五道水镇农民负担综合治理清理情况报告

第一篇：五道水镇农民负担综合治理清理情况报告

五道水镇农民负担综合治理清理

情况报告

对照桑农负监【2011】3号文件精神，我镇对2009年以来农民负担综合治理情况进行了清查，现将清查情况报告如下：

一、各种强农惠农补贴政策落实情况。

我镇在大力宣传党和国家的惠农政策的同时，认真贯彻落实党的惠农补贴政策，在各项涉农补贴的发放上，严格把关，层层抓落实。自2009年以来发放粮食直接补贴资金10.6万元，农资综合补贴64万元。水稻、玉米良种补贴11.5万元，退耕还林补贴293万元，森林生态效益补贴资金120万元，农村五保户分散供养费12.2万元。农村最低生活补助资金56.6万元，新型农村养老补助18万元。以上资金由财政所实行“一卡通”发放。发放农村五保户集中供养费10万元。由财政所拨付到敬老院，专项使用。发放贫困学生救助额15.6万元，由学校发放到每个贫困生。落实新型农村合作医疗补助资金117.5万元，由镇卫生院直接核补到就医农民。发放征占用地补偿款71.2万元，由财政所现金发放到农户。发放家电下乡汽车、摩托车补贴33.1万元，由财政所现金发放到农户。各种惠农补贴资均按政策规定，全部足额的发放到农户手中，没有截留、挪用现象。

二、加强涉农银行行政事业性收费及服务性收费管理情况。

各涉农收费部门，均能严格执行涉农收费“公示制”，农村义务教育“一费制”和村级报刊订阅“限额制”等相关制度，通过清查，发现我镇国土、计生、民政、公安、林业、教育、供电等部门在按相关政策收费时，均没有超标准收费现象。镇内农村义务教育、计划生育、农民建房、农民办理户籍和身份证，新生儿出生证明，农民生产生活水费、农民专业合作社等行政事业性和服务性收费均能按政策执行。无搭车收费、强制服务、乱收费、乱罚款、乱摆摊现象。

三、在农村公益事业建设中向农民筹资筹劳及财政奖补资金管理情况。

2009年以来各相关村严把“村村通、组组通”等工程项目筹资筹劳关，按照自愿原则开展“村村通、组组通”工程项目捐款，无变相摊派行为。元宝溪村、团堡村6.3公里的通村公路。高家坪村2.4公里的通组公路。苦竹坝村、连家湾村、茶园村13公里的水泥路建设，连家湾村300米的水渠、3米宽的栏河坝建设，均纳入了“一事一议”范围，且符合“一事一议”筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定，共筹劳6353个。争取 “一事一议”财政奖补资金50万元。全部用于核定的工程项目中，均无平调挪用现象。

四、新型合作医疗保险收费情况。

2009年以来全镇共收取新型农村合作医疗基金25.7万元，均是广大镇村干部深入村组，走村串户，逐户收取上来的。个别农户暂时无资金缴纳的，由农户、与信用社签订了农村合作医疗筹资代扣代缴委托书，先由信用社垫缴。无违背农民意愿，强扣、强转、强留以及村集体负债垫付和搭车收费行为。

五、村级转移支付资金管理使用情况。

2009年以来村级财务管理工作严格执行相关的法律法规政策，实行村账镇代管，分村（居）建账，且按相关法律法规，建立健全了村（居）民主理财组织，镇人民政府根据各村（居）民代表会议的推选下发专门文件确定了各村（居）民主理财小组的人员，并给民主理财小组组长核发了工资，提高了村（居）民主理财小组依法管理村级财务的积极性。2009年应分配到村（居）的村级运转经费300066元，已支付298070元，其中网络发放93119元（村主干误工工资81599元，计划生育专干工资11520元）。支付其他村组干部工资84380元，支付其他办公费用12571元（其中报刊费6240元），结余1996元。2010年应分配到村（居）村级运转经费325646元，已支付336496元，发放村组干部工资210425元（其中三大主干误工工资91000元，其他村组干部误工补助119425元），村级办公经费126071元（其中报刊费6960元），结余

超支10850元。两年的村级运转经费的使用超过了上级的拨付资金。

六、存在的问题

我们在肯定成绩的同时，也要清醒的看到存在的问题：一是个别村组，在组织村级公益事业建设过程中，没有严格按“一事一议”的程序和规定办理，有先建设后议事的现象。

二是村级报刊订阅略超限额标准，主要原因在于报刊征订费用逐年提高。

针对以上清理出来的问题，我们将认真加以整改，力争克服各种困难，圆满完成各项工作任务。

五道水镇人民政府

2011年5月14日

第二篇：五道水镇2011团委工作总结

五道水镇2010团委

工 作 总 结

2011年是“十二五”规划实施的第一年，我镇团委在团县委和镇党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕“工业强镇、四业富民、全面发展、和谐五道水”的工作大局，以广大团员青年的根本需求为立足点，以团的先进性教育为基础，以促进青年成长成才为主线，以工作创新为出发点，以竭诚服务青年为落脚点。创造性地开展团的各项工作，使团组织的号召力、凝聚力和战斗力得到进一步增强，团组织密切联系青年、服务青年的能力得到提高。

一、2011年团委工作开展情况

（一）加强自身团建，延伸工作层面。

一是组织建设。今年，我镇进行了镇村两级团委换届工作，并取得圆满成功，成立了新一届团委领导班子，为组织注入了一批新鲜血液，为了提高班子成员的政治觉悟和素养，树立大局观念和意识，镇团委组织镇内各学校青年团员学习十七大五中全会精神,并结合实际，及时传达镇“十一五”期间取得的成就,并宣传“十二五”计划，按照全县农村“党建带团建”的统一部署,制定了切实可行的实施方案,要求各团支部在相应党组织的领导下,集中抓好镇团员清理与档案整理工作,并结合参军入伍（今年在政审初段我镇有6人过关）、推优入党、就业指导等有效手段,加大宣传,努力增强团员意识，提高团队建设水平。

二是制度建设。我镇从团员管理制度、团员活动制度、团内工作制度建设抓起，使团的工作向制度化正常发展。首先建立了团委例会制度，基本做到了一个季度召开一次会议，研究工作，布置任务，紧跟大局，服务发展。

三是团队建设。镇团委认真吸取管理工作的先进经验，积极参加团市委组织的各种培训学习，把所学经验与自身实际结合起来，探索切实有效的管理方法。为壮大队伍，扩大影响，镇团委一方面积极要求各团支部抓好新团员发展，另一方面，又严把入口关，注重年龄结构，突出模范表率，先推荐后考核，坚持高质量吸纳优秀青少年加入共青团组织,多年来共有产生团员164名。加强了团组织的生命力和战斗力，增强了团组织和影响力和凝聚力。

（二）抓好宣传教育，强化团员意识。

镇团委充分发挥团组织的优势，认真抓好团员青年的思想教育工作，开展了丰富多姿多彩的系列活动，也收到了良好的效果。

一是加强青少年思想政治教育。充分利用广播电台、黑板报、晨会宣传、主题班会等有效手段对团员青年进行爱国主义教育、法制教育、团知识教育等。坚持用正确理论引导青少年，用共同信念凝聚青少年，帮助青少年了解党、团的光辉历史，引导青少年将理论学习、文化活动、社会实践、岗位建功有机结合起来，不断增强政治意识、组织意识、模范意识，发扬“党有号召，团有行动”的光荣传统，坚定”永远跟党走的信心和决心。

二是加强青少年法制理念教育。在中小学中开展“法在我心中”，“送法进校园”活动，广泛宣传《预防青少年违法

犯罪法》、《未成年人保护法》等法律、法规，促进法制和德治工作的共同开展，有效地预防和减少青少年违法犯罪，为青少年的成长创造良好的环境；镇团委还联合司法所、派出所等部门，全年在中心学校举办了2场法制教育报告会。三是加强青少年道德风尚教育。坚持有所创新，务求实效原则，通过在广大青少年中开展学习《公民道德实施纲要》等活动，加强青少年社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导青少年在社会做一个好公民，在工作上做一个好员工，在学校做一个好学生，在家庭做一个好成员。

二、存在问题

一年来，全镇团组织的工作有所进步，但仍存在不少问题，面临许多新的挑战。一是少数团干部在思想上还认识不足，对自己要求不严，工作主动性积极性不高；二是团的各项事业发展不平衡，团的基层组织建设还存在薄弱环节；三是团员发展进度缓慢、团青比例较低；四是农村团员流动频繁，流动团员管理较为困难；五是团费收缴困难，村级团组织团费收缴几乎为零；六是团委经费来源困难，影响了团委一些重要活动的开展。

三、2012年工作思路

一是强化班子建设。抓好团干学习与培训，提高团委班子整体工作能力。严格按照分工职责，指导各块制定详细可行的工作计划，并认真抓好落实。请示党委同意后，按照1：1的要求，建立团委和支部后备干部队伍。争取领导支持，按照团章及有关规定，积极落实团的干部各项待遇。二是抓好队伍建设。从“党建带团建”入手，抓好制度

完善与落实、团员发展和教育工作，并争取党委支持，从相应党组织选派优秀年青党员担任各个团支部的政治辅导员，推进团员政治教育。启动农村支部整建（分期进行）、开展“两性青年”评比和镇级“五四”评比表彰等活动，增强团员意识，促进工作活力。同时，争取上级支持，探索农村团组织设置模式，尝试非公企业团建工作。

三是突出青少年工作。以宣传为手段，以活动为载体，突出思想教育，强化部门联动，积极营造未成年人健康成长的良好环境。组织团员们开展“保护澧水河”活动，重视青少年思想教育，关注青少年身心健康，继续加大帮困助学工作力度，千方百计为青少年办好事、做实事。

四是完善志愿者服务制度建设。为促进志愿者服务队的工作积极性，发挥生力军作用，一是制定青年志愿者服务工作计划；二是积极吸收青年加入志愿者队伍中，加强志愿者队伍建设；三是强化服务效果、服务范围、服务重点。

五道水镇团委

2011年1月5日

第三篇：五道水农贸市场管理办法

五道水镇集贸市场管理条列

第一条为了加强对集贸市场的管理，维护正常的交易秩序，根据国家有关法律、法规，结合实际，制定本条例。

第二条凡在集贸市场从事商品经营及其管理活动的单位和个人，均须遵守本条例。

第三条进行集市贸易，应当遵守法律、法规与商业道德，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。

第四条一切单位和个人都应当自觉维护集贸市场秩序；对集贸市场中的违法行为，有权向有关部门检举、揭发。

第五条对维护集贸市场秩序、制止非法交易、保护经营者和消费者的合法权益做出显著成绩的，以及检举、揭发集贸市场中违法行为有功的，由属地人民政府或者县市场服务中心及其他有关行政管理部门给予表彰、奖励。

第六条集贸市场的场地和设施，任何单位和个人不得侵占、损坏。

第七条在集贸市场销售牲畜及其制品和国家规定列入检疫、检验的种子、苗木等繁殖材料，应当出示经有关部门检疫、检验合格的证明或者标志。

第八条经营者应当按照市场统一划定的区域进行经营，不得随意摆摊设点。

第九条经营者应当遵守国家价格管理规定。国家有定价或者指导价格的，应当按照国家定价或者指导价格出售；国家要求明码标价的，应当明码标价。

第十条经营者必须依照法律、法规和省人民政府的规定纳税和缴纳设施费。

第十一条禁止在集贸市场销售国家规定不准上市或者不准在集贸市场销售的物品。

第十二条经营者不得以串通、要挟、胁迫等手段霸占经营场地、垄断商品货源、操纵市场物价、强迫他人买卖，欺行霸市。

第十三条经营者不得掺杂、掺假、以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品，销售有害有毒、失效、变质的商品和其他假冒伪劣商品。禁止在肉类食品和其他商品中注水、加砂，坑害消费者。第十四条经营者不得以诱骗的方式销售商品，骗取他人财物。

第十五条经营者不得使用国家明令禁止或者不合格的计量器具；不得短尺少秤。

第十六条集贸市场服务管理机构及服务管理人员不得在集贸市场从事商品经营，不得以牟利为目的向经营者和消费者推荐商品。

第十七条县级以上人民政府工商行政管理部门应当宣传集贸市场管理法律、法规，核发、查验集贸市场建设单位、经营者的有关证照，监督经营者的经营行为，保护交易双方的合法权益，调处交易纠纷，依法查处和协同有关部门查处经营中的违法行为；县级市场管理服务部门按照国务院和省、市人民政府有关规定收取市场管理费。

第十八条县级以上人民政府税务、物价、卫生、技术监督等行政管理部门应当按照各自的职责，加强对集贸市场的监督检查。

市场管理服务部门和其他行政管理部门执法人员进入集贸市场进行监督检查，应当密切配合，依法执行职务。

第十九条市场管理服务部门应当在集贸市场设置符合国家标准的计量器具和接受消费者投诉的监督岗。

第二十条集贸市场监督检查实行公开办事制度。公开市场监督检查人员姓名、职务，公开市场管理法律、法规和市场管理费收费标准，公开举报电话和违法案件处理结果。

第二十一条市场管理服务和其他行政管理部门及其工作人员不得参与集贸市场经营活动；不得滥用职权，敲诈勒索经营者；不得徇私舞弊，庇护经营者的违法行为；不得乱收费、乱摊派、乱罚款。

依法实施行政性收费或者对违法者进行处罚，应当开具财政行政管理部门统一监制的收费、罚没票据。

第二十二条侵占、损坏集贸市场的场地和设施的，由市场管理服务理部门责令停止违法行为、恢复原状；造成经济损失的，责令赔偿。

第二十三条经营者不按照市场统一划定的区域经营，随意摆摊设点的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，没收经营物品和经营工具。第二十四条在集贸市场销售国家规定不准上市或者不准在集贸市场销售的物品的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门依照有关法律、法规处罚。

第二十五条经营者有欺行霸市行为的，由市场管理服务部门责令停止违法行为、没收违法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款；拒不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款，直至吊销营业执照。

第二十六条销售假冒伪劣商品的，由工商行政管理部门或者技术监督行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；销售明知是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，并处没收违法销售的商品。在肉类食品和其他商品中注水、加砂的，由工商行政管理部门没收经营物品和违法所得，可以并处一百元以上一千元以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照。

第二十七条经营者以诱骗方式销售商品的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第二十八条 使用国家明令禁止或者不合格的计量器具，给国家和消费者造成损失的，由市场管理服务部门或者技术监督行政管理部门责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处二千元以下的罚款；短尺少秤，屡教不改的，由工商行政管理部门处以相当于短尺少秤部分价值十倍的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

第二十九条 违反国家工商、税务、物价、技术监督、检疫、反不正当竞争等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理；经营者违法经营，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条 经营者拒绝和阻碍执法人员依法执行职务以及有其他违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 对违反本条例的同一违法行为，有关行政管理部门不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。第三十三条市场管理服务部门和其他行政管理部门的工作人员参与集贸市场经营活动或者滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四篇：农民负担综合治理总结汇报

**区2011年农民负担综合治理工作

总结汇报

省、市农民负担综合治理工作检查组：

**区农民负担综合治理工作在市农民负担综合治理领导小组的正确指导下，区委、区政府按照农业部等七部委《关于开展2011年农民负担综合治理工作的通知》和《**市2011年农民负担综合治理工作方案》的总体要求，认真落实中、省、市关于减轻农民负担的一系列方针政策，坚持以科学发展观为指导，以维护农民合法权益为中心，以排查整改涉农负担相关存在问题为重点，全面开展农民负担综合治理工作，通过各级各部门的共同努力，排查整改了涉农负担存在的相关问题，建立起农民负担监管的长效机制，教育了基层广大干部群众，促进了农业和农村经济快速有序发展和农村社会的和谐稳定，达到了专项治理工作的预期目标，现将我区2011年农民负担综合治理工作总结汇报如下：

一、我区农民负担综合治理工作取得的主要成效。

1、党在农村的各项惠农政策得到全面认真落实。

今年以来，我区农村享受国家各项汇农补贴资金达4亿元之多，自2009年以来，我区的各项惠农补贴资金全部实行区级代发，并按照“一卡通”制度由区信用联社打卡直通农户，从制度上堵住了各级各部门截留、挪用、克扣问题的发生，确保党的惠农政策在我区农村得到全面的贯彻落实。但在这次专项治理排查问题

中发现，部分农户和个别地区还没有及时落实到位。一是在全区34个涉农镇办18万农户中还有350户惠农政策落实兑现“一卡通”存折由于密码设臵不是省级通兑和有的农户存折挂失密码改变，导致各项惠农补贴资金打不上卡的问题；二是个别村因部分农户外出打工未回家，导致“一卡通”存折还滞留在村上，没有及时发放到农户手中。对以上二种存在的问题，区政府立即责成区财政局惠农办迅速督办落实。通过这次专项治理整顿，使全区农民得到了真正的实惠，党的政策更加深入人心，汉滨农村社会更加和谐稳定。

2、涉农收费的“三乱”问题得到了有效治理。

自2009年以来，我区涉农收费严格按照省、市有关文件执行，区上没有自行出台任何涉农收费文件，该取消的收费项目按照省、市取消收费文件通知及时发文取消，停止收取。各行业、各部门都按照“谁主管、谁负责”专项治理部门责任制的要求，认真做好行业内部的监督管理工作，农村义务教育、农业用电用水、农民建房、身份证、结婚证办理等都按物价部门收费规定，没有出现乱收费和搭车收费现象。但在这次综合治理排查中，发现吉河镇金银村干部为本村农户代办建房手续时，向农户收取一定的复印费、工本费和代办交通费(16户每户收50元，3户每户收500元，合计2300元)。此事虽属村干部个人行为，但也是加重农民负担的一个严重问题，造成了恶劣的社会影响。对此问题，区纪委、纠风办、区减负办组成联合调查组深入吉河镇金银村调查核

实，使这一涉农负担乱收费问题得到了及时的整改。吉河镇金银村干部乱收费问题在全区虽属个案，但特别具有典型，暴露了涉农负担的监管在基层、在村组还有薄弱环节，在这次综合治理工作中，我区在全面排查的同时，把重点放在村组。区纪委将这次农民建房，村上乱收代办费的问题通报全区，警示全区基层干部吸取教训、加强对基层村组涉农负担问题的监督管理，规范工作行为，杜绝此类问题今后再次发生。

在蚕种销售收费上，针对去年区上下达销种任务，导致部分蚕种烂掉蚕农买单，变相增加农民负担，引起《焦点访谈》关注的教训，今年全区采取农民自愿喂养、合同订购的方式发种，价格严格按照省农业厅、物价局的批准文件执行，没有发生乱收费和增加农民负担的行为。

3、农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳监督管理更加规范。

去年8月底，省政府将我区列为全省“一事一议”财政奖补试点县，当年有428个村申报了“一事一议”项目，省上审批通过了398个村的建设项目，当年共拨付奖补资金2430万元。今年又审批通过了390个村3307万元的奖补建设项目，奖补资金正待拨付。一年来区减轻办按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定从严把关审批，并对议事原则、议事项目、议事程序、筹资筹劳标准、监管审批程序、工程验收审计公布等都做了具体规定。全区建设项目人均集资都不超过上年人均纯收入的2%，劳

均筹劳都不超过10个，没有强制以资代劳的现象。目前项目工程建设质量良好，奖补资金也已分批拨付到位。通过这次专项治理检查，发现在审计监督上还有不到位的地方，对此区财政局、审计局和减轻办商定将组成联合审计组对以拨付到位的项目建设奖补资金和农户筹集资金使用情况进行全面的审计公布，结合村务公开、政务公开，切实做到把农民的知情权、决策权、监督权落到实处，确保村级公益事业建设健康有序发展。

二、我区农民负担综合治理工作主要做法及整改措施

1、健全机构、强化领导

这次农民负担专项治理工作时间紧、任务重。为了在 限期时间内高标准完成综合治理工作任务，区上按照《**市2011年农民负担综合治理工作方案》的要求，立即成立了农民负担综合治理领导小组，主管农业的区长任组长，政府办副主任和农业局局长任副组长，区直相关涉农部门的负责人为成员，组成综合治理领导小组。综合治理领导小组办公室设在区农业局，区农业局局长兼任办公室主任，区农负监管办主任兼任办公室副主任。制定下发了《**区2011年农民负担综合治理方案》，各镇办、各部门按照区上的统一要求，分别成立了农民负担综合治理领导小组，制定了综合治理方案，按时间、分阶段做好本辖区、本部门的农民负担综合治理工作任务。

2、明确任务、落实责任。

为确保综合治理各项工作落到实处，我们在总体工作安排上按照属地管理、行业管理的原则，按照“谁主管、谁负责”综合治理部门责任制要求，多层次、全方位部署落实专项治理工作，各行业主管部门做好本行业、本系统内的农民负担排查整改工作，各镇、办做好本辖区内农民负担排查整改工作，并按阶段将综合治理工作进展情况及时上报区农民负担综合治理办公室，自觉接受区农负监管办的监督指导，确保农民负综合治理工作扎实有效开展。

3、整合力量、全面督查

为确保这次综合治理工作在基层不走过场，区上抽调纠风、农业、财政、物价等部门30人组成10个督查组分赴34个涉农镇办，分片包干全面开展基层农民负担综合治理督查工作。从综合治理工作安排、涉农负担问题排查整改、机制建设措施制定及检查验收一抓到底，确保本次治理工作扎实开展。

4、发现问题，及时处理

这次综合治理工作中我们逐镇办督查、逐村排查，对违反减负政策规定引发的涉农负担问题，采取现场办公，及时处理。在排查中发现全区惠农补贴还有350户打不上卡的问题，区财政局惠农办迅速通知镇办财政所联席为打不上卡的农户核对存折帐号、修正通兑密码，及时将惠农补贴资金打卡落实到位。对个别村因各种原因致使“一卡通”存折未发放到户，还滞留在村上的问题，区上包抓镇办的督查组立即进驻该村，宣传政策，批评教

育干部，及时把“一卡通”存折发放到农户手中。对吉河镇金银村干部为本村农户代办建房手续违规收取代办费问题，吉河镇党委、纪委及时监督村干部把向农民违规收取的2300代办费全部退回所收农户手中，并对村支书周高玉、村主任赵永新做出停职检查及党内严重警告处分。对包村干部卜锡红给予党内警告处分。

5、建章立制，规范管理

由于涉农负担体制、机制性深层次矛盾还没有完全消除，引发农民负担反弹的各种隐患依然存在，为了进一步巩固本次综合治理成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制，在排查整改后期，我们根据本区农负监管工作实际，制定了出台了惠农补贴资金“一折通”兑付工作制度、涉农收费监督管理制度、村级财政性转移支付资金管理制度、村级公益事业建设“一事一议”监管制度、涉农负担行业管理部门责任制度、涉农负担属地管理制度、涉农负担监督查处制度共七项监管制度下发各镇办和区直有关涉农部门，并要求各镇办、各部门按照本制度的总体要求，结合本镇办、本行业农负监管工作的实际，制定出切实可行的监管措施，努力构建教育、制度、监管、维权四管齐下的农民负担防控体系，切实维护农民的合法权益。

三、存在问题及建议

这次农民负担综合治理通过排查整改、建章立制，虽然取得了一定的成效，但从全面做好农民负担监管工作深度思考还存在很多不足和不到位的地方。

一是机制建设还存在不足之处。由于农民负担监督管理涉及面广，涉及部门多，涉及管理对象多，管理难度较大。尽管我们采取各种措施加强监管，但在基层还是经常发生一些难以预料的问题。说明我们在制度建设和工作力度上还有不足的地方亟待加强。

二是政策宣传和对村级干部教育还不够到位。在农负监管政策宣传上，虽然我们做了大量的工作，但由于农负监管工作政策内容比较多，涉及部门也比较多，加之基层干部和群众因受自身局限性的影响，对政策的理解一知半解，在执行政策时易产生误解。另外基层政府对辖区村组干部警示教育不够到位，导致发生自制土政策增加农民负担行为的发生。

三是农村中小学义务教育教辅资料销售管理不够规范。省市教育部门文件规定，农村中小学义务教育教辅资料实行限品种、限数量、限价格的“三限”政策，在学生自愿家长认可的前提下，严格在《推荐目录》范围内选定，坚持一课一辅，由新华书店在各学校附近设点，聘请专业人员销售。但在实际操作过程中，还存在一定的问题。一是省上《推荐目录》版本较多，没有具体规定购买哪个版本。同一年级购买不同版本的教辅对老师教学和作业布臵有一定的冲突。二是限品种、限数量、限价格的“三限”政策到底怎么限定，由谁限定？对学生而言哪些必买，哪些可买可不买，没有明确的规定。三是教辅资料说是由新华书店设点销售，实际都是由学校统一调回发放销售，这就又造成了学校的收

费行为，与农村义务教育免费补助制政策相矛盾，与综合治理专项检查相关政策相矛盾。此情况在全市乃至全省普遍存在，建议今后在教辅资料销售上，由省市教育部门统一规定购买版本、数量和价格，报纠风、减负、物价部门审查后交由新华书店采购供应，由学校统一调回发放销售，便于各级监督检查时有统一的标准。

四、对今后长期做好涉农负担监管工作的打算

本次农民负担综合治理工作，通过各单位、各部门深入的排查整改，发现并及时查处了相关涉农负担问题，教育警示了各级干部，对维护农民的合法权益，防止农民负担反弹起到了很好的效果。但由于农民负担涉及面广、政策性强、政治敏感度高，仍时我区今后乃至一个时期维护农村社会和谐稳定的一项重要工作任务。我们将认真总结本次综合治理工作经验教训，重点加强对基层村组的监督管理。一是继续加大减轻农民负担政策宣传力度，提高各级各部门对减负工作长期性、艰巨性的认识，做到警钟长鸣、长抓不懈。二是强化对农负监管七项制度落实情况的监督检查，确保党的各项惠农政策得到全面落实兑现和涉农收费的规范管理。三是继续加大专项检查和案件查处力度，对问题较多的区域和部门实行重点监控，发现问题及时督促整改，并由纪检监察部门迅速立案查处，全力维护农村社会的和谐稳定，确保党的各项惠农政策在全区得到全面贯彻落实。农村各项集资和收费行为

得到进一步规范，全力维护农民的合法权益，确保农村社会和谐稳定，促进我区农村经济持续健康发展。

以上汇报，不妥之处请批评指正。

第五篇：2012年长武县农民负担综合治理方案

长武县农牧局

长武县纠风办

长农字［2012］101号

长武县农牧局

长武县人民政府纠正行业不正之风办公室 关于印发《2012年长武县开展农民负担综合治理活动实施方案》的通知

各镇人民政府、发展服务中心，县减轻农民负担领导小组各成员单位：

近年来，随着各项强农惠农富农政策的贯彻落实，农民负担明显减轻，部分领域、重点区域减负工作取得新进展，解决了一些农民反映突出的问题。但是，农民负担点状发生的问题仍然存在，惠农政策在一些地方落实不到位事件时有发生。为了进一步做好全县减轻农民负担工作，根据《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发【2012】22号）、陕西省《2012年减轻农民负担工作要点》-1-

（陕农业发【2012】54号）精神和姜锋市长、严维佳副市长要求，今年在全市范围内开展农民负担综合治理活动。为了落实好这项工作，现将《2012年长武县开展农民负担综合治理活动实施方案》印发你们，请高度重视，采取有力措施，逐项排查，认真开展农民负担综合治理，全面完成综合治理的工作任务,确保农民负担合法、规范、稳定。

联系人：王林鸿电话：0293420271

2邮箱：CWXNYJk@163.com

二〇一二年八月十五日

抄送：市减负办，档

（二）。

2012年长武县开展农民负担综合治理活动

实施方案

一、工作目标

通过开展对农村义务教育、修建乡村公路、农民建房、农村公费订阅报刊、计划生育、农民专业合作社等方面乱收费、乱摊派和村级组织擅自设立项目向农民收费等进行综合治理，切实推动减负惠农政策的贯彻落实，建立完善农民负担监管长效机制，坚决防止农民负担反弹，杜绝涉农恶性案(事)件和严重群体性事件发生，确保农村稳定和农民增收。

二、治理内容

(一)抓好各项强农惠农富农政策落实，真正使农民得到实惠。

一是要抓好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴以及能繁母猪补贴等资金落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。

二是要抓好村级补助资金落实情况的监督检查，严格控制、落实到村，确保村干部报酬、村级办公经费。保证村级组织正常运转，防止村组另行向农民收取。

三是要抓好征占地补偿资金落实情况的监督检查，确保补偿资金按照规定及时落实到户，切实维护占地、失地农民利益。

四是要协助抓好农村教育“两免一补"、新型农村合作医疗制度、农村低保、五保、计生奖励等惠农政策的落实。

(二)深入开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。

一是要继续抓好农村义务教育乱收费的治理。严禁任何单位向农村义务教育阶段学生收取任何教材费用和作业本费，严禁任何组织向学生统一收费征订各种教辅材料。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。农民利用农村集体土地建设自用住房，占用耕地的要依法收取耕地占用税；

没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性费用或政府性基金。

三是要抓好婚姻登记、二代省份证办理的治理。除收取工本费外，严禁收取其他费用。

四是要抓好生猪屠宰领域乱收费，严禁在屠宰环节多收乱收费用。

五是要抓好对外出务工经商农民乱收费的治理，防止变相向进城就业农民乱收费。

(三)做好“一事一议”筹资筹劳工作，保护农民民主权益。

一是要严格议事程序，切实做到筹资事项事前群众议定，事中群众代表参与管理，事后张榜公布、接受群众监督。

二是要严格筹资范围。筹资范围要严格限定在兴办村民直接受益的集体生产生活公益事业。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务，不得列入“一事一议”筹资范围。

三是要严格筹资筹劳限额，严格按照农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》执行。

四是要严格监管资金的使用。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用“一事一议”所筹资金。除“一事一议”筹资外，禁止其他任何名目的变相集资和筹资。

(四)规范村级组织收费行为，防止变相加重农民负担。一是要坚决禁止委托村级组织收费的行为。严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费。

二是坚决制止向村级组织收费的行为。农村公益事业建设要量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强行要求村级配套。

三是严格规范村级组织向农民收费的行为。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

(五)审慎化解乡村债务，防止增加农民债务负担。

2012年，继续执行农业税费尾欠暂不清收政策。乡政府、村级集体经济组织、农村中小学校等为完成农村普及九年义务教育目标形成的债务，由政府承担。在化解农村义务教育“普九”债务过程中，不得借新债还旧债，不得向农民和学生摊派债务。在农村基础设施建设和村容村貌整治工作中，要从实际出发、量力而行，决不能盲目举债搞建设，形成新的乡村债务。

三、实施步骤

开展农民负担综合治理活动由县减轻农民负担领导小组办公室统一部署安排。治理活动分四个阶段：

（一）部署启动阶段（8月15日前）。县减负领导小组办公室会同县纠风办共同研究制定本县范围内综合治理活动方案（方案报市减负办备案），动员部署所辖乡镇办全面开展综合治理活动。各镇人民政府、发展服务中心和县减负领导小组成员单位结合自身职责同时制定综合治理方案，并报县减负办和县纠风办。

（二）集中自查阶段（8月31日前）。

各镇人民政府、发展服务中心，县减轻农民负担领导小组各成员单位要严格按照“谁主管、谁负责”的部门责任制，组织人员深入开展自查自纠，组织人员集中进行综合治理活动。通过查看会计账簿、凭证、发票，查阅档案资料，召开座谈会，走访相关村镇干部群众，明察与暗访相结合等方式，对农民负担反弹的情况进行排查，整理相关线索。对排查出的问题及时上报县减负办和县纠风办。

（三）治理总结阶段（9月1日前）。各镇人民政府、发展服务中心，县减轻农民负担领导小组各成员单位对排查出的问题及时组织核实和整改。凡违规出台的收费文件要一律撤销，违规收取的费用要一律退还；情节严重的，要追究相关责任人员的责任。要对综合治理活动进行认真总结，并将工作总结、制度建设等有关文件报县减负办和县纠风办。

（四）监督检查阶段（9月30日前）。

县减负办和县纠风办组织减负成员单位对各镇综及县减负领导小组成员单位合治理活动专项进行检查，确保综合治理成效，迎接中省下半点年的随机抽查和市上的检查。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各镇党委、政府和县减负领导小组成员单位要切实加强组织领导，继续高度重视减轻农民负担工作，减负意识不能松懈，工作力度不能减弱。要坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。适应减轻农民负担工作的新要求，要及时调整充实减轻农民负担工作领导小组组成部门，切实负起组织领导或协调指导的职责。要针对当地的突出矛盾和问题，集中力量，研究提出解决的办法与措施，进一步做好减轻农民负担工作。

（二）强化工作合力。要坚持谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，层层落实责任，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，形成减轻农民负担工作的更大合力。县减轻农民负担工作领导小组办公室和纠风办将充分发挥沟通协调作用，主动开展工作，完善有关制度，切实履行职责。各农民负担监督管理主管部门要加强队伍建设，保证工作经费，强化监管职能，落实工作任务，务求取得实效。

（三）强化检查监督。各镇党委、政府和县减负领导小组成员单位要扩大农民负担综合检查覆盖面，采取明察与暗访、检查与处理结合的方式，确保检查效果。组织开展行业性农民负担问题的督查，坚决纠正减负惠农政策落实中的违规违纪行为，严肃追究相关责任人的责任。

（四）强化制度建设。根据新形势下农民负担情况，进一步完善农民负担监督管理法律制度。严格实行减负“四项制度”及惠农政策违规违纪责任追究制度，对违规向农民不该收或多收的款项、对不应由村级组织或农民专业合作社承担、配套的各种款项应及时退还。

（五）强化工作落实。要采取多种形式开展对基层干部减负惠农政策的宣传培训，强化奉献意识，提高政策水平，增强服务能力。努力确保领导责任不放松、部门责任不缺位，深入推动减负惠农政策的落实。