关于基层人民法院设置行政协调机构的构想

第一篇：关于基层人民法院设置行政协调机构的构想

关于基层人民法院

设置行政协调机构的构想

——记暑假带薪实习的一次深深思

姓名：任兵班级：2010级行政管理1班

摘要: 目前基层人民法院内设部门过多而杂,特别是司法行政机构过细使得整个基层人民法院的行政效率极其低下。我认为，基层人民法院机构的设置应真正地贴切基层人民群众，真正地符合基层人民群众案件的小、杂、多的特点，设置相应的应变处理的行政协调机构，将法院内部的各个部门、各人员以及各案件进行有机的协调统一，使得以法官为中心、以审判为重心，科学设置法院内部机构，改变现有人员配置的不合理性，增强法院管理能力，提高法院的行政效率，更好地为人民服务。

关键词:基层人民法院行政协调行政机构设置效率

引言:2012年的这个暑假，我与教科学院的一位学生一同到垫江县人民法院进行了为期一个月的带薪实习。在这个实习期间，我在基层人民法院旁听法官办案，了解基层人民法院的工作状态，认识法官与人民群众在解决纠纷时的思维，注重了解程序性原则在我国基层法院的具体实行，认识与探索犯罪分子的心理过程，初涉我国法官的工作及待遇情况，具体了解办案经过，对公正是否得到实现，理论是否一致等问题进行了初步的了解认识。而作为非法学专业的行政管理专业的学生，我却用我的专业化的思维引导着我对我所在的基层人民法院有了我自己的新的认识：作为一个基层人民法院的法官，其工作有着日日处理大大小小的案子上的繁琐性，其所在职位与其所做工作长久不变的机械性，无不让一个人的身心承受很大的压力。与此同时，他们的恪尽职守，为人民服务的精神状态也值得赞扬。可以说，他们在承受着官僚制的压力与束缚的同时，也享受着为人民服务所带来的荣誉。而作为新时期的大学生，我思考的不是这些，我思考的是基层人民法院作为一个组织机构，要怎样才能提高其工作效率，从而使得我们的人民公仆更好的为人民服务。

一、基层人民法院中存在的现状与问题

我被分配到垫江县人民法院民二庭进行实习，实习期间，我跟着带领我的徐老师（法官）接触了大大小小的各种民事方面的案子，虽然我不能够以法律的专业视角去理解每一个案子的确切的法律意义，但是，我却运用我的综合性思维从

宏观上来观察这一系列案子以及每一个案子在处理的过程中所涉及到的行为主体及各行为主体的动态关系。由此，我将我在民二庭的观察所得如下：

众所周知，基层法院接触到的各种民事案件所涉及的金额及案件事态性质几乎都较轻，通俗的讲，这些所谓的案子基本上是我们平常所称的鸡毛蒜皮的小事，几乎都可以通过私下协商解决。但是，我们的法院在处理这些案子的时候大部分都是按照法律所规定的程序性原则进行审理案子（很小的一部分是通过协调解决的），而就此带来的是法官办案效率的低下，没有达到真正高效为人民服务的目的。我们都知道，法官在一接受案子的同时便可以询问双方是否可以接受协调，如果双方可以接受协调，那么，案件的处理都相对简单了很多，其工作效率也会大大的提高，无论是对当事人还是法官来说，无疑不是一件大好事。

二、现状与问题的原因解释

那么，就上面所述，既然基层人民法院所面对的大多部分都是一些鸡毛蒜皮的小事，那么我们为何不通过“协调”的方式解决呢？对于这个问题，有几个原因可解释：

一是矛盾的激化，不可调和。民事案件的主体双方（原告与被告）的矛盾达到了不可调节的地步的原因有多种多样，但据我在民二庭实习的一个月的日子里，对这些案件的了解与认识来看，许多的案子设计金额很小（几百上千，大多数在三千元以下）脉络清晰，是非明了，孰轻孰重，一看便知。，他们不可调节的原因大多是属于情感性的冲突或理性思维的模糊。有句话是：秀才遇到兵，有理说不清。所涉及的各种案件的主体大多是文化程度不高的农民、小商贩以及刚步入城镇的城市居民。他们由于文化程度不高，在对事情的理性认识比较模糊以及情感性冲动大于理智性思维的情况下很容易将事情的矛盾激化（这里的“矛盾激化”指的是案件的主体双方心理上的过激状态，而事情的主次脉络或本质并没有变），双方自行认为不可调节，从而他们将要寻求具有权威化的硬性的最终的解决方式，于是，他们将事情的经过搬到了法院。

二是法院法官及运行准则的僵硬性。我所在的垫江人民法院的内部设置有：

1.办公室，2.政治部（内设人事处、法官管理处、教育培训处），3.立案庭，4.刑事审判庭第一庭，5.刑事审判庭第二庭，6.民事审判第一庭，7.民事审判第二庭，8.民事审判第三庭，9.民事审判第四庭，10.巡回法庭，11.行政审判庭，11.审判监督庭，13.执行庭。14.司法警察支队，15.司法鉴定处16.检查处，纪检、机关党委、离退休干部工作机构按有关规定设置。据我的徐老师说，该法院真正办案件的一共有在8个庭中的21个人（而整个法院机构队伍大概120人左右），每年要处理大概2000个案子左右，平均下来每人一年要处理接近200个案子，常常每个法官都应太多的案子而忙得焦头烂额，而他本人觉得自己每年的大概200个案子中有许多案子本该分类是有比较清楚的，有些案子的案情本并不复杂，但是，由于立案庭对案件性质的模糊处理，使得有些案子本不该他处理的而非他处理不可。在这个过程中，整个民二庭都是内部独自运作，缺少和其他庭的交流，从而导致有些案件的复杂性。从徐老师的话中我们可以知道：法院中立案庭对案子的性质的鉴定存在性质上的模糊，而每个法官的案子又比较多且性质比较凌乱，法官对案子的协调难度加大，从而影响处理案子的效率。

三是法官与民众存在意识上的对立。因为基层法院所接触的是大部分的普通民众，中国传统上，民众有仇官心理，而大部分的法官居官自傲，对待案件的当事人或者是案件都采取冰冷甚至马虎的态度，从而导致案件在法官想显示自己的“官威”或当事人又怀着一点小小的“仇官”的心理上，造成了的心理距离疏远下的案件程序上的复杂化。

三、问题的解决措施

从以上种种原因及现象表明，我们当前的基层法院的内部的运作的协调交流性非常之少，这里的交流涉及到了部门与部门之间的交流协调，法官与当事人的交流协调，各庭在处理各案件上的协调以及立案庭对案件性质的判定的相关协调。这些不协调或协调较少导致了整个法院系统运作的僵化，影响了其工作效率。法院没有了好的协调，就想被阻断的河流，死水困住一潭而没有生机与活力，更加地失去了新时代赋予法院工作高效率的时代意义。因为我是行政管理专业的学生，而我看问题多半要从行政管理的角度来看。我认为，法院内部的管理同行政管理没有实质性差别。人民法院作为审判机关，首先它也是一种机关，而大家都知道，管理中要遵循一般行政规律，而我在此则偏重于法院内设机构及相关的人事管理，提出在法院内部设置一个新的机构：行政协调机构，可在此虚称“行政协调庭”。科学设置法院内设机构，改变基层法院配置的不合理性，对解决法院内部的协调性问题有较大的裨益。下面，我将以我在大学里学到的不多的专业知识来对我这个虚拟中的“协调庭”充实他应有的血与肉。

“行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的写作关系以达到共同目标的管理行为。”我在此引用了《西方行政学说史》怀特对行政协调的定义，我本人认为，该定义对我所构想的法院内部的行政协调机构的定义基本一样。

该行政协调机构是一个综合各个执行审判之责的综合性的以委员会形式存在的具有审判与协调之职的机构。针对基层人民法院处理事务较为繁杂的特点，管理层次当少，幅度可大。这样，易发挥该组织成员的满意感和创造性。该行政协调机构实行直线制组织结构，由副院长一人来担任行政领导，其余各成员（法官）由各具体实行审判之职的职能庭抽出一人组成，人数大概5-7人左右（德裔美国心理学家认为：当一个群体机要做出高质量的决议，又要取得协议时，最好由5-7人组成）。内部人员实行依次实行论调制度，每次一个人。轮调制度可以让人员可以在不同的部门工作，更加深刻的了解别的部门的工作内容。当回到原来的部门时，就能更多地站在别人的部门来看事情。轮调尽可能在初期的时候进

行，因为事业发展越高会越有专攻。可以选择三年一调，或者有培训生的制度，挑选一些人，让他们两年内走完所有的部门。就像树一样，如果根基打得深，以后会长得越高。这种做法的目标是，在短时间内广泛了解法院各部门的情况，并且可以减少未来部门之间的冲突。该机构人员平级，相互联系，其主要职责是：协调基层人民法院各部门，加强部门之间的沟通；负责处理由立案庭确立的特殊案子，该案子是立案庭在征求案件当事人是否寻求协调解决而得到肯定的回答的案子；负责进行当事人的心理、思想等上的情理关系的协调指导。该行政协调机构有如下几个特点：

1.机构简单，运行快，效率高。该机构实行直线制组织结构，层次少，幅度相对大，行政首长按垂直系统对下级进行管理，指挥和管理职能由行政首长直接行使，不设专门的职能管理部门。样的组织设计完全符合命令统一的原则，且信息沟通方便。统一协调能力强，效率高。

2.副院长（行政首长）直接领导，加协调强决策速度。在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。因为在协调过程中不可避免地会遇到矛盾乃至冲突，机构中的来自各部门的法官在协调过程中总是争诉各自的理由。为了及时有效地协调，副院长（行政首长）的裁定是最后的决定。

3.处理案件的来源具有其民主性。行政协调庭处理案件是经过立案庭通过当事人应允可以协调的情况下而来的。它遵守了当事人的意愿，符合自愿原则，具有显性的民主性。

4.论调制度，使庭内人员综合能力更强。通过论调制度培训出来的人员，不仅在法律专业知识能力上有加强，且对各部门的工作能容都有熟悉的了解，这为未来的协调工作打好了坚实的基础。

四、结论

综上所述，围绕整个法院系统来说，行政协调庭很好的解决了基层人民法院的部门与部门不协调、法官处理案子的不协调以及官民的不协调所导致的法院工作效率低下的问题。但是，最后我想说，这仅仅只是作为一个非法学专业的在读本科生在他第一次步入国家机构实习所得的一个设想，无论它可行不可行，但是我坚信：万事万物是相互联系的，至于联系不管是动态联系、静态联系、直接联系或者是间接联系的哪一种，而我们所要做的是将这种联系找出来，认识其规律，将不为其人所易察觉的静态联系变为动态联系，将间接联系变为直接联系，从而使每个系统的联系更加的为人所易见和协调，系统的运行更有效率。也许在他们之间需要一座桥梁，而随着人类的不断实践与探索，他们终究会建立起这么座桥梁。那么，我现在做的，就是去试图建立这么一座桥梁。

参考文献：

[1][M]罗哲.管理学[M].四川：四川大学出版社.2010.6.[2][M]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社.2010.6

第二篇：海口市城市管理行政执法局机构设置

『海口市城市管理行政执法局』

局长： 邢建良 冯所福 黄祥政

副局长：

助理调研员：

曾秋林 钟钜

单位地址： 邢建良 办公电话：

龙昆北路 19 号 4 楼

66744885

办公室

主任：吴平副主任：张泓

科 员： 黄惠梅(主任科员)陈绵俊 何启英 符乙青 王禄生 吴彩丽

市容管理科

科长：黄玉君 副科长：刘剑泉

科 员： 王若 段建发 周道斌 吴琼跃

占道管理科

科长：张永宁

科 员： 郑刚(主任科员)王斌 吴清升 周经典 谭伟铃

执法监督科

科长：李志雄 副科长：蒙国河

科 员： 李宏文 黄焕英 林介

法规科

科长：王蜂 副科长：颜雄

科 员： 韩杰

窗口受理审批人员

科 员： 钟慧珊 云昌澎 机构职能

主要职责

（一）贯彻执行党和国家及省、市有关城市管理行政执作的方针、政策和法律、法规、规章；负责研究制定 全市城市管理行政执法工作的发展战略、中期规划和计划，并负责组织实施。

（二）负责起草城市管理行政执法方面的地方性法规、规章及相关的政策、措施，经批准后组织实施。

（三）负责统一领导全市城市管理行政执法工作，抓好队伍管理；坚持两级管理、以区为主的原则，指导和 检查督促各区城市管理行政执法部门的工作；受理城市管理行政执法方面的投诉，开展城市管理行政执法宣传教 育活动。

（四）负责城市户外设置物和占道停车场（临街）的审批管理以及城市道路经营性泊车位的管理，负责组织 编制城市户外广告和占道停车场（临街）等专项规划，负责组织城市户外广告和占道停车场（临街）等公共资源

经营权的竞拍或招标工作。

（五）参与审核城市市容、环境卫生、园林绿化、市政建设、商业网点、停车场等各类专项规划。

（六）负责各区政府及公安、工商、规划、建设、国土环境、环卫、园林等部门有关城市管理行政执法、环 境综合治理的组织协调工作；负责协调落实市政府城市管理行政执法联席会议议定的各项工作。

（七）开展城市管理行政执法工作，依法行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施 管理、建筑市场管理、燃气管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权，依法行使环境保护管理、工商行 政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；按职责权限办理呈报的违法违章案件。

（八）负责组织城市管理行政执法方面重大行政处罚案件的听证和依法受理行政复议工作。

（九）依据有关城市管理行政执法方面的法规、规章规定，制定行业标准和规范，并组织考核、评比；负责 全市城市管理行政执法人员的教育培训工作。

（十）

承办市政府及上级业务部门交办的工作。

第三篇：教研室机构设置

教科室小组及分工

一、组长：韩敬尧（教学副校长）

负责教研全面工作，全校教学教研管理，教育理论与教育科研。

二、副组长：孟自昆（教导主任）

分管学校教育教学工作。

副组长：雷敏、陈俊祥（教科室主任）

具体负责教研室工作，布置和落实教科室的所有工作。

三、教研人员：

杜建林：语文组组长 陈俊祥：数学组组长 马永娟：英语组组长 徐杨春：物理组组长 刘 闯：化学组组长 何学顺：政治组组长 何昌华：历史组组长。雷 敏：地理组组长 苏开兰：生物组组长 施佳顺：信息技术组组长 张国平：音、体、美组组长

柯渡中学教导处 2016年3月1

第四篇：办公室机构设置

办公室机构设置

一、办公室机构设置概述

办公室是各级领导机关的一个组成部分，是从属于机关并为机关工作服务的。除了必须设立一个处理日常事务工作的机构外，更重要的还在于设立一个与决策中心相适应的 “参与政务” 的组织机构。但一般基层机关以及企、事业单位的办公室，多是停留在事务的管理上，整天忙忙碌碌，很难发挥办公室参与政务的作用。这与单位领导对办公室的工作安排、人员使用有关，也与机构设臵、人员素质有关。如果办公室人员太少、素质不高，而工作任务又繁重，甚至超负荷的情况下，办公室领导不可能摆脱事务性工作，真正协助领导抓大事和出谋献策。当然，其他业务性职能部门也可以当领导参谋，反映情况，参与职权范围内的决策讨论，但业务部门往往局限于从本部门利益出发考虑问题，而办公室的性质和地位决定其必须从全局出发协助领导去解决问题。这是因为办公室是直接为领导工作服务的一个部门。办公室工作好坏直接影响领导决策的正确程度与贯彻执行决策的全部过程。这是办公室与其他业务职能部门不同之处。办公室还具有由领导授予的对外处理问题的一定职权。因此，办公室的设臵、组织形式和人员配备，都是根据机关行政管理工作的实际需要来考虑。

二、办公室的设置类别

按照组织性质及担负的不同工作。可以把办公室分为五大类。

(一)中央、地方机关类

中共中央、国务院的办事机构设办公厅，是与中央各部和国家部委平级的机构。实行分理制，即分部门办公，下设局级机构，如信访局、档案局、机关事务管理局等。局以下再纲分为处、科。

全国人大常委会、中央军委、全国政协实行综理制，即秘书长领导下的办公厅综合承办日常工作。下面再设局、处、室等。

省、地(市)、县(区)、乡办公机构的设臵。省委、省政府分别设办公厅，下风机构基本与中央相对应，级别同厅、局，实行分理制。省人大、政协仍实行秘书长领导下的综理制，下设处、科等。地(市)、县(区)、乡由于工作量逐渐减少，在办公室的设臵上，其下属机构也相应减少。

（二）人民团体和民主党派类

人民团体指工会、共青团、妇女联合会等群众团体，一般按同级厅、局级别设立办公室。

民主党派则按各自的章程，参照同级党政机关的级别，一般实行秘书长领导下的综合办公制，设立办公室。

(三)企、事业单位类 企、事业单位一般按照各自的级别、规模，参照同级行政机关的规模设臵办公室。大的工矿企业设有党委办公室、厂长(经理)办公室、总工程师办公室等。高等院校则设有党委办公室、校长办公室等。在办公室下面，分别设行政科、秘书科、信访科、收发室、文印室等部门。至于县、团级以下的单位或民昔个体企业刚根据实际情况设办公室或专职办公人员。

（四）学术组织类

各级各类学术组织一般不设臵办公室，但其日常行政事务工作由辞书长领导办理。

（五）其他类

主要指临时性机构的办公室。如一个大型会议，由于同样拥有大量的行政事务与秘书、保卫等工作，故需成立大会办公室。再如一些重大的活动，也需成立临时性办公室。这类办公室随着任务的完成而自动解体。

三、办公室机构设置原则

（一）依法设臵原则

对于国家各级单位、机关来说，机构设臵必须依照国家组织法规定并经过正式手续报上级批准。企、事业单位的机构设立也应经过正式的程序报上级批准，才馅有合法的地位，受法律保护和社会的承认。

（二）层次管理原则 根据办公室性质任务、工作量分设若干个部门和层次。做到层层负责、分级管理、上下配合、左右协调。下一层次服从上一层次，受上一层次的直接领导和指挥。办公室领导不应越过所属部门负责人直接指令基层工作人员办事。层次管理原则还要求在分工负责的情况下，强调组织与协调的作用。在上下层次任务有矛盾时。根据上一层次总任务的要求，才能形成一个完整的有机的系统。层次结构在一个单位里一般分为三层：高层是决策中心；中层主要是贯彻执行高层的决策与规定的任务；基层指一般工作人员。层次设臵要从实际出发，不能一样看待。同时，还要考虑到领导有效管理幅度，这与办公室领导的能力与素质有关，与业务性质的难易有关。

另外，凡独立单位必须设臵办公室机构，因为它们都是独立的工作单位，都有领导，都有办公室的工作任务。

（三）精简原则

机构设臵要员彻精简的原则，要重质量不要重人数，人多不一定能把事办好。同时，办公室的设臵也要因学制宜。有时还要依据决策中心在不同时期的工作需要，合理地设臵相应的机构，在一般情况下，单位大、职工多、业务广的部门，办公室工作机构应有严密的分工，使工作规范化、系统化，才有利于提高工作效率。如果是专业性较强的单位，办公室内还应设立专业性的秘书机构，才有利于协助领导开展工作。

（四）效率原则

机构设臵的目的在于实现既定目标。要实现目标必须讲究效率，特别是高科技迅速发展的信息化时代，企业不讲效率，就无法竞争，就有倒闭的危险。行政和事业单位不讲效率，就不能使事业发展，甚至造成重大损害。因此，在机构设臵时必须考虑如何有利于提高效率。过去不少部门最薄弱的环节就在于信息反馈系统，几乎等于空白，虽然强调调查研究，深人基层掌握第一手资料，但往往是走马观花或等待下属部门送材料，层层上报，所以浮夸等不正之风、材料不真实和失时效的情况时有出现。机构臃肿、人浮于事，是与效率原则相违背的。对办公室来说，必须克服过去那种信息传递缓慢的状况，建立一个健全的信息反馈系统，以保证信息反馈快，办事的线路与过程短，处理公文迅速、准确、保密。

（五）目标一致原则

一个单位或系统的首要关键是确定目标，它是提高效能的前提条件，也是团结和鼓舞全体人员同心协力地完成预定目标的动力。

目标一致原则，要求从整个系统来权衡利弊得失，小局服从大局，具有目的性、全面性。整合程度愈高，目标成果就越大；否则，反之。为此，办公室机构设臵要考虑如何有利于实现组织目标。

（六）职、责、权一致原则

职、责、权一致是指机构设臵以任务为依据，因事设职，以利于工作任务的完成。每个人职责都要明确，在其职责范围内有权处理各种问题，不要设臵有职无权的岗位。

同时，每个人之间的分工也要清楚，不要有事无人干，任何情况下都能按分工标准找到经办的人员。还要考虑在特殊情况下也能做到有人办理，以免产生无人过问现象。以上所说的就是职、责、权一致，切忌设臵虚职，权与责是相称的。当然，有时权力是可以授予的，如办公室代表单位处理全局陛问题。在这种情况下，其责任不是全部由被授权人员承担，领导者即授权人也承担一定的责任。

四、办公室机构的领导与管理

各级办公室机构虽然覆盖全国，但由于它是直接为本部门领导服务的办事机构，对上下各部门只是间接服务关系，因而高一级办公室机构对下一级办公室机构，不存在直接的行政领导关系。这一特点，决定了各级办公室部门之间不可能形成一个自上而下的、独立的垂直领导体系。任何单位的办公室机构，都由本单位的领导层直接领导和管理，也就是说，办公室部门具有一定的“封闭性”。

办公室机构之间虽然存在一定的封闭性，但这并不意味着办公室机构之间没有垂直或横向联系，相反，在新时期这种联系有很大的发展。纵向联系表现为，上级办公室机构有义务对下级办公室机构进行业务上的指导。这种业务指导关系体现在办公室机构的各种工作制度、条例、守则的制定和实施上。上级办公室部门还常通过颁发文件，召开秘书长、办公室(厅)主任会议等形式，对下级办公室部门进行指导。

第五篇：工商所机构设置

2、工商所机构设置

15人以下工商所实行“1+1”模式（综合服务厅、监管执法中队）。15人以上的工商所实行“1+2”模式（综合服务厅、巡查监管中队、经检中队）。

（1）综合服务厅

负责办理辖区内个体工商户的设立、变更、注销登记等事项；负责建立辖区个体工商户的经济户口档案，并实施分类分级监管；负责辖区内小型户外广告（含牌匾广告）的登记；负责受理有关申请商标注册的咨询，指导正确申请商标注册；管理有关帐册、票据、印章和固定资产；所内接待、信访、会务、考勤和上传下达、公文处理、起草材料、统计报表、档案管理、督办落实等内勤管理。负责辖区“经济户口”的分类归档；受理、分流12315投诉举报；建立和指导辖区内居民社区、农村乡镇、大中型商场、集贸市场等12315消费者申诉举报联络点的工作；其他有关内部事务。

（2）监管执法中队

负责辖区内各类市场经营主体及其交易行为的日常监督管理；负责采集、录入辖区“经济户口”信息；负责辖区流通领域商品质量和流通环节食品安全的监督管理；负责具体处理消费者和经营者的投诉、申诉和举报；负责辖区内公民、法人和其他组织的商标使用行为的监督检查；负责辖区内设置、张贴、散发广告、印刷品广告和现场广告宣传的监督检查；负责查处各类经济违法违章案件；上级机关交办的其他有关任务。

（3）巡查监管中队

负责辖区内各类市场经营主体及其交易行为的日常监督管理；负责采集、录入辖区“经济户口”信息；负责辖区流通领域商品质量和流通环节食品安全的监督管理；负责具体处理消费者和经营者的投诉、申诉和举报；负责辖区内公民、法人和其他组织的商标使用行为的监督检查；负责辖区内设置、张贴、散发广告、印刷品广告和现场广告宣传的监督检查；负责检查超范围经营和取缔无照经营等违法行为；上级机关交办的其他有关任务。

（4）经检中队

负责查处个体工商户和集贸市场中的违法行为；负责查处分局委托的一般程序案件的调查取证；负责对辖区内不正当竞争行为、制售假冒伪劣商品行为和合同欺诈行为、传销行为和直销行为的监督检查；负责行政处罚案件的立案、移交、执行等具体工作；上级交办的其他有关任务。