创新党组织设置方式,支部+协会(十二)3

第一篇：创新党组织设置方式,支部+协会(十二)3

相如镇关于在农村党组织中

继续开展“支部+协会”活动的实施方案

藤茨沟村党委、各村党支部：

“支部+协会”是在党组织领导下，建立农民自助服务性质协会，并在协会（或农民专业合作社，下称合作社）中建立党支部或党小组，发挥农村党员示范带动作用，形成一个以党员为骨干，以农户为基础，以专业协会（或合作社）为依托，支部抓协会（或合作社）、协会（或合作社）带农户的工作模式。为了扎实有效地开展“支部+协会”活动，使这项工作更好地服务我镇农村经济社会的发展，现提出如下实施方案。

一、基本原则

1、坚持农村双层经营体制不变的原则。

2、坚持自愿合作民主平等的原则。

3、坚持以服务为宗旨的原则。

4、坚持党组织领导的原则。

二、基本条件和主要形式

（一）组建协会（或合作社）必须具备的基本条件。11、产业基础条件。坚持把发展农业生产力作为这项工作的首要任务，必须注重在产业结构的关键环节、农民最需要服务的环节建立协会（或合作社），使协会（或合作社）的发展有合理的产业空间，生产经营项目富有生命力和广阔前景。

2、组织基础条件。协会（或合作社）中具有一定数量的党员，而且这些党员能够在协会（或合作社）中发挥带头示范作用。具备条件的及时成立党支部，不具备组建支部条件的，可以设立党小组；不具备设立党小组条件的，可先成立协会（或合作社）。通过在协会（或合作社）中发展党员，为成立党组织创造条件。

3、群众基础条件。建立协会（或合作社）必须有一定的群众基础，得到群众的认同，从农村生产发展实际出发，按照群众愿望和需求进行组建。协会（或合作社）发展的项目要有吸引力，使群众积极参与，大力支持。

（二）“支部+协会”的主要形式。

1、农民专业大户或经纪人发起，农民自愿参加形成专业协会（或合作社），实行资本与劳动合作。

2、由业务部门充分发挥职能作用，引导农民兴办专业技术协会（或合作社），引进推广新品种和新技术，提供技术培训、加强技术示范、统一技术标准，引导入会农民靠科技致富。

3、配合产业化龙头企业建立生产基地，农民自发兴办专业协会（或合作社），将农产品生产、加工、销售三个环节联为一体，通过龙头企业带动广大农户从事种养业生产。

三、目标任务

按照“成熟一个，发展一个，巩固一个”的工作思路，镇党委将以协会（或合作社）为单位，按照“一业一会（社），一会（社）一支部”的目标，每年重点培植一个示范点，力争通过3年的努力，形成多个以上规模大、会员多、覆盖面广、产业优势明显、带动能力强、党组织和党员发挥作用好的农业专业协会（或合作社）。条件还不成熟成立专业协会（或合作社）的村，也要按照“双培双带”的要求开展党员带头致富示范活动，把党员和群众致富的积极性调动起来，形成推动农业农村和农民发展的新热潮。

四、保障措施

（一）创造保障条件。各单位要在资金、技术、信息等方面给予扶持，为“支部加协会”工作顺利推行创

造有利条件。镇党委要加强综合统筹，主动协调联系有关部门，做好督促检查和指导服务工作。镇农业服务中心等单位要选派专业技术人员与协会（或合作社）挂钩联系，做好技术指导和服务工作，帮助协会解决生产技术问题；要把协会（或合作社）会员的培训纳入统一培训规划，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质；要开设协会产品专栏和技术服务专栏，推介和服务协会发展。

（二）建立健全运作机制。必须按照市场经济规律运作，注重构建协会（或合作社）内部分配的利益机制，切忌把协会（或合作社）搞成“行政性”组织；注重构建经营机制，把协会（或合作社）当成一个实体来经营管理，逐步形成以会（社）养会（社）、自我发展的机制，促进协会（或合作社）不断发展壮大；注重构建内部监督机制，搞好民主管理，确保协会（或合作社）健康规范运作。

（三）营造良好舆论氛围。采取多种形式广泛宣传党在农村的路线方针政策，帮助农民认识开展“支部+协会”工作的重要意义，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入协会（或合作社）并投入到协会（或合作

社）工作中去。及时总结经验，树立典型，以点带面，对成效显著的基层党组织、专业协会（或合作社）、共产党员、协会（或合作社）骨干要进行宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，促进“支部+协会”工作的整体推进。

五、组织领导

各党支部要提高认识，把它作为加强农村基层党组织先进性建设和社会主义新农村建设的一项重要任务，采取有效措施，认真抓好落实。各党支部要结合挂钩联系固本强基和干部下基层驻农村工作，深入实际调查研究，指导联系点开展“支部+协会”工作，促进协会（或合作社）工作扎实开展。

中共相如镇委员会

2011年5月15日

第二篇：创新农村基层党组织设置方式

泾川县创新农村基层党组织设置方式

实施“强基兴业富民”工程

去年以来，泾川县认真贯彻落实党的十七大精神和全国、全省组织工作会议精神，按照以改革创新精神全面推进党的建设新要求，围绕加强农村基层组织、做大做强特色优势产业，加快社会主义新农村建设，创新农村基层党组织设置方式，实施“强基兴业富民”工程，找准了农村基层组织设置与经济社会发展的最佳结合点，充分发挥了农村基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的职能作用。

一、主要做法

坚持村级自治机构不变、行政区划不变、基础设施和公共财物所有权属不变、债权债务关系不变和有利于产业发展、有利于农民增收、有利于党员教育管理、有利于农村和谐稳定的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，根据乡村实际，因地制宜，分类指导，稳步推进农村基层党组织设置方式创新。

一是村与村、村与企业之间联合建立党总支。按照地域相邻、产业相近、优势互补、以强带弱、共同发展的要求，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，打破村域或行业界线，实行村与村、村与企业联合建立党总支。先后在条件相对成熟的

1党原乡的丁寨、城刘村，飞云乡的元朝、南峪村，泾明乡的雷家沟、紫荆村，窑店镇的练范村及村办企业练范农工商总公司，分别开展了以做大做强畜牧、果品、蔬菜、建材产业为主的农村基层党组织设置创新试点工作，为全县创新基层组织设置方式做出了有益尝试。

二是按产业划分建立党支部。进一步完善在产业链上、产业协会、专业合作组织建立党组织的模式，全县在试点乡村建立以畜牧养殖、果品生产、建材加工、产销服务为主要类型的党支部8个，把广大党员全部纳入到产业协会或专业合作组织中，形成支部加协会、支部加专业合作组织、协会联农户、龙头带基地的发展格局。同时，对于离退休返乡回村居住和年老体弱、产业优势不突出的党员，在联合党总支下设立联合党支部，支部书记由联合村党总支委员兼任，负责抓好日常教育管理。

三是党员之间结对建立党小组。在各产业党支部内，组织引导党员按照自愿互助、强弱结对、先进带后进、在家党员联系外出党员的要求，建立党小组31个。通过观念引导、技能带动、资金帮扶，组织广大党员开展争做“创业先锋”活动，促进党员先锋模范作用发挥。

二、运行机制

根据整合后村级党组织的性质、地位和特点，合理界定功能定位和职责任务，建立健全以目标带动、组织

推动、主体互动、整体联动为主的工作运行机制，促进农村基层党组织整体效能的发挥。

一是强化联合村党总支的领导核心作用。村级联合党总支成立后，撤消原村党总支或支部，联合村党总支书记由乡镇党委从经济强村或企业原任党组织负责人中提名推荐，经联合村党员大会选举产生。主要职责是：贯彻落实上级党委以及党员大会决议；讨论决定联合村经济社会发展、企业发展规划、目标任务、工作重点等重要事项；领导联合村加快产业发展，形成相对集中、具有优势规模的跨村主导产业，提升发展水平；领导村民委员会及各类群众组织开展活动；抓好总支自身建设和各支部、党员队伍建设。

二是强化产业党支部的主体互动作用。各产业党支部在联合党总支的领导下，围绕发展特色优势产业、提高农村党员带头致富和带领群众致富的能力，通过产业协会或农村专业合作经济组织等纽带，加强产业内部、产业之间互促互支，延伸服务领域，增强服务功能。主要职责是：组织带领党员群众发展特色优势产业，加强科技培训，开展服务活动，推进农业产业化经营，抓好党员发展、教育培训、日常管理和党小组活动。

三是强化村党组织与村民自治委员会的整体联动作用。各村民委会在联合党总支的统一领导下，按照《村民委员会组织法》赋予的职责，落实党总支决议，抓好

本村经济社会发展，支持协助产业党支部、党小组发展产业、开展工作，并积极按照便于服务管理、便于资源共享、便于群众自治的原则，探索推进农村社区化管理的新模式新机制。

三、实践体会

创新农村基层党组织设置方式，强化了村级党组织的核心领导地位，密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政基础。同时，激发了党员群众参与社会主义新农村建设的热情。在工作实践中有以下体会：

一是重在发展产业。新农村建设“二十字”目标要求把生产发展放在第一位，只有以科学发展观为指导，紧紧抓住了加快产业发展这一要义，突出了以人为本这一核心，用统筹的方法整合组织、人才资源，就能推进农村经济、社会又好又快发展。

二是贵在选准能人。在农村，任何一项好产业必须要有一个好的带头人来示范带动。创新村级党组织设置方式，关键是要选准一个有创新思维、有奉献精神、能带头发展产业、能带领群众共同致富的村级党组织负责人。只要选准了群众信任、社会满意的党组织书记，就起到点亮一盏灯、照亮一大片的作用。

三是好在激发活力。创新农村基层党组织设置方式，建立健全激励机制是保证。对村村联建党总支的在保持原村“两委”班子成员职数不变、报酬待遇不减的前提下，对担任联合党总支书记的村干部实行兼职兼酬，年报酬提高到原单设村党支部书记的2倍，有效激发了村干部干事创业的内在动力。

四是成在整体联动。对开展基层党组织设置方式创新的村，县委、县政府积极协调整合产业开发、基础设施建设、新村建设、公益事业、农村社区化管理各类项目、资金、技术等资源，按照创建党建经济综合示范点的要求，高起点，高规格建设，形成区域新农村建设特色优势。县委组织部门也加强督查考核和工作指导，督促有关乡镇党委、政府与联村党总支和各村委会签订任期和目标责任书，实行目标管理，严格落实考核兑现，促进了各项工作的有力、有效落实。

第三篇：砚峡乡创新党组织设置方式（xiexiebang推荐）

第82 期

中共华亭县委组织部2009年5月25日

党组织领导、公司化运作、以强带弱

-----华亭县砚峡乡探索创新党组织设置形式的调查报告

中共华亭县委组织部调研组

砚峡乡位于华亭县城北部，辖3个村3个社区，1154户4365人，总面积76.42平方公里。砚峡乡煤炭储存量大，煤质好，境内共有煤炭企业7户，年生产能力达到1100万吨，其中：乡、村办煤炭企业3户，年生产原煤50万吨。全乡种植优质核桃3万亩，人均达到7亩以上，素有“煤乡”和“核桃化乡”之称。2008年，全乡限额以上工业增加值完成6129万元，固定资产投资完成1600万元，乡属企业上缴税金1500万元，农民现金收入完成4690元。乡党委先后荣获全省五个好乡镇党委、全市思想政治工作先进单位等省、市、县级荣誉称号。乡党委下设2个党总支，17个党支部，有党员441名。近年来，砚峡

乡党委深入学习实践科学发展观，着力破解发展难题，优化整合全乡资源，组建华亭砚峡利源、欣晖两个农工贸有限责任公司，成立公司党总支，创新党的基层组织设置形式，全力打造“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，积极探索“以工促农、以城带乡、互动发展”的新格局，走出了一条村企联建、经济联合、共同发展的新路子。

一、主要做法

1、借鉴先进经验，邀请专家论证，为创新党建机制提供了理论依据和实践鉴证。近两年来，乡上先后组织乡、村、企业干部及群众代表学习考察了陕西省榆林市神木县200个企业联系200个弱村互动发展的“以企带村、以强带弱”党建机制创新先进经验、江苏省江阴市华士镇华西村“一分五统”的村、企管理和川渝地区统筹城乡发展典型，使乡党委一班人充分认识到砚峡经济发展的严重滞后性和制约乡域经济社会发展的弊端，进一步增强了创新党建机制、统筹城乡发展的紧迫感和责任感，增强了组建砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司信心和决心。2008年，借助在全县范围内深入学习实践科学发展观活动试点工作的强劲东风，邀请中国发展战略学研究会经济战略专业委员会课题组专家、中国社科院资源专家和省委党校专家实地调研论证，科学制定了《砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司组建方案》和公司经营管理章程，初步形成了组建农工贸公司、创新党建机制的理论基础。

2、组建公司，设立公司党总支，创新了党建工作机制。砚峡乡党委、政府在集中民智、听取民意、达成共识的基础上，优化整合全乡人力、物力、财力、土地等资源，按照“党委+公司党总支+支部”的党组织设置形式和“社区自治+现代企业”的治理结构模式，于今年3月12日正式成立了砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司，并设立了利源、欣晖两个农工贸公司党总支。在优化整合资源配置上，把土桥、曹家沟两个贫困村的村民、土地和集体资产归属华亭砚峡利源农工贸有限责任公司，各党组织关系隶属于华亭砚峡利源农工贸有限责任公司党总支；把麻池、韩河两个贫困村（社区）的居民、村民、土地和集体资产归属华亭砚峡欣晖农工贸有限责任公司，各党组织关系隶属于华亭砚峡欣晖农工贸有限责任公司党总支。实行农工贸公司负责人既是公司负责人，又是社区党组织负责人双向任职，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节。

3、健全公司章程，规范公司管理，确保农工贸公司高效运作。砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸有限责任公司组建成立后，乡党委、政府精心指导两个农工贸公司科学设置公司内部机构，修订完善了公司章程，及时召开了两个农工贸公司第一次董事会，选举产生了公司董事长和董事，顺利启动了两个农工贸公司和公司党总支工作的正常运作。在公司机构设置上，实行董事会管理下的总经理负责制，公司领导层设立财务部、工业发展部、农业产业发展部、第三产业发展部、社会事业管理部和综合办公室六个主要职能部门。在管理体制上，按照“一分五统”的管理体制和统筹城乡一体化的发展思路，实施“以强带弱、以企带村”的新型治理模式，农工贸有限责任公司接受乡党委、政府的直接领导和宏观指导，尤其是在社会功能的发挥上，按照上级政府的规定和要求，认真执行、严格落实。在公司的经营运作上，公司按照相对独立的经济实体操作，在乡经济发展办的宏观指导下，自主经营，自负盈亏。

4、配强班子，健全制度，全面加强农工贸公司党建工作。砚峡乡党委始终坚持把加强公司班子建设、制度建设和民主管理作为组建公司党组织的重点，抓班子、带队伍，建制度、促规范，不断增强公司

党组织的凝聚力、战斗力，为全面推进公司制度化、科学化、规范化运作提供了坚强有力的组织保证。一是配强班子，加强公司党组织建设。结合组建公司工作，把政治素质好、工作能力强、群众威信高的经济强村强企党支部书记选拔到公司党总支书记岗位上，进一步加强了公司班子力量，增强了公司班子的向心力、凝聚力和战斗力。二是健全制度，加强公司制度建设。建立健全《公司重大事项决策议事规则》、《公司干部管理制度》、《党员民主生活会制度》、《公司会议和职工代表会议制度》、《公司事务公开制度》等工作制度，以制度建设的不断完善保证乡党委决策的贯彻执行和公司经济发展目标任务的顺利实现。三是深化“三制三化”，加强公司民主管理。紧紧围绕“人怎么选、事怎么定、钱怎么花”三大主题，建立健全公司民主决策机制、民主管理机制、民主监督机制，形成了监事会、董事会、归并村（社区）、企业“四位一体”集中民智定大事、凝心聚力谋发展、上下监督保廉政的公司事务决策新模式，促进了公司决策科学化、村务管理制度化、民主监督规范化。四是发挥带动作用，彰显公司活力。深入开展“三级联创”活动，把公司党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机结合起来，充分发挥公司“以强带弱、以企带村”互帮互助作用，积极带动麻池、土桥、韩河、曹家沟四个贫困村和经济弱势企业共同发展、共同富裕，不断加快统筹城乡一体化发展进程。

二、初步成效

创新党的基层组织设置形式，组建农工贸公司，设立公司党总支，实行公司责任人双向任职制度，开展公司负责人向乡党委和群众代表双述职活动，虽然在机制上尚需进一步完善，但已经彰显出了初步成效。一是调动了贫困村党员群众加快发展的积极性。党组织互帮互助模式的创新给麻池、土桥、韩河、曹家沟四个贫困村（社区）经济发

展带来了希望，在经济强村强企有力地带动下，贫困村党组织一班人进一步增强了干事创业的信心和决心，主动发挥党组织先锋模范带头作用，积极组织带领党员群众学技术、强素质、兴产业、促经济，从转变贫困村党员群众思想观念入手，积极参与新农村建设，全面改善人居环境和群众生产生活基础设施，借助10万元统筹城乡发展贴息贷款基金，培育壮大核桃、药材等接续产业，大力发展劳务经济，妥善安排450人到两个农工贸公司上班，人均年可创收1万元以上。二是创新了党组织设置模式。组建砚峡利源、华砚欣晖两个农工贸公司，设立公司党组织，实行双向任职和村企联建，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，推行乡党委下辖两个农工贸公司党总支，农工贸公司党总支管理社区（村）、工业、商贸业党支部新型党组织设置模式，形成了“以强带弱、以企带村、村企联建、互动发展”的基层党建工作新格局，在统筹城乡发展创新体制机制方面进行了有益探索。三是实现了党建和经济工作的有效融合。通过实施“党组织领导、公司化运作、以强带弱”新型党组织治理模式，砚峡城中社区和麻池、东沟集镇中心村三个统筹城乡发展示范点雏形基本形成，皇甫园商贸综合服务楼建设工程完成1号、2号楼主体，“三个集中”、“五个统筹”城乡一体化发展进程明显加快。止4月底，全乡限额以上工业增加值完成1986万元，固定资产完成1006万元，农民现金收入完成1671元，全乡经济社会呈现出良好的发展态势。

三、几点启示

通过新模式的运行和规范，给我们带来了几点有益启示：一是村企联建党组织是实施以强带弱的重要举措。从实践看，走村企党组织联建、经济联合、共同发展的路子，以经济强村强企带动穷村弱企共同发展，扶持和帮助联建贫困村（社区）培育发展主导产业，改善人

居环境和农民生产生活设施，投资创办农业产业化企业，使更多的群众享受到了发展的成果。同时，带动和支持经济弱势企业实施挖潜改造项目，提升了弱企管理水平和经济效益，实现了以强带弱、以企带村、共同发展的目标。二是创新党组织设置模式是提高农民组织化程度的有效途径。积极推行“党组织领导、公司化运作、以强带弱”的党建工作模式，探索建立乡党委、公司党总支、村级党支部“三位一体”的新型党建机制和管理体系，以村级党组织为依托，引导党员和群众参与互动，提高农民组织化程度，促使农业生产规模化、专业化、标准化、产业化发展，增强农业市场竞争力和风险抵御力，多层次、全方位增加农民收入，进一步提高农民组织化程度。三是凝聚党组织合力是构建统筹城乡的基层党建新格局的永恒主题。科学整合党建资源，有效发挥党组织优势，全面推行“以强带弱、以企带村”新型党建治理模式，积极探索建立统筹城乡的基层党组织体系，有力推动村企党建优势互补，把党的组织和工作延伸到统筹城乡发展的各个领域和环节，不断加快了统筹城乡一体化发展进程。

第四篇：谈谈基层党组织设置方式

谈谈基层党组织设置方式

近几年来，一些地方在调整党组织设置上进行了深入研究，探索了一些新的方式方法，比如，“支部+中心”、支部进楼宇、支部进生活小区、产业链建支部，等等，都取得了明显成效，同时也为研究新形势下的党组织设置方式提供了成功经验。

总结上述一些经验做法，针对新的形势和任务，设置基层党组织应引入“统筹”理念，在目前纵向建立党组织的基础上，按照行业相近、地域相邻的原则，共建、联建基层党组织，形成上下贯通、左右联动的“十字型”基层组织网络。共建，就是在同一行业、同一领域中共同建立党组织，实现党建资源的共用与共享，以促进共同发展。村村共建：就是大村带小村，强村带弱村，富村带穷村，以大村、强村、富村为主体，覆盖到小村、弱村、穷村。通过村村共建，实行村村合并，减少村干部职数，增强新合并村的整体实力，促进共同发展。企企共建：就是以好企业带差企业，大企业带小企业，以大企业、好企业为龙头，将同一行业相近或相邻的非公有制企业整合起来，建立行业党支部。联建，就是在不同行业、不同领域中联合建立党组织。如：村企联建、村区联建、区企联建，建立起跨行业、跨地域、跨领域的基层组织网络。

采取共建和联建的方式，会更有利于增强党组织的协调功能，更有利于党组织活动的开展，更有利于流动党员的教育管理，更有利于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

第五篇：改进和创新基层党组织设置方式扩大党的工作的覆盖面

改进和创新基层党组织设置方式

扩大党的工作的覆盖面

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的执政能力、党的先进性都要靠党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来体现。随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新的经济组织和社会组织大量涌现，城乡之间、地区之间人员的流动性不断加大，给党的基层组织建设带来大量新情况、新问题。一些地方拘泥于过去的模式，跟不上新的发展要求，以致于在党员的管理教育、发挥党员先锋模范作用及扩大党的工作覆盖面等方面存在薄弱环节。形势的发展要求我们必须适应新的变化，按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。

一要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。要加快非公有制企业建立党组织的速度，加大非公有制企业党建工作力度，突出抓好规模以上非公有制企业党建工作，在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展。要扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用。对新申

请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。要通过扎实的工作，使非公有制企业党建工作有效开展起来。

二要根据农村产业化发展的方向，及时延伸党组织设置。产业化是农业增效、农民增收的必由之路。要适应农村产业化的发展要求，转变农村基层党组织服务方式，增强党组织服务功能，就要打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着地域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织等农业产业化链条上建立党的基层组织，并通过充分发挥农村基层党组织领导核心作用，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动农业产业化经营和农民增收。

三要根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。要针对流动党员、下岗职工党员、无职党员和离退休职工党员增多的实际，积极推动基层党建工作向这些党员聚集的专业市场、建筑工地、居民楼栋和商业网点延伸，向“两新”组织聚集的商务楼宇和工业园区延伸，建立务工农民党支部，市场、商场、工地党支部和楼栋庭院党支部、楼道党小组，把这些党员纳入党组织的管理之中，使他们就近就便发挥作用。