医疗器械经营企业管理现状及监管对策

第一篇：医疗器械经营企业管理现状及监管对策

调研报告

乐清市医疗器械经营企业管理现状及监管对策

（乐清市食品药品监察稽查大队 2008-04）

一、乐清市医疗器械经营企业的概况

目前，乐清市有医疗器械经营企业45家，其中助听器专营店2家、眼镜店兼营隐形眼镜等三类医疗器械的27家、药品零售企业兼营医疗器械的8家。

二、乐清市医疗器械经营企业存在的问题

1、企业人员素质参差不齐，法制知识淡薄

企业开办时，依据国家局《医疗器械经营企业许可证管理办法》的有关规定，对企业质量管理人员有学历和专业的要求，但对企业其他人员无强制要求。部分企业的负责人片面追逐经济利益，他们在聘请采购和销售人员就仅注重口才方面的，并且随意增减人员，造成这些企业的采购、销售人员不熟悉甚至不知道《医疗器械监督管理条例》等医疗器械监管政策法规。企业人员素质参差不齐，法制知识淡薄，导致企业在器械质量管理知识方面的薄弱，无法保证企业销售的器械质量。

2、对相关批准证明文件审核很不规范，索证意识淡薄 部分企业索取的供货单位《医疗器械经营企业许可证》和《医疗器械注册证》都已过期却未重新索取，更有甚者从未索取过以上证件，就直接向上门推销的销售人员处购进器械。我们在和没有索取证件采购人员的交流中得知，他们认为从上门推销器械的单位和个人处购进都是合理、合法的，尚不知晓可以从供货单位索取证件来分辨供货方的合法性。

3、采购医疗器械的可追溯性差，管理意识淡薄

部分企业有建立起医疗器械的购进验收记录，但却消极对待，只记录器械的品名、数量、日期，对型号规格、生产厂家、生产批号都不做记录，仅仅就象作为一个器械的出入库手续，可追溯性极差。企业对器械管理意识的淡薄，难以追溯产品的来源，共4页第1页

给器械的产品质量留下安全隐患。

4、医疗器械经营筹措不前，专业知识淡薄

随着社会对医疗器械方面的需求不断增加，许多企业都加入申请《医疗器械经营企业许可证》的行列，但是却有部分企业已经取得《医疗器械经营企业许可证》却在经营医疗器械活动方面筹措不前或只经营几个品种，如乐清市信谊药品零售有限公司已于2006年的8月8日，获得《医疗器械经营企业许可证》，其注册的产品经营范围包括一类医疗器械和部分二类医疗器械，但是至今其店内除经营避孕套外只经营一些二类医疗器械的中药贴膏。甚至还有的企业只拿着一个《医疗器械经营企业许可证》，未去工商部们申办或变更《营业执照》，认为自己反正没有经营活动，不如等什么时候有了生意再说。我们在和这些筹措不前的“老板”交流中得知，由于医疗器械种类繁多，品种复杂，而且目前现行的医疗器械分类目录也在市场反馈信息中不断调整，许多产品是否属于医疗器械以及属于医疗器械中哪个类别经常发生变化，所以销售不同品种的医疗器械需要掌握不同的专业知识，因此这些“老板”怕因为自己的专业知识不足而违法经营被药监部门查处，才选择了筹措不前。

三、监管对策和建议

1、做好医疗器械经营企业的教育培训等帮扶工作

在调研中发现，医疗器械经营企业人员要求我们药监部门对其开展法律法规和专业知识培训的呼声很高，同时慑于法律法规的威严，要求规范器械采购、养护和销售行为的热情也很高。建议我们药监部门通过开办医疗器械知识专题讲座，定期现场检查等方式，宣传医疗器械法律法规知识，传授相关器械的专业知识技能，帮助和指导企业人员在日常工作中做到依法采购、依法管理、依法销售，促使企业自觉的在内筑起一道法规防线和技术防线。

2、尽快健全适应医疗器械流通方面的监管法规体系

由于《医疗器械监督管理条例》及相关法规的滞后和缺乏可操作性，医疗器械的某些领域特别是在对医疗器械经营企业的监督管理方面已成为监督管理的“软肋”，如未做购进验收记录、免费体验不合格医疗器械等方面的监管。我们药监部门只有针对监管中不断暴露出的问题，制定出一整套适应医疗器械经营规律的监督体系来对应已迫不及待了。只有不断完善相关法规制度，才能使监管人员在医疗器械经营管理规律下做到有法可依、有据可循。

3、要对向本市供应医疗器械的企业加强监管

我市医疗器械的供应商都为外来企业，而且大多实行送货上门销售方式。推销人员混杂，无证经营和超范围经营及一人多家代理现象较多存在，销售产品普遍不提供正规发票，且“发票”或清单很不规范，只标明品名、数量、价格，没有写明产品的全称、生产厂家、批号、有效期等必要项目。因此，在加强对医疗器械经营企业监管的同时，还要大力加强对其供货企业的监管。

这就要求供应商所在地药监部门要对生产经营企业的销售行为加强监管规范。我们药监部门，应实行外来营销人员登记备案制度，供货企业的业务代表在本辖区推销医疗器械，先要携带身份证、企业委托书、《医疗器械生产企业许可证》或《医疗器械经营企业许可证》等证件，到本辖区药监局（或药业协会）登记备案，由备案部门对供货企业的资格进行审核认定，再发给《药械营销售人员备案登记证》。同时，备案部门可建立供应商诚信档案，在网站上公布，供辖区医疗机构采购医疗器械时参考。供应商在销售医疗器械时主动向企业出示备案登记证，并向医疗机构提供《医疗器械产品注册证》等证件和规范的销售发票、清单。

另外，医疗器械经营企业经营方式应分批发与零售。经营第一类和“不需申请《医疗器械经营企业许可证》的第二类医疗器械”的批发企业应申领经营许可证，也就是对医疗器械批发企业的监管要求要严要高。这样，可从源头上尤其是进货渠道验收记

录上有效规范基层医疗机构、零售企业的使用和经营医疗器械的行为，比如避孕套，如果批发商需持《医疗器械经营企业许可证》批发经营，那么就可要求性保健品店、便利店、宾馆及其他娱乐场所必须向持证企业购进，并索证索票及做好规范的购进验收记录，使基层药监部门实施有效监管，以至市场上也不会出现较多假冒产品。

4、加大对医疗器械流通领域方面违规行为的打击力度

我们在日常监管中时有发现，企业有超范围经营医疗器械、非法渠道购进医疗器械等违规行为，并且还发现一些“喜来健”、“丽可”等未取得《医疗器械经营企业许可证》的企业，打着免费体验牌子，暗地里却虚假、夸大宣传向客户销售以上器械，针对以上违规行为，我们应在三个方面加大日常监管，打击违法企业。一是应充分发挥药械监督协管员的作用，通过对其定期通电话、定期走访等方式，加强联系，确保第一时间掌握医疗器械经营企业的违法行为。二是将监管资源的合理整合，在进一步发挥药监执法主体作用的基础上，开展与工商、公安等部门之间的协作，通过开展信息共享、联合执法等形式，探索有效监管和合理配备资源的新方法和新思路，提高执法能力，实现优势互补。三是将日常监督检查与诚信等级评定挂钩，监管重点放在诚信等级不高的企业上，特别是出现严重违规经营和经营不合格器械的企业，药品监管部门在依法查处的同时，通过媒体予以曝光，加大企业失信成本。

第二篇：棋牌室经营现状及监管对策

金山区棋牌室市场调研分析

棋牌游戏作为一种室内的，多人娱乐活动，男女老少，各个社会阶层在闲暇时光都喜欢参与其中，甚至乐此不疲，棋牌室在这样的背景下应运而生。

从经营规模看，营业面积少则二三十平方米,多则数百平方米，二三十台麻将桌。从经营模式看，一般是以玩棋牌为主，兼营象棋、扑克娱乐；从获利方式看，多数主要是收取“台费”和“抽头”，一个棋牌室一天的纯收入至少在百元以上。投入几千元就可开设一家棋牌室，因此是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。

一、基本情况及现状

我区2012年登记在册的正规棋牌室共186家，此类棋牌室均设置在商业用房内，由文化行政部门和工商部门核发相应的经营许可证件，但是在实际检查过程中，我们发现还有大量的无证营业性棋牌室藏匿于老式居民小区、居住人员复杂的城中村，此类棋牌室具体数目无法统计齐全，但是初步估计数量超过有证合法棋牌室的数量。

棋牌室主要存在以下几方面的问题：

1、棋牌室投资少、利润大、数量急剧增加，扰民现象严重。由于开设棋牌室对场地要求低、设备简单，只需二、三十平米的场地，摆

三、两张麻将桌，聚集附近的邻居、朋友甚至棋牌室经营人员的“赌友”就可“开玩”，棋牌室的经营者从中收取“台费”，凌晨两三点棋牌室依旧灯火通明，扰民现象严重，群众反映强烈。

2、棋牌室证照管理混乱，无证经营、证件不全、证件不合规定的现象普遍存在。根据《娱乐场所管理条例》，设立娱乐场所应当取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门登记手续、领取营业执照。而目前我区的棋牌室无证经营的居多，有些棋牌室仅有营业执照，而且营业执照上载明的经营范围一般为茶室等，可以说是挂羊头卖狗肉式的超范围经营。

3、法制不健全，管理责任不明确，责任不到位，造成谁家都有权管，可谁家都无法管，推诿扯皮的局面。目前依据我国现有法律，公安、文化、工商三个部门对棋牌室都有管理的权限，而主管部门是文化执法，然而《娱乐场所管理条例》对三家只笼统的规定各自的权限划分，而没有相应的执法细则或者是管理办法的出台，文化执法部门没有相关的强制措施，工商部门是批而不管，公安机关依据法律规定，对棋牌室的管理限于涉赌、消防和治安，而公安机关对于“黑”棋牌室的监督管理也只能是“爱莫能助”。

4、棋牌室设施简陋，安全隐患突出。我区大多数无证棋牌室设在居民小区，空间狭窄、通风不畅，远远达不到公共场所的消防标准和要求，缺乏必要的灭火器、消防通道、应急灯等必备的消防设施。有的为逃避打击，在棋牌室内安装防盗门窗或夜间锁门经营等；有的干脆搬到楼区居民户家中男女混杂、关门堵窗进行赌博；有的商店为招徕顾客，在狭小的空间内摆上几桌自动麻将机。上述几种现象，都极易引发火灾和群死群伤等安全事故。

二、处理棋牌室问题的疑难点

棋牌室，在一定程度上满足了广大人民群众日益增长的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地开花，无序发展带来了许许多多负面影响，如赌博，扰民。当前棋牌室赌博违法现象突出，目前，几乎所有棋牌室都存在输赢金钱的问题，利用棋牌室赌博的现象越来越普遍。执法过程中，存在以下几方面的难点：

1、执法力量不足，查证及掌握准确信息困难。文化执法大队人员配置少，但承担着全区11个街镇（工业区）文化市场的检查，由于无证棋牌室都没有登记任何信息，且大部分棋牌室都设置在老式居民区及人员较为复杂的城中村等地方，靠10名外出执法队员在日常检查中排摸，掌握准确信息的难度很大。

2、利益群体的不配合甚至阻挠，执法环境恶劣。大部分无证棋牌室内的娱乐消费人员都是附近居民或者与棋牌室经营者熟识的人员，执法人员上门检查过程中，场所内的娱乐消费人员不配合、不提供经营者信息，与经营者一起推诿、起哄甚至讥讽、谩骂等现象时有发生。棋牌室内消费人员素质参差不齐，对执法部门怀有不满情绪的情况较为常见，开展正常执法工作比较困难。如不采取声势浩大的联合执法行动，取缔无证棋牌室的难度较大。

3、恶意举报情况时有发生，执法人员疲于奔命。由于棋牌室噪音扰民或者竞争对手通过正规途径举报，被执法部门处理之后，心中怀有不满情绪。出于报复心理，采取恶意举报的方式，反复多次举报到各类执法部门。我大队执法人员曾碰到过多起恶意举报，一位无证棋牌室经营者被我大队两次书面教育，责令停止营业之后，将同一个小区内的其他14家无证棋牌室多次举报到市文化执法总队，我大队执法队员联合小区居委会花费大量时间、精力对被举报的无证棋牌室进行走访、教育才将事态平息。

4、法律法规不完善，多部门配合不力，造成监管缺失。根据《娱乐场所管理条例》的相关规定，公安、文化、工商、环境监察均有监管责任，但是在实际操作中，面对着多如牛毛的棋牌室，监管部门无从下手。公安只管是否聚众赌博，但是司法解释中又明确规定娱乐中小数额的金钱输赢不算赌博造成公安的取证难、处罚难；没有居民举报扰民，环境监察就没有监管责任；工商部门认为娱乐场所需要前置审批，得先有娱乐经营许可证件才可以办工商营业执照，将皮球踢给了文化；文化执法部门没有强制措施，执法难度不言而喻，最终造成多头管理却什么也管不好，无证棋牌室犹如黄河泛滥之势一发而不可收拾的局面。

5、群众娱乐设施缺乏，给无证棋牌室以生存的土壤，取缔工作进展艰难。我区经济发展相对市区有一定差距，交通欠发达，普通群众的娱乐设施和娱乐方式较为单一，特别是退休的老年朋友，生活更加单调。因此闲暇时光搓麻将，打牌成了主要的娱乐方式。在社区能够提供的娱乐场地十分有限的情况下，一些开设在居民区的无证棋牌室以便捷的特点受到老年居民的欢迎。因此，执法人员在检查过程中，能取得娱乐消费者的理解、欢迎难度较大，如果要取缔无证棋牌室，经常受到围观群众的数落和阻挠，在当前“维稳”这一主指挥棒下，执法工作存在不小压力。

三、监管对策及建议

棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味，扰民、赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气，造成邻里之间不能和睦相处。棋牌室也不是我区独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物。棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

1、完善针对棋牌室的专项法律法规，明确监管部门职责。在现有法律法规的基础上，政府部门尽快出台“棋牌室管理办法”或者是“棋牌室管理实施细则”，明确文化、公安、工商各部门的职责范围，健全工商、文化、公安等部门的各项管理审批制度，严格把好审批关、检验关以及日常监督管理的权限，使各执法部门能够做到有法可依，检查、处理案件过程中有抓手点。

2、加大法制宣传、发动群众参与。要通过广泛发放宣传资料、利用媒体宣传、在棋牌室内张贴警示标志等形式，使相关棋牌室管理的法律法规及其他规定家喻户晓，注重增强群众、经营负责人及从业人员的法制意识，使经营者明确法律规定，群众了解法律要求，积极协助有关部门，特别是公安机关实施治安管理和开展执法工作。在条件许可的情况下，也可在管理部门的监督下建立行业协会，加强自管自治，促进棋牌室自我约束、自我管理、相互监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，鼓励对突出的治安部门和典型案例及时曝光，收到打击处理少数、教育警示多数的效果。

3、加强多部门协作联动，形成齐抓共管合力。建议上级政府部门牵头，成立由纪委、监察、文化、工商、税务、公安等部门组成的整治领导小组，抽组专门人员，设立整治办公室。二是综治部门会同文化、公安、工商部门对棋牌室进行逐家检查，对无证经营的棋牌室坚决予以取缔；对于以营利目的开设的纯麻将馆一律取缔；对宾馆、酒店及茶馆附设的棋牌室一律先停业，然后由公安、文化、工商部门逐店清理，对少量硬件设施齐，符合安全条件的部门开放，由文广局发证管理，规范经营，使之既能娱乐休闲，又不放任自流。三是公安机关一旦查获赌博案件，决不姑息手软，严厉打击。

4、政府部门应加大投入，为居民提供的棋牌娱乐场地。为丰富居民的文化生活，政府应当统一规划，在街镇的文化活动中心或者居委会活动室等场所开设有相当规模证件齐全的棋牌室。棋牌室的经营项目应多样化，不允许单一的经营麻将，必须有棋类、牌类等多种活动项目，不允许棋牌室内设置包厢，规范棋牌室的牌桌设置，限制营业时间。扩展经营模式，可以允许现有的个体经营者通过竞价承包的方式承包棋牌室经营权，实行一年一包，每年年终根据当年经营守法情况，决定下年是否继续承包。

5、要建立起综合治理的长效机制。建立健全多部门联合监管模式，完善棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。充分发挥三级联动四级延伸的巡查机制，加强对居民小区无证棋牌室的巡查力度，开展无证棋牌室的疏导工作，有效规劝经营者办理经营所需的证照或者主动停业，化解社区居民邻里矛盾。对于巡查中发现的涉赌棋牌室，及时向监管部门上报。充分利用老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、街镇镇文化站、村（居）文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，以满足干部群众的精神文化需求。

金山区文化市场行政执法大队

2012-10-31

第三篇：医疗器械经营生产企业管理须知

医疗器械经营生产企业管理须知

医疗器械生产企业、进口医疗器械的销售代理商应当在产品上市后做好产品质量跟踪和售后服务工作，并有相应的记录；对植入类医疗器械，应当建立追溯管理制度。

医疗器械生产企业、进口医疗器械的销售代理商向医疗器械经营企业、医疗机构销售植入类医疗器械时，应当提供下列追溯信息：生产企业名称、生产地址、产品名称、规格（型号）、有效期、生产日期、生产批号（出厂编号或序列号）、数量、医疗器械注册证编号、发证日期、注册证书有效期、生产企业及进口销售代理商的联系方式，以及产品说明书、质量保证书等。（奥咨达医疗器械服务）

医疗器械经营企业经营植入类医疗器械的，应当建立追溯管理制度，在购进、销售、流转时，及时记录产品流转去向信息，保证产品的追溯信息与生产企业提供的信息相一致。（专注于医疗器械领域）

医疗器械展销会、博览会的主办单位应当严格审查参展单位的资格。

展品是未经注册的医疗器械样品的，应当予以明示。医疗器械生产、经营企业知道或者应当知道他人无证经营医疗器械的，不得为其提供医疗器械。

医疗器械的储存、运输应符合国家标准、行业标准、注册产品标准中的有关规定，按产品特性要求分区、分类储存，以保证产品质量。

第四篇：浅谈小规模企业管理的现状及对策

浅谈小规模企业管理的现状及对策

日期：2010-03-19作者：王从举【选择字号：大 中 小】

浅谈小规模企业管理的现状及对策

王从举

随着市场经济的逐步发展，私营企业发展迅猛异常，尤其是私营企业中的小规模纳税人，其灵活多变的生产, 经营方, 式给税收征管工作带来很大难度，如何加强此类企业的税收管理，督促其建立健全账册，准确进行财务核算，如实申报税收，成为税务工作的当务之急。

一、小规模企业税收管理的现状

（一）小规模企业发展迅速，税务机关征管力量薄弱。截至2009年12月，全市登记的小规模纳税企业有2200多户，而目前全市一线从事具体税收征管的税收管理员应不到30人，人均管户70 余户。而每月税收管理员承担着催报催缴、纳税评估、税收分析等大量工作，再加上有许多税收管理员一直从事个体税收征管工作，难以对私营企业进行精细化管理。

（二）小规模企业成本核算等相关数据比较隐蔽，增加了查账难度。私营业主在岗位设置上有其人为观念和本位意识，他们往往在关键部门和关键岗位使用自已人，这样一方面能使其经营的商业秘密得到保守，另一方面也为自已从事经营行为、增加经营情况的隐蔽性提供有利条件。如在现金出纳、仓库保管员、供销员等职位，不是安排自已的兄长，就是安排自已的妻子，要么安排其至交。为了节省成本，他们往往在核算上简化手续，取消材料购进和发出的收发环节，改由一人负责管理，因而影响了企业成本核算的准确性。这样安排既能使自已的事业得心应手，又能避免税务机关的检查。

（三）现金交易现象屡见不鲜。由于核算的灵活性，这就为小规模企业业主从事现金交易创造了条件。不少业主在经营过程中采取现金进货，销售产品时也是现金交易。购货和销售往往通过不上账来逃避税务机关的监督和检查。

（四）利润所得不实，减少了应交纳所得税。由于小规模企业业主账册流动性大，简易程度高。他们想方设法对付税务部门，通过少报收入，多计成本等方式，如在费用列支上出手大方，白条进账、假票进账、虚列费用、虚列支出情况屡见不鲜。有的超过标准列支费用，有的虚报职工人数，增加人头费用，有的想方设法设立小金库，形成“账务年年亏损、年年换小车、年年无税可交”的现状。

（五）税务机关对小规模企业的管理不够严格。自增值税税制改革十余年来，税务机关不断规范一般纳税人的管理，从增值税专用发票、四小票的抵扣到“金税工程”的管理，使一般纳税人的税收管理逐步进入了正常的轨道。与此同时，我们也忽视了对小规模企业的管理，致使对该类纳税人缺乏有效的制约。

二、小规模企业税收管理存在的问题

（一）个别小规模企业业主私欲膨胀，导致他们在税收法规上铤而走险。私营企业经济性质是私有制，私欲意识强。为了减少税收上的成本开支，他们往往置税收法规于不顾，想方设法钻税收政策的空子。在税收政策的执行上，他们违反规定、违反程序，有的甚至想尽一切办法收买管理人员，拉执法人员下水，通过假账蒙骗执法人员。目前，私营企业做假账的现象普遍存在，这些业户对税务机关是一套账，在企业内部又是一套账，税收管理难度很大。

（二）地区间管理尺度不一，人为增加了税收管理的难度。各地经济状况的好坏决定着税收征收管理力度的大小。地区间税收管理的不平衡性，影响了税收管理的正常开展。地方税税收政策执行的不统一性，投资环境的宽裕与否，造成了部分企业在投资方向上发生转移，有的企业宁可放弃经营多年的基础产业，到外地重起炉灶，重操旧业，造成本地区税收收入的流失。现行的税收收入分配体制，也造成了地区间为争收入采取种种优惠政策争税源的状况，使我们的税收管理力度难以掌握。

（三）灵活多变的经营方式给纳税人带来投机取巧的机会。私营经济生产经营带有很大的灵活性，从事各项业务中间环节少、核算方便，业主们往往利用简化了的经营方式投机取巧，加之关键岗位均由自己人把关，增加了经营行为的隐蔽性，也给业主违法乱纪带来宽松环境。进销业务的现金交易给偷税漏税提供了保护伞。经营品种销售对象的特殊性也带来核算的偏差，有的业主产品直销批发市场，销货对象零碎，网点多，加之双方都是私有制，索取商事凭证欲望不强烈，业主投机取巧。

（四）残缺不全的核算账册难以反映企业经营情况全貌，申报纳税资料勾稽关系难以查实。私营经济成本核算不规范也是税收管理工作的重点和难点。实际工作中我们发现不少小规模企业并未按照《税收征管法》的要求，建立健全总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，账簿建立带有很大的随意性。有的企业以销定存，不设存货明细账，有的企业不设银行存款账和现金账，所有现金、银行存款均由老板娘一人控制，有的个体业主甚至不建账，且账簿反映出的数据与纳税申报数据相差很大，勾稽关系不一。

三、小规模企业税收管理的对策

（一）加大税收政策法规宣传力度，增强业主依法纳税意识和良好的财务观念。我们认为加强对小规模企业业主税收政策、纳税意识的培养，应当作为税收管理工作的重点。由于他们对如何搞好生产经营比较重视，一定程度上忽视了对税法的学习，有的业主在财务制度上甚至一窍不通，要求财务人员盲目列支，有的业主认为偷漏的税金查不到是我的，查到了你拿走，存在侥幸心理。税务部门的日常培训往往都是培训企业财务人员，对法人却很少涉及，成为税收宣传和政策辅导的盲区。我们要在税收工作中增加对企业法人培训的日程，进一步增强企业法人、业主的纳税意识。

（二）建立健全私营企业财务核算体系，促使税务代理与实时监督相结合。小规模企业财务核算不健全，税务机关要加强管理和监督。政府部门要加强各职能部门的配合，集中力量进行综合整治。对这些类型的企业财务人员要严格把关，财务核算制度要认真

审核，要将财务核算工作列入税务代理的视线范围，通过职能部门监督和代理部门的完善，使税务代理与实时监督相结合。通过中介服务，使个体、私营企业账册日趋健全。要加强个体、私营企业财务核算岗位的设置，使其核算程序符合《会计法》的要求。

（三）明确小规模企业行业管理办法，开展纳税评估，实行税收分析。对私营企业各地要出台完善的管理办法，税务部门要加大对这类企业的管理力度。要采取纳税评估、税收分析、实行税款预储，开展纳税评估，列入重点检查。要加强行业经营特点、经营利润、效益情况、实际税负的调查，进行同行业经济活动分析，发现管理中的薄弱环节，重点整治，对症下药。

（四）提高“以票管税”的效能，最大限度地减少征管漏洞。要增强小规模企业的发票管理意识，加强对商事凭证的管理。积极创造条件，实施防伪税控。要严格执行即将颁布的《中华人民共和国发票管理规定》，通过发票有奖活动，调动消费者索取发票的积极性。要大力推行剪额发票，通过“以票控税”，最大限度地减少征管漏洞。

（五）实施对小规模企业的重点检查，整体联动，严惩偷税犯罪行为。在日常工作中，要加大对小规模企业检查的力度。政府部门要精心组织，实行部门间的联合检查。要加强各职能部门的配合，要探索检查账外账的方法和途径，对偷税的私营企业要严惩，并给予曝光。

第五篇：棋牌室现状及监管对策调查报告

灵文广发„2012‟20号 签发人：于自强

灵台县文体广电局

关于全县棋牌室现状及监管对策的

调查报告

县政府：

根据县委、县政府主要领导的重要批示精神，我局高度重视，认真研究，精心安排，由文化市场综合执法大队对全县棋牌室经营情况及危害性进行了详细调查，并形成了《全县棋牌室现状及监管对策》的调查报告，现予以上报，请审定。

附：《全县棋牌室现状及监管对策》调查报告

二〇一二年二月二十九日

主题词：文秘工作

棋牌室

调查报告 抄报：县委。

灵台县文体广电局 2012年2月29日印

共印8份

虽然公安、文化主管等相关部门在棋牌室监管方面，定期不定期地多次组织开展了集中检查和专项整治活动，但未从根本上遏制棋牌室存在的违法违规经营的问题。经过调查分析，棋牌室主要存在以下3个方面问题：

一是存在赌博问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所不得从事赌博活动，但一些棋牌室经营业主在经济利益的驱动下，无视国家法律法规，公开赌博，从中抽头渔利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定输赢，但实际上私下兑付现金，成为“变相赌博”。

二是存在超时营业，噪音扰民问题。按照《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所营业不得超过当地文化行政部门规定的时间营业，不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息，我县规定棋牌室零时至8时不得营业，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵达旦也可以，严重影响了周边居民群众的正常生活。

三是存在监管不力问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，棋牌室属于娱乐场所应由公安、文化、工商、消防等部门共同监管，各部门虽按各自职责落实了相应的监管措施，但由于相互衔接、互通情况不够，没有形成合力，处罚力度不大，对一些违规情节比较严重的棋牌室没有按程序采取强而有力的关停措施，导致一些棋牌室违规问题屡禁不止。

不良文化思想的侵蚀，特别是随着改革开放，外地一些先进技术和管理经验的引进，使一些不健康的东西也随之跟进，腐蚀了一些人的思想；三是媒体误导，特别是有些电视节目具有赌博性质，这些无疑起到了潜移默化的作用；四是随着人们生活水平的不断提高，人们休闲的时间多了，有的人无事可做，便以打扑克、搓麻将来消磨时光。

2.内因。一些人缺少正确的世界观、人生观、价值观，不求上进，对理想事业没有更高的追求，在物质生活要求基本满足之后就安于现状，得过且过，无所事事，把进入棋牌室作为唯一的娱乐消遣活动；一些人看到周围的人进入棋牌室玩乐，也不知道是好是坏就跟着学；有的人明知道赌博不对，但也因经不住诱惑而跟着赌。

三、对策及建议

棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味，赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气。棋牌室也不是我县独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物，棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

（一）强化宣传教育，以“教”反赌。要以舆论宣传为导向，映问题比较多的棋牌室，公安、文化、工商等部门要突击进行检查，发现问题要严格按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》等相关法律法规进行查处。要加强干部职工进入棋牌室的监督力度，对干部职工进入棋牌室参与赌博的，纪检监察机关要发现一起，查处一起，决不姑息。要加强协同作战，公安机关对查处的棋牌室赌博案件，情节严重的要通报文化主管部门依法吊销娱乐经营许可证，工商部门吊销其营业执照，以此形成整体联动、齐抓共管的工作格局。

（四）建立长效机制，以“管”防赌。制订出台《灵台县营业性棋牌室管理暂行办法》，各监管部门要严格按照此办法各司其职，加强监管，建立健全棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。同时，充分利用老干局老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、乡镇文化站、村文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，由各级各部门具体管理，以满足干部群众的精神文化需求。