县餐饮业发展现状及监管对策

第一篇：县餐饮业发展现状及监管对策

某某餐饮业发展现状及监管对策

（某某食品药品监督管理局食品安全监察科）

餐饮服务监管不仅是食品安全分段监管的最后环节，也是食品安全从农田到餐桌全程保障的最后一道关口。如何建设好餐饮服务监管队伍、监督好公众饮食安全的最后关口，是履行餐饮服务监管新职能的食品药品监管部门面临的重要课题。根据国家食品药品监督管理局《关于印发国家食品药品监督管理局监管人才中长期规划（2010-2020年）编制工作方案》（国食药监人[2010]303号）的通知精神和省局关于进一步做好餐饮消费环节调研工作的要求，我们着重对当前我县餐饮服务产业发展现状和餐饮服务食品安全监管队伍情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我县餐饮业发展现状

（一）发展规模普遍偏小，业主法制意识淡薄 投资者盲目上马, 小型饭店餐馆遍布全市大街小巷。从小吃快餐、大众宴席到家庭餐饮市场,从低、中挡的饭店餐馆到高挡的星级酒店,无所不包。火爆的餐饮业形成了一道独特的风景, 诱使越来越多的投资者加入其中。但普遍都是小型餐饮单位，其经营面积小，设施简陋，经营成本低，多数业主只注重效益管理，忽视卫生管理，不愿意增加卫生设施投入，法律意识淡薄，存在的普遍问题是饮食加工操作间

小型饮食单位消费相对价格低廉，又方便快捷；另一方面，有些餐馆确实经营独特，具有自已特色小吃项目；还有一些餐馆服务比较周到，提供温馨的送餐上门服务，所以小型饮食单位有着广大的消费人群。况且，我县大部分消费群体都是工薪阶层，还有涌入城市务工的低收入人群，在有限的经济条件下，多数市民在外就餐考虑的是温饱，必然将经济实惠、价格便宜作为选择餐馆的首选条件，卫生好坏放在其次，这样，就助长了无证或卫生不合格餐饮经营者的违法行为，致使一些违法经营户有了生存的土壤。

（四）特色创新不足,行业产业化进程缓慢

通过调查，我县一些饮食还是比较有地方特色和风味。例如：与贵州交界地方的小街子羊肉，好多外地客人光顾后都反应味道较好，但其发展都只局限于当地，未立足品牌形成产业化，进军外地餐饮市场，并且做法都是沿用其“乡街子、土汤锅”的老模式发展，其模式缺乏创新；某某酸菜猪脚在外地都有较好口碑，但其产业化进程也相当缓慢，在昆明、曲靖打着某某酸菜猪脚牌子都是鱼目混珠的。“某某群惠酸菜猪脚”稍微发展好一点，在当地已经进行连锁经营了，但其对象只是中低端消费人群和小城市，可以考虑向昆明一些大城市和高端消费人群发展。

二、我县餐饮服务监管中存在的问题

（一）体制不顺，与《食品安全法》要求不相适应，影

发现处理。在检查中发现可能存在问题的食品，怎么去抽检，抽检费用怎么来，送至什么部门检验都是亟待解决的问题。

三、措施和对策

（一）产业发展对策。

1、引导行业从数量型向品牌质量型转变。品牌对餐饮企业的影响, 在很长一段时间内一直末被我国企业经营管理者深刻认识。众多“老字号”餐饮企业的消亡和淡出, 很能说明对品牌经营重视的不足。同样是国内的餐饮企业，天津“狗不理”和北京的“全聚德“却在品牌建设方面投入了极大的人力、物力和财力, 当然收获甚丰。目前这两家企业在国外及全国的分店都超过千家。在我县餐饮企业中, 也有一些企业注重品牌的价值, 但是仍因观念、资金等方面的制约,在短时间难内形成较大规模的知名品牌企业。对于以品牌为依托, 以规模为手段的新型竞争形势, 应引起有关部门的重视, 引导并支持企业采取有力的措施,培育能代表我县的餐饮品牌, 造就可以与外地餐饮企业抗衡的规模化企业。

2、餐饮企业应加强“内功修炼”。时代在进步, 社会在发展, 人们的口味和需求也在不断变化调整。我县餐饮也应该随着时代的潮流, 借鉴其它菜系的发展经验,在保持自身特色的基础上, 依据现代人的口味, 在营养搭配、烹调工艺和方法等方面大力创新, 使菜品的品类更加丰富, 营养更

为，在小餐饮示范店验收合格时，通过新闻媒体进行宣传并给予一定奖励，以此来带动和规范整个小餐饮业；四要充分发挥食品行业协会的中介作用，将我县现有的“ 老字号”、新兴名店、名师和名厨资源整合，培养更多的有发展潜力的名店；并且加强产业链之间的结合, 将某某餐饮业有效地与种植业、加工业、养殖业等行业联动起来, 以有效促进关联行业发展, 从而带动整个县域经济。如此，我县餐饮业就会在特色经营、关联经营中胜出一筹, 取得更大的效益。

（二）监管对策

1、理顺体制，明确编制。根据目前市县层面机构改革、职能调整的格局，食品药品监管部门将承担餐饮消费环节的全程监管。要履行好这些职责，当前首先要在机构改革中大胆创新，统一组建餐饮服务监督管理机构，划拨、公招人员编制，新监管机构、人员、经费等要得到相应加强，监管职责、区域管理也要有明确的划分。同时，要明确编制数。建议省编委出台有关文件规定，按科学标准对监管队伍人数进行核定。从目前情况看，人数远远不够实际监管需求，监管力量明显不足。从本次走访调研看，大量的无证小餐饮底数不清，取缔不力，监管方面存在不少盲区。从客观因素方面分析，人手不够，力量不足是主要原因之一。因此，今后由食品药品监管部门来承担餐饮业监管任务，建议按高标准核编和配备。另外，目前乡镇农村的日常监管工作主要是由卫

基本配齐所有设备，能正常开展基本的检验检测项目，解决我县餐饮执法无相关技术支持的现状。

作为承担着与百姓生活最密切的餐饮服务活动的监管部门，我们深感任务的艰巨和责任的重大。我们将秉承“继承与发展相结合，创新和提升相统一”的原则，借鉴卫生行政部门管理经验和作法，积极创新的谋划监管工作，抓好重点工作，认真履行监管职责，为我县经济的发展贡献力量。

第二篇：论我国影子银行的监管现状及发展对策

论我国影子银行的监管现状及发展对策

摘 要：影子银行在我国迅猛发展的同时，也带来了监管上的问题，对此有必要探索合适的监管对策，正确引导影子银行发展。本文在界定影子银行的概念基础上，结合我国影子银行的特点，介绍分析了我国影子银行监管的现状以及当前监管的缺陷，并提出了完善我国影子银行监管的对策。

关键词：影子银行；风险；金融监管

一、影子银行研究背景

影子银行自产生以来发展迅速，其在金融体系中发挥的作用也越来越明显，然而随着全球自由化和金融创新的不断发展，影子银行本身的缺陷也开始暴露，杠杆率和期限错配度越来越高，终于在2007年引发美国次贷危机。经此危机，各国开始意识到影子银行在金融市场中的影响力以及对风险管理的重要性，开始对其进行研究，并推出相关的法律法规引导影子银行的发展，建立一系列影子银行体系的监管模式。与国外相比，我国金融创新程度不高，金融衍生产品市场不够成熟，影子银行发展水平较低，但势头迅猛，为此有必要研究我国的影子银行体系，正确引导和规范影子银行的信贷活动，建立和完善影子银行的监管体系，使影子银行能够健康发展，在金融体系中发挥积极的作用。

二、影子银行相关概念

早在2007年，美国太平洋投资管理公司执行董事长保罗?麦考利（Paul McCully）第一次提出影子银行这个概念，用以概括那些游离于监管体系之外，提供和传统商业银行类似的金融服务的非银行中介机构。随着金融危机的爆发并向全球扩散，“影子银行”这一概念正逐渐被各国所接受。

影子银行系统又称为“平行银行系统”，意指平行于传统商业银行体系之外的融资体系，它包括投资银行、债券、保险公司、货币市场基金、小额贷款公司、典当行等非银行金融机构，在不受央行监管之下，通过高杠杆操作来开展传统商业银行业务，并将风险转移出去。

三、我国影子银行的特点及监管现状

（一）我国影子银行的特点。不同于西方发达国家，我国影子银行的资金和客户资源的吸收来自于传统商业银行，主要的服务产品包括理财产品、证券投资基金、私募股权投资基金等，运行的业务基本是对传统商业银行运作模式的复制，是对商业银行一部分融资业务的替代。我国的影子银行的发展具有自己的独特性，具体表现为杠杆率低、由传统商业银行主导、主要依赖零售渠道融资三个方面。

（二）我国影子银行的监管现状。我国影子银行虽然发展较西方发达国家晚，但随着近年来经济的高速发展，影子银行的融资规模也在迅速膨胀，与此同时也带来了影子银行的风险问题。鉴于西方发达国家影子银行体系所引发的金融危机，我国在鼓励金融创新的同时，更多的是对金融市场的限制，限制了影子银行的正常发展。另外，我国虽有相关文件规定担保公司、信托公司、典当行等融资机构的融资业务和监管问题，但缺乏一定的权威性和效力等级，同时大多数监管机构都疏于对金融机构的管理，而且管制盲区居多，放任了市场风险的累积。

四、我国影子银行监管缺陷分析

（一）监管目标不明确。国内在影子银行监管上存在概念标准不一，监管目标不清晰，很大部分原因是对影子银行的界定不够明确，这样的现象导致监管部门不知道自己的职责所在，行事效率低下，既无法提高金融市场的运行效率，也无法有效保护好金融投资者与金融消费者的合法权益。此外，我国对影子银行目标界定的不明确，导致监管措施的薄弱，在金融机构监管上力度不足，也没有确立相关的消费者利益保护机制。

（二）监管手段单一，不具有独立性。我国对金融监管机构权限的设定过于模糊，监管机构在法律上没有得到有效约束，当许多出现一些金融问题时，由于没有相关法律的明确规定，只能根据政府发布的政策或文件去执行，对市场的行政干预随意性较大，我国对影子银行的监管大多采用行政规定性文件，监管部门受当地政府约束大，相关的规定都偏向于限制金融监管权力的行使，而忽略对社会公共利益以及对投资者权益的保护。既不利于金融创新，限制了影子银行体系的纵深发展能力，也不利于我国金融业在国际竞争力上的提升。

（三）金融监管跟不上金融创新。随着我国经济的高速发展，银行业、证券业和保险行业等多种业务交叉发展的金融创新形式不断涌现，这在促进我国金融市场多样化的同时，也增强了市场的融资能力。然而在当前我国对于金融市场的监控能力稍嫌不足的现状下，如不能管理好这些新兴的金融创新，那么就将会出现监管真空，影响金融系统的安全性和稳定性。在影子银行不断发展壮大的今天，金融市场各机构联系密切，监管缺失将会导致增加其系统性风险，进而将风险传递到与之关联密切的商业银行中。

（四）缺乏健全的动态风险预警机制。目前我国的金融机构监管采用多头分业监管的机制，中央银行与银监会、证监会和保监会各自监管不同的金融机构。随着经济社会的发展，各金融机构间的关系变得越来越紧密，在此中产生的影子银行体系与这些金融机构的有着错综复杂的关系，很难确定该由哪个组织或机构实施监管，尽管各监管机构可以通过一定的金融协调来解决一些问题，但这种协调工作只能解决暂时性的金融问题，并且考虑到各自机构的不同职责所在，监管机构有时候并不能在做好本职工作的同时又兼顾到整个金融体系的稳定、长远发展。

五、完善我国影子银行监管的对策

（一）建立宏观和微观审慎监管制度。影子银行牵涉范围较为广泛，运用的金融工具也颇为复杂，难以对其进行全面的监管。目前应构建一套合理的宏观审慎和微观审慎监管制度，并将影子银行纳入其中。

（二）稳健推进金融创新，促进金融市场的发展。金融衍生产品的创新虽然具有分散风险和转移风险的能力，但却无法消除风险的存在，在促进市场发展的同时，也带来了市场的不稳定性。因此有必要在稳健的基础上推进金融创新，一方面，将金融创新的主导权交给市场，充分发挥金融市场的自主创新功能，合理有序地进行金融创新。另一方面，在推进金融创新过程中将之纳入监管的范围中，使之得以在有效监控区域内，能够及时、准确的反映当前的市场信息。

第三篇：棋牌室经营现状及监管对策

金山区棋牌室市场调研分析

棋牌游戏作为一种室内的，多人娱乐活动，男女老少，各个社会阶层在闲暇时光都喜欢参与其中，甚至乐此不疲，棋牌室在这样的背景下应运而生。

从经营规模看，营业面积少则二三十平方米,多则数百平方米，二三十台麻将桌。从经营模式看，一般是以玩棋牌为主，兼营象棋、扑克娱乐；从获利方式看，多数主要是收取“台费”和“抽头”，一个棋牌室一天的纯收入至少在百元以上。投入几千元就可开设一家棋牌室，因此是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。

一、基本情况及现状

我区2012年登记在册的正规棋牌室共186家，此类棋牌室均设置在商业用房内，由文化行政部门和工商部门核发相应的经营许可证件，但是在实际检查过程中，我们发现还有大量的无证营业性棋牌室藏匿于老式居民小区、居住人员复杂的城中村，此类棋牌室具体数目无法统计齐全，但是初步估计数量超过有证合法棋牌室的数量。

棋牌室主要存在以下几方面的问题：

1、棋牌室投资少、利润大、数量急剧增加，扰民现象严重。由于开设棋牌室对场地要求低、设备简单，只需二、三十平米的场地，摆

三、两张麻将桌，聚集附近的邻居、朋友甚至棋牌室经营人员的“赌友”就可“开玩”，棋牌室的经营者从中收取“台费”，凌晨两三点棋牌室依旧灯火通明，扰民现象严重，群众反映强烈。

2、棋牌室证照管理混乱，无证经营、证件不全、证件不合规定的现象普遍存在。根据《娱乐场所管理条例》，设立娱乐场所应当取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门登记手续、领取营业执照。而目前我区的棋牌室无证经营的居多，有些棋牌室仅有营业执照，而且营业执照上载明的经营范围一般为茶室等，可以说是挂羊头卖狗肉式的超范围经营。

3、法制不健全，管理责任不明确，责任不到位，造成谁家都有权管，可谁家都无法管，推诿扯皮的局面。目前依据我国现有法律，公安、文化、工商三个部门对棋牌室都有管理的权限，而主管部门是文化执法，然而《娱乐场所管理条例》对三家只笼统的规定各自的权限划分，而没有相应的执法细则或者是管理办法的出台，文化执法部门没有相关的强制措施，工商部门是批而不管，公安机关依据法律规定，对棋牌室的管理限于涉赌、消防和治安，而公安机关对于“黑”棋牌室的监督管理也只能是“爱莫能助”。

4、棋牌室设施简陋，安全隐患突出。我区大多数无证棋牌室设在居民小区，空间狭窄、通风不畅，远远达不到公共场所的消防标准和要求，缺乏必要的灭火器、消防通道、应急灯等必备的消防设施。有的为逃避打击，在棋牌室内安装防盗门窗或夜间锁门经营等；有的干脆搬到楼区居民户家中男女混杂、关门堵窗进行赌博；有的商店为招徕顾客，在狭小的空间内摆上几桌自动麻将机。上述几种现象，都极易引发火灾和群死群伤等安全事故。

二、处理棋牌室问题的疑难点

棋牌室，在一定程度上满足了广大人民群众日益增长的精神文化生活的需要。但是，棋牌室的遍地开花，无序发展带来了许许多多负面影响，如赌博，扰民。当前棋牌室赌博违法现象突出，目前，几乎所有棋牌室都存在输赢金钱的问题，利用棋牌室赌博的现象越来越普遍。执法过程中，存在以下几方面的难点：

1、执法力量不足，查证及掌握准确信息困难。文化执法大队人员配置少，但承担着全区11个街镇（工业区）文化市场的检查，由于无证棋牌室都没有登记任何信息，且大部分棋牌室都设置在老式居民区及人员较为复杂的城中村等地方，靠10名外出执法队员在日常检查中排摸，掌握准确信息的难度很大。

2、利益群体的不配合甚至阻挠，执法环境恶劣。大部分无证棋牌室内的娱乐消费人员都是附近居民或者与棋牌室经营者熟识的人员，执法人员上门检查过程中，场所内的娱乐消费人员不配合、不提供经营者信息，与经营者一起推诿、起哄甚至讥讽、谩骂等现象时有发生。棋牌室内消费人员素质参差不齐，对执法部门怀有不满情绪的情况较为常见，开展正常执法工作比较困难。如不采取声势浩大的联合执法行动，取缔无证棋牌室的难度较大。

3、恶意举报情况时有发生，执法人员疲于奔命。由于棋牌室噪音扰民或者竞争对手通过正规途径举报，被执法部门处理之后，心中怀有不满情绪。出于报复心理，采取恶意举报的方式，反复多次举报到各类执法部门。我大队执法人员曾碰到过多起恶意举报，一位无证棋牌室经营者被我大队两次书面教育，责令停止营业之后，将同一个小区内的其他14家无证棋牌室多次举报到市文化执法总队，我大队执法队员联合小区居委会花费大量时间、精力对被举报的无证棋牌室进行走访、教育才将事态平息。

4、法律法规不完善，多部门配合不力，造成监管缺失。根据《娱乐场所管理条例》的相关规定，公安、文化、工商、环境监察均有监管责任，但是在实际操作中，面对着多如牛毛的棋牌室，监管部门无从下手。公安只管是否聚众赌博，但是司法解释中又明确规定娱乐中小数额的金钱输赢不算赌博造成公安的取证难、处罚难；没有居民举报扰民，环境监察就没有监管责任；工商部门认为娱乐场所需要前置审批，得先有娱乐经营许可证件才可以办工商营业执照，将皮球踢给了文化；文化执法部门没有强制措施，执法难度不言而喻，最终造成多头管理却什么也管不好，无证棋牌室犹如黄河泛滥之势一发而不可收拾的局面。

5、群众娱乐设施缺乏，给无证棋牌室以生存的土壤，取缔工作进展艰难。我区经济发展相对市区有一定差距，交通欠发达，普通群众的娱乐设施和娱乐方式较为单一，特别是退休的老年朋友，生活更加单调。因此闲暇时光搓麻将，打牌成了主要的娱乐方式。在社区能够提供的娱乐场地十分有限的情况下，一些开设在居民区的无证棋牌室以便捷的特点受到老年居民的欢迎。因此，执法人员在检查过程中，能取得娱乐消费者的理解、欢迎难度较大，如果要取缔无证棋牌室，经常受到围观群众的数落和阻挠，在当前“维稳”这一主指挥棒下，执法工作存在不小压力。

三、监管对策及建议

棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味，扰民、赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气，造成邻里之间不能和睦相处。棋牌室也不是我区独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物。棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

1、完善针对棋牌室的专项法律法规，明确监管部门职责。在现有法律法规的基础上，政府部门尽快出台“棋牌室管理办法”或者是“棋牌室管理实施细则”，明确文化、公安、工商各部门的职责范围，健全工商、文化、公安等部门的各项管理审批制度，严格把好审批关、检验关以及日常监督管理的权限，使各执法部门能够做到有法可依，检查、处理案件过程中有抓手点。

2、加大法制宣传、发动群众参与。要通过广泛发放宣传资料、利用媒体宣传、在棋牌室内张贴警示标志等形式，使相关棋牌室管理的法律法规及其他规定家喻户晓，注重增强群众、经营负责人及从业人员的法制意识，使经营者明确法律规定，群众了解法律要求，积极协助有关部门，特别是公安机关实施治安管理和开展执法工作。在条件许可的情况下，也可在管理部门的监督下建立行业协会，加强自管自治，促进棋牌室自我约束、自我管理、相互监督。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，鼓励对突出的治安部门和典型案例及时曝光，收到打击处理少数、教育警示多数的效果。

3、加强多部门协作联动，形成齐抓共管合力。建议上级政府部门牵头，成立由纪委、监察、文化、工商、税务、公安等部门组成的整治领导小组，抽组专门人员，设立整治办公室。二是综治部门会同文化、公安、工商部门对棋牌室进行逐家检查，对无证经营的棋牌室坚决予以取缔；对于以营利目的开设的纯麻将馆一律取缔；对宾馆、酒店及茶馆附设的棋牌室一律先停业，然后由公安、文化、工商部门逐店清理，对少量硬件设施齐，符合安全条件的部门开放，由文广局发证管理，规范经营，使之既能娱乐休闲，又不放任自流。三是公安机关一旦查获赌博案件，决不姑息手软，严厉打击。

4、政府部门应加大投入，为居民提供的棋牌娱乐场地。为丰富居民的文化生活，政府应当统一规划，在街镇的文化活动中心或者居委会活动室等场所开设有相当规模证件齐全的棋牌室。棋牌室的经营项目应多样化，不允许单一的经营麻将，必须有棋类、牌类等多种活动项目，不允许棋牌室内设置包厢，规范棋牌室的牌桌设置，限制营业时间。扩展经营模式，可以允许现有的个体经营者通过竞价承包的方式承包棋牌室经营权，实行一年一包，每年年终根据当年经营守法情况，决定下年是否继续承包。

5、要建立起综合治理的长效机制。建立健全多部门联合监管模式，完善棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。充分发挥三级联动四级延伸的巡查机制，加强对居民小区无证棋牌室的巡查力度，开展无证棋牌室的疏导工作，有效规劝经营者办理经营所需的证照或者主动停业，化解社区居民邻里矛盾。对于巡查中发现的涉赌棋牌室，及时向监管部门上报。充分利用老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、街镇镇文化站、村（居）文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，以满足干部群众的精神文化需求。

金山区文化市场行政执法大队

2012-10-31

第四篇：棋牌室现状及监管对策调查报告

灵文广发„2012‟20号 签发人：于自强

灵台县文体广电局

关于全县棋牌室现状及监管对策的

调查报告

县政府：

根据县委、县政府主要领导的重要批示精神，我局高度重视，认真研究，精心安排，由文化市场综合执法大队对全县棋牌室经营情况及危害性进行了详细调查，并形成了《全县棋牌室现状及监管对策》的调查报告，现予以上报，请审定。

附：《全县棋牌室现状及监管对策》调查报告

二〇一二年二月二十九日

主题词：文秘工作

棋牌室

调查报告 抄报：县委。

灵台县文体广电局 2012年2月29日印

共印8份

虽然公安、文化主管等相关部门在棋牌室监管方面，定期不定期地多次组织开展了集中检查和专项整治活动，但未从根本上遏制棋牌室存在的违法违规经营的问题。经过调查分析，棋牌室主要存在以下3个方面问题：

一是存在赌博问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所不得从事赌博活动，但一些棋牌室经营业主在经济利益的驱动下，无视国家法律法规，公开赌博，从中抽头渔利，一些棋牌室表面是在玩牌，用自制牌子定输赢，但实际上私下兑付现金，成为“变相赌博”。

二是存在超时营业，噪音扰民问题。按照《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所营业不得超过当地文化行政部门规定的时间营业，不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息，我县规定棋牌室零时至8时不得营业，但目前一些棋牌室只要客人需要，通宵达旦也可以，严重影响了周边居民群众的正常生活。

三是存在监管不力问题。按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》规定，棋牌室属于娱乐场所应由公安、文化、工商、消防等部门共同监管，各部门虽按各自职责落实了相应的监管措施，但由于相互衔接、互通情况不够，没有形成合力，处罚力度不大，对一些违规情节比较严重的棋牌室没有按程序采取强而有力的关停措施，导致一些棋牌室违规问题屡禁不止。

不良文化思想的侵蚀，特别是随着改革开放，外地一些先进技术和管理经验的引进，使一些不健康的东西也随之跟进，腐蚀了一些人的思想；三是媒体误导，特别是有些电视节目具有赌博性质，这些无疑起到了潜移默化的作用；四是随着人们生活水平的不断提高，人们休闲的时间多了，有的人无事可做，便以打扑克、搓麻将来消磨时光。

2.内因。一些人缺少正确的世界观、人生观、价值观，不求上进，对理想事业没有更高的追求，在物质生活要求基本满足之后就安于现状，得过且过，无所事事，把进入棋牌室作为唯一的娱乐消遣活动；一些人看到周围的人进入棋牌室玩乐，也不知道是好是坏就跟着学；有的人明知道赌博不对，但也因经不住诱惑而跟着赌。

三、对策及建议

棋牌室的存在从表面上看，给群众提供了一个休闲娱乐的活动场所。但实际上棋牌室在不断变味，赌博问题的存在引发的一系列问题，在社会上造成了极坏的影响，形成了不良的社会风气。棋牌室也不是我县独有的现象，它的出现是经济社会发展的特殊产物，棋牌室的管理要动员全社会特别是公安、文化、工商等监管部门的力量，切实重视和加强对棋牌室的规范化管理，让棋牌室真正成为居民群众陶冶情操、休闲娱乐的活动场所。

（一）强化宣传教育，以“教”反赌。要以舆论宣传为导向，映问题比较多的棋牌室，公安、文化、工商等部门要突击进行检查，发现问题要严格按照《娱乐场所管理条例》和《甘肃省娱乐场所管理条例》等相关法律法规进行查处。要加强干部职工进入棋牌室的监督力度，对干部职工进入棋牌室参与赌博的，纪检监察机关要发现一起，查处一起，决不姑息。要加强协同作战，公安机关对查处的棋牌室赌博案件，情节严重的要通报文化主管部门依法吊销娱乐经营许可证，工商部门吊销其营业执照，以此形成整体联动、齐抓共管的工作格局。

（四）建立长效机制，以“管”防赌。制订出台《灵台县营业性棋牌室管理暂行办法》，各监管部门要严格按照此办法各司其职，加强监管，建立健全棋牌室管理长效机制，确保棋牌室按照国家的法律法规规范经营。同时，充分利用老干局老干部活动中心、工会职工俱乐部、民政局老年人活动中心、残联残疾人活动室、乡镇文化站、村文化室等阵地，开展健康文明的棋牌娱乐活动，由各级各部门具体管理，以满足干部群众的精神文化需求。

第五篇：浅析中国餐饮业的发展现状及趋势

浅析中国餐饮业的发展现状及趋势 伴随着中国的社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，我国的餐饮业近几年一直保持着高速的发展趋势并展现出强劲的发展势头以及广阔的发展前景。餐饮业的行业规模和经营领域的不断扩大使其成为中国国内消费市场中增长幅度最高发展速度最快的行业之一。

如今，餐饮市场上出现了新的发展势头，所以要经营好餐饮业必须要把握住这些趋势，拓展自己的品牌，提高餐饮管理水平，增强自身的竞争力。

一、我国餐饮业的现状

在我国经济快速发展的今天，餐饮业的快速发展是我国消费水平快速增长的一个重要的表现形式。餐饮业在中国的国民经济中占有重要的比例。俗话说“民以食为天”，加上中国自古以来的饮食文化是中国餐饮业长久不衰的内在原因。

首先，中国餐饮消费市场有很大的复杂性。

中国的饮食文化有上千年的历史，而且在现代，中国的餐饮业消费中有很大的一部分是属于公款消费。公款消费不会受到个人需求的影响，也不会受到价格的影响以及自己收入的高低的影响，即使价格再高也不会影响到其消费需求。据笔者的调查，在汉中这样的不发达的地级城市，酒店中上万元一桌的豪华盛宴也是非常多的，但是消费者写的却不是普通的老百姓，而是那些公款消费的人们。而且据一位酒店的人士透露，这些豪华的残肴就是为公款消费群准备的。这种消费是餐饮业发展中的一种不正当的畸形消费现象，这样只会浪费我们国家以及公司组织的资金，给国家和公司组织造成很大的损失。

学生消费一族在餐饮消费市场中也占有很重要的一席之地。学生们的消费与自身的收入无关。据笔者在学校的调查，大学生的消费能力惊人，有时候请客吃饭一桌几百元甚者上千元，这对于“无产阶级”的学生来说也是一种畸形的消费。

伴随着社会经济的进一步发展，普通百姓在餐饮消费中的比例有所上升。普通百姓是餐饮业中的一个固定的群体。他们一般会选择快餐、小吃、中餐以及家常菜。近几年随着社会和经济的发展，外卖在消费着群中也很流行。

其次,中国餐饮市场地区分布不均衡。

改革开放给中国带来了很大的改变，使中国的发展引起了世界的关注，但是同样改革开放也加剧了中国的地区发展的不平衡性。这种不平衡性直接体现在第三产业中。拒不完全统计东部地区限额以上连锁餐饮业门店数5589个，占限额以上连锁餐饮业门店的65.6%，比上年增长12.8%;中部和西部地区门店数分别为1211个和1714个，占14.2%和20.1%，增长

5.6%和16.1%，西部地区超过了东部地区门店的增速3.3个百分点。其实这种状况在中国是很常见的，因为中国本身的地理区位导致这种状况非常的明显，所以正对这种状况，餐饮企业要慎重的考察西部地区的市场，而且随着国家西部大开发政策的进一步执行，餐饮企业要抓住这个机遇，用自己的特色和品牌去占领西部的市场。

再次，外国餐饮业占据主角。

在中国，大街小巷中都能看到德克士、肯德基、麦当劳的影子。

全球化以及市场化将企业之间的竞争扩大的更加激烈。中国改革开放已经已经跌宕起伏的走过了三十个春秋了，在这三事件中，中国的餐饮业经过了洋快餐的市场占领、非典的冲击以及近几年的食品安全问题，中国的餐饮业在这种里外夹击的缝隙中艰难的生存着。加上国外这些餐饮企业在广告上的成功宣传，是这些餐饮企业能牢牢的把握住中国的市场。中国的餐饮企业想要进入这些快餐领域则是难上加难。

最后，餐饮企业人员素质低。

餐饮业属于服务性行业而且是劳动密集型产业，经过笔者的调查，餐饮行业中从业者大多数都是初中毕业的，高中毕业的都是少数，而且餐饮业的经营者大多是家族式企业，经营者很少是学餐饮经营管理或者管理学出身的，很多都是凭借自己的经验在这个行业摸爬滚打，这样企业缺少对员工的全面培训机制、对员工的考核、激励以及升迁等科学的管理制度。还有在中国很少有开设餐饮经营管理这门课程的高等学校，这样从本质上制约着餐饮业从业人员的素质的提高。所以如果餐饮企业这样发展下去，将会严重制约餐饮业的发展和壮大以及品牌规模化。

二、我国餐饮业发展前景分析

中国人口基数大，需求旺盛，餐饮市场发展远远不能满足市场的需要，而今天，餐饮市场异常繁荣，供求基本平衡，在外国餐饮企业对中国市场的占领以及近几年中国本土餐饮业激烈的竞争下餐饮业如何发展呢?

首先，品牌化趋势将逐渐加强。中国是一个人口众多的餐饮消费大国，但在零售额的构成中，百强餐饮业所占比列仅达7.7%远远低于国际水平，这一数据表明中国餐饮龙头企业发展不佳，集中度不高没有舞起来。反面来看，这给餐饮业做大做强以其品牌化的打造提供了发展空间和发展机遇。餐饮品牌的打造还在于品牌架构的丰满，也就是在餐饮主品牌的上下游打造出一个完整的链条，使其从业态上形成呼应。中国现阶段的餐饮业发展很快，已经形成了以全聚德、狗不理、东来顺为首的老字号品牌和新发展起来的俏江南、小肥羊、海底捞、谭鱼头等品牌。这些品牌将在未来的餐饮业发展中占领导地位。随着近几年原材料的上升和人力资源费用的上涨，这将对那些品牌餐饮企业来说是一个很好的机遇，这些大的餐饮企业实行的是连锁经营，进行材料采购时可以将材料价格压得很低，这样总的来说成本则会降低，成本降低则产品的价格会降低，这样才会去的价格优势。所以，品牌餐饮企业则会对未来餐饮企业的品牌化经营和规模化发展起到强大的推动作用。

其次，创新将是餐饮企业竞争的重要手段。创新是一个企业在激烈的竞争中生存的重要途径，所以对于餐饮企业来说创新尤为重要。在餐饮业中，创新体现在保持自己独有的特色的基础上进行适当的突破和创新。不能一味的学习别的餐饮企业，这样只会邯郸学步对自身来说只会适得其反，只能对其他的餐饮企业家以借鉴。比如四川海底捞餐饮企业独创的网上餐厅、24小时网上营业餐厅和特有的送餐服务就是很成功的创新。还有像其他企业的引进和使用无线点菜系统、财务管理系统、客户管理系统、库存管理系统等优秀管理软件，减少人力、降低成本，也将成为现代餐饮企业的选择。所以随着餐饮市场需求的不断扩大和餐饮

社会化、国际化与产业化的进程的不断加快，只有适时创新，不断推出新产品、新服务满足消费者的新需求，才能提高企业的竞争能力。

最后，人才的培养将在餐饮业中尤为重要。餐饮业属于劳动力密集型产业，其对劳动力的需求是很强的。餐饮业每年新增的就业人口在100万以上，到目前为止餐饮行业从业人员超过2000万。随着餐饮业的发展对劳动力的大量需求，企业以提高工资福利待遇来吸引劳动者。但随着企业的进一步扩大以及品牌化的扩展，如何有效地选用人才是企业成败的关键。餐饮业需求的人员主要是技术人员、管理人员和服务人员。其中技术人才和管理人才对餐饮业的发展起着非常重要的作用。所以从近几年大型餐饮企业去各大高校招聘屡见不鲜，可见这些企业已经意识到了人才对企业的重要性。

中国仍是个发展中国家，在拉动内需的大前提下，我们仍建议中国餐饮业占领“金字塔的中段市场”，同时在这个市场中建立自己的销售模式和品牌推广体系，做出自己的特色。