第一篇：我市餐饮业食品安全现状及对策思考
我市餐饮业食品安全现状及对策思考
樊林奎
《食品安全法》自今年6月1日施行以来，市食品药品监督管理局党组高度重视，精心部署，统筹安排，在全市食品药品监管系统开展以“学习新知识、掌握新情况、迎接新挑战”为主题的学习贯彻《食品安全法》暨食品、保健品、化妆品安全现状大调研活动。调研中，我们坚持在学习中调查、在调查中研究、在研究中深入，于6月中旬至7月中旬采取全面调查、重点抽查、典型分析等方法，对全市餐饮业食品安全状况进行了深入调研。这次调研，全系统共出动762人（次），走访了有关教育、卫生等部门所属单位25家（次），收集调查表2135份，撰写调研报告7篇。现整理报告如下：
一、我市餐饮业的基本现状
近年来，随着全市经济社会不断发展，人民群众生活水平不断提高，我市餐饮业得到了迅猛发展，已成为全市第三产业的重要组成部分。全市餐饮业在不断适应消费变化的同时，经营业态已形成了多样化的新格局，既有高档酒店、中档餐馆，也有家常风味店、特色小吃店、休闲快餐店，为满足人民群众饮食需求、构建和谐社会起到了积极作用。
（一）全市餐饮企业的数量统计。根据近期对市县两级卫生监督机构的调查统计，截止2008年12月31日，我市餐饮经营企业（持有卫生许可证）共有6372家，其中大型饭店94家、中型饭店356家、小型饭店1089家、快餐店244家、小吃店4126家、酒吧等其他饮食店463家。
（二）全市集体食堂的数量统计。截止2008年12月31日，我市学校食堂（持有卫生许可证）共有1279家，其中大专院校食堂13家、中小学校食堂680家、幼托机构食堂100家；企事业、机关食堂有384家，建筑工地食堂有13家，其他89家。
（三）实地调查的基本情况。按照要求，我们随机抽取部分餐饮单位和食堂进行了全面细致地调查，为今后认真履行新职能，有效开展监管工作打下了基础。
1、持有卫生许可证、健康体检证和培训合格证的情况。在全市所调查的2113家餐饮单位和食堂中，持有卫生许可证的2035家，占调查单位总数96.3%；所调查从业人员13335人中取得培训合格证的有12615人，占总数的94.6%；取得健康体检合格证的有12733人，占总数的95.5%。
2、食品从业人员学历情况。从调查情况看，餐饮业从业人员学历偏低，偏远县城的情况尤其严重。被调查的市区从业人员总计9645人，其中有初中及初中以下学历6215人，占64.4%；有高中学历2199人，占22.8%；有中专学历799人，占8.3%，有大专学历366人，占3.8%，有本科学历66人，占0.7%。被调查的高平市从业人员总计3677人，其中有初中及初中以下学历2680人，占72.9%；有高中学历874人，占23.8%；有中专学历103人，占2.8%；有大专学历以上学历20人，占0.5%；所调查的陵川县从业人员349人，其中有初中及初中以下学历332人，占95.0%；有高中学历15人，占4.3%，有中专以上学历2人，占0.6%。
3、餐饮业硬件设施设备情况。调查发现,各地餐饮设施设备设置不够完善,特别是防蝇、防尘、防鼠等“三防”设施和消毒保洁设备的配备问题严重。被调查的市区的1580家餐饮单位和集体食堂中，设置库房的1296家，占总数的82.0%；有烹饪间的1469家，占总数的93.0%；有初加工间的1453家，占总数的92.0%；有“三防”设施的1201家，占总数的76.0%；有专用洗消间的24家，占
总数的1.5%；有分餐场所的1438家，占总数的91.0%；有消毒设施的174家，占总数的11.0%；有冷藏设施的1343家，占总数的85.0%。高平市71家被调查单位中，有消毒设施者11家，占总数的15%；清洗消毒水池与其他用途水池混用者50家，占总数的70%；有保洁设施的16家，占总数的23%。阳城县调查的111家餐饮单位及食堂中，卫生设施基本齐全的有95家，占85.6%；另外的16家餐饮单位及食堂都不同程度的存在有布局不合理、卫生设施不够完善等问题，占总数的14.4%。陵川县被调查的52家餐饮单位中，“三防”设备齐全的15家，占24.2%；有专用冷藏、冷冻设施的54家，占87.1%；有原辅料仓库的23家，占37.1%；餐具消毒设施配备齐全的33家，占53.2%；有餐具保洁设施的15家，占24.2%；88.7%的食品餐饮单位无专用清洗消毒水池，与其他用途水池混用。
4、餐饮业环境卫生情况。调查了解到，全市餐饮业环境卫生状况情况令人担忧，在废弃物处理和有效利用“三防”设施上情况较差。在全市被调查的2113家餐饮单位和集体食堂中，厨房内墙壁、天花板、门窗等无脱落或破损的1289家，占总数的61.0%；食品生产经营场所环境整洁的1627家，占总数的77.0%；防蝇、防尘、防鼠等“三防”设施有效利用的759家，占总数的35.9%；废弃物处理符合要求的218家，占总数的10.3%。还发现37所学校的食堂或粮食库房紧邻坑式厕所，占整体的1.6%。
5、食品生产经营过程所用容器、加工场所和实际操作等状况。调查发现所用容器、加工场所和实际操作等状况不能令人满意，并且存在发生交叉污染的可能。在全市被调查的单位中，加工用设施设备保持清洁者1733家，占总数的82.0%；用于盛放原料、半成品、成品的容器或工具区分明显及存放场所不混用者529家，占总数的25.0%；食品原料、半成品、成品存放可能发生交叉污染者1141家，占总数的54.0%；专间操作符合要求的有277家，占总数的13.1%。
6、食品采购状况。在全市被调查单位中，采购食品索证索票齐全的169家，占总数的8.0%，索有卫生检验检疫合格证明的237家，占总数的11.2%；使用有超过保质期食品的359家，占总数的17.0%。
7、食品存储情况。在全市被调查单位中，库房存放食品做到离墙离地的739家，占总数的35.0%；冷冻、冷藏设施运转正常，贮存温度符合要求者1669家，占总数的79.0%；在贮存过程中生熟不分的有423家，占总数的20.0%；2092家能做到食品或原料不与有毒有害物品同场所存放,占总数的99.0%。
二、我市餐饮业存在的主要问题及原因分析
近年来我市餐饮业取得了长足的发展，但由于一些体制、结构的矛盾并未得到根本改变，餐饮业总体上仍处在较低水平发展阶段。同时，餐饮企业内部质量管理也存在诸多问题，已成为制约餐饮业健康发展的瓶颈。主要表现在以下几个方面：
（一）餐饮业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力。传统餐饮业一般为资金投入不大，技术含量不高的劳动密集型产业，尽管完全由市场竞争来选择，但由于缺乏政府的有效引导，普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力。我市餐饮企业中，大中型饭店45家，仅占总数的7.1%，而小型饭店、小吃店及其它占到92.9%。一些县城情况更加严重，如沁水县524家餐饮企业中，规模以上餐饮业11家，仅占总数的2.0%，除此以外，98%的餐饮业是小餐饮店和街头饮食摊点。
（二）餐饮业人员流动频繁，整体素质不高。我市餐饮业的服务员89.0%以上来自市内农村或市外务工者，从业人员64.4%的属于初中及初中以下学历，业务素质较低。由于市场竞争激烈，企业为尽可能减少和降低经营成本，许多廉价且流动性极强的打工者未经培训或是稍加培训就匆匆上岗，不能有效地促进整体素质的提高。同时，高学历企业管理人才和专业技术人才匮乏，尤其是缺乏从事企业管理、产品开发、市场营销、品种研究的专业人才。这些必然导致餐饮服务质量档次低，食品安全保障水平差，严重制约着全市餐饮业的进一步发展。
（三）餐饮业布局不够合理，管理调控乏力。我市的城市商业网点发展规划对餐饮网点布局虽有明确规划，但如何管理却没有明确规定，相关执法部门互相推诿责任，造成个别区域的餐饮夜市一哄而上，恶性竞争，而便民便利的规范化大众餐饮比较少，且服务质量、卫生条件跟不上，不能满足人民群众饮食安全。同时，城市社区在规划建设中没有考虑大众餐饮需求，加之餐饮店的污水、油烟、废弃物等排放有严格的环保与卫生要求，大部分小区规划时未通盘考虑，由此极易引发各种矛盾，成为政府“两难的选择”。
（四）餐饮服务从业人员食品安全意识比较淡漠，存在安全隐患。调研中发现，有的餐饮企业和食堂外表建设的富丽堂皇，而其加工场所并未按原料、半成品、成品等顺序予以布局，仍然存在布局不合理的情况；有的操作间管理混乱，废弃物不能及时清理，与卫生要求相差甚远；有的食品管理人员欠缺必要的食品法律法规基础知识，对食品从业人员要求不严格；食品从业人员操作随意，安全操作意识差，责任心不强。
（五）无证从事餐饮服务活动的现象仍然存在，有的地区情况比较严重。调查中发现，不少地区无证从事餐饮服务活动的情况仍然存在，有的情况还比较严重。泽州县实地调查的55个餐饮单位大多属于乡镇，其中无证的26个，占48.4%。高平市调查的3677名食品从业人员中，仍有199名食品从业人员未体检，占总数的5.4%，在实地调查的71家餐饮业和集体食堂中，有3家没有卫生许可证，有33家存在食品从业人员漏检情况。陵川县调查中发现，多数学校食堂承包给２-3个个体经营户，这些经营户分片经营，互不干涉，由学校统一管理，但仅办一个卫生许可证，存在“一证多用”现象。特别是该县的机关食堂不办理卫生许可证，已成为卫生监督的空白。
（六）进货索证索票意识不强，缺乏必要的安全意识。全市被调查的2113家单位中，采购食品未索证索票或不齐全的1944家，占总数的92.00%，未索要卫生检验检疫合格证明的1876家，占总数的88.8%；使用有超过保质期食品的359家，占总数的17.0%。
（七）“三防”设施不健全，存在严重的安全隐患。调查发现，各地均存在防蝇、防尘、防鼠等“三防”设施不健全的问题，有的问题十分严重。市区（包括城区）被调查的餐饮单位和学校食堂中，防蝇、防尘、防鼠等“三防”设施不齐全的379家，占总数的24.0%。高平市调研的71家单位中，防蝇、防尘、防鼠等“三防”设施齐全的仅有11家，占总数的15.0%。陵川县被调查的52家餐饮单位中，“三防”设备齐全的仅15家，占24.2%。
（八）消毒保洁设施设备不健全的现象普遍存在，存在严重的安全隐患。各地餐饮单位和食堂消毒保洁设施设备不健全的现象十分普遍。市区设有消毒设施的仅174家，占总数的11.0%，设有保洁设施的仅16家，占总数的23%。泽州县调查的55家餐饮单位中，设有消毒保洁设施设备的仅11家，占总数的20%。阳城县调查的111家餐饮单位及食堂中，餐具消毒设施配备齐全的33家，占29.7%。
三、提高餐饮业食品安全保障水平的几点思考
食品安全，事关身体健康和饮食安全，事关社会的和谐稳定。为强化餐饮业监管，进一步消除食品安全隐患，有效预防和控制食物中毒事故和食源性疾病的发生，保障身体健康和生命安全，根据调研中发现的问题，提出几点思考及建议。
（一）加快《食品安全法》配套法规的制定，确保对餐饮业的有效监管。加快制定与《食品安全法》
配套的相关法规，使餐饮业的监督有法可依，有规可循，提高监管效率，维护人民群众饮食消费的合法权益。
（二）加大监测力度，建立健全餐饮服务检验检测制度和机制。我市除大型和极少数中型餐饮单位有餐用具消毒设施外，90%以上的没有，个体摊贩常采用塑料袋套碗的做法来达到蒙骗消费者的目的。因此，要建立健全餐饮服务检验检测制度和机制，对各种类型餐饮服务提供的产品及餐具进行抽查检验和监测，以技术为支撑保障饮食安全。
（三）强化餐饮业的监督,推行餐饮单位和食堂食品卫生量化分级管理。餐饮业量化分级管理制度是提高餐饮业监管服务水准,减少餐饮消费环节中的不安全隐患和降低食物中毒事故发生频率的有效手段，认真推行餐饮业量化分级管理制度是加强监管的有力补充，也是解决餐饮业存在问题的有效途径。要继续推行食品卫生量化分级管理，加强日常监督管理，按照有关规定对各餐饮单位进行规范化管理，使其具备与其规模相适应的基础设施设备、管理制度和后勤服务队伍。
（四）加强监督管理，提高餐饮业管理水平。要充分发挥政策引导、行业指导、市场监督的职能，加强监督管理，提高餐饮业管理水平。一是要严格餐饮业经营主体市场准入条件，强化企业登记年检工作，改善餐饮业经营无序竞争的状况，保证餐饮经营主体资格合法有效；二是建立完善、科学的食品安全管理工作制度和与制度相对应的各项考核、奖惩细则，落实工作责任制，形成规范化管理、标准化服务的新格局；三是加强行业协会建设，提高从业人员素质，抓好行业自律，使行业协会切实担负起促进行业发展、规范经营行为、维护行业秩序、推动企业建设、培训行业人才的职责。
（五）进一步做好相关知识培训工作，提高餐饮业从业人员素质。一是要制定培训计划。针对当前制约餐饮业健康发展的瓶颈问题，采取人才培训、专业推广、地区交流等形式，对我市餐饮业人才培训的目标、措施、任务做出合理安排；二是对餐饮单位和食堂进行严格的食品安全基础知识、食物中毒的预防、食物中毒事件的应急处理以及业务知识、业务技能的培训，提高从业人员的防范意识；三是加强行业人才队伍管理。建立餐饮业各类人才库，全面掌握行业人才现状和变化情况。
（作者系市食品药品监督管理局党组书记、局长）
第二篇：我市国税基层思想政治工作的现状及对策思考（精选）
文章标题：我市国税基层思想政治工作的现状及对策思考
关于深化国税基层思想政治工作的思考
一、当前我市国税基层思想政治工作的状况和问题
我市的国税基层思想政治工作是从1997年国、地税机构分设开始强化的。局党组始终按照有理想、有道德、有文化、有纪律，优质服务、优良秩序、优美环境，提高思想政治素质，提高业务水平的“四有三优二提高”目标，大力开展形式多样的文明创建活动，取得了丰硕的成果。二00二年在市委、市政府组织的三项责任制考核中，以较高的分数名列全市第六名，并在省、中央垂直部门中排名第二，被授予省级文明单位。这些来之不易的成绩，说明我们国税部门为国家经济建设做出了不懈的努力，为__国际性商贸城市建设作出了应有的贡献。“问渠哪得清水许，为有源头活水来”，归根结底一句话，这是我局狠抓国税基层思想政治工作带来的新气象。
首先，以高定位为新起点，着力健全齐抓共管的思想政治工作机制。为加强对思想政治工作的领导，局党组把此项工作作为推进全局两个文明建设的一项重要任务列入重要议事日程。坚持自加压力、从高定位，把思想政治工作的立足点始终放在建设一支政治坚定、执法严明、廉洁奉公、文明高效的高素质干部队伍上，以建一流班子、带一流队伍、强一流管理、创一流业绩为目标，着力强化思想道德信用建设，制订下发了加强和改进国税思想政治工作的若干意见等文件。各直属单位配齐政治指导员，健全并落实了局、科（稽查局）两级的思想政治工作责任制度。局党组主要领导与各科室、直属单位的一把手分别签订了党风廉政建设、目标管理、行政执法责任和过错责任追究等责任状，把思想政治工作的责任制度落到了实处，形成了局党组主要领导亲自抓、分管领导分头抓、职能科室具体抓，工团妇组织协助抓的齐抓共管的思想政治工作机制。
其次，以强化教育为着力点，大力加强经常性规范化的思想政治工作。为加强思想政治工作，重点突出了以下几项教育。
1、瞄准根本点，强化政治理论教育。用邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装全体党员，教育全局干部，树立正确的世界观、人生观和价值观。一是领导带头。局党组一班人自觉带头遵守中心组的理论学习制度，做到工作忙不忘学习、时间紧不挤学习、任务重不放学习。二是坚持制度。各科室、分局坚持每周一次集体学习制度，做到学前下发通知、集中学习做好记录、平时学习列出专题，年终考核奖惩挂钩。三是注重实效。采取专题研讨、社会调查、辅导交流、报告演讲、党校培训和走出去、请进来等方法，先后开展了“三讲”、“两思”、“三个代表”重要思想和十六大精神等的学教活动，使全体干部在学习中受到教育、取得进步。局主要领导在市委召开的“三个代表”学教活动的经验交流会上还作了典型发言，受到市委领导的充分肯定。
2、抓住着重点，强化党风廉政教育。我局提出了“三千、三万”的要求，即千忙万忙，党风廉政建设不能忘；千好万好，不抓党风廉政建设不算好；千负责万负责，主职领导首先要对党风廉政建设负总责。把强化党风廉政教育作为加强思想政治工作重中之重的大事来抓。一是通过健全党内三会一课制度，认真开展批评与自我批评，不断优化了党内民主生活会的质量。二是以凝聚力工程为抓手，广泛开展了以廉政为主要内容的谈心活动。局主要领导每年与科室、分局的一把手至少谈一次心，各科室、分局一把手也分别与下属干部开展谈心，提高了全体党员干部廉洁自律的自觉性，调动了大家为国征税的积极性。三是深入开展爱国主义、集体主义、社会主义的系列教育和立党为公、从政为民、接受监督、当好公仆的党风廉政主题教育，通过运用反腐倡廉黑板报巡回展评、爱国主义卡拉OK歌曲竞赛和举行国税与纳税人心连心大型文艺晚会等载体，激发了全局党员和干部的进取心。四是把思想政治工作同关心基层和解决干部的实际问题结合起来。局班子成员每年每月总要抽出一定时间下基层调查研究，帮助基层解决税收及队伍建设中的问题。
3、抓牢更新点，强化文化业务教育。为培养和造就一支懂业务、会电脑、通外语的高素质干部队伍，我局大力推进了全员培训工程。一抓深造型培训。全局有许多青年干部利用业余时间在攻读硕士研究生。二抓更新型培训。目前在全局50周岁以下的干部中有95左右的干部取得了计算机中级证书；开展了业务大练兵，在参加金华市局、省局组织的征管能手、稽查能手、计算机操作能手大比武中，我局每次选送的参赛干部都榜上有名，从而使全局干部更新了知识、调整了结构、优化了素质、提高了效率。
4、挖掘闪光点，强化先进典型教育。用身边的事教育身边的人，注重发挥先进典型的示范、激励、引导作用。通过开展“讲学习、重规范、树形象”、“今天工作不努力、明天努力找工作”和“忆、比、惜”的主题活动以及“献爱心、送温暖”等系列活动，全局上下涌现了许多捐钱捐物支持希望工程、帮助贫困母亲等先进事迹和好人好事，受到了社会各界和广
第三篇：食品安全现状及对策研究
南京财经大学2012年暑假学生主题征文
食品安全现状及对策研究
管理0901 陈凯荣
摘要：近年来食品安全事件频发，如双汇瘦肉精、老酸奶果冻事件以及毒胶囊事件等，造成了恶劣的影响，本文在收集了大量的食品安全事件的基础上，经过仔细分析，得出了这些安全事故产生的原因，并提出了解决这些问题的方案，期待本文对改善我国的食品安全环境贡献一份力量。关键字：食品安全
食品事故
加强监管
民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的基本物质基础，是人们生活中最基本最重要的必需品。但是随着我国经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占有重要的地位。
在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。然而我国食品安全现状堪忧，近几年来有影响力的食品安全事件就有如下几件：
奶粉的三聚氰胺事件 双汇瘦肉精事件 台湾塑化剂事件 牛肉膏事件
南京的鸭血黑作坊 老酸奶果冻事件 毒胶囊事件
这些食品安全事件几乎涵盖了整个行业，并且有从食品行业到药品行业扩大的趋势。
我认为这些食品安全问题出现的原因大致可以分为以下几类：
1、原料污染问题。前几年，食品容易在添加剂、农药残留、等方面出现问题，但随着我国对食品中农药残留和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。
2、小企业黑作坊违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣；另一方面，我国现有的食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，给食品安全造成重大隐患。
3、食品流通环节多而且经营秩序混乱且极度不规范。由于食品经营企业数目巨大而且规模较小，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。
南京财经大学2012年暑假学生主题征文
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，其安全性又没有经过严格的检验，所以新技术新资源的使用已经成为亟待重视和研究的问题。
5、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又可分为卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
6、食品质量检测水平较低，已不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，管理混乱且有交叉，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
7、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。
我认为要解决这些食品安全问题，我们可以采用如下对策：
1、加强食品安全法律法规建设和科学管理。积极开展对外交流与合作，加强对国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家成功的经验，建立起符合我国国情的食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等，探索和发展既和国际接轨，又符合我国国情的基本理论、方法和体系。
2、加快食品安全信用体系建设，建立食品行业生产企业准入制度。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，并对行业内企业采取准入制度，严格管理食品生产企业的信用水平，确保食品安全质量。
3、推进食品质检部门的体制改革，将各部门进行整合，构建一个专门的食品监督机构。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，将原来分散的监管机构进行整合，考虑成了一个专业的食品监管机构，确保分工明确，监管职能清晰，以此来提高食品行业监管水平。
4、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
5、加强法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护。各级食品监管部门在发现不法企业或个人生产或销售违反食品监管条例的行为时，应依法加大惩戒力度，将食品安全领域的食品安全犯罪成本提到最高，让不法分析望而却步。
我国食品卫生监督管理制度目前正日趋完善，但是食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们的相关机构必须切实担负起保障食品安全的责任，加大食品卫
南京财经大学2012年暑假学生主题征文
生法律法规的宣传力度，采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面，为老百姓吃上放心食品而努力工作。
（陈凯荣，男，管理科学与工程学院，管理科学专业，管理0901，联系电话***，邮箱1032155924@qq.com）
第四篇：我国食品安全现状及对策
我国食品安全现状及对策
我国食品安全现状及对策
2006-5-11 14:26:55
http://www.xiexiebang.com/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行业动态
民以食为天,食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化: 品种丰富, 数量充足,供给有余。在满足食品数量需求的同时, 质量却存在着严重不足。随着经济日益全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外食品安全问题可能影响我国食品安全问题等，成为人们关注的热点。食品安全是一个重要性日益提高的公共卫生问题[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。这些努力是对不断增长的食品安全问题以及消费者的日益关注作出的反应。
一、食品安全的现状
1.1国外的食品安全问题
疯牛病
1986年在英国发现，90年代流行达到高峰。2000年7月英国有34万个牧场的17万多头牛感染此病，已屠宰焚毁30多万头，流行趋势于90年代后期明显下降，但发病率每年仍以23％的速度增加，并由英国向西欧，全欧和亚洲扩散，受累国家超过100个。目前病人约100例，有科学家推测处于潜伏期的病人约50万人，发病后表现为进行性痴呆，记忆丧失，共济失调，震颤，神经错乱，最终死亡。1997年专家预计人类发病流行颠峰大约是在2015年，届时每年将有20万人死亡，在最糟糕的情况下，可能会有1000万人最终死于“雅克氏症”，2002年这一预计数字降为5万人[2]。
二恶英
1999年，比利时、荷兰、法国、德国相继发生因二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强，还可引起严重的皮肤病和伤及胎儿[3]。O－157事件
自1996年6月从日本多所小学发生集体食物中毒事件而发现元凶为“O－157”大肠杆菌以来，日本全国至当年8月患者已达9000多人。其中7人死亡，数百人住院治疗。“O－157”是一种长约千分之二毫米、宽约千分之一毫米的杆菌。“O”是德语对这种细菌称谓的第一个字母。大肠杆菌因其抗原抗体反应不同，截至目前被分为173种。“O－157”于1982年被美国科学家定为第157种而得名。感染上大肠杆菌“O－157”的患者往往都伴有剧烈的腹痛、高烧和血痢。病情严重者并发溶血性尿毒症症候群(HUS)和脑炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年来不仅在日本，而且在美国以及欧洲、澳洲、非洲等地也发生过。据美国疾病控制和预防中心估计，“O-157”在美国每年可造成2万人生病，250至500人死亡[4]。
丙烯酰胺
2002年４月，瑞典斯德哥尔摩大学的科学家发布一项研究报告指出，包括炸薯条在内的多种油炸淀粉类食品中含有致癌物质丙烯酰胺。这份报告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯条是４００微克，而蛋糕和饼干中的含量则为２８０微克。丙烯酰胺这种物质人们并不陌生，在诸如塑料和染料等许多材料中都有使用。动物试验证明它有致癌危险，但2002年以来的多项研究却又陆续证实，在对土豆等含有淀粉的食品进行烤、炸、煎的过程中也会自然产生丙烯酰胺，这就逐渐开始掀起了一场新的食品安全**[5]。
1.2食品安全问题造成的后果
经济损失
食品安全事件造成的经济损失十分可观。英国自1986 年公布发生疯牛病以来,仅禁止牛肉出口一项,每年就损失52 亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得已采取的宰杀行动损失300 亿美元。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁,而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口, 这一事件造成的直接损失达3．55亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，据估计其经济损失达13 亿欧元。
政治后果和贸易纠纷 比利时政府因二恶英事件，使欧洲乳、鸡、牛肉等食品的出口在全球范围内受因，而造成内阁倒台．2001年德国因疯牛病导致卫生和农业部长辞职。欧洲消费者当前反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任。从国际上的教训来看,食品安全问题的发生不仅使所在国在经济上受到严重损害,还可以影响到消费者对政府的信任,乃至威胁社会稳定和国家安全[6]。
2、国内主要食品安全事件：
1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴发性流行事件，30万市民染上甲肝。
1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生食和散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致残。
1997年6月底至7月上旬，云南思茅地区发生群众自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。
1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地区连续发生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，夺去了27人生命。
1999 年1月，广东省46名学生食物中毒； 同年6月，某省一医院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”。
2001年1月，浙江省杭州市60多人到医院就诊，症状为心慌、心跳加快、手颤、头晕、头痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即盐酸克伦特罗）的猪肉[7]。
2001 年，江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人数超过2 万人[8]。
2003年３月１９日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及２５５６名小学生（中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活[9]。
2.2我国食品安全的现状
一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素[10]。据卫生部提供的信息，2003年，卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我国规定的法定传染病报告制度中，大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病并不包括在其中。我国致病性微生物引起的食源性疾病现状表明,由肠道致病菌(沙门菌、副溶血性弧菌、大肠埃希菌O157∶H7、单核细胞增生李斯特菌、伤寒沙门菌、霍乱弧菌、痢疾杆菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散发是直接造成人体健康损害的主要食源性危害[12]。目前，我国尚没有建立起完善的食源性疾病报告系统。根据世界卫生组织估计，发展中国家食源性疾病的漏报率在95％以上[8]。因此，在我国，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是对健康的严重威胁。
二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题[10]。最近几年, 各级政府纷纷制定了停止生产和使用部分剧毒化学农药的法规[13]。2000 年在北京召开的《中华人民共和国农药管理条例》颁布实施3 周年总结会上, 农业部门将采取措施, 停止批准新增甲胺磷、对硫磷等5 种剧毒农药的登记;部分省市决定在农药用药高峰之际, 全面禁止在蔬菜区销售和使用高毒高残留农药。然而, 在2001 年2 季度国家产品质量监督抽查结果显示, 已被禁止使用的两类高毒农药甲胺磷、氧化乐果检出率依然很高[14]。农药污染造成的食品安全问题已不仅仅停止在专家呼吁和社会关注的程度上了。二恶英及其类似物的污染在国际上一直受到关注,因其具有明显的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻关项目——《食品安全关键技术》研究显示，日前我国每人每日二恶因膳食摄入量为72.48pg,按体重折算成每日膳食摄入量为1.21pg/kgbw每月膳食摄入量为36.24pg/kgbw，这一污染水平已经与发达国家使用垃圾焚烧技术造成的污染水平相当，也接近世界卫生组织和联合国粮农组织推荐（暂定）的每月耐受摄入量70 pg/kgbw[15]。
三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战[10]。近十年来，以基因工程技术为代表的现代生物技术，已经在农业和食品领域显现出极大的生产和市场潜力，丰厚的利润和高额投资使现代生物技术的快速发展成为不可阻挡的趋势[16]。生物安全所致的食品安全成为国际社会关注的焦点。而用传统的毒理学试验方法和危险评价程序评价转基因食品的安全性存在的诸多困难，就目前的研究结果来看，还不能肯定转基因食品能对人体健康产生潜在危害。
四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。
近年来，我国食品行业不断发展，2001年全国食品生产经营单位比1995年增加12．6％，达432万户，从业人员比1995年增加5％，达到门17万人。另据国家统计局资料，2000年全国食品工业占全国工业总产值的8．8％，其中食品加工业占食品工业增加值的29．48％。食品行业涌现出一批达到良好生产规范(GMP)的、有实力的企业，出现了采用定牌加工(0EM)模式进行跨省合作的大型企业，他们以完善的质量标准和管理体系做技术保证，不断开拓市场[17]。但是，食品行业中达到GMP的企业所占的比重现还较低，规模小、管理水平低、加工设备落后、卫生保证能力弱的家庭作坊、食品摊点等仍然是影响食品卫生水平的重要原因。一方面食品行业特别是饮食业吸纳了大批城市下岗人员和农村剩余劳动力就业，但另一方面由于加工设施简陋、卫生知识缺乏、操作技能不熟等，也给食品卫生带来隐患[18]。
五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出[7]。近年来，犯罪分子利用食品进行破坏活动的案件越来越多，2002年9月发生在南京的特大鼠药投毒案就是一个典型的案例。2003年因投毒导致的食物中毒事件起数与往年相比明显增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物质主要是剧毒急性鼠药（大多数为毒鼠强），高居中毒致死原因的第一位。2003年全国共报告重大剧毒鼠药中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率为9.2%[11]。这类破坏活动不仅危害人民群众的身体健康，更是扰乱了社会的稳定团结。
六是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要[10]。自建国以来，国务院卫生行政部门就致力于卫生队伍的建设，经过50多年的努力，我国已拥有10万人的卫生监督执法队伍和20万人的技术队伍，但是，这与432万户食品生产经营单位和1117万人的食品从业人员相比，卫生监督资源显得十分有限[17]。
二、食品安全管理的主要对策
1、世界卫生组织的全球安全战略
2000 年5 月第53 届世界卫生大会的决议(WHA 53.15)在WHO 的历史上首次将食品安全列入全球公共卫生的重点领域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全战略计划。目标———降低食源性疾病对健康及社会的影响。措施———①加强食源性疾病监测体系;②改进危险性评价方法;③创建评价新技术产品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科学和公共卫生作用;⑤加强危险性交流和宣传;⑥增进国家、国际协作;⑦在发展中国家加强职能部门的建设[19]。
2.改善和提高我国食品安全水平的主要对策
2.1 加强国家食品安全控制系统。包括人力建设与各部门之间的分工。
2.2 持久开展食品污染和食源性疾病的监测。为摸清“家底”和评价控制措施有效性提供科学依据。
2.3 将危险性分析用于食品安全立法,包括标准的制定。这是WTO 有关协定中特别强调的,只有这样才能做到基于科学和协调一致。
2.4 大力加强实验室检测能力。这是摸清“家底”和在国际贸易中保护国家利益的技术保障。
2.5 强调企业的自身管理。因为从农场到餐桌的食物生产和消费的全过程中,企业应为食品安全的主体[20]。
2.6建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系[21]。
2.7重视宣传教育。包括对政府部门、企业和消费者的广泛、持久的宣教[20]。
第五篇：国内食品安全现状及对策
国内食品安全现状及对策
根据世界卫生组织（WHO）的定义，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。中国政府坚持以人为本，一直高度重视食品安全。经过多年来的努力，中国食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，但还是有一些食品安全问题。
1、国内食品安全现状
1.1食源性疾病
根据世界卫生组织的定义，食源性疾病是因摄入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生虫、有害化学物质和生物毒素所导致的各种疾病。这些食物污发生于“从农田到餐桌”食物链中的各个环节。因食源性感染和中毒而造成的疾病表现症状各不相同，既有轻度症状（恶心，呕吐和腹泻等），也有严重和威胁生命的疾病（比如，肾和肝功能衰竭、脑和神经疾病、瘫痪和癌症）。
2014年6月11日，国家卫生计生委食品司司长苏志在今日新闻发布会上介绍我国食品安全标准工作进展情况时表示，国家卫生计生委在全国设置食源性疾病监测哨点医院1600余家，全年共接到食源性疾病暴发事件报告1001起，救治患病人数14413人。苏志说，监测显示，化学性因素引起的食源性疾病有下降趋势，致病性微生物仍然是主要病因，宾馆饭店、食堂等集体供餐场所是主要暴发场所。此外，误食有毒动植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。
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