幼儿教育现状及对策思考

第一篇：幼儿教育现状及对策思考

幼儿教育现状及对策思考

家朋学校中心幼儿园：章传宜

内容摘要：幼儿教育是一切其他教育形式的基础，所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。

关键词： 现状 分析 对策思考

幼儿教育是一切其他教育形式的基础。所以幼儿教育事业的发展需要全社会的关注，同样也需要国家政策的支持。近几年，幼儿教育事业也有较大发展，但同时也存在着诸多问题，这需要政府、主管部门及幼儿教育事业从业者共同努力去改变。

一、家朋乡幼儿教育现状调查

家朋乡属于绩溪县的边远山区，近年来，乡政府通过举办“油菜花”旅游活动，家朋乡的知名度不断提高。但作为家朋乡的一个文明窗口的幼教事业，发展还是严重滞后。全乡8个行政村，40多个自然村，人口12110人，其中3---5周岁的适龄幼儿390人.全乡有公办幼儿园（包括托班）4所，其中霞水幼儿园2014年上学期因缺教师停办，民办幼儿园5所，乡内在园幼儿106人，其中外地入园幼儿约20名，毛入园率仅有27％，还有280名3—5周岁适龄幼儿没有入园或去外地入园。

二、幼儿教育问题分析

（一）布局不够合理。平均差不多5个自然村一所幼儿园，由于布点不够合理，加上农村人口居住分散，导致多数适龄幼儿上学路途遥远，必须由家长早晚接送，有的只好选择不来入学。

（二）条件简陋。中心幼儿园好一点，唯一的一台电脑是在中心校借用的学生电脑，全乡幼儿园设备、设施都很落后，其中还有两个园点还在70年代集体建造的房屋内开展活动，全乡幼儿园只有一个卫生厕所，幼儿大、小便的安全隐患大。多数民办点没有教具、玩具，更没有开启幼儿智力的游戏设备。远远不能适应幼儿教育发展的需要。

（三）师资力量薄弱。全乡有幼儿教师11人，其中还有3人兼带1---2年级的课程，中师或中专学历5人（无幼师专业），高中学历1人，初中及初中以下3人，40岁以下2人，40至50岁4人，57周岁以上5人。幼儿教师来源和构成身份复杂，有在编的小学教师、临时代课教师、村干部、社会自主就业人员，师资素质、能力参差不齐。

（四）观念落后。一是幼儿教育观念淡泊。幼儿教育没有引起只够的重视。多数幼儿都是隔代监护，家长让幼儿入园接受教育的认识不到位。二是“小学化”倾向严重。向幼儿教授小学才应接受的知识，严重违背了幼儿生理发展和心理特征，对孩子未来的学习信心、兴趣产生不良的负面影响。这一方面是由于幼儿教师没有掌握幼儿教育的方法技能造成的，另一方面是家长由于不懂教育规律、望子成龙心切，甚至给幼儿教师施加压力造成的。三是“托管化”现象严重。较多的幼儿园没有注重幼儿行为习惯培养、智力潜能开发。四是保育工作薄弱。全乡只有少部分幼儿在园内午餐。乡内幼儿106人，只有床位30张，中心幼儿园都不够用。幼儿身体发育所必须的营养、休息得不到有效保证。

三、幼儿教育对策及思考

（一）合理规划布点。按照建设社会主义新农村要求，把标准、规范的中心幼儿园和村级幼儿园建设纳入城镇、中心村规划，优质、高效地提供包括幼儿教育在内的各种公共服务，提高农村幼儿教育水平。

（二）建设师资队伍。一是将农村幼儿教师培养纳入师范院校招生计划，享受国家有关优惠政策，加大幼师队伍的建设，以满足农村幼儿教育的需要。二是公开招考、录用一批农村幼儿教师，充实到农村幼儿园。三是将农村幼儿教师的培训纳入教育规划，有计划、有步骤、有考核地加强培训，对具备从事幼教工作基本条件的幼儿教师进行岗位培训，颁发证书，加强对幼儿心理、教育方式方法、教学内容等的培训，防止幼儿教育“小学化”。四是要从社会保障、工资水平等各方面切实提高农村幼儿教师待遇。

（三）积极鼓励民间资金兴办幼儿园。

（四）建立从场地布局、设施设备、师资配备、教育保育、管理模式、质量评定等适应农村幼儿教育发展的标准。

（五）实行归口管理。充分利用现有教育资源，进一步落实责任机制、调整利益分配，以乡中心校管理为责任主体，管理、指导、示范区域内的幼儿园教育工作，注重幼儿教育的特殊性，实行小学教育与幼儿教育的差别化管理，避免幼儿教育“小学化”的倾向。条件具备后，再成立具有独立资格的乡中心幼儿园、村级幼儿园，由乡中心幼儿园进行统一管理，有效杜绝幼儿教育“小学化”。

让每一个幼儿都受到良好的早期教育，是国家发展幼儿教育事业的基本宗旨和目标，农村幼儿教育是我国幼儿教育的重要组成部分，没有农村幼儿教育的发展，就谈不上全面提高我国幼儿教育的整体水平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出:要明确政府职责，加大政府投入，努力普及学前教育，重点发展农村学前教育。

总之，要发展学前教育，任重而道远，需要地方政府，社会各界和幼教从业人员的共同努力。

第二篇：乡镇财政现状及对策思考

乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好地发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，目前我县乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，严重制约了乡镇

政府职能的实施和农村各项社会事业的发展。积极探索新形势下我县乡镇财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政改革和建设的一个重要课题。

一、我县乡镇财政现状及问题

1、财源后劲不足。预算内收入方面，目前实行的分税制财政体制决定的地方财政收入占全部财政收入的比重难以有很大的突破，我县可用财力增长和财政收入增长的差距不断扩大，县级可用财力增长趋缓，县财政难以在地方财政收入中给予乡镇较大的财力。预算外收入方面，近几年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大都由块块管理改为条条管理，乡镇预算外收入的范围和规模锐减。同时由于乡镇企业基本为零。在强大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]乡镇财政以往弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难和其他诸多问题暴露无遗。

2、财政负担沉重。乡镇政府作为最基层的政权组织，承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线，下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五脏俱全”，机构臃肿、人浮于事的现象普遍。目前，全县乡镇不论地域范围大小、人口多少，党委、人大、政府三套领导班子成员都在10人以上，各个岗位设置面面俱到。人员既有行政编制的国家干部，也有其他事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者上百人。乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，教育事业硬件投入等快速增长，支出的包袱越背越重。据统计，全县乡镇财政供养人员从1995年的几千人，到2004年的近万人，2004年人员经费在乡镇财政支出中占到了80。按照目前我县乡镇政府的操作和运行情况，维持一个乡镇政府正常运转的经费一年至少在200-300万元，部分乡镇若没有县财政补助，其收入连保证其最基本的“吃饭”经费都有困难。加上乡镇历年对基础设施建设的投入和解决人员及公用经费超支所欠下的债务，乡镇政府性债务大量增加。

3、财政管理乏力。按照我国《预算法》的规定和公共财政建设的要求，乡镇财政必须建立收支预算，并由乡镇人大通过每年的预决算报告。乡镇预算应按照“量入为出”的原则编制，不搞赤字预算。乡镇财政往往由乡镇长“一支笔”审批，整个财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定，在缺乏必要的民主监督机制的情况下，造成部分乡镇财政收支“失控”。有的乡镇在用车、业务招待、通讯工具、各种名目繁多的补贴等方面超标准，超范围，不但加剧了乡镇财政的困难，也为乡镇干部滋生腐败现象提供了“温床”。同时多年来，一些乡镇政府不顾农村经济实际状况，不顾财政承受能力，为了弥补经费不足或搞基础性、消费性建设，盲目地向金融机构、企事业单位甚至个人举债，有些乡镇政府过多地干预经济，以政府签字或担保形式帮企业上项目、找资金；有的挪用专项资金用于非生产性开支，使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加，债务包袱沉重。据统计，截止2004年底，全县25个乡镇中，乡村两级债务账面金额达5亿元。而这只是帐面上反映出来的“显性”部分。此外尚有大量的名义上虽不直接属乡镇财政负担，但最终仍将由乡镇政府或乡镇财政负担的“隐性”债务存在。目前，乡镇债务还有继续蔓延、扩大的趋势。

4、乡镇财政收入水分过大，乡镇日常运转非常空难。由于我县地处苏北偏僻地带，地理及历史原因，社会经济发展一直滞后，乡镇工业一片空白，乡镇其他贸易相对不算发达，税源几近枯竭。但是由于其他原因我县乡镇财政收入任务却一直居高不下，财政收入任务的制定基本没有考虑乡镇实际情况，乡镇领导为完成财政收入任务想出的办法真是五花八门，但不外乎是举债“垫税”、“空转”、引税等空手道的手法，这样做的直接危害一是乡镇表面上财政收入任务完成了，上下皆大欢喜，但乡镇的可用财力却没有增加，第二年乡镇的收入任务却又上去了，导致一系列的恶性循环。二是扰乱国家税收秩序，导致税收流失。乡镇由于没有税源，但为完成任务大肆拉引税收，在拉引税收的同时给予纳税户高额的回扣，引起纳税户纷纷为少交纳税收异地交纳或偷漏税。三是导致大量举债，引发新一轮社会不稳定因素。有的乡镇为完成税收任务及上级的配套资金任务，层层下指标，导致一些乡

镇单位、个人纷纷举债完成任务。既增加乡镇新的债务，又留下新的社会稳定的隐患。

三、加强我县乡镇财政建设的若干思考

乡镇财政困难的形成并非一朝一夕。解决乡镇财政困难，加强乡镇财政建设是一项长期而艰苦的工作，我们一定要做好打“持久战”的思想准备，既要“治标”，更要“治本”。要紧密结合实际，从促进乡镇经济发展、培

植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，加强乡镇财政干部队伍建设，规范职能等多方面入手，建立起功能比较齐全，管理科学的新型乡镇财政。

（一）加快经济发展，为乡镇财政培植充裕的财源经济决定财政，解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。因此，各乡镇要牢牢抓住发展这一第一要务，积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，乡镇政府要根据全县的统一规划与布局，充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对地方财政贡献大的产业，做大地方财政收入这块蛋糕，形成新的经济增长点；以推进城镇化和工业化进程为契机，拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。同时上级党委政府在制定政策时应适当给予倾斜，把便于乡镇管理的收入下放到乡镇，把发展经济新增加的收入大部分留给乡镇，以调动乡镇干部工作的自觉性和积极性，促进乡镇经济和社会各项事业持续、协调发展。其次，乡镇党委政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，切实管理好、使用好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是乡镇在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要严格按照市场化运作的要求，对工程项目进行科学论证，切忌少数领导“拍脑袋定项目”，违背市场规律，造成乡镇有限资源的浪费。否则不仅不能促进乡镇经济的发展，反而会使乡镇背上沉重的包袱。

（二）根据“因地制宜，分类指导”的原则，建立科学合理的乡镇财政管理体制科学合理的乡镇财政体制，是建立和完善乡镇财政的核心，是巩固乡镇财政的基础。我县乡镇财政建立二十年来，乡镇财政管理体制不断得到调整和完善，但按“因地制宜，分类指导”原则的要求和近几年执行的情况来看，尚有不少问题，需要进一步改革和完善。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，建立科学合理的乡镇财政管理体制，结合省里的乡镇财政改革契机全面推行“乡财乡用县管”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。从近期看，加强乡镇财政体制建设要科学界定乡镇财权和事权。遵循财权与事权相统一、责权利相结合的原则，将面向乡镇和适合乡镇管理的人、财、物权力下放到乡镇，改变“财权在上，事权在乡”、财权制约事权的不正常现象，真正做到“乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇管”，使乡镇财政成为真正的实体财政。同时要合理划定乡镇财政收支范围，优化支出结构，不断创新支出管理理制度。在安排专项资金时要尽量少要求或不要求乡镇安排配套资金，以减轻乡镇支出压力；部门委托乡镇承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。

（三）建章立制，切实加强乡镇财政监督管理。一要严格预算管理。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方能执行，在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。二要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。三要完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。四要规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行乡镇政府与县财政双重管理，经费由县财政统一核拨，人员和业务由财政局统一负责管理。

（四）强化责任，压缩乡镇负债，消化财政赤字。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。要积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，全面清查乡镇的政府性债务，摸清家底，分析查找债务形成的原因、规模和结构。制定分阶段化解的目标和步骤，并结合当地实际，对各类债务“区别对待，分类化解”。探索研究债权债务抵冲、盘活存量资产、增收节支等切实有效的措施，积极稳妥地开展债务化解工作。县里要与乡镇签订压缩负债的责任状，把乡镇债务的压缩情况与乡镇领导班子和主要领导干部的业绩考核相挂钩，实行“三保三挂”，即在消化财政赤字和压缩负债时，确保乡镇当年财政收入计划的完成，确保乡镇当年财政收支平衡，确保乡镇当年消化财政赤字目标的完成，乡镇当年消化财政赤字和负债情况与乡镇当年分成挂钩，财政给予消化财政赤字的补助挂钩，与乡镇干部当年的奖励挂钩。对于不能完成当年消化财政赤字和负债目标的乡镇，要对乡镇领导班子当年考核与奖励给予严格限制，采取主要领导干部不准提拔或交流等措施，同时积极采取严控新债的管理办法从而加大乡镇领导干部的工作责任心，切实把乡镇的财政赤字和负债压缩下来。

第三篇：东平县农村幼儿教育现状及优化对策研究

东平县农村幼儿教育现状及优化对策研究

摘要：改革开放以来，特别是科教兴国战略实施以来，我国的农村幼儿教育状况得到较大改善和提高。文章以山东省东平县为研究区域，采用实地调研的方法，对东平的农村幼儿教育现状进行了调查，并根据从中发现的问题，提出转变幼儿教育思想，加大农村幼儿教育投入，缩小城乡差距，完善幼儿教育体制机制等一系列优化东平县农村幼儿教育的解决对策，以期实现东平县幼儿教育的又好又快发展。

关键词：东平县；幼儿教育，农村

1.引言

幼儿教育作为整个教育的起点，是教育均衡发展的源头，它的均衡发展是促进教育和社

[1-3]会公正、公平的基础。就国家层面上讲，在体现教育公平，注意教育的均衡发展方面，虽然已经出台了一系列政策，但是，从实际情况来看，城市与农村幼儿园教育的差距还是非常明显的，对于农村幼儿来说，还存在许多不公平，或者说，城乡幼儿园教育的发展还很不均衡。因此，如何缩小城乡幼儿园教育的差距，促进城乡幼儿园教育的均衡发展，是幼儿园

[4]教育改革与发展中的一个内涵十分深刻的课题。本文以山东省泰安市东平县为研究区域，采用实地调研的方式，通过实地走访东平县乡镇地区的农村幼儿园，归纳出东平县幼儿教育存在的问题，然后，从中提出优化东平农村幼儿教育的解决措施。

2.东平县农村幼儿教育现状

2.1 农村幼儿教育资源不足，城乡差距悬殊

东平县农村幼儿教育资源不足，幼儿园办园条件较差，尤其表现在民办幼儿园中。在东平县农村中，为了方便入学，多就近办了较多民办幼儿园。由于缺乏办园资金、地理位置较差、领导不够重视以及缺乏严格的监管等原因，办园的物质基础条件较差。主要表现在多数幼儿班的面积较为狭小，缺乏较好的通风条件和幼儿活动的必要的空间；一些班级的房舍、门窗陈旧，危及幼儿的人身安全；教具、玩具和大型户外游戏设施以及幼儿读物奇缺；部分厨房卫生条件欠佳；一些幼儿使用的口杯。毛巾配备不齐，消毒不够规范，存在较多卫生隐患。另一方面，教育资源的不足，也表现在农村幼儿教师师资落后，具体为教师专业素质较差，多数农村幼儿教育大多数不是正规的幼儿师范学校出身，一般多是本地的职业中专出来，多数人没有受过正规的专业训练，这些教师教育观念落后，教学方式陈旧，难以满足社会发展对教育提出的新要求。而县城的幼儿教育资源则要比农村的幼儿教育资源丰富得多，所以，城乡存在较大差距，亟需要通过采取政策倾斜，来优化农村的幼儿教育。这也是统筹城乡发展的题中应有之义。

2.2 农村幼儿教育误区较多，质量有待提高

如前文所提，由于农村幼儿教育师资不足，现有幼儿教师质量良莠不齐，导致现在的农村幼儿教育存在较多误区。比如，在教学内容上，由于农村幼儿教育未能引起足够的重视，幼儿教育的评价体制没有得到规范，再加上当前多数家长将幼儿送入幼儿园是为了给孩子找个托儿所，导致农村幼儿教育没有统一固定的教育内容。认为幼儿教育就是教学生知识，同时片面的认为教知识容易看到效果，在家长那里也说得过去，于是，采取“灌输式教学”； 导致一些幼儿教育实际上成为“小学预备班”，甚至成为小学一年级，而这种幼儿教育是严重不符合儿童身心发展规律的。

2.3 校园教育与家庭教育脱节，留守儿童教育现状令人担忧

农村的孩子基本上都是自己入学，也有少数是由家长接送，离班时，虽然由教师组织护送，直到坐上校车，但是实际上，教师和家长很少有机会面对面交流，教师对幼儿家庭的具体情况不够了解，许多教师不知道自己的班上，有多少幼儿属于独生子女，不知道幼儿回家后，和哪些人生活在一起、幼儿的父母从事什么职业等等。幼儿教师没有积极通过多种方式，主动与家长进行联系，向家长介绍幼儿班的教育内容和教学计划，帮助他们创设良好的家庭教育环境，掌握科学的教育方法。与此同时，较多的家长也未能积极配合幼儿园开展教育活动，家长不重视幼儿教育的现象较为突出，对幼儿教育的认识也存在偏差。普遍认为教育孩子是教师的事情，自己的事情多，没时间关心子女的教育为题。东平县存在较多的外出民工，导致外出民工的子女教育得不到保证，外出务工人员的幼儿往往跟留守老人一起生活，这部分儿童的教育更是令人担忧。

2.4 农村幼儿教育中存在一些心理问题，亟需解决

由于教师素质的良莠不齐，导致在农村幼儿教育问题上，会出现一些心理问题。农村幼儿的身心发展水平都较城市幼儿落后。他们的语言表达能力、认识能力、注意力、想象力都较差，农村幼儿怯于主动与人交往，在与陌生人交流的时候，眼神不敢直视，十分腼腆拘谨、胆小，社会交往能力很差，不能主动友好的和同伴相处，在游戏活动的时候，往往有独占玩具、争抢玩具的现象，攻击性较多。在学习活动的时候，对新鲜事物表现的兴趣较淡，依赖老师解决问题，缺乏个人应有的主动性和积极性。因此，农村幼儿的心理健康应该引起教师的足够重视，父母和教师应该携手对幼儿的心理健康，共同解决。

3.优化对策

3.1 提高认识，加大政府政策倾斜力度，统筹城乡幼儿教育发展

东平县教育部门应该积极转变思想观念，提高认识，将改善提高农村幼儿教育放在一个战略的高度，通过加大财政投入，政策倾斜等手段，提高农村幼儿教育。具体表现在，要加强对农村幼儿园的评估和管理，确保幼儿园在设施和师资方面适应当前教育发展的需要，使健康有序的发展，对一些较差的幼儿园进行取缔，对一些发展潜力较大的投入较多的经费。同时，通过调整农村幼儿园的布局，实现资源共享，具体包括，将分散的幼儿园根据区域特点进行适当的整合，增加办园规模，减少重复投资，从而使原来各个幼儿园之间的分散资源实现共享；其次，可以引进城市示范幼儿园的先进办园理念和管理经验，使这些理念和经验与农村幼儿园实现共享；第三，组织示范幼儿园的优秀教师定期到农村幼儿园进行示范教学，开设讲座，使优秀的师资实现共享。

3.2 优化师资队伍，提高幼儿教师的教学水平

实际上，农村幼儿教师这个职业非常辛苦，由于学历层次偏低，因而职称偏低、社会地位偏低，工资待遇偏低，由此造成了人员流动的比较频繁。如何稳定师资队伍就成了一个十分迫切的问题。为了解决这个问题，首先，要提高教师的经济待遇和社会地位，在评聘职称方面，放宽一些政策，增加一些指标，使幼儿园具有一定的吸引力。对幼儿教师进行统一管理，教师的工资、社会保障等由财政统一拨款；其次，提高学历层次。除了对原有教师进行学历培训以外，通过优厚的待遇还可以吸引高学历、高职称人才；第三，提高教师专业素质。有了优厚的待遇，有了较高的学历和职称，再加之积极进行教学研究，那么，教学水平提高就是水到渠成的事。

3.3 加强幼儿园与家庭的联系，“师”与“长”互动，促进儿童健康成长

由于幼儿园缺乏和家庭之间形成长效的联系，“师”与“长“未能形成良性互动。幼儿园应该加强与家长的联系，幼儿园入园时，应该建立幼儿家庭档案，对幼儿的家庭状况进行记录，同时，在教育过程中，应该定期的将幼儿学习状况及时的跟家长进行交流沟通，必要

时，要进行跟踪回访，将幼儿的最新动态及时的通知家长。对于家长而言，应该将孩子的教育问题放在一个重要位置，及时的配幼儿园对于幼儿的教育工作问题。

3.4建立长效机制，加强监督管理，对幼儿园建立完善的评价体系

对于农村幼儿园来说，城市幼儿园与其比较起来，农村幼儿园目前的评估体系尚不完善，尤其是一些规模较小的民办幼儿园，甚至处于一种无人监管的状态，严重影响了农村幼儿园的规范化发展。教育主管部门应该通过参照城市幼儿园标准，并且考虑农村实际，制定出农村幼儿园的最低标准，以保障每个农村幼儿的最基本的教育需求，同时，教育部门要经常对农村幼儿园进行检查、监督和指导，定期进行评估，对不达标的幼儿园及时进行整改，严重时进行取缔，从而保证幼儿教育的质量。

4.展望

发展幼儿教育对提高国民素质,促进经济和社会持续健康发展具有重要意义。幼儿教育是终生教育的起始阶段,从小培养儿童良好的品德、积极的态度和广泛的兴趣,积极开发儿童的潜能,将为人的一生的充分发展典定墓础。农村幼儿教育是全国幼儿教育、是社会主义教育事业的重要组成部分。当前农村幼儿教育取得一定的成就,但是还存在许多问题,各级部门、社会各界应充分重视对农村幼儿进行早期教育。开发他们的智力,锻炼体他们的魄,培养其良好的品德,为培养21世纪全面发展的一代新人做好基础的工作。这也是全面建成小康社会的题中应有之义，更是共筑中国梦，实现中华民族伟大复兴的必要要求。

参考文献：

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第四篇：乡镇工作现状及对策思考

乡镇工作现状及对策思考

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农业税全免后，乡镇工作从繁重的税收工作中解脱出来，加之计生工作方式由过去的惩罚为主向利益引导为主转变，乡镇工作出现了前所未有的大转变，似乎乡镇干部的春天到了，有人开玩笑的说：农民不睡（税）了，现在该我们睡了。笔者以为这是一种典型的盲目无知的代表，反映了乡镇工作中的盲区，是没有充分认识新形势的表现，是一种危险的倾向，必须高度重视，及时采取措施加以解决。笔者以管窥豹，从自身了解的情况，作如下思考：

一、当前乡镇工作现状和特点

一是乡镇富余人员增多，已成为当前亟待解决的问题。目前乡镇干部队伍的基本状况是：其一是存在一批无事可

干的人，表现在妇联、综治、团委、纪委副书记、统战委员和农机、畜牧、农税员等，按编制算约占40%。他们一时找不准工作的切入点，不知从何干起，呈现出“清闲”的状态；其二是存在一批不得不干的办事员，表现在三大办公室、财政所和有直补项目的人员，按编制算约占40%。他们为业务所迫，自诩命苦，心态较不平衡；其三是乡镇副职干部，这是乡镇工作的主要力量。作为素质较高的群体，他们对所分管的工作积极主动；最后是风险最大的主要领导。他们带领这样参差不齐的队伍，许多人身心憔悴，只想找个路子进城了事。

二是乡镇财政收支矛盾加大。农业税全免后，乡镇不再向农民摊款收费，更加剧了乡镇财政收支矛盾，使乡镇工作难度进一步增大。大部分乡财政实际就成了“吃饭财政”。机构运转相当困难，干部工作积极性很难调动，乡镇为群众办实事也常常是处于“无米下锅”的尴尬境地。

三是工作任务依然艰巨。虽然税改后乡镇工作形势发生了较大变化，农民负担得到了减轻，乡镇干部从税收工作中得到解脱，但并不是说乡镇干部的“春天就到了”，乡镇干部就没事可干了，总体上来说当前农村工作仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。比如在产业发展过程中，由于几千年来，我国农村经济一直处于自然封闭的状态，农民长期固守田土，经济基础十分薄弱，要彻底打破这种传统格局，号召农民群众发展主导产业，参与市场经济的激烈竞争，融入全球经济一体化发展大潮，将是一个长期而又艰巨的发展过程，加之税改后，政府的职能已由单纯的行政指挥型向管理服务型转变，这就使得许多乡镇在抓产业结构调整、发展主导产业过程中不得不投入大量的时间和人力，另外，目前乡镇的计划生育工作任务并没有减少，乡镇安全稳定工作任务加大，这些新的形势对乡镇工作也增添了新的压力。

二、问题和困难

一是干部队伍结构不合理。表现在干部年龄结构老化，存在断层现象。30岁以下的乡镇干部不多，且这部分人中有80%已接近30岁；30-40岁的人，占40%左右；40-50岁以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。绝大部分人都是通过参加党校函授学习后取得的大专、本科文凭，专业知识相对贫乏，此问题不解决，将会影响党的干部队伍建设和党的事业后继乏人。

二是干部素质有待提高。近年来，全县以实现农民增收、农业增效为突破口，大力进行产业结构调整，打破了传统农业格局。但是如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前亟待解决的问题。当前我们许多乡镇干部这方面素质还不高，解决农民信息不灵、产品销路不畅，结构调整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉农村工作，懂业务、懂技术的只占

很少一部分。这些问题与当前的新形势极不适应，严重制约了农村经济发展。

三是干部管理机制不健全。表现在干部管理方式单一。目前乡镇仍采用的是以干部包村和片线管理为主的岗位管理，都是因人定岗；干部考核方式不健全。乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，使一些干部丧失了工作积极性。

四是干部交流力度不够，干部进出口不畅。干部本地化和在同一地方长期工作的现象仍然存在，让一些干部工作惰性增大；纵观乡镇干部的来源，主要有两种途径：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代从大中专毕业生中选拔了一批。从98年以后由于学生分配制度的改革，以及乡镇人员编制的限

定，除了少数公招人员到乡镇工作外，乡镇进人渠道已被堵死，导致干部队伍结构不甚合理。在干部的出口上，目前除了到离、退休年龄和自然死亡外，其它渠道很少，这也是影响干部队伍结构的一个重要原因。

三、对策和建议

一是 调整工作思路，转变工作职能。由行政命令指挥管理型向服务引导管理型转变，将新的职能定位为贯彻法律政策、发展农村经济、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定五大职能。

二是调整干部考核内容，转变考核方式。考核由以人为主的干部岗位管理向以事为主的目标管理方式转变，即以税费征收和出勤考核为主向以发展产业和群众考核为主转变。围绕发展农民增收项目、基础设施建设、改善群众居住环境，解决群众具体困难、计划生育等工作任务，对干部实行分线分片定岗，由群众定期对驻村干部和村干部进行考核和民意测验，重点考评干部包抓项目

进展情况、走访农户、解决实际问题、召开村民会学习政策及宣传科技知识、个人思想道德等方面的表现，解决“天天上班一事无成评优秀，累死累活得罪众人惹人恨”的怪现象。

三是调整工作运行机制，转变工作作风。由分线、划片、领导包片、干部包村向统一调配、目标管理、专业服务转变。确定服务的主要内容是公共事务管理和技术服务，使干部由政治型、指挥型向经济型、技能型转变，增强干部的服务意识，密切干群关系。

四是调整干部培养选拔任用机制，转变培训方式。根据工作职能、任务来制定考核指标。进一步健全和落实驻村干部双向选择、乡镇干部联片驻村工作责任制、乡镇干部竞争上岗和优秀、末位考评制，真正做到责、权、利相结合，奖惩分明。积极探索干部述职考核制，定期组织乡镇干部向人大代表、农民代表述职，由农民代表根据他们的述职以及平时的所作所为进行打分考核。积极

推行干部轮岗交流、回避交流、异地交流制度。继续加大对年轻干部的培养选拔力度，突破条条框框，大胆公开选拔德才兼备的年轻同志担任领导职务。积极推行末位淘汰制，打破领导干部身份终身制。有计划地开展各种中长期培训班，对干部进行各种业务和实用技术知识培训。同时要支持鼓励干部参加自学考试和各种成人脱产学习，努力培养和造就一批高素质、高层次、复合型的人才。

五是开展乡镇改革试点，实事求是地探索农村人力资源、自然资源、行政资源优化配置的发展新路。在全县按山区、中心镇两个类型进行试点，逐步完善和推广其经验，不宜在全县搞 “一刀切”改革。

六是开展形势教育，提升干部人气，让全县乡镇干部认识新形势，明确新任务，现在不是形势喜人，而是形势逼人。发展的大气候不允许乡镇干部懈怠，建设全面小康社会的要求不允许乡

镇干部懈怠。

第五篇：农贸市场现状及治理对策思考

邛崃市农贸市场现状及治理对策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 来 源： 办公室

城乡农贸市场是城乡居民进行交易的重要场所，对城乡居民生产、生活、发展经济有着重要的作用，这个原始的市场形式，在城市化进程迅速发展的今天也不可缺少。调查显示，目前我市城乡农贸市场的现状让人担忧，主要体现在：

一、城乡农贸市场数量减少

2002年，市场管办脱钩前，我市有农贸市场42个，其中私营2个。但目前我市只有农贸市场30个，其中闲置和另作它用的市场5个；现实际使用的市场只有25个，其中私营市场9个，集体办市场3个，国有市场13个。从调查统计数据分析，近10年时间内市场数量由42个减少到25个，但私营市场由2个增加为9个（其中除1个市场由国有市场转为私营市场外，新增加6个私营市场），国有市场在减少，私营市场在增加。国有农贸市场减少的原因有：一是在城镇化进程中，基层地方政府将部份国有市场规划为城镇居民商住楼，类似的市场有6个；二是随着交通、通讯的发达，农产品交易形式发生了变化，使粮食市场、牲畜市场没有商品上市交易，造成市场闲置或另作它用。

二、市场的交易情况

目前存活的农贸市场大多数是蔬菜市场或禽蛋市场。除临邛镇、羊安镇、固驿镇、平乐镇、夹关镇等重要集镇的农贸市场有固定坐商外，其余镇乡农贸市场都是赶场天才进行交易的集散市场，平时没有交易行为。

三、农贸市场硬件设施情况

邛崃的农贸市场多数建成于上世纪八九十年代，市场占地面积小，一般都在三、四亩左右，多数为小青瓦的棚式交易房，农村市场有的地面没有全部硬化。由于农村市场没有摊位费收入，政府没有市场设施维护费投入，有的国有市场年久失修，市场环境十分差。城乡环境综合整治工作开始以后，去年，邛崃工商局牵头对全市城乡农贸市场进行综合整治，为从根本上提升全市城乡农贸市场环境，我局向邛崃市人民政府呈报了两套农贸市场升级改造方案，政府也多次组织相关部门进行了研讨，最后政府将农贸市场的升级改造工作交由商务局牵头组织落实，但由于政府至今没有出台以奖代补政策，地方财政没有资金支持，加上地处第三圈层的农贸市场，只是居民的生活必需，商品集散力不强，市场不是很繁荣，摊位租金很低，市场收入除管理人员工资、卫生费、水、电费、维修费等外，盈利盛小，所以农贸市场升级改造工作迟迟未动。

四、农贸市场管理状况

农贸市场的管理是一个综合管理问题。一是市场开办方对摊位的规范管理、市场的卫生管理和市场设施的维护管理。二是相关职能部门对农贸市场的开办方、场内经营主体的经营行为的管理，涉及城管、农业、质监、环保、工商、公安、物价等多个职能部门。但近两年来出现了工商部门对农贸市场监管大包大揽的迹象，似乎又回到了管办脱钩前工商办市场的管理状况，越权对农贸市场开办方进行指导督促工作。如市场内的卫生保洁工作，根据《四川省城市市容和环境卫生管理条例》应由城管部门负责督促监管；场内的车辆管理工作应由公安负责督促指导；价格公示应由物价部门指导督促；秤支使用管理应由质监部门督促指导。但以上指导督促工作从去年开展城乡环境综合整治工作以来，以“牵头”的名义又落到工商部门，为此市局还制定了治理规范标准，但是由于第三圈层的农贸市场规划、设施现状，有的治理规范标准难以落实。一是农贸市场占地面积小，规划建设时没有规划有车辆停放区域，加上农村农贸市场农民进入交易的多，运输工具多样，市场内车流、人流涌挤，市场容量小，常出现占道经营、车辆停放无序，随意丢菜皮、卫生保洁难的状况；二是由于农贸市场收益少，有的还没有收益，造成市场开办方管理人员少，管理措施不能跟上，对市场的管理力度不够。

五、城乡农贸市场建设和管理中存在的主要问题和对策建议

（一）农贸市场建设和管理中存在的主要问题是职能职责的困惑。

2002年市场管办脱钩后，国务院新的三定方案中已明确工商部门不再行使农贸市场规划建设的职能职责，对农贸市场的监管职责是对市场经营主体准入的监管和市场主体违反工商管理法律法规行为的监管，不再具有农贸市场内的卫生、摊位的摆放、市场的设施维护、车辆停放等管理职能。但现实工作中，地方政府领导和相关部门负责人都还停留在历史的记忆中，都还认为农贸市场的规划建设、市场设施的维护、场内卫生、摊位规划管理、交易噪声等都是工商部门的事情，如前段时间有群众反映某一农贸市场早市交易噪声影响居民休息，信访办也找到工商局解决问题。由于政府领导和相关部门的认识问题，所以在城乡环境综合治理工作中，农贸市场环境整治工作名义上是由工商牵头，在实际工作中却由工商部门倾全力督促并协助市场开办方整治，其它相关职能部门根本上就没有到农贸市场检查督促工作，市场内的垃圾问题，乱搭建问题、车辆停放问题等不属工商职能职责监管的问题，我们已多次向相关职能部门抄告，但目前问题也没有解决。在农贸市场的升级改造方面，去年市政府要求我局制定了两套方案，组织了多次研讨，后来政府又依据相关文件要求商务局牵头组织落实升级改造工作，但由于政府没有兑现以奖代补资金，没有一个市场落实升级改造工作，所以从现状来看农贸市场环境整治工作突击可看，长效难耐。

（二）对策建议

首先工商部门要明确自己在农贸市场的发展和管理中的职能职责，要做到不越位，不越权，做好自己职能职责范围内的事，要把有限的人力、物力、财力用于农贸市场的主体准入工作和工商法律法规约束的市场主体经营行为的规范工作。其次是政府必须根据相关职能部门的职能职责就农贸市场的规划建设和管理制定具体的方案，使相关职能部门各司其职，齐抓共管农贸市场，改变目前农贸市场建设无规划、管理无序、工商一家包揽却又力不从心的现状，否则工商部门在农贸市场管理方面会非常被动，进退两难，劳而无功。