制度解读三种

第一篇：制度解读三种

西方发达国家社会医疗保障制度三种代表性形式

2008年11月02日 13:45:39

本文导读：

国外十大医疗保障制度-医疗保障,保健......西方发达国家的社会医疗保障制度最有代表性的有三种形式：一种是英国、瑞典等国实施的国民卫生服务(NHS)制度；一种是德国、法国等国家实施的社会保险制度；还有一种就是美国实施多元的非组织化的医疗保险管理制度。上述三种医疗保障制度方式其目的虽然都旨在保障国民健康，免于伤病威胁，但是存在的问题也不少，都莫不殚精竭虑而筹谋因应对策。现将一些发达国家和发展中国家的医疗保障制度情况简介如下：英国的国家卫生服务制度

当前，英国国家卫生服务制度主要存在的问题是：①医务人员工作积极性不高，医疗服务效率也不高，这是医院由国家办，医务人员领国家固定工资，领取报酬多少与付出劳动量多少无关之故；②医疗供需矛盾较大，一般说，医院对急性病的服务是较好的，不仅免缴医药费还免费供应伙食，但对慢性病以及疝修补术、白内障摘除术、扁桃体切除术等住院就要等很长时间；③私人医疗机构和私立医疗保险事业的发展对国家卫生服务制度的冲击越来越大，充分反映病人对医疗市场的需求。

加拿大的全民医疗保险制度

加拿大全民医疗保险的基本做法包括供方、需方和第三方：①供方，即医院和医生，由于加拿大的医院为政府开办，无论医生在公立医院挂牌行医，医生与医院之间只有业务协作关系，无经济关系；②需方(国民)，职工和雇主只要缴纳少量医疗保险费，贫穷者和丧失劳动能力的个人和家庭，可申请部分或全免医疗保险费，65岁以上老年人全部享受免费医疗保险；③第三方，直接第三方为省卫生署，负责直接管理住院医疗保险部门和门诊医疗保健计划部门；间接第三方为联邦卫生福利部。联邦政府和各省卫生署都严格执行“医院综合预算制度”，这是指医院与政府商定预算数额后，医院的费用必须限定其内，超支向上追加，省里不予保证，致使医院有强烈的控制总费用的责任心。因此加拿大是当前西方发达国家中既控制医疗费用过度增涨，又解决医疗卫生服务公平性较好的管理模式，这是实行市场经济和加强政府参与管理相结合的管理模式。

瑞典的全民社会福利保险制度

瑞典于1982年卫生立法规定每个居民有权获得相同的卫生保健服务。瑞典的卫生保健服务具有两个特点：①卫生福利事业统一由国家管理，卫生服务90%由国家办公立医院或公立卫生机构提供；②1984年起瑞典允许实施私人健康保险制度。瑞典卫生费用增长已对经济造成巨大压力，因此从上世纪90年代初开始进行改革，内容包括：①中央政府加强对省议会的卫生保健政策的指导，努力降低卫生保健费用；②国家对省所作的医疗保险基金补助按居民总人数拨款；③规定各省议会用于卫生保健费用的总额每年不得超过175亿瑞典克朗；④着手解决住院病人排队等候的情况，据调查有10%住院病人须排队等候，等候时间平均2个月。

德国的医疗保健制度

德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其特点是：医疗保险基金社会统筹、互助共济，主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴。目前，世界上有上百个国家采取这种模式。

国民按收入的一定比例交纳保险金，高收入者多交，低收入者少交，但无论多交少交，有病都能得到治疗。月收入低于610马克的工人，保险费全部由雇主承担，而失业者的医疗保险金大部分由劳动部门负担。18岁以下无收入者和家庭收入低于一定数额的，可免交某些项目的自付费用。

日本的医疗保险制度

日本的医疗保险组织有三种形式：社会医疗保险组织、医疗救助组织和公共医疗保健组织。这三种医疗保险组织中，社会医疗保险组织是核心；医疗救助组织主要对贫民提供医疗保健、产妇、职业和死亡的救助，还提供生活、教育、住房的救助；公共医疗保健组织是为了某些病种或残疾人提供的医疗保险。日本的医疗保险的基本做法是：经费来源包括个人缴纳保险费、国家和地方政府根据各医疗保险组织的参保人数使用医疗费的情况给予的一次性补助或按比例补助；凡参加健康保险的人员有权凭证任意选择就诊医院或门诊，但并非均可到开业医生处就诊；凡就诊后除报销医药费外，还可领取一定数量的医疗补贴，包括因病缺勤补贴、分娩补贴、失业补贴和死亡送葬补贴等，而且医疗费超过一定高额时可申请超额部分的补贴；凡患结构病、精神病的患者及其赡养的家属可得到国家特殊补助；凡年满70岁的参保人可从当地政府得到免费医疗和一定的补助；凡残疾儿童(6岁以下)也可得到免费医疗；凡参保人的家属也可报销70%(门诊)和80%(住院)。

美国的医疗保险制度

美国医疗保险的形式有两大类：社会医疗保障和私人医疗保险。其存在的主要问题是对医疗市场实行非组织化的管理体制，即实行的是“非管理保健”，在全国缺乏统一有

效的管理措施，因此突出地反映在以下三个方面：①第三方付款制度易造成过度的医疗需求，这种制度是按服务项目偿付的制度，属于后付款制的偿付类型的优点是方便病人，可满足病人需求自由选择，缺点是医疗保险费难以控制；②缺乏控制医疗费用的动力机制，医生和医院为了增加收入就会出现两种突出情况，一是诱导病人扩大医疗需求，造成大处方、滥检查；另一是把无利可图的或疑难病人推向非营利性医疗，前者增加保险公司的支出，后者加大政府的开支。③享受卫生保健的不公平性，穷人和富人的差距很大，全国尚有2700多万人享受不到任何医疗保险。

法国的疾病社会保险制度

法国疾病社会保险制度的主要问题是：①政府对医疗费用负担过重，年增长率为10%，超过生产增长率，绝对数值也超过国家国防预算；②保险基金采用病人代付再补偿形式，且要相隔一段时间，对个人经济周转以及受物价影响较大。因此近几年来法国采取一系列降低医疗费用和减少保险赤字的局面。

澳大利亚的全民医疗保险制度

澳大利亚实行全民医疗保险制度于1975年7月1日起开始，使国民人人都有享受同等机会的医疗保险。1981年9月又对健康保险法作了进一步修改，参保人都要缴一笔人人都相同的费用作为“保险基金”，并明确政府仅补助30%的健康保险费用。这就是澳大利亚政府要求“富者多出”和“尽力而为”的思想，低工资收入阶层，可以不付医疗保险金。澳大利亚的医疗保险明确规定：①每个居民都必须参加医疗保险；②所有居民都可免费在公立医院得到同等质量的基本医疗服务；③在公立医院就诊时无权选择医生和病房，也不享受优先住院和治疗。澳大利亚除全民医疗保险以外，还有40%的居民同时购买私人医疗保险。

韩国的全民医疗保险制

在韩国，凡参加医疗保险的投保人必须缴纳医疗保险费，其占个人收入比例各不相同，企业工人类为工资的3%；政府职员和私立学校教师类自负为工资的2.3%，对政府职员政府另支付2.39%，对教师校方和政府各付1.38%和0.92%；农民和城市居民类别根据其家庭收入和土地拥有面积划分为15个档次，缴纳不同档次的保险费，其中50%由投保家庭支付，另50%由政府支付，由于此类保险基金的亏损额较大，故政府每年还予一定的财政补贴。韩国的医疗保险制度存在政府补贴日益增加；全国计划社团数量过多，造成风险统筹的能力很不平衡；卫生资源利用不均匀等问题。因此近几年来韩国主要采取了两项改革措施：一是设法逐步调整和减少计划社团的数量以扩大其独立地收支平衡经营的风险能力；二是采取医学院校毕业生必须去农村或山区服务两年的硬性规定，否则不发行医执照。

新加坡的全民保健储蓄计划

新加坡保健储蓄计划的缴纳办法作了几次变化，在1991年，作为公积金的保健储蓄，每人每月缴纳月收入的23%，另加雇主缴纳月收入的22%，从这公积金中抽出相当于月收入的6%拨入保健储蓄账户。保健储蓄账户的“存款”可免税并获得利息，并规定其“存款”数的上限。从1992年7月1日起，对35岁以上的投保雇员的保健储蓄缴费率从6%提高到7%；1993年7月1日起，对45岁以上的投保雇员缴费率又提高到了8%。凡没有雇主的自雇者缴费率仍为3%，但每年提高1%，直到与其他缴费率(6%〜8%)相同时为止；1994年1月1日起，强制规定计程车司机、小贩或店主等自雇者在申请和更换营业执照时必须出示已缴保健储蓄费用的证明书。新加坡在实行保健储蓄计划的同时还实行“保健庇护计划”，这是一种适用于长期治疗的严重疾病的一种医疗保险计划。一般人都愿意参加这种庇护计划。

综上所述，当今国际上从医疗资金筹集、使用和偿付的方式，可将医疗保险模式归纳为国家政府保险型(如英国、加拿大等)、社会医疗保险型(如德国、日本等)、私营性医疗保险(如美国)、储蓄医疗保险(如新加坡)和社会统筹与个人账户相结合的医疗保险模式(中国特有)。

第二篇：三种工时制度

现在我国存在三种工时制度。

（1）标准工时制：标准工时制，是由立法确定一昼夜中工作时间长度，一周中工作日天数，并要求各用人单位和一般职工普遍实行的基本工时制度。我国目前实行的是每日工作8小时、每周工作40小时的标准工时制。因此，如果用人单位安排劳动者在8小时之外工作的，就属于加点；超过8小时部分的时间，就是加点的时间。休息日、节假日安排劳动者工作的，就属于加班；休息日、节假日工作时间，就是加班时间。因此，10月1日、2日、3日安排加班的，公司应支付劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。10月4日、5日、6日、7日安排加班的，公司可以选择调休，不支付加班工资；也可以选择支付劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资。

（2）不定时工时制：不定时工时制，也称为不定时工作制，它是指因工作性质和工作职责的限制，劳动者的工作时间不能受固定时数限制的工时制度。通俗地讲，不定时工作制就是每一工作日没有固定的上下班时间限制的工作时间制度。不定时工作制的职工主要有以下三种：（1）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；（2）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；（3）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系适合实行不定时工作制的职工。不定时工作制的劳动者的工作时间不受固定工作时数限制，所以对实行不定时工作制的劳动者无法认定其加班加点的时间。因此，劳动部颁发的《工资支付暂行规定》（劳部发 [1994]489号）第13条第4款规定：“实行不定时工时制度的劳动者，不执行上述规定（即关于加班加点工资制度的规定）”。但是，地方性立法如上海、深圳等都规定，经劳动保障行政部门批准实行不定时工时制的用人单位，在法定休假节日安排劳动者工作的，按照不低于劳动者本人日或小时工资标准的 300%支付工资。因此，10月1日、2日、3日安排加班的，公司应支付劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。10月4日、5日、6日、7日安排加班的，公司不用支付加班工资，也不用调休。

（3）综合计算工时制：综合计算工时工作制，是指单位以标准工作时间为基础，以一定的期限为周期，综合计算工作时间的工时制度。按劳部发 [1994]]503号文件规定，可以实行综合计算工时工作制的职工也有三种：

（1）交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊，需连续作业的职工；

（2）地质及资源勘探、建筑、制盐、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工；

（3）其他适合实行综合计算工时工作制的职工。企业因生产特点不能实行标准工时制的，可以实行综合计算工时工作制，即分别以周、月、季、年等为周期，综合计算工作时间。实行这一工时形式的企业，无论选用周、月为周期，还是以季、年为周期综合计算工作时间，但职工的平均周工作时间、月工作时间、季度工作时间、年工作时间应与法定标准工作时间相同，超过法定标准工作时间部分，应视为延长工作时间，应按规定支付职工延长工作时间的工资，即用人单位按不低于劳动者本人小时工资标准的150%支付加班工资。如果用人单位是在法定节假日安排劳动者工作的，应按照不低于劳动者本人日或小时工资的300%支付加班工资。由此可见，经劳动保障行政部门批准实行综合计算工时制的劳动者，工作日正好是休息日的，属于正常工作；工作日正好是法定节假日的，则应按本人日工资标准的300%支付加班工资。综合计算周期内的实际工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为加班加点的时间，均按本人日或小时工资标准的150%支付加班加点工资。

如何理解综合工时的加班问题

（1）标准工时制度下的加班。10月1日、2日、3日安排加班的，公司应支付劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。10月4日、5 日、6日、7日安排加班的，公司可以选择调休，不支付加班工资；也可以选择支付劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资。

（2）不定时工时制度下的加班待遇。10月1日、2日、3日安排加班的，公司应支付劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。10月4日、5日、6日、7日安排加班的，公司不用支付加班工资，也不用调休。

（3）综合计算工时制下的加班待遇。10月1日、2日、3日安排加班的，公司应支付劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。10月4 日、5日、6日、7日安排加班的，综合计算周期内的实际工作时间没有超过法定标准工作时间的部分，不支付加班工资也不调休；综合计算周期内的实际工作时间超过法定标准工作时间的部分，均按本人日或小时工资标准的150%支付加班加点工资。

3、实行计件工资的，国庆加班工资如何拿

实行计件工资的劳动者，只有在完成定额任务且实际工作时间达到标准日工作时间之后，根据用人单位的命令和要求从事劳动的，才视为加点；在休息日或节假日，根据用人单位的命令和要求从事劳动的，即视为加班。因此：

10月1日、2日、3日安排加班的，加班期间完成的产品件数乘以单位产品的工资金额，再按《劳动法》规定乘以300%。即：

加班工资=计件单价×300%×件数。

10月4日、5日、6日、7日安排加班的，加班期间完成的产品件数乘以单位产品的工资金额，再按《劳动法》规定乘以200%。即：

加班工资=计件单价×200%×件数

原国家劳动部《关于职工工作时间有关问题的复函》第五条规定：“依据劳动部《关于企业实行不定时工作制综合计算工时工作制的审批办法》第五条的规定，综合计算工时工作制采用的是以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间，但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。也就是说，在综合计算周期内，某一具体日（或周）的实际工作时间可以超过8小时（或40小时），但综合计算周期内的总实际工作时间不应超过总法定标准工作时间，超过部分应视为延长工作时间，并应当按《劳动法》第四十四条第一款的规定支付加班工资报酬（本人工资的１５０％），其中法定休假日安排劳动者工作的，按《劳动法》第四十四条第三款的规定支付工资报酬（本人工资的３００％）。而且，延长工作时间的小时数平均每月不得超过36小时。”

实行综合计算工时工作制延长工作时间的，同样应当遵守《中华人民共和国劳动法》有关延长工作时间的规定。所以，实行综合计算工时工作制的企业，可以不受国家延长工作时间的时间限制的说法是错误的。

原国家劳动部《关于职工工作时间有关问题的复函》第七条规定：“实行综合计算工时工作制的企业，在综合计算周期内如果劳动者的实际工作时间总数超过该周期的法定标准工作时间总数，超过部分应视为延长工作时间。如果在整个综合计算周期内实际工作时间总数不超过该周期的法定标准工作时间总数，只是该综合计算周期内的某一具体日（或周、或月、或季）超过法定标准工作时间，其超过部分不应视为延长工作时间。”从劳动部的解释可知，由于综合计算工时工作制是以一定的周期来计算劳动者的工作时间的。所以，只有在整个计算周期超过法定标准工作时间总数的部分，才能作为延长工作时间。

对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工，企业应当根据《劳动法》的有关规定，经与工会或职工代表大会协商，采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的身体健康和休息休假权利以及企业生产、工作任务的完成。

按照《劳动法》及相关规定，加班加点的工资应按以下标准支付工资：

（1）用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资；

（2）用人单位依法安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资；

（3）用人单位依法安排劳动者在法定节假日工作的，按照不低于劳动合同的劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。

不定时工时制和综合计算工时制须批准

有一些用人单位对职工说,我们公司执行的是不定时工时制和综合计算工时制,因此没有加班,不发加班费。由于一些劳动者对不定时工时制和综合计算工时制不熟悉，就给懵住了。其实单位这种解释是错误的。

其一，凡是执行不定时工时制和综合计算工时制的，必须经过劳动部门的批准，也就是说，要有批准的文件。

其二，即使一个单位有不定时工时制和综合计算工时制的批准文件，也不是意味着这个所有岗位、所有职工都执行不定时工时制和综合计算工时制。在一般情况下，不定时工时制和综合计算工时制只是对某些特殊需要的单位和岗位，不可能一个单位全部适用。因此，要看批准的文件规定的哪些岗位。三，不定时工时制和综合计算工时制并不是可以不讲工作时间，超过国家规定的工作时间，也必须按加班计算。

两种方法了解单位实行何种工时制度

第一、看劳动合同中有没有相关规定。

工作时间是劳动合同必须具备的内容之一，用人单位应将特殊部门的特殊工作时间制度写入劳动合同，这是劳动合同双方当事人行使权利、履行义务的重要依据。但这只是用人单位实行某种工时制度的初步证据。

第二、看用人单位有没有向劳动行政部门即国家劳动部或劳动与社会保障局作过审批或备案手续。

根据上海市劳动部门的最新规定，凡被批准执行不定时和综合工作时间的单位，必须向职工公示被批准的岗位、有效期、计算周期等事项。

否则，即便用人单位在劳动合同中写明某个岗位实行的是不定时工时制或综合计算工时制，这种约定也是无效的。因为未经审批，用人单位无权自行实行不定时工时制或综合计算工时制。根据上海市的有关规定中央直属企业，经其主管部门审核后，应报国家劳动部批准，并报上海市劳动局备案。市属企业，经其主管部门审核后，应报上海市劳动局批准，并报所在区、县劳动局备案；区、县企业，经其主管部门审核后，报区、县劳动局批准；其他无主管部门的企

综合计算工时工作制的加班计算方法（集中工作集中休息）

1、首先确定审批：本办法所称的综合计算工时工作制是指企业因工作情况特殊或受季节和自然条件限制，需要安排职工连续作业，无法实行标准工时制度，采用以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的工时制度。

2、如果以采用以月为周期综合计算工作时间的工时制度的，计算方法如下：

确定当月中综合工时的工作小时：210小时（一般集中工作集中休息）

A、确定当月标准工作时间：（是22天*8=176小时/21天*8=168小时）*标准工时以企业标准为准，没有统一固定时间 B、二者的时差即为加班时间：即210-176=34小时

注：一般延长工作加班不超过1小时-1.5小时，累计当月加班不超过36小时

2、计算方法：

在职的全日制加班工资计算：

1）每小时的加班工资=合同工资 / 21.75天 /8小时

1000/ 21.75/8=5.75元/每小时 2）综合工时的加班工资=5.75元/每小时*再乘以加班小时

其中：A、法定节假日加班按300%计算

B、延长工作时间加班按150%计算

双休日加班不在计算中

注;非全日制2011年最低小时工时不得低于11元。

第三篇：监察官制度解读

监察官制度解读

本文的基础性材料来源自《〈中华人民共和国监察法〉释义》对监察法第14条“监察官制度”的权威解读，特此感谢！

等了又等的书，终于到了！

《〈中华人民共和国监察法〉释义》，中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会法规室编写。

监察法是我国的基本法律，但对监察法的解释又不同于其他法律的解释。

法律解释根据解释主体和解释的效力不同可以分为正式解释与非正式解释两种，非正式解释也即学理解释，是指由学者或其他个人及组织对法律规定所作的不具有法律约束力的解释。对于集政治性和法律性于一体的监察法来说，非正式解释意义不大。

正式解释：通常也叫法定解释，是指由特定的国家机关、官员或其他有解释权的人对法律作出的具有法律上约束力的解释。正式解释有时也称有权解释。根据解释的国家机关的不同；法定解释又可以分为立法、司法和行政三种解释。

监察委员会不是司法机关，便无权像最高人民检察院、最高人民法院一样做出司法解释，监察委员会不是行政机关，也无权做出行政解释，更无权做出专属于全国人大及其常委会的立法解释，所以，《〈中华人民共和国监察法〉释义》这本书的重要意义就不言而喻了，它基本相当于监察法的“司法解释”了。

“关于《中华人民共和国监察法（草案）》的说明”中指出，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班，经反复修改完善，形成了监察法草案。而这本书的编写主题是中央纪委国家监委法规室，权威性不容置疑。

监察法的最大特色是“嵌入”极其丰富的政治话语，正如中央纪委驻中国社会科学院纪检组高波所言：法律制度作为政治上层建筑的重要组成部分，其实施过程和政治要素有着复杂而密切的联系。理论上讲，现代社会的法律和政治都不是自说自话、相互隔绝的封闭系统，不能脱离政治空谈法律的功能，也不能脱开法律空想政治的愿景。现实地看，创制监察法既是中国法治建设的壮举，也是党和国家政治生活的大事。监察法话语体系作为内在思想体系和外化表达体系的统一体，不仅有立法上的原创性，也呈现政治上的先进性。

对于监察官制度，监察法的规定非常原则，在监察法第14条中规定：国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。

而今天的监察法第十四条释义中，对于监察官制度有了更进一步的解读，尽管很多规定依然是原则性的、无定论的，但毕竟对迫于了解监察官制度的我们来说，是及时的释义。

下面，就开始对监察官制度进行解读，其中的一些，仅是个人观点，限于探讨。

首先，释义对监察法第十四条规定的主要目的进行了说明：是为建立中国特色监察官制度提供法律依据。值得说明的是，监察法的制定，用留置取代双规措施，为纪检监察机关履行职责提供了宪法和法律的依据，而监察官制度入监察法，更是为中国特色监察官制度的建立提供了法律的依据，这个意义可以说是重大的，因为监察法是为纪检机关提供“名正言顺”的履职依据，而监察官制度则是为纪检监察人员提供一个“名正言顺”的名分。

其次，释义对监察官制度建立的背景进行了说明：建立监察官制度，是党中央在改革大局中明确的一项政治任务，是构建具有中国特色的国家监察体系的重要举措。这一条摆出了建立监察官制度的重要性，监察体制改革是一项重大的政治体制改革，是一项重要的政治任务，而监察官制度的建立同样是一项政治任务，是监察体制改革的一项重要组成部分。释义接着指出监察官制度的构建方向：贯彻落实总书记关于深化国家监察体制改革系列重要论述和中央纪委领导同志对构建监察官制度的明确指示。

最后，释义对监察法第十四条的主要内容进行了规定，这也是重点，而重点的重点是在第十四条的后半段。

前半段是对建立监察官制度的明确宣示。释义指出，监察官制度的关键是权责对等，“权责对等”这四个词非常关键，监察官具有监察权力，但也承担着监察责任，“权责对等”是不是意味着监察官制度的建立会效法法官和检察官的“办案终身责任制”、“谁办案、谁负责”？值得我们关注。笔者认为，监察委员会是政治机关，职务违法和职务犯罪调查工作是集体作战模式，不提倡“个人负责制”，相反，纪委监委要构建内控机制，以坚决防止某个环节或某个领域的某个人或少数人说了算，集体决策是优势，同时也要注意不能压制个人办案的积极性，未来的监察官制度会如何在集体决策的同时充分发挥个人能动性、激发个人办案责任，这是一个需要注意的事项。

关于今后监察官制度的主要内容，释义强调，要对监察官履职的政治、道德、廉洁等要求作出明确规定，实现权力、责任、义务、担当相统一。值得注意的是，这里是对监察官的要求，不是监察官的条件，条件与要求还是不一样的，诸如监察官履职的政治、道德、廉洁等要求，体现了政治机关对政治意识的强调，同时，对道德和廉洁等作出要求，也体现了对监察官“打铁必须自身硬”的要求。

监察法第十四条后半段提出要“依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度”。释义分别进行了详细阐释。

在监察官的等级设置上，释义首先强调，要创制具有中国特色的监察官称谓和等级，独立于法官、检察官、警官制度，不照抄照搬。这一条至关重要，这说明，法检的员额制和公安的警衔制度，可能都不适合监察官制度，监察官制度如同监察体制改革一样，是具有中国特色的创制之举，可以借鉴法官、检察官、警官制度，但绝不会照搬照抄，甚至今后的监察官称谓都不一定是“监察官”，释义指出，可以参考古今中外的监察官称谓，创制充分体现中国文化特点的监察官衔级名称，所以今后的监察官称谓可能不一定是“××监察官”，关于中国古代监察官的称谓，中国古代的监察官吏统称为“御史”，最早源于西周宫廷中跟随国军左右、记录要事的史官，秦代在中央设置上下隶属、垂直领导的御史府，作为全国最高监察机关，以御史大夫为长官，汉承秦制，御史大夫改为司空，御史中丞实际上负责监察，并监督法令的具体执行，建立御史台，成为专门监察机关。唐代有“六察官”制度，分察尚书省的吏、兵、户、刑、礼、工六部。宋代的“六察官”由监察御史担任，明代时发展为六科给事中，成为直隶天子的独立监察机构。”（来源自学习时报：中国古代的监察官制度）

关于监察官的等级，释义强调，监察官的等级既要层次合理，又要力求扁平化，体现精简、高效的队伍建设方针。“层次合理”，意味着今后的监察官也是要区分层次的，至于是不是按照现今的科员级、副科级、正科级等进行区分，还有待观察。“扁平化”最早是在企业管理模式中出现的名词，扁平化管理，主要是通过在优化职能分工的基础上精简内部机构和人员，减少管理层次，提高管理效能，从而实现有效克服传统层级式管理弊端的目标。在检察机关内设机构改革中曾经提到要“从检察机关实际出发,坚持扁平化管理与专业化建设相结合,积极构建检察组织机构新体系”，公安机关的扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构，法院在推进内设机构改革、进一步强化人民法院执法办案第一要务时也曾提到要着力构建以平台建设为抓手的扁平化管理模式，有效减少管理层级，提升人民法院审判权运行管理的效能，突出审判工作的中心地位，保障整建制改革法院的发展需求。而监察委员会是政治机关，加强请示汇报是必须的，但扁平化管理的意义是要减少管理层级，提高工作效率，相信今后监察官的出台会把精简内设机构、构建内控机制等一起结合起来考虑，以实现监察工作的高效和精简。关于监察官的任免、考评和晋升方面，释义指出，要科学设立上下进退机制。“能上能下”、“能进能退”，这是监察官的动态调整机制，能破除“一旦评上监察官就高枕无忧”的弊病，释义指出，监察官门槛要高、退出机制要强，尤其是要细化规定违法违规监察官降低衔级、处分等条件，把重音落在从严建设队伍上。“打铁必须自身硬”的要求自不必说，关键是这其中的“监察官门槛要高”。监察官制度要设立什么高门槛？必须通过司法考试？还是必须在一线办案部门办案，综合部门不能被评为监察官？还是规定工作年限？门槛高无可厚非，但务必要实现公平公正，如何设置这个门槛，是将来的一大挑战。关于大家最为关心的监察官工资待遇，释义指出，要坚持权责对等原则，突出责任和担当，参考有关专业干部队伍的待遇标准，综合考虑国家财政负担能力等因素研究解决方案。“有关专业干部队伍”，干部队伍专业化指各级干部特别是领导干部精通本职工作，成为本职工作的内行和专家。这是干部队伍真正担负起党赋予的工作岗位的必然要求，是干部队伍担负起推进中国特色社会主义事业不断前进的必然要求。选拔精通专业的人员担任领导干部、加强对干部的专业培训、在工作实践中锻炼培养都是实现干部队伍专业化的有效途径。专业的人干专业的活，相信今后的监察工作将朝着专业化、精细化的方向发展，而监察干部今后要将提升自己的能力放到更加重要的位置上来考量。最后，释义指出，监察官制度的具体依据是法律，还是其他法规、规范性文件等，有待进一步研究论证后再由有关机关进行决策。也就是说，是否要制定一部“监察官法”，目前还在研究论证，其实，这个问题早在“第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国监察法（草案）》审议结果的报告”中就曾写道，“需要说明的是，一些代表还对监察官的任职资格条件提出意见建议。对这些问题，有的在监察法起草审议过程中经过了反复研究，有的可以在修改刑事诉讼法等有关法律时予以解决，有的需要通过制定有关配套规定予以细化，有的还需要在具体实践和有关工作中进一步探索、深化认识，不断总结实践经验，逐步发展完善。”

第四篇：临时救助制度解读

国务院关于全面建立临时救助制度的通知

一、国务院建立临时救助制度：

 进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难；  填补社会救助体系空白。

二、对象范围：

家庭对象

 因意外、突发大病等导致生活严重困难的家庭  因支出突然增加导致生活严重困难的低保家庭

个人对象

 遭遇火灾、事故、突发大病且无家庭支持陷入困难

 灾害、灾难、社会安全等突发公共事件需紧急转移和生活救助

三、申请受理：

依申请受理

 无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理

主动发现受理

 政府民政部门、救助管理机构在发现或接到线索后，应主动核查情况

四、救助方式：

 发放临时救助金 必要时可直接发放现金；  发放实物

衣物、食品、饮用水；  提供转介服务

符合低保或医疗、教育、住房、就业等条件的，要协助申请。

五、工作机制：

“一门受理、协同办理”

 设立统一的申请受理窗口；  建立社会救助热线；

社会救助信息共享

 民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源和社会保障等部门的信息共享；

社会力量参与

 公益慈善组织、企业设立专项公益基金；

 参与救助可按有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策；

资金筹集

 各级政府将临时救助资金列入财政预算；  中央财政给予适当补助。

六、监督管理：

 防止挤占、挪用、套取临时救助资金的现象发生；

 对出具虚假材料骗取救助的单位个人，在社会信用体系中记录。

第五篇：网资最新奖金制度解读

网资的奖金分配制度是

580元奖金分配制度：

首先把580元作为一个 100%的分配比例！把它分为 47%、48%、5%

42%以奖金的形式分发给不同级别的会员。

48%作为最高级别的会员奖金分红。

10%作为会所运营的成本、利润及会所平台开发维护成本！

先来讲解级别的划分：

1：普通会员（1—4单）

2：铜级会员（5—34单）

3：银级会员（35—279单）

4：金级会员（280—280单以上）

再来讲解级别晋升的条件：

1:从普通会员晋升为铜级会员所需要的条件为，自身认购与团队认购合计单数为5单，当日晋升！

2：从铜级会员晋升为银级会员所需要的条件为，自身认购与团队认购合计单数为35单，并且亲自培养出2名直接铜级会员，当日晋升！3：从银级会员晋升为金级会员所需要的条件为，自身认购与团队认购合计单数为280单，并且亲自培养出2名直接银级会员，当日晋升！

42%的奖金分配：

一、直接推荐奖的定义為亲自推荐认购的。

普通会员亲自推荐认购一单时将获得580.00元的20%的直接推荐奖铜级会员亲自推荐认购一单时将获得580.00元的30%的直接推荐奖；

银级会员亲自推荐认购一单时将获得580.00元的42%的直接推荐奖；金级会员亲自推荐认购一单时将获得580.00元的47%的直接推荐奖。

二、间接奖的定义為不同级别之间產生的间接奖金。

普通会员没有间接奖金。

铜级会员伞下团队每认购一单将获得580.00元的10%的间接奖银级会员伞下团队每认购一单将获得580.00元的12%的间接奖金级会员伞下团队每认购一单将获得580.00元的5%的间接奖

三、补助奖金的定义為相同级别之间產生不同的补助提成。而且所有的补助奖金均由上一级别会员返还给下一级别会员。

银级会员返还给铜级会员共有一代4%

金级会员返还给银级会员共有两代，第二代为3%，第叁代为2%。

48%的奖金分配：

一、第一到第四代金级会员按单数享受金级分红。8.6%---12% 之间！1单的金级会员享受8.6%

2单的金级会员享受8.7%

3单的金级会员享受8.8%

5单的金级会员享受9.0% 6单的金级会员享受9.1% 7单的金级会员享受9.2% 8单的金级会员享受9.3% 9单的金级会员享受9.4% 10单的金级会员享受9.5% 11单的金级会员享受9.6% 12单的金级会员享受9.7% 13单的金级会员享受9.8% 14单的金级会员享受9.9% 15单的金级会员享受10.0% 16单的金级会员享受10.1% 17单的金级会员享受10.2% 18单的金级会员享受10.3% 19单的金级会员享受10.4% 20单的金级会员享受10.5% 21单的金级会员享受10.6% 22单的金级会员享受10.7% 23单的金级会员享受10.8% 24单的金级会员享受10.9% 25单的金级会员享受11.0%

27单的金级会员享受11.2% 28单的金级会员享受11.3% 29单的金级会员享受11.4% 30单的金级会员享受11.5% 31单的金级会员享受11.6% 32单的金级会员享受11.7% 33单的金级会员享受11.8% 34单的金级会员享受11.9% 35单的金级会员享受12%