罗坑自然保护区的调查报告

第一篇：罗坑自然保护区的调查报告

罗坑自然保护区的调查报告

---探寻社区支持永续生态农业

提高农户收入，保护南岭生态环境的可行性

南岭是一个广泛的区域，它包含整个粤北地区的山脉以及湖南南部和江西南部的部分区域。整个南岭山脉仿佛一座天然的屏障，正是由于它的存在，华南地区才得以四季如春、温暖怡人、物产丰饶。目前该区域的广东韶关境内共有国家、省、市、县各级自然保护区21个，森林资源十分丰富，是广东省野生动植物资源保存最完整、分布最集中的区域。其中的广东粤北华南虎省级自然保护区是我国唯一一个以极度濒危的华南虎种群及其栖息环境为主要保护对象的野生动物类型自然保护区。

对于这种人类活动频繁的自然保护区，我们认为与保护其自然环境同等重要的事情是保证区内居民的收入。否则，按照中国人靠山吃山的习惯以及人口的快速增长，南岭的生态环境很可能会面临被大规模破坏的局面。

基于南岭现时的生态环境，以及在保护区内仍有大量以务农为生的农户，我们期望通过在一些保护区内试点推行有机种植的永续生态农业，并尝试联系城市一些具有“共同购买”或“社区支持农业”理念的消费群体（香港、广州及其他珠三角城市、深圳的一些社区），共同努力提高当地农户收入，以减少他们对保护区和山林生态环境的破坏。同时,有机农业的推广也可以改变农户使用化肥和农药的习惯,改善该地区土壤的质量。期望通过城市消费群体与农户的友好互动，共同保护生态环境，最终达至人与自然相互依存，和谐共处的理想境界。

以下是选定的第一个试点罗坑自然保护区的一些基本情况：

罗坑自然保护区位于韶关市曲江区西南边陲的罗坑镇内，与曲江的樟市、江湾、龙归，英德相邻，距离曲江区52公里，到曲江区城已全程铺设水泥二级公里。总面积245平方公里，辖5个村委会，1个社区居员会。全镇总人口9800多人。这里森林资源丰富，是曲江区唯一的省级自然保护区。区内地形复杂，群山环抱，周高中低，呈盆地状，海拔千米以上的山峰有30余座，700-1000米的山峰有200余座，主峰船底顶海拨1596米。保护区内并有温泉、岩洞、高山湿地等。主要保护对象为中亚热带常绿阔叶林及珍稀野生动物，包括南方红豆杉、桫椤、瑶山鳄蜥等。

据初步调查，目前这一区域内暂未见有工厂企业，农户的农业收入相当有限，不少人为赚取外块，参与砍伐林木，而且一砍就是整个山头，并且不补种。木材商有本地人，但更多的是外来人员，有不少是偷伐或者名目张胆的无证大规模伐木。以这种情况发展下去，后果实在堪忧。

保护区内还有不少外来投资者在保护区内兴建小型水电站，整个罗坑保护区约有大小水电站26个，令我们惊讶的是，从该保护区1998成立以来至2003年这段时间内约有20个小水电站先后建成，但按规定，保护区内是不能兴建水电站工程项目的。可以说小水电站对罗坑保护区的水流环境影响极大，多层截流工程已经导致山溪内野生鱼类种群绝迹，并且正在逐步危害瑶山鳄蜥所需的阴湿生长环境。

在与保护区部分村民交谈的过程中，他们对家乡的自然环境表示满意，又表示害怕那里的环境会变得象山外一样差，均希望这种好环境以够维持下去，但同时也流露出要生存只能破坏的无奈之情（比如受雇伐木的问题），有些人表示如果通过其他方式能改善收入，他们还是很愿意出力保护那里的环境的。

我们将会选择保护区山脚的新洞村、半山腰的上斜村和山上的峡洞村作为永续生态农业的试点：

新洞村：

这里海拔300多米，居民以客家人为主，基本上每家都有农田，多以务农（主要种植稻米、姜、番薯、花生等农作物）或偶尔受雇于木材商砍树为生,也有年青一代外出打工的。新洞村的农户在耕作的过程中大多会使用农药和化肥,但并不十分依赖。

在新洞村有一农户钟民味（大家叫他光头）和他的姐姐家均愿意拿出家中的农田尝试不使用化肥和农药的有机耕种方式。光头今年31岁，与父母同住，去年曾在一个小水电站打过短工，后来辞职不干了，现在多靠帮木材商伐木赚取收入，家中有养猪，也有种植香菇等。

上斜村：

这里海拔500多米，居民以瑶族为主，他们没有农田，是真正靠山吃山一族，多以在山里种植香菇、木耳、茶叶、采野蜂蜜或偶尔受雇于木材商砍树为生，他们拥有打猎的技能，常有人上山猎杀野生动物卖钱；在外来人员兴建小水电站的过程中，村里的茶场被淹没了一部分，令他们的生存空间进一步缩小。峡洞村：

这里海拔700多米，呈峡谷状，中间地势平坦，四周大山环抱，较接近保护区深处（那里动植物种类丰富，生物多样性明显）。这里曾是瑶族村落，但至今没有通公路，需走5、6公里长的险峻山路才能到达大路，交通极为不便，而且冬天天气寒冷（多为0-5℃），多年前村民全部迁到山下居住后，此处便一直荒废至今，但也因此自然环境得以保持得比较好，现在只有一个村民邵群佳（大家都叫他星仔）在此以散养方式养牛。

星仔是瑶族，今年29岁，是目前拥有峡洞村户口的四户居民之一，他与新洞村的光头是好朋友。他多年前曾在广州等大城市打过工，2000年响应当地政府“有志青年回山区创业”的号召，承租当时已经荒废多年的峡洞，从事肉牛养殖至今。在与星仔相处的过程中，我们发现，他对山林的认识非常全面，在山野的生存能力相当强。在山上，他自己修建传统的泥屋和搭建竹木结构的茅屋，但泥屋在去年的山洪中被冲毁，现在只能住在简陋的茅屋中。他自己一个人在山上种水稻、种菜、挖鱼塘养鱼等解决温饱问题，也会在山里种植香菇、木耳、采野蜂蜜增加收入，目前生活条件极为艰苦，但我们能从中看出他是一位意志非常坚强的人，否则，不可能常年独自一人在此生活六年之久。

同时我们也发现，星仔其实也具有很强的环保意识，在我们第一次到峡洞之后，他自己申请加入了我们之中一些人所在的环保组织“自然之友”，在我们第二次去看他的时候，他向我们反复强调自己已经没有去砍树了，也把所有捉动物的圈套收起来没有再用，以此表示自己积极履行环保组织成员的责任。我们想，如果能帮助他在这个地方采用多种方法提高收入，稳定他在此守护下去的信心，他很有可能因为自己是环保组织成员的身份而自觉地去维持保护区的环境，甚至很可能拒绝山下的人上山进行破坏山林或打猎的行为，成为这片山林的守护。

但现时，星仔因家中两个成员分别遭遇重病和交通意外而将多年来在山上养牛赚取到的辛苦钱几乎花光，甚至卖掉很多牛只也还不足以支付庞大的医疗费用。他很可能要放弃峡洞这个地方，重新到外地打工。他有迫切需要增加收入的诉求。

基于上述情况，以下是我们在罗坑开展永续生态农业的基本构思：

1、与农户的互动：

1）新洞村：以有机方式生产他们现在的农作物品种，如马坝油粘米、糙米、花生、菜干（客家人）、土种黄豆、或试种荷包豆（粤北特产）、红豆树的红豆，在有机种植的水稻田里放养土鸡、鸭，收购土鸡蛋、鸭蛋等；

2）上斜村：上斜的居民是山瑶，他们没有田地，主要收入是砍树打猎，种香菇、木耳，采野蜂蜜等，他们的行为直接影响保护区的环境，如何影响他们的行为是我们重点考虑的问题：比如通过向村民直接购买香菇、木耳，建立与他们的联系，了解他们真实的生活状态；尝试与山民合作种植经济价值较高的苏铁，向他们提供苏铁苗和种植技术；收购土鸡蛋；探寻种香菇的新技术以及同时进行补育几种种菇所特需的树木的工作等。试寻找有传统手工艺技术（如刺绣等）的老人家，教会一些愿意传承这些技术的中青年人，制作手工艺作品卖给城市的消费群体。

3）峡洞村:寻求与星仔合作建设一个“接待”农场的可行性（须符合生态农场的原则，多元化经营：有选择地接待观鸟、观动物、观植物或户外徒步的团体，可在这里接待一些机构的研讨会或培训班，把这里作为一个环境保护、生态农业信息交流的平台；可放养肉牛、瑶山胡须鸡、鸭、猪、羊等；可有

机种植荷包豆、经济价值高的本地中草药和坚果类如小核桃和榛子、香菇木耳（需要加强补育几种特需林木的工作）、苏铁等；

考虑生态房舍的建设问题，提高星仔在山上的生活水平是让他留在山上的一个重要条件。需要合作建房和生态建房的技术支持、费用、工期等问题的预估。

可能要修建一条约5公里的机耕路，仅够非常小型的斗车能把农产品运出去即可。星仔估算约需4万元，用一至两周时间即可完成。

以上需有技术和小额资金的支持。

4)上述各点均是以增加农户经济收入为目的，此外也可举办一些与当地居民共同寻找挖掘当地传统文化、艺术、风俗习惯、土产良种等的活动，增强他们对美好家乡的认同感，拉近相互间的距离。

2、与城市消费群体的互动

共同购买的可行性：进一步了解有合作意向的香港社会团体确切的需求；广州华德福群体、广州的新型居住小区群体、深圳和珠海的妈妈群体的需求意向；重点应该放在大力拓展保护区附近区域城市消费者群体（如韶关、曲江城区等），实现农产品“地产地销”是社区支持农业的核心宗旨。

或需投入小量资金和人力，制作宣传的网站和单张，制作产品包装设计，有自己的品牌则最佳。如有条件可在上述群体内举办产品介绍会或组织农家乐活动，让他们参观农场甚至直接参与农产品生产过程的劳动，增加他们对产品和出产地自然环境的认同感。

3、与当地政府部门的互动

与当地政府部门保持良好关系，平时多主动沟通联系，让他们了解我们的工作，积极争取他们的支持，无数个案例说明，与政府保持良好关系是有利于工作的开展的。

4、在南岭范围其他保护区扩展永续生态农业

根据罗坑的经验，进一步调查南岭范围内其他自然保护区的情况，以期将永续生态农业的方式推广至南岭的更多保护区。初步选定下一步的调查地点是罗坑附近的车八岭自然保护区和粤北华南虎自然保护区。

第二篇：罗坑小学校本培训总结

罗坑小学校本培训总结

（2012年7月）

没有高素质的教师队伍，一切高质量教育计划都是空谈。基于这种教育理念，我校的校本培训工作以落实教师专业化这一培训思路，用新的教育思想促进全体教师实现教育专业化的角色的重新定位，在实际培训中，我们努力做到领导重视，措施有力，对教师的培训学习给予人力、物力的支持，让每一位教师通过学习提高教学、教育技能。在全体教师的共同努力下，本学年，我校的校本培训工作，取得了较大的发展，现总结如下：

一、领导重视，目标明确

学校领导对教师的校本培训工作非常重视，始终把培养建设一支高素质的教师队伍作为重点，把搞好教师的继续教育工作作为中心工作来抓，提出了建设高素质的教师队伍，走科研兴校之路的办学思路。为了加强对校本培训的工作成立了以姚校长为组长的校本培训领导小组，吸纳学校务实能干的骨干教师为成员。并制定出了切实可行的计划，制定了总体目标，不仅要求广大教师努力发展，成为一支师德高尚、素质精良、结构合理、充满活力，能够适应21世纪素质教育需要的反思型、科研型的教师队伍；还结合本校实际，加强了教研活动的开展，提高了教师的教育教学能力和研究能力，提高了创新意识和自我发展能力，达到了教师整体素质与学校综合办学水平同步提高的目的；另外建立健全了有效合理的工作机制，加强青年教师培训，促进青年教师尽快成为“青年骨干教师”。

二、加强认识，转变观念

随着课程改革的继续深入发展，对教师工作的要求也越来越高，为适应教育教学改革发展的需要，教师必须努力加强自身的学习，而继续教育和校本培训是提高教师各项技能素质的重要途径。对此，我校通过宣传，使广大教师提高了对培训的认识，转变了陈旧的观念，加强了学习的积极性。

三、加强培训，促进发展

1、加强理论学习

在开展课改的实验中，我们坚持边培训、边实验、边研究、边开发。教师既是学习者，又是实践者和研究者。为了更好地落实培训任务，学校以自学和集中学习相结合，定期开展各种培训工作，培训内容有上级文件精神、师德师风建设、新课程培训、教育教学方面的知识、学安全方面的知识。要求教师在学习中要做到：耳到、手到、眼到、心到。

在整个学年中学校开展了《罗坑小学师德培训》、《教学研究》等主题培训，请来各地名师对教师进行培训，在培训过程中教师不但做好学习笔记，还善于思考，每次学习结束，我们都有目的地开展一些讨论、交流、研究活动，让教师有 自我展示的空间和时间，在教师相互切磋的同时，相互提高。

2、注重青年教师的培养

加强青年教师队伍建设，促进学校可持续发展。在校本培训中，我校特别针对40岁以下青年教师提出严格要求，不仅要求青年教师加强教育学、心理学等基础理论、现代教育理论和学科发展前沿理论的学习，使他们具有较高的教育理论修养，不断丰富与更新学科知识；而且加强了对青年教师教学能力和教育行为的培养，开展了教学实践和技能培训，帮助教师不断提高教学技能，优化课堂教学结构，提高课堂教学效益。同时，注意引导教师对教育教学问题进行分析、反思、实践、总结，促使教师的教育行为具有明确性、示范性、参与性和效能性的特点。具体要求为：

（1）、每学年每位青年教师有一份自培计划和一份总结。

（2）每学期听课不少于20节（名师课3—5节，可网上的教学录像或杂志上的实录），写心得体会之类的文章500字以上2篇。

（3）每学期设计出自己最满意的说课稿2篇。

（4）每学期必读至少2本书（其中一本为教育教学书籍），并做好读书摘记。

（5）每学期写2000字以上的读书心得1篇。

（6）每学期写一篇教育教学论文。

3、抓好班主任培训

本学年通过班主任工作的基本知识与技能培训、优秀班主任的经验介绍以及班级相关活动评比，促进班主任的发展。

4．重视教师的继续教育

教师的继续教育不是重复教育，要与时俱进，加入学科领域内前沿的东西。我校十分重视教师全员继续教育和岗位培训，在开学初先后派出多位教师参加新课程的培训，还有心理健康辅导员的培训、校长培训、教导主任培训少先队辅导员培训等等，并鼓励年轻教师参加自考和高校函授学习。

四、创造环境，提升质量

教师在教育事业发展中的地位和作用是不容置疑的。学校利用每周一放学后的培训时间对教师进行培训，并把现代教育技术的培训也纳入了日常的培训之中，我们结合实际，分类要求，立足本校，着眼提高，通过校长指导、科研带动、专业引领、活动促进等方式为教师创造良好环境，并对每位教师的期望是相同的，希望教师都能在原有的基础上有较大幅度的提高。具体如下：

1、校长指导

校长及教导处通过深入课堂，参与教研活动，调查走访教师学生，面对面地对教师的备、教、改、理论学习、教学基本功进行指导，发现问题，及时解决，并面向全体教师，就普遍存在的问题指出症结，发起倡导。在理论培训中由姚校长亲自为全校教师进行师德培训与班主任培训，徐刚果副校长负责安全知识培训、吴莉莉副校长负责教育教学培训。

2、专业引领

没有专业引领的研究活动，教师的研究很难上升到一定的高度，或者至少耗费比较多的时间。除了教师个人的学习钻研之外，还将从以下方面给教师提供学习机会。

(1)校内：开展新老教师传帮带活动，一是采用新老挂钩师徒结对的方式，刚分配的毕业生必须拜一名老教师为师，全面学习老教师的优秀经验和敬业精神。二是教师之间互相听课，严格执行《教师听课制度》加强相互听课的组织工作。每位教师听课时，要认真做好听课记录，并写出自己的听课心得。

（2）校外：走出去请进来，一是有计划地安排教师外出学习，尤其是青年教师在政策上要给予倾斜，促使他们尽快成长。此外，学校在能排出课的情况下尽可能外派教师参加各种新课程培训以及教研活动。对于外出学习的教师，学校有计划的要求外出学习的教师进行汇报或上示范课。

（3）网上：要求教师在网上观看各专家的讲座与活动课努力提升自己的业务素养与理论素养。

（4）、活动促进：给教师搭建一个展示锻炼的舞台，让他们在一些大型研讨会上展露风采。在第一学期举行教师教学技能比赛，并评出一、二、三等奖。

总之，我校的校本培训工作在广大教师的积极参与和齐心协力下，取得了一定的成绩，在新的一年里，我们将继续努力，找准差距，克服困难，使校本培训和继续教育工作更上一个新的台阶。

第三篇：罗坑小学寒假小结

2013秋学期罗坑小学寒假活动总结

在这个寒假里，我校贯彻落实上级指示精神，以体验教育为基本途径，切实加强少年儿童思想道德教育。在近一个月的假期里，师生们能遵纪守法，坚持学习，实现了假期无事故，无闹事，无违法乱纪。师生们渡过了一个健康、文明、向上、有意义的寒假。现在对寒假的工作进行总结。

一、制定安全措施，落实安全计划。

1、放假前我校利用校会，做好了安全教育工作。对学生进行法制、交通、防火、防水、防盗、防中毒等安全教育。尤其是春节前后严禁燃放烟花、炮竹的教育。

2、以里队为小组，成立安全监督小组。以高年级的队干为“里长”，并发挥全体队员的互相监督作用，对违反安全事项的同学，要即时进行教育，并做好记录，开学后汇报班主任老师。再由学校进行批评教育。在刚开学的各班统计汇报中，并无发现有违反安全或违法乱纪的事件发生。

二、组织学生开展有意义的假期活动。

为了使学生的假期过得更有意义，我们大队部要向全体队员进行以下的教育：

1、进行“五个一”教育：

①做一串好事。我校的队员在寒假中做了许多的好人好事，有助人为乐，有拾金不昧，有帮村子打扫环境卫生等等，在社会上树立良好的队员形象；

②看一部有教育意义的电影。我校的队员共看了1000多部有教育意义的电影，高年级的同学还写了1000多篇的观后感；

③看一本有教育意义的书本。队员们共看了800多本有教育意义的书本，三至六年级的队员还要写好心得体会；

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④我们继续在队员中开展了争当“合格小公民”活动，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。在上学期初评选的“五小”标兵的基础上，在队员中树立榜样，寒假中继续鼓励队员做到：在家庭做孝顺父母、关心他人、勤俭节约、热爱劳动的“小帮手”；在社会做热爱祖国、文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的“小标兵”；在学校做团结友爱、互相帮助、尊重他人、善于合作的“小伙伴”；在社区和公共场所做爱护公物、讲究卫生、保护环境、遵守秩序的“小卫士”；在独立时做胸怀开阔、心理健康、勤奋自立、勇于创新的“小主人”。使队员中涌现更多的“五小”标兵。

⑤提出一条好的建议。发挥每个队员的小主人翁精神，提出一条关于环保、学习或交通方面的建议。

2、放假不忘学习。认真完成寒假作业，并教育学生要对以前所学的知识要进行定期的复习与整理，对自己掌握的知识点进行查漏补缺。另外，可以向高年级的学生借下一学期的教科书，提早进行预习，为今后取得优良的成绩打下坚实的基础。在刚开学的作业检查中，队员们基本上能合格完成了假期作业。

3、加强对学生的行为规范教育，做到“六不”——不乱放烟花爆竹；不玩赌博游戏；不看黄色书刊；不做危险举动；不参与封建迷信活动；不进营业性网吧和歌舞厅。

新的学期又开始了，我们会继续加强学生的思想道德教育，营造好一个健康、文明、向上的德育环境，让未来的“花朵”能茁壮成长，成为一个有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人。

罗坑小学

2014年2月18日

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第四篇：自然保护区

长白山自然保护区

位于吉林省安图、抚松、长白三县交界的白头山地区。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积达20多万公顷，是我国温带森林生态系统的综合性自然保护区。自下而上有4个垂直结构明显的自然景观带。依次是针阔混交林带、暗针叶林带、岳桦林带和高山冰原带。长白山的植物多达1400多种，有“温带生物资源基因库”之称，野生动物有400多种。主要珍稀动植物有东北虎、梅花鹿、紫貂、金钱豹、红松、长白落叶松等。

2．卧龙自然保护区

位于四川省西部汶川县境内。1980年初被联合国纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积为20万公顷，主要保护西南高山林区自然生态系统和大熊猫等珍稀动物。这里是亚热带向青藏高原的过渡地带，由于高山阻挡了太平洋东来的气流及西风环流，形成终年温凉湿润的亚热带山地气候。从山麓到山顶形成了完整的垂直分布带谱。主要珍稀动植物有大熊猫、金丝猴、羚羊、小熊猫、白唇鹿、四川红杉、岷江柏、独叶草、追龄草、香樟等。

3．鼎湖山自然保护区

位于广东省肇庆市。1956年被列为我国的第一个自然保护区。1980年被纳入世界生物圈保护区网，是全球17个热带生态系统定位研究站中最北的一个。该保护区面积为1140公顷，主要保护亚热带常绿季雨林。鼎湖山地处北回归线南侧，热带边缘。北回归线附近由于受东北信风带控制，往往形成广阔的热带沙漠，而鼎湖山在海洋季风影响下，孕育了茂密的季雨林，因而被誉为北回归线上的“绿色宝库”。植物有2400多种，动物有250多种。珍稀动植物有木荷、乌榄、格木、子京、苏铁、桫锣、苏门羚、白鹇等。

4．梵净山自然保护区

位于贵州省江口、印江、松桃三县交界处。1986年纳入世界生物圈保护区网。该保护区是当今少有的亚热带完整生态系统，面积为4.1万公顷，主要保护黔金丝猴和珙桐等珍稀动植物。黔金丝猴与大熊描一样都是第四纪的伴生动物，是名符其实的“活化石”，目前仅在梵净山林区有100到500只，对研究古老生物及其生存环境有很高价值。天然珙桐仅存于我国，在梵净山的面积最大，因开花时犹如白鸽展翅而被称为“中国的鸽子树”。19世纪晚期，它漂洋过海流传国外，如今成为世界著名的观赏树。

5．武夷山自然保护区

位于福建省建阳、崇安、光泽县境内。1987年被纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积约为5.7万公顷，主要保护亚热带森林生态系统及珍贵动植物。高等植物有1800多种，鸟类有400多种，蛇类有56种，昆虫20000多种，被称为“物种基因库”、“鸟类天堂”、“蛇类王国”、“昆虫世界”。主要珍稀动植物有：银杏、石松、草鹗、厚唇鱼、角蛙、丽棘蜥、大平头胸龟等。

6．锡林郭勒草原自然保护区

位于内蒙古自治区西林浩特市。1987年被纳人世界自然保护区网。

该保护区是典型的温带草原生态系统，草类资源丰富，牧草优良，是我国和世界的第一个草地类型的自然保护区。代表性植物有：沙地云杉、药用植物大针茅、狐芽、冰草、艾蒿、黄芪、甘草等。

7．神农架自然保护区

位于湖北省房县、兴山、巴东三县境内。1989年被纳入世界生物圈保护区网。该保护区面积约为7.4万公顷，主要保护金丝猴、珙桐等珍稀动物。神农架以峰、垭、云、洞、树，号称“神农五奇”，其中的树就是指当地有2200多种高等植物，有的是濒于灭绝的古老物种，如珙桐、铁坚杉、水青树、连香树、领春木等。动物有570多种，有的动物有奇特的白化现象，如白熊、白蛇、白獐、白金丝猴、白鏖等20多种，目前这些动物的白化原因还是未解之迷。

长白落叶松(Larix olgensis Henry)别名黄花松(东北地区),松科(Pinaceae)。其树干通直、圆满,木质耐腐、耐蚀,是我国东北地区主要速生用材树种之一,是电业、煤矿、造船、桥梁、铁路等方面的优良用材[1-2]。1形态特征长白落叶松为落叶乔木,高达40 m,胸径达1 m;树冠尖塔形。一

8．博格达峰自然保护区

位于新疆中部，天山东段。1990年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区由天池自然保护区和中国科学院阜康荒漠生态站两部分组成，主要保护濒危动物(如天鹅、雪鸡、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池风景区及荒漠绿洲。

9．盐城自然保护区

位于江苏省盐城市。1992年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区主要保护以丹顶鹤为主的珍禽。这里由盐蒿滩、草滩、芦苇沼泽7万公顷，为鸟类提供了良好的栖息地，是全球最大的丹顶鹤越冬地。珍稀动物除丹顶鹤外，还有白鹳、白鹤、白肩雕、白头鹤、白枕鹤、黑鹤、灰鹤、天鹅等。

10．西双版纳自然保护区

位于云南省西双版纳傣族自治州。1992年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积为20万公顷，是我国热带生态系统和多种动植物的综合自然保护区。西双版纳的植物在热带季风气候影响下，孕育成为有别于赤道热带雨林的季风雨林。这里的高等植物有4000多种，属于国家重点保护的一、二类植物几乎有一半分布在这里，如1975年发现的高达70多米的望天树，曾轰动植物学界。动物以鸟类最丰富，有400多种，占全国鸟类总数的1/3。兽类62种，如亚洲象、印度虎、云豹、小灵猫、懒猴都是稀有动物，特别是白颊长臂猿，是灵长类比较进化的物种之一，且数量稀少，是国家重点保护对象。

11．天目山自然保护区

位于浙江省临安县西北的天目山。1996年被纳入世界生物圈保护区网。

该区面积达1000公顷，主要保护亚热带森林生态系统。保护区内的植物以“高、大、古、稀”而闻名，如树龄在1500年以上的银杏，树高50多米；胸径1米多的金钱松及稀有的铁树、马挂木等，都有“大树王国”之称。珍惜动物有云豹、穿山甲、虎纹蛙、树蛙、蝾螈等。

12．茂兰自然保护区

位于贵州省南部荔波县境内，1996年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区是我国亚热带乃至世界上同纬度地区残存下来的、绝无仅有的一片十分集中且原生性强又比较稳定的喀斯特森林生态系统。

13．九寨沟自然保护区

位于四川省南坪县。1997年被联合国纳入世界生物保护区网。

该保护区面积约为6万公顷，是我国第一个以保护自然风景为主要目的的自然保护区。九寨沟是一条纵深60多千米的山谷，相传以前有九个藏族聚集的村寨，故名九寨沟。这里最独特的是湖光山色，108个湖泊被当地人称为108海，连接湖泊的是几十个瀑布，碧湖、红柳、飞瀑、翠柏，色彩和谐，动静相宜，浑然天成。

14．丰林自然保护区

位于黑龙江省伊春市。1997年被纳入世界生物圈保护区网。

该保护区面积为1.84万公顷，主要保护原始红松林。这里地处大兴安岭东部，离海洋较近，易获得来自海洋的潮湿空气，故气候温湿。植物有2000多种，其中一半为东亚特有种，如红松、沙冷杉、臭冷杉、红皮云杉等。利用价值最大的是红松，而其自然生长需100～200年时间才能达到20米到30米高，因而成为丰林的主要保护对象。

15．南麂列岛自然保护区

位于浙江省平阳县东南海面。1997年被纳入世界生物圈保护区网。

南麂列岛距鳌江镇30海里，距温州市50海里，距台湾基隆140海里，陆域面积11.13平方公里，其中本岛7.64平方公里，由大小52个岛屿组成。列岛风光秀丽，有各类景观180多处，宽广的大沙岙沙滩，三盘尾的天然草坪，巧夺天工的天然壁画，风浪雕蚀的奇特礁石，令人神驰的鸟岛、蛇岛、蜈蚣岛、水仙花岛各具特色；郑成功操练水师遗址、摩崖石刻、宋美龄“栖凤居”等处的人文景观更丰富了南麂岛的历史内涵。

16．山口自然保护区

位于广西壮族自治区北海市合浦县山口镇。2000年被纳入世界生物圈保护区网。位于广西壮族自治区合浦县境内，面积8000公顷，1990年经国务院批准建立，主要保护对象为红树林生态系统。

本区地处沙田半岛的沿海滩涂地带，属南亚热带湿润气候。保护区海岸线总和长50公里，区内分布着发育良好、结构典型、连片较大、保存较完整的天然红树林，有红海榄、木榄、秋茄、桐花树等12种红树林等12种红树林植物，其中连片的红海榄纯林和高大通直的木榄在我国已为罕见。该区具典型的大陆红树林海岸生态系统特征，红树林中还栖息着多种海洋生物和鸟类，具有重要的科学价值。

17．白水江自然保护区

位于甘肃省武都县和文县境内。2000年被纳入世界生物保护区网。

白水江自然保护区位于甘肃的最南端，地处岷山东端北坡，整个保护区地域呈带状，东西长110公里，南北宽20公里。自然保护区是1978年建立的，主要保护对象是大熊猫等珍贵稀有野生动物及其森林生态系统。总面积为213750公顷，其中核心区97329公顷，实验区116420公顷，保护区内森林茂密，物种丰富，是大熊猫分布的最北缘，被誉为岷山东端的物种宝库。

18．黄龙自然保护区

位于四川省松潘县境内。2000年被纳入世界生物保护区网。

黄龙自然保护区与九寨沟毗邻，是一座绚丽多姿的彩池画廊。境内花木竞秀，藤萝漫生，碧水清泉，叠瀑滚泻。海拔2123－3576米处的黄色长坡上，排列着4300余个迂回曲折，层层嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如弯月，如菱角宝莲，池水深浅各异，深者丈余，浅者数寸，澄净无埃。最具魅力的是池水的色彩，时而荡红漾绿，泼墨濡黄，时而泻翠流金，泛青描黛，时而似蓝假白，浓淡相宜，虽然活水同源，却是水色各异，变幻无穷。既是风景名胜区，又是以大熊猫等珍稀动物及自然景观为主要保护对象的自然保护区。

19．高黎贡山自然保护区

位于云南保山市的隆阳区、腾冲县、怒江州的泸水县、福贡县、贡山县。2000年被纳入世界生物保护区网。

总面积405549公顷，为云南省目前面积最大的自然保护区，位于北纬

24°40′-28°30′之间，由北、中、南互不相连的三段组成，南北长约400多公里。高黎贡山国家级自然保护区核心区面积183789.5公顷，占保护区总面积的45.3%；缓冲区面积142611.5公顷，占保护区总面积的35.2%；实验区面积79148公顷，占保护区总面积的19.5%。生物走廊带，怒江范围内的两段116480公顷，保山范围内4916公顷。

20．宝天曼自然保护区

宝天曼位于河南省南阳市内乡县，2001年被纳入世界生物保护区网。

总面积约120平方公里，主峰海拔1830米，是我国暖温带与亚热带过渡带典型的森林生态区。景区森林覆盖率达90%以上，汇集和保存了大量比较完整的天然原始次生植物和生物群落。区内共有植物2900余种，属国家级重点保护的有29种，省级重点保护26种。由于植物资源丰富，给野生动物提供了良好的生存环境。已发现的动物种类260余种，金雕、金钱豹、大鲵、红腹锦鸡。香獐等30余种动物已列入国家重点保护动物。此处还有昆虫3000余种，仅蝶类就达170余种，由野生果树110余种、野生花卉436种、野菜类植物173种、药用植物1055种，是我省乃至我国动植物基因库。宝天曼良好的生态环境区域，主峰地区基本保持着原始森林状态。

21．赛罕乌拉自然保护区

位于内蒙古自治区赤峰巴林右旗北部。2002年被纳入世界生物保护区网。保护区距旗政府所在地大板镇115公里，地跨索日嘎苏木、岗根苏木、朝阳乡、罕山林场。东与巴林左期相连，西与林西县交界，南依巴林右旗岗根苏木，北与锡林郭勒盟接壤。地理坐标为东经118度18分～118度55分北纬43度59分～44度27分，总面积为10.04万公顷。保护区是中国大兴安岭南部山部景观的缩影，还是东亚阔叶林向大兴安岭寒温带针叶林、草原向森林的双重过度地带，也是华北植物区系向兴安植物区系的过渡带，成为联系各大植物区系的纽带和桥梁，对研究各大植物区系相互影响、相互交流有重大意义。这里又是东北、华北、蒙新三区动物区系的交汇点。同时，这里又是生态交错带，可以通过该区生物多样性变化来研究生物对全球气候变化的反响，对全球生物多样性保护具有十分重要的意义。保护区已成为中——加两国生物多样性保护和社区发展项目示范区。

22．达赉湖自然保护区

位于内蒙古自治区满洲里市呼伦贝尔草原西部。2002年被纳入世界生物保护区网。

达赉湖也称呼伦湖，是我国第五大湖泊，内蒙古第一大湖。总面积为3253平方公里，是一个以保护珍稀鸟类、湿地生态系统及其草原为主的综合性自然保护区。境内水域辽阔，湿地连绵，食饵丰富，是众多侯鸟栖息的佳境，也是大洋洲及东北亚候鸟迁徙的驿站，保护区内有种子植物448种，鱼类30种，兽类35种，鸟类297种（包括丹顶鹤、白头鹤等国家一级保护鸟类8种，白琵鹭、大天鹅等国家二级保护鸟类28种）。

23．五大连池自然保护区

位于黑龙江省西北部的五大连池市。2003年被纳入世界生物保护区网。

五大连池是我国著名的火山游览胜地。公元1719一1721年，火山爆发堵塞了当年的河道，形成了五个互相连通的熔岩堰塞湖。这里有景色奇特的火山风光、丰富完整的火山地貌和有疗效显著的矿泉“圣水”，是一个集游览观光、疗养休息、科学考察多种功能的综合性天然风景名胜区。每年6一9月为旅游最佳季节。五大连地除五个堰塞湖外，还有许多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火烧山年龄最小，但体态庞大，景色尤佳，是五大连池中最佳景区。据介绍，五大连池火山喷发从史前203万年到近代280年，跨越很大，独特的火山地貌格局铸就了其完整的火山自然生态系统。保护区内有植物143科、428属、1044种，其中珍稀濒危物种47种，如国家一级保护植物东北石竹、钝叶瓦松岳桦等。此外，区内的野生动物也十分丰富，有61科、144种，如一级保护动物秋沙鸭、丹顶鹤等。如此丰富的动植物资源，为研究、探索火山自然生态系统物种演变提供了重要依据。

24．亚丁自然保护区

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被纳入世界生物保护区网。

保护区地处著名的青藏高原东部，横断山脉中段，东南与凉山州木里县接壤，西邻乡城县并与云南省中甸县毗邻，北连理塘县，面积7323平方公里。其海拔为3750米，境内最高海拔达6032米；属高原季风气候，绝大多数时间天气晴朗，阳光明媚，自然风光优美，尤以古冰体遗迹“稻城古冰帽”著称于世。一条悠长奇绝的山路，穿越尘嚣，向天空延伸；一队队无比虔诚的朝拜者，不辞辛劳，艰难跋涉，只为双脚踏上这块圣洁之地，奉献身心地为之叩首。

稻城，古名“稻坝”。藏语意为山谷沟口开阔之地。《西康图经》记载：“光绪三十三年，因在此地试行种稻，故改名稻成县，预祝其成功之意。”

亚丁藏语意为“向阳之地”。

在稻城亚丁极目远跳，天地浩瀚无垠，乱石铺天盖地，憾人心魄，1145个高山湖泊散落于嶙峋乱石间，碧蓝如玉，景色极为壮观，因而被誉为“最后的香巴拉”。海子山是一个天然的石雕公园，它以“稻城古冰帽”著称于世，是喜马拉雅山造山运动留给人类的古冰体遗迹。海拔3600～5020米，方圆3287平方公里。站在海子山，极目远眺，天地无止无境，景象壮观，憾人心魄。

25．珠峰自然保护区

位于中国西藏自治区西南隅。2004年被纳入世界生物保护区网。

保护区覆盖了西藏定日、定结、聂拉木和吉隆4个县，是世界上海拔最高的自然保护区。保护区总面积33819平方公里，居民8．2万人。珠峰保护区主要保护

对象有国家一级重点保护动物长尾叶猴、熊猴、喜马拉雅塔尔羊、金钱豹、野驴、雪豹、红胸角雉、黑颈鹤；国家二级重点保护动物有小熊猫、黑熊、藏雪鸡、岩羊等；国家重点保护植物有长蕊木兰、西藏延龄草、天麻、锡金海棠、参三

七、长叶云杉、长叶松等。其中特有种雪豹已被列为珠峰自然保护区标志性动物。

26．佛坪自然保护区

位于陕西南部汉中市佛坪县境内。2004年被纳入世界生物保护区网。

佛坪保护区地处秦岭中段南坡，主要保护对象为大熊猫及其栖息地。保护区面积29240公顷，植被覆盖率90％以上。保护区内动植物种类繁多，有太白红杉、秦岭冷杉、独叶草等22种国家重点保护珍惜植物；有大熊猫、金丝猴、虎豹、金雕等珍惜国家保护动物。保护区内山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飞瀑随处可见。佛坪保护区物种资源和生物资源极为丰富，是秦岭大熊猫分布的中心地区，核心区内平均2.5平方公里就有1只大熊猫，野生大熊猫密度居全国之首，在保护区内还曾发现棕白色的大熊猫，被称为“野生大熊猫最有希望生存繁衍下去的地方”。

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第五篇：自然保护区

目录

一、我国自然保护区立法现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、国外发达国家自然保护区法律保护的经验„„„„„„„„„„„„„„„„„2

三、我国自然保护区立法存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）我国自然保护区现行立法体系存在问题„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）《自然保护区条例》调整范围比较狭窄 „„„„„„„„„„„„„„„3

（三）我国自然保护区管理体制存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）法律责任制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）缺乏公众参与的机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、完善我国自然保护区立法的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）完善自然资源保护立法体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）完善自然保护区的管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（三）重新界定自然保护区法的调整范围„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）完善自然保护区的资金投入机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（五）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度„„„„„„„„„„„7

（六）建立和完善公众参与机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

I 浅析我国自然保护区立法存在的问题及对策

摘要：自然保护区是保护自然资源、维护生物多样性、维持生态平衡、促进人与自然和谐发展的最有效途径，也是自然保护的最高形式。随着人们对人与自然关系认识的不断深入，自然保护区成为了保护生态环境、生物多样性和自然资源的主要手段，也成为一个国家社会文明和环境保护事业的标志。我国自然保护区法律制度在生态保护的实践中发挥了巨大的作用，但在自然保护区立法问题上我国理论界、实务界仍有热烈的讨论，一直未形成基本共识。全国人大环资委组织起草的《自然保护地法》(草案征求意见稿)与《自然保护区域法》(征求意见稿草案)在2006年先后出台，有关争议更加激烈。鉴于我国目前有关自然保护区的立法现状和现实需要，本文主要从我国自然保护区的立法现状、我国自然保护区现行立法存在的问题进行分析，试图提出一些有效的对策建议。

关键词：自然保护区；立法；完善

随着人们对人与自然关系认识的不断深入，自然保护区成为了保护生态环境、生物多样性和自然资源的主要手段，也成为一个国家社会文明和环境保护事业的标志。建立自然保护区已被证明是保护生态环境、生物多样性和自然资源最重要、最有效的保护措施，截至目前，全国已建立各类各级自然保护区2349处，总面积达150万km2，约占陆地国土面积的15％，其中国家级自然保护区265处；加入“国际人与生物圈保护区网络”自然保护区26处；7处列入《国际重要湿地名录》；被列入世界文化遗产21处、自然遗产4处、文化和自然双重遗产4处。初步形成了类型比较齐全，布局比较合理，功能比较健全的全国自然保护区网络。① 随着人们生活水平的提高，旅游业的蓬勃发展，许多生态问题浮出水面，旧的管理体制和法律的缺失无法解决新的问题，如何改革和构建行之有效的管理模式和完善法律来保护自然保护区的生态环境显得愈发重要。

一、我国自然保护区立法现状

现行专门立法中，法律效力层级最高的是《自然保护区条例》和《森林与野生动物自然保护区管理办法》，二者属于行政法规层级。其他如《海洋自然保护区管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《地质遗迹保护管理规定》等属于部门行政规章，还有林业部门制定的《森林公园管理办法》和建设部门制定的《风景名胜区管理规定》。这些法规在涉及保护区问题上，内容交叉，没有协调统一的法律规范。随着全球环境恶化的加 剧，自然保护区作为维护生态系统的组成部分，其重要性日益突出，但行政法规的效力等级与自然保护区的重要地位明显不符，当该条例与有关法律发生冲突时，无法为自然保护区提供有利的保护。其次，该条例本身缺乏具体操作性。《自然保护区条例》颁布至今未制定实施细则，而其他相关的自然资源法律法规也只有原则性规定，缺乏操作性规定。这表面上赋予各职能部门较大的自由裁量权，实质上让执法部门处于无法可依的状态。例如该条例第23条规定：“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。”立法者的旨意大概在于因地制宜，将原则性规定与各地实际情况相结合。但其忽略了可能产生的消极因素，各地政府为了减轻财政压力只有象征性的支出，管理部门则由于资金不足而无法将保护措施落于实处。②

没有法律的确切依据，实践中自然保护区的管理体制呈现出混乱和保护不利的现象，首先，不同职能部门之间存在交叉管理，中国的自然保护区包括森林、湿地、荒漠、野生动物、野生植物、草原、海洋、自然遗迹、古生物遗迹9大类型，前5种属林业部门主管，草原归属农业部，海洋属于国家海洋局，而自然遗迹、古生物遗迹的行政管理权则属于地矿部门。四大行政管理部门分别管理，国家环保总局进行综合协调。各个行政部门根据各自的法律法规来划定保护区时难免会出现交叉，这导致了有利可图时的权利争夺与无利可图时的相互推诿现象。其次，在我国，有一部分自然保护区是跨县、跨市甚至跨省界国界，由于土地权属不明、地区边界问题的存在以及自然、社会经济、资源等因素的不同，各保护区在资源开发、管理等问题上都存在很大的差异。这使各保护区管理人员在执法时困难重重。③除此之外，还存在着土地权属不明以及生态补偿制度落后的弊端，这些问题都是导致我国自然资源保护区保护不利的重要因素。

二、国外发达国家自然保护区法律保护的经验

国外自然保护区的管理模式大致可以分为3种。(1)由专门的部门统一管理。英国在1 949年就设立了专门从事自然保护区管理的机构-自然管理委员会。新西兰环境部在自然保护方面主要负责生物多样性保护工作，而自然资源和保护区管理工作则交由自然保护部承担。(2)由环境保护部门主管。世界上许多国家都是采用这种管理体制。比如澳大利亚，其联邦保护区是由澳大利亚环境部下设的澳大利亚公园局承担的，海洋公园和海洋保护区也是由澳大利亚公园局委托给同为环境部下属的海洋和水务局进行管理的。(3)多部门分散管理模式。最典型的就是美国。在美国，保护区主要由联邦内政部和商务部负责。内政部具体负责国家野生生物避难所、国家公园和荒野保持体系的管理。海洋保护区，则是由商务部负责管理。只是在联邦内政部又分别涉及鱼类和野生生物署、土地管理局、国家公园署以及林务局等多个机构，而在我国，综合管理与分工负责的关系没有明确规定。世界各国在长期的自然保护区的管理过程中，形成了各具特色的管理制度，并通过立法加以规定。（1）规划制度。日本、澳大利亚、印度、韩国等许多国家在有关法律中都规定了自然保护区规划制度土地权属制度，国外对于自然保护区土地的管理，是自然保护区管理的一个重要组成部分。国外大多数国家实行的是土地私有制（2）自然环境基础调查制度。一些国家在法律中都规定，应定期或不定期地对自然环境状况进行系统、全面的调查，以掌握自然环境的变化情况，从而为自然保护政策的制定提供坚实的基础。（3）管理合同制度。管理合同是政府通过与土地所有者或者使用者签订管理协议的方式实现对特定地域保护一种方法。这一制度在英国的自然保护区管理中发挥了很重要的作用。（4）公众参与制度。公众参与是国外自然保护区管理的一项重要制度。公众参与主要是保护区所在地和其居民的参与。在这方面，澳大利亚有着比较成功的做法。为了保证公众的参与，澳大利亚在有关法律中规定，建立原住民顾问委员会，吸收原住民参加生物多样性顾问委员会，要求在拟订有关的双边协定、管理计划、恢复计划、野生生物保护计划或危险消除计划时保障原住民的利益得到充分和适当的考虑。④

三、我国自然保护区立法存在的问题

笔者认为，我国自然保护区立法存在的问题具体表现在以下方面：

（一）我国自然保护区现行立法体系存在问题

我国自然保护区的立法体制属于部门立法或者行业立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法规和地方性法规规章为主，没有一部统一的法律来调整人们在自然保护区的设立、建设、开发、利用、保护、管理过程中所形成的各种法律关系。《自然保护区条例》作为专门的综合性自然保护区立法，在自然保护区的全局保护和管理方面发挥了重要的作用，但自然保护区单行法规存在很多缺陷。

首先，《自然保护区条例》在效力位阶上，其属于行政法规，在自然保护区管护中，既不能起到统领其他相关法规的作用，也不能担当有效地和其他部门法律相协调的重任。因此，制定和颁布具有更高约束效力的综合性自然保护区法非常迫切。

其次，《自然保护区条例》虽然对自然保护区的保护起了重要作用。但随着经济发展和社会进步，《自然保护区条例》明显滞后于实践的需要。

（二）《自然保护区条例》调整范围比较狭窄

在内容上，《自然保护区条例》虽然涵盖了自然保护区的大部分领域，但随着我国自然保护区规模不断扩大，保护对象日益复杂，仍然存在法律的真空地带。世界自然保护联盟（IUCN）用“保护地”（Protected Area）一词来统称各种需要予以保护的地区，所谓保护地即是“通过法律及其他有效方式，特别用以保护和维持生物多样性、自然及文化资源 的陆地或海洋区域。”这一概念与我国现行的“自然保护区”(Nature reserve)概念相比较，有更广泛的外延，包含了自然保护区，如科学保护区、国家公园、自然纪念地等，也包括一般的保护区，如管理的资源区、持续利用区、世界遗产迹地等。

根据国家环保局于1993年批准的《自然保护区类型与级别划分原则》，我国自然保护区分为三个类别九个类型，即自然生态系统类型(森林生态系统类型、草原与草甸生态系统类型、荒漠生态系统类型、内陆湿地和水域生态系统类型、海洋和海岸生态系统类型)、野生生物类型(野生动物类型和野生植物类型)和自然遗迹类型(地质遗迹类型、古生物遗迹类型)。显然，我国在立法上并未将国家公园(森林公园、地质公园)、风景名胜区、海洋保护区、生态功能保护区和历史文化遗迹纳入自然保护区范畴。这种分类方法不仅与国际公认的分类方式相去甚远，无法与国际接轨，而且存在交叉与重叠，更重要的是没有把应当作为自然保护区保护管理的区域包括近来，比如自然公园等。

（三）我国自然保护区管理体制存在问题

目前我国自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。在自然保护区建设过程中，自然保护区的管理工作逐步加强。1994年国务院颁布《自然保护区条例》后，国务院林业、环境保护、国土资源、农业等有关部门制定了有关的行政规章、标准，许多省制定了关于自然保护区的单项法规、规章。我国依法实行了国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制，国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理，国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区，全国有三分之二的自然保护区建立了专门的管理机构，配置了专业管理人员2万多人；同时也依法规范了自然保护区的申报、考察、评审、报批、检查工作，加强了自然保护区的管理。

然而我国自然保护区管理非常薄弱，不少自然保护区管理机构不健全，管理人员不足，且业务素质偏低管理手段和基础设施落后。长期以来，逐渐形成某一部门统管某一类型自然保护区，部门之间业务分隔而管理职责重叠交叉的现象。自然保护区域内的资源常常分属于几个部门主管，如一个典型的红树林自然保护区，海洋和海岸带属海洋部门，浅海和滩涂中的水生动物属农业部门，林木和栖息于保护区中的鸟类则属林业部门。部门之间因此产生了管理权限上的矛盾。由此可见，目前的管理体制和管理方式妨碍自然保护区发挥整体效益。另外，我国自然保护区监管缺乏应有的资金保障。依据(《条例))我国自然保护区实行分级管理，即国家级和地方级。其中国家级的自然保护区占大多数。对于国家级自然保护区的管理，实施起来通常都是由国家委托地方进行管理。虽然中央政府把国家级自然保护区的管理责任委托给地方政府，却缺乏基本的资金保障，且给予地方太多的责任。加上我国的自然保护区多处于经济相对比较落后地区，地方政府不能保障对于自然保护区的有效投入。

（四）法律责任制度不健全

首先，对违法行为处罚力度不够，行政责任主体范围存在缺失。《条例》第34至37条规定了在自然保护区保护、管理和开发利用中的行政责任。从承担行政责任的主体看，包括违法进入自然保护区的或违法从事开发活动的单位和个人等，即保护区的开发利用者，也包括保护区的管理机构。第39条规定，妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。《条例))没有规定环境保护行政主管部门及其他保护区行政监督管理部门在履行行政职责过程中违法所应当承担的行政责任。从立法技术上讲，没有全面包涵所有可能产生行政违法的主体，不利于对行政执法进行有效监督，容易导致行政管理和监督行为的失范。

其次，有关民事责任的规定过于原则。《条例》只在第38条规定，违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。《条例》关于民事责任的规定，在民事责任承担的方式上仅采用了赔偿损失一种责任形式。没有规定停止侵害、排除妨害等责任形式。不利于全面地保护区的民事权益利益；另一方面，《条例》没有规定自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害是否应当承担民事责任。不利于保护保护区周边居民的利益，从民事保护的角度讲，未能体现公平的原则。同时，也没有规定就民事纠纷当事人是否可以直接选择诉讼。

再次，对于刑事责任的规定与其他法律相矛盾。《条例》第4O条规定：“违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。”但在《森林法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律规定中并没有规定只有在构成破坏事故才应当承担刑事责任。

（五）缺乏公众参与的机制

《自然保护区条例》第7条规定了单位和个人的检举、控告权，第9条规定了单位和个人获得政府给予奖励的权利。两个法条仅规定了检举权、控告权和受奖励的权利，却对参与决策、管理的权利没有规定。而在一些自然保护区的实践中，公众参与是提高保护区管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我国自然保护区立法的对策建议

笔者认为，完善我国自然保护区立法应采取如下的对策建议：

（一）完善自然资源保护立法体系

1、进行综合性自然保护立法。从我国自然保护区现行立法体系本身来分析，在自然保护区立法的时候应考虑完善立法体系，制定高位阶的综合性专门立法。很有必要将《自然保护区条例》上升为法律，制定一部统一而完善的《自然保护区法》。其法律体系可以分为：第一层次是《自然保护区法》基本法；第二层次是9个类型自然保护区的条例，包括森林类型、草原与草甸类型、荒漠类型、内陆湿地类型、水域、海洋和海岸类型、野生动物类型、野生植物类型、地质遗迹类型、古生物遗迹类型保护区条例。这种立法模式对于保护区的管理体制、资金投入机制、资源保护和利用等活动一并做出原则和基本制度的规定，能很好地协调他们之间的关系，同时可以充分考虑到不同类型保护区的特点，更具有针对性和可操作性。⑤从而构建一种以《自然保护区法》为主，行政法规、地方性法规和规章为辅的立法模式。

2、制定各种单项自然资源保护法律、法规。目前有许多自然保护区域，现行的单项自然资源法无法涵盖所有自然资源，仍缺乏相关法律法规予以规范和保护，如野生植物资源、海洋资源、受威胁物种、保护区、湿地、海岸带、淡水水源等等。

（二）完善自然保护区的管理体制

完善自然保护区的管理体制，建立统一领导机构，严格管理职能。多头领导，缺乏统一有效的规划和管理机制，是长期以来阻碍自然保护区全面展开开发保护工作的重要原因。为避免自然保护区管理混乱的局面，立法机构在立法时应明确保护区管理机构的职权，制定严格的审批、管理和监督的程序，明确违法行为应承担的法律责任。唯有实现权责统一，才能实施自然保护区的有效管理。我国应该由环境保护部统一管理和负责，确定环保部的地位，形成一个权责分明的管理体系。

（三）重新界定自然保护区法的调整范围

目前国内对自然保护区的分类体系大致有三种观点：第一种观点认为，自然保护区是以保护生物物种尤其是珍贵濒危野生动植物物种、典型的自然生态系统和自然遗迹为基础而建立的特别保护区域，因此立法应该维持原有《条例》的调整范围，并且在做适当修正的前提下保持原有的分类体系；第二种观点认为，目前我国的自然保护区的范围已经够大了，超出了我国的经济社会发展水平，应当限制自然保护区的范围；第三种观点认为，自然保护区本质上就是“保护地”，应当将所有的“保护地”，例如现有的自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物遗迹等，都纳入该法的调整范围，并且要按照IUCN分类体系 建立我国保护地的分类体系。笔者认为：我国的保护区立法应该突破《自然保护区条例》关于就保护范围的规定，不应局限于原有的保护领域。我国自然保护区的建立，并不必然完全按照IUCN体系，应结合我国国情予以修正和完善。

（四）完善自然保护区的资金投入机制

资金投入可以分三种主要途径，首先，政府应当承担自然保护区投资的主要义务，而且必须纳入到公共财政预算体系中。同时，明确中央和地方政府投入比例，对于经济滞后地区，中央投入应适当增加。政府可以通过征收税费、设立国家环境基金、国家和地方发行保护彩票、实行生态效益补偿的方式来筹集资金。其次，通过吸引社会捐赠、国际投资的方式使保护区的投资来源多样化。再次，保护区自筹资金。通过收使用费、举办特色营活动、实行领养计划、实行保护区会员制等来筹集资金。对于自然保护区基本建设、专项事业、科研培训等经费的使用和保护区收入的分配也应该在自然保护区资金投入机制立法中予以规定。⑥

（五）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度

行政责任方面，明确行政责任主体范围，加大对违法行为处罚力度。民事责任方面，对于承担民事责任的规定应增加可操作性和执行性。自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害也应当承担民事责任。在民事责任承担的方式上，在赔偿损失责任形式基础上，可以考虑增加停止侵害、排除妨害等责形式。同时，民事纠纷当事人也可以直接选择诉讼的方式，从而保护保护区周边居民的利益，体现公平的原则。刑事责任方面，修正刑事责任的规定与其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保护区管理机构的行政执法权力，能够处理自然保护区内发生的破坏资源的违法行为。对于性质比较严重且构成刑事责任的，可以移交相关司法机关处理。

（六）建立和完善公众参与机制

我国的现行环境立法中只规定了单位和个人检举权、控告权，而且此类规定都过于抽象，缺乏具体的实施和监管机构、程序、救济途径和法律责任。通过建立具体的、可操作的自然保护区公众参与机制，能有效提高公民参与保护区管理的法律意识，有利于促进执法工作，能使社会效益和环境效益更好的统一。在自然保护区的管理方面，我们应该借鉴国外的自然保护区社区共管的先进经验经验，在我国实行合作共管，最大限度的发挥社区及其居民的力量促进自然保护区的建设。注释：

①祝于红，应国庆：《论自然保护区立法的必要性》，《江西林业科技》2007年第4期 ②刘艳，陈跃华：《自然保护区的立法建议》，《内蒙古林业调查设计》2006年3月 ③谢国来：《浅谈自然保护区的可持续保护与管理》，《中南林业调查规划》，2002年3月。

④王灿发：《国外自然保护区立法比较与我国立法的完善》，《国际瞭望》，2006年11月

⑤邹丽梅，王跃先：《我国自然保护区立法模式与立法问题分析》，《林业科学》，2007年10月

⑥詹长英：《论自然保护区的立法重构》，《林业勘察设计》，2007年2月

参考文献：

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