奏响乡村安居乐章——全国农村危房改造试点工作综述

第一篇：奏响乡村安居乐章——全国农村危房改造试点工作综述

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奏响乡村安居乐章——全国农村危房改造试点工作

综述

2012年2月23日来源：中国财经报

“危房改造政策好，从古至今少见到。家家户户建新房，从此睡

个踏实觉。”在贵州省，搬进新居的农民，诉说着农村危房改造带来的可喜变化。

2008年，遭受百年不遇特大低温雨雪冰冻灾害的贵州，结合灾后恢复重建工作在全国率先开展农村危房改造试点，中央当年安排2亿元予以支持。从2009年起，中央逐步扩大农村危房改造试点，截至2011年底试点范围扩大到23个省份和新疆生产建设兵团，覆盖

了中西部地区所有县和部分东部地区陆地边境县。

从2008年到2011年，4年间，中央共下达农村危房改造补助

任务469万户。各级政府逐年加大投入，优化整合相关资源，并拉

动社会投资，据不完全统计，4年来共有1833亿元资金用于农村危房改造试点。

作为保障性安居工程的组成部分，农村危房改造试点正在帮助

贫困农户解决最基本住房安全问题，奏响乡村安居的生动乐章。

完善政策措施，合力推进工作

从2009年起，为指导地方开展试点，财政部、国家发展改革委、A

住房城乡建设部逐年联合印发补助政策文件，对当年补助范围、补助对象、补助标准、资金筹集与使用管理、农房建设与监管等做出明确要求。为加强资金管理，2011年，三部门联合印发了《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》。

试点地区按照中央要求，认真制定当地实施方案和政策文件。从试点地区总结情况看，制度建设较为全面、系统，出台文件分为三类：一是规划方案类，即在本省实施农村危房改造的具体工作方案，包括实施目标、改造任务、补助标准、实施要求等；二是资金管理类，试点地区财政部门牵头制定当地的农村危房改造资金管理办法，加强资金监管，提高使用效益；三是推广宣传类，一些省份印制了《农村危房改造政策问答》等小册子，既提高了惠民政策的群众知晓率，也解答了农民在实施危房改造过程中可能遇到的一些问题。

各试点地区加大政策扶持力度，不断完善税费、土地、建材、贷款等优惠措施。

从试点情况看，不论是中央还是地方，都基本上建立起部门各负其责、密切合作，共同推进农村危房改造的工作机制。

注重统筹规划，突出四项结合试点地区注重统筹规划，协同推进，将农村危房改造和当地解决农村困难群众住房政策措施结合起来，体现了四项“结合”。

一是同类项目结合。将农村危房改造与农村贫困残疾人危房改 B

造、自然灾害倒损农房恢复重建、农村五保户集中供养机构建设以及深山区库区移民搬迁和地质灾害移民搬迁等项目相结合。

二是村舍规划结合。将农村危房改造与新农村建设相结合，合理确定区位、规模和空间布局，统筹协调整合道路、供水、沼气等公共配套设施。充分考虑特困户的实际需要，编制农村危房改造工程标准化住宅设计方案，满足基本的安全和使用功能，引导建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅。

三是多种模式结合。各地根据实际情况，分别采取原址重建、异地重建和相对集中重建等多种建设方式，以及房屋置换、公有产权房安置等多种模式实施农村危房改造。多数地区由改造户通过亲邻相帮，找当地的建筑工匠自行建设，建设部门免费为农户提供建设图纸，由农户自愿选择，条件好的由乡镇统一采购建筑材料。部分受灾地区结合灾后重建，由当地政府统一聘请施工单位建设，农民按建筑面积适当交费即可入住。对改造户相对集中的村屯，根据农民意愿，可以自行建设，也可以由村委会统一委托施工单位进行建设。

四是与推广新材料结合。一些试点省份除了补助危房改造农户使用新型墙材建房之外，还配套补助新型墙体材料设备生产线，缓解农村建房墙材的供应压力。

建立多元投入机制，做好资金保障

各级政府逐年加大农村危房改造投入力度，2008—2011年共安排农村危房改造补助资金638.4亿元。其中，中央安排283亿元，C

占44%；省级财政安排208.4亿元，占33%；市级财政安排99.6亿元，占16%；县级财政安排47.4亿元，占7%。

各级政府的投入带动了社会资金的投入，据不完全统计，4年共拉动银行贷款、农民自筹、社会捐赠等社会投资1194.6亿元。

各地还注重整合使用相关资金，将1334亿元的自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫安居、兴边富民安居、抗震安居、游牧民定居、农村贫困残疾人危房改造、异地搬迁资金等优化整合，用于其他农民住房的维修和建设。

合理确定补助标准，坚持“三最”原则

中央扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，2011年中央补助标准提高到户均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加补助2000元。

同时，中央要求各地优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，据此合理确定补助对象和分类补助标准。

从试点情况看，各地根据贫困农户的贫困程度设置不同的补助档次，拉开差距，突出重点，越困难的农户政府补得越多。如有的省份对分散供养的农村五保户每户补助1.5万—1.8万元，对低保户、贫困残疾人家庭每户补助1.3万—1.5万元，对维修加固住房的困难农户每户补助不超过1500元。

D

重整合考绩效，提高资金效益

为提高资金使用效益，推进农村危房改造工作，中央将中央财政农村危房改造补助资金和中央预算内投资资金统筹使用，按照统一的因素法分配下达。

多数试点地区按照中央要求，坚持“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、统筹安排、各记其功”的原则，优化、整合农村建设资源和资金。

大部分试点地区建立了农村危房改造工作绩效考核机制，有的市县政府将危改工程纳入各乡镇、各部门年度综合目标考核重要指标，实行工作进展情况逐月检查和通报制度，及时对危房改造工作成绩突出的予以通报表彰，对工作不到位的进行通报批评，考核结果直接与下年度任务分配挂钩。

（记者：李继学

E

第二篇：全国农村危房改造政策

全国农村危房改造政策

为解决好农村困难群众基本住房安全问题，2008年到2010年，中央逐步扩大农村危房改造试点范围，增加危房改造任务，加大资金投入。中央财政三年共安排117亿元补助资金，帮助试点地区完成约204万农村贫困户的危房改造。农村危房改造试点补助标准为户均6000元，在此基础上，对陆地边境县边境一线贫困农户，东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区试点范围内建筑节能示范户每户再增加2000元补助。同时，中西部省(自治区、直辖市)在确保完成危房改造任务的前提下，要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准，切实做好扩大农村危房改造试点工作。今年将加大农村危房改造力度，拟安排150万户以上。中央财政已于近期下拨了今年第一批扩大农村危房改造试点补助资金100亿元，并明确今年将中西部地区所有县(市、区、旗)全部纳入试点范围。

为解决农垦职工群众住房困难，2008年第四季度国家启动了黑龙江等6垦区危房改造项目，其中东部垦区每户中央补助6500元，中部垦区每户中央补助7500元，西部垦区每户中央补助9000元，截至2010年底，累计安排中央投资33.5亿元，改造危房43.8万户。2011年国家开始在全国农垦大规模实施危房改造，将安排中央投资34亿元，支持24个省(区、市)的垦区实施农垦危房改造项目。

第三篇：河北省扩大农村危房改造试点工作流程（定稿）

河北省扩大农村危房改造试点工作流程

为指导各地做好农村危房改造试点工作，根据有关文件规定和要求，结合我省实际，现拟订有关工作流程，供各地在实际工作中参考。

一、农村危房改造试点主要工作流程

（一）受理任务并逐级分解。

（一）改造农户确定及档案信息录入（系统）。

（三）设计与施工。

（四）工作督导。

（五）竣工验收与工程评价。

（六）补助资金管理使用。

（七）工作总结

二、受理任务并逐级分解

（一）省确定农村危房改造计划。根据国家下达的任务指标，结合各地农村危房底数、上改造任务及资金配套情况等进行综合平衡，然后向有关市分解。

（二）市县乡逐级分解任务。各市根据省分解的改造任务，结合所属国家扶贫开发工作重点县（区）（以下简称“试点县”）不同情况，将任务逐级分解到县；试点县政府根据改造任务总量和各乡镇农村危房底数、改造申请情况等因素，将任务逐级分解落实到乡镇，乡镇分解到村组。

（三）人员培训、政策宣传。省主要培训有关设区市和试点－1－

县有关负责同志和骨干技术人员；设区市、试点县主要培训乡镇工作人员和一线技术人员；县、乡（镇）政府在落实农村危房改造任务计划的同时，向农民群众开展有关政策宣传工作。

（四）正式下达改造任务。国家正式下达计划任务和补助资金后，省有关部门调整计划并启动相关工作程序向下拨付补助资金。

（五）制订工作方案。各级政府有关部门要制订改造工作方案，明确危房改造目标任务、补助对象、补助标准以及领导机构、工作措施等。各试点县在制定分类补助标准时应结合基层和群众的意见，以使政策更合理，补助资金更好发挥助困作用。

三、改造农户确定及档案信息录入（系统）

（一）试点县应根据本县实际制定危房改造户申请审批具体办法，其中应包括“农户申请、村级评议、乡级审核、县级审批”等主要内容和步骤。

（二）农户申请。农户自愿向村民委员会提出申请，并提供有关材料，包括书面申请、户籍证明、收入证明和危房证明等。

（三）村级评议。村委会收集农户申请，组织比对核实，进行民主评议和补助对象基本信息、评议结果公示，公示无异议的农户填表、拍照（改造前房屋），并上报乡镇政府。本村内所有申请危房改造贫困农户的名单，要一同上报乡镇政府

（四）乡级审核。乡镇政府组织对村委会申报材料的真实情况进行实地核查和鉴定，提出明确意见。核查与鉴定结果公示3天以上。符合条件的，由乡镇政府根据农户贫困类型和危房等级－2－

提出改造排序意见报县政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。可先汇总各村上报的实际申请农户情况报县有关部门，便于其掌握全县实际申请数量和分布，平衡各乡镇指标分配。

（五）县级审批。县政府有关部门复核各乡镇政府危房改造申请审核意见。确认符合规定条件的，批准列入农村危房改造计划，并组织做好双方签订合同或协议工作，包括确定开工时间和施工周期；不符合条件的不予批准并说明原因。在此过程中，根据各乡镇改造户集中程度等因素，选择确定建筑节能示范户和示范点（村）。审批结果应在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。同时，对批准列入农村危房改造范围的农户，建立规范的纸质档案，并分类归档整理。已确定的危房改造户名单等信息逐级上报省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅备案。

村级评议、乡级审核和县级审批应分别在10个工作日内（含公示时间）办结。“乡级审核”和“县级审批”两项工作经协调，也可同步进行，争取将申请审批时间压缩，使项目尽早开工。

（六）农户档案信息录入系统。每户的档案表必须按照《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》公布的最新样表制作。在此基础上，由县有关部门或乡镇政府安排专人，将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入系统。其中，建筑节能示范户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场。

四、设计与施工

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（一）编制有关方案。各市、县要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案，并出台相关配套措施；探索研究符合标准的就地取材建房技术方案。

（二）农户施工。已审批确认的危房改造户具备所要求开工条件，并筹集了符合质量要求的建筑材料和构件，即可开工建设。

（三）建筑节能示范。严格按照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，采取节能措施；成立农房建筑节能技术指导小组，加强对口指导。

五、工作督导

（一）省建立农村危房改造工作进展月通报制度。有关部门将通过实地督导调研并依据系统数据信息、各地上报情况，定期汇总工作进展，分析存在的问题，提出下步要求。

（二）督导检查。省有关部门将不定期组织督导组赴各地进行督导检查。在工作调度时，考虑安排一些实地参观和交流学习；各市、试点县尤其是县住房城乡建设部门要组织技术人员，对危房改造施工现场开展质量安全巡查和工作指导，加强施工管理。可以请有关建筑、节能等方面专家进行技术讲解和实地辅导；县建设部门要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务；乡镇政府应委派经培训的技术人员或村委会人员不定期到改造现场进行质量监督。

（三）接受群众监督。试点县应设立农村危房改造工作投诉或举报公开电话，并责成有关部门受理群众投诉或举报。－4－

（四）各级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门加强资金的监督管理，并配合有关部门做好审计、稽查等工作。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查。

六、竣工验收与工程评价

（一）竣工验收。危房改造完成后，县级政府要及时组织相关职能部门和专业技术人员进行质量安全检查和竣工验收（建筑节能示范户实行逐户竣工验收）。验收标准及办法由各市有关部门或试点县根据本地实际情况，以及不同改造方式制定，并报省住房和城乡建设厅备案。验收应具备以下主要条件：（1）符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；（2）经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；（3）建筑节能示范户达到相应的节能要求。验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位限期整改，并追究相应责任。

（二）农户评议和后期服务。县建设部门要在搞好危房改造技术咨询的同时，强化工程纠纷调解服务，主动征求改造户的意见，不断改进工作。农户发现改造房屋存在质量问题的，县有关部门或乡（镇）政府要派员实地查看，确有问题的责成施工单位限期维修处理等。

改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。完全由政府提供或出资新建，免费提供给无房户或分散供养五保户居住的住房，其产权归乡镇政府所有。

七、补助资金管理使用

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（一）补助资金筹集与拨付。各市、试点县财政要调整支出结构，将扩大农村危房改造试点地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算。试点县要制定农村危房改造资金补助、管理和拨付使用办法，并予以公布。在资金拨付具体操作中，切实按照上述资金管理办法实施，由县财政向乡镇政府拨付，再由乡镇一次性或按照改造进度分批转发给各农户（或施工单位）。

（二）整合其它资金统筹使用。试点县要采取积极措施，整合相关项目和资金，使之与农村危房改造有机衔接，提高资金使用效益。

八、工作总结

各市、试点县可结合补助资金管理使用情况检查，于年底前将总结报告报省住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅，省将汇总全省情况报住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部。

附：扩大农村危房改造试点工作流程图（）

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第四篇：关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

河北省住房和城乡建设厅 河北省发展和改革委员会 河 北 省 财 政 厅

关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

（冀建村〔2011〕425号）

各设区市人民政府，省政府有关部门：

为贯彻落实中央关于加快推进农村危房改造试点工作要求，做好我省农村危房改造试点工作，根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》（建村［2011］62号），经省政府同意，就推进农村危房改造试点工作提出如下实施意见：

一、推进农村危房改造试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，紧紧依靠农民群众，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，加快推进农村危房改造试点工作，改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。

（二）基本原则

1、农民自主自愿，政府支持指导。以农民为危房改造实施主体，政府给予适当补助，提供政策支持和工作指导。

2、帮贫扶困，补助对象准确。重点补助、帮扶居住在农村危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。

3、建设标准适宜，保障居住安全。严格控制危房改造各户的建筑面积和标准，帮助农村贫困危房户解决最基本的居住安全问题。

4、阳光操作，规范管理。公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果，规范操作程序，严格管理，接受群众监督。

（三）目标任务

按照国家要求、计划和我省实际确定每年的农村危房改造试点工作实施范围和改造数量。2011年的实施范围为所有县、县级市，改造数量为10万户；“十二五”期间争取完成50万户。

二、补助对象、补助标准、改造标准和改造方式

（四）补助对象

重点是具有本村农村户口且居住在危险场地、D级（整体危险）、C级（局部危险）危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。

农村危险房屋是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》判定为场地危险或鉴定为D级、C级的房屋。

分散供养五保户、低保户、残疾人家庭按有关规定确定，农村贫困户是指家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下的农户。

（五）补助标准

2011年中央补助标准为平均每户6000元，对建筑节能示范户每户再增加2000元；省级财政补助标准为国家补助标准的20%，市、县（市）财政视财力情况给予一定补助。省根据各县（市）财力差别等情况进行分类补助，适当向财政状况较差的县（市）倾斜。各县（市）根据农村危房等级、农户经济状况和可用财力等因素，可区分翻建新建、修缮加固等不同情况，自行确定不同方式、不同类型的分类补助标准。以后各补助标准按照国家和省的有关政策执行。

（六）改造标准

严格控制建筑面积和总造价。翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案并出台相关配套措施，引导农户先建40到60平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。地方政府要积极引导，防止出现群众盲目攀比超标准建房问题。

（七）改造方式

拟改造农村危房处于危险场地的，应异地新建；属于D级的应原址翻建或异地新建；属于C级的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，一般分散、分户在原址或就近进行改造建设。农户自建确有困难且有统建意愿的，县（市）、乡（镇）政府或有关部门要进行组织协调，帮助各农户选择有资质的施工队伍统建。处于危险场地或D级危房超过10户以上的，可统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。对贫困残疾人危房改造户，应按照国家有关规定和住宅建筑设计规范要求，同步实施无障碍设施建设。

三、实施步骤和要求

（八）补助对象确定

各县（市）应根据本地实际制定危房改造户申请审批具体办法，其中应包括“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”等主要内容和步骤。县（市）政府根据省下达的农村危房改造任务，按照生活最困难、住房最危险者优先、同等条件下残疾人家庭优先和村镇间适度平衡的原则，将任务逐级分解落实到乡镇、村庄，乡镇、村庄根据下达的任务开展危房改造户确定工作。

1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向村民委员会提出申请，按要求提供书面申请、户籍证明、收入证明及危房证明。农户自己申请确有困难的，村委会应协助申请。

2、村级初审。村委会收到农户申请后，应将农户申请情况与农村危房调查摸底分户登记表进行比对；对与摸底情况不一致的，组织3~5名村民代表入户走访和现场踏勘，对住房状况再作核实。对与摸底情况一致和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议，并将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议、公示认为符合补助条件的，上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人说明原因。

3、乡级审查。乡（镇）政府收到村委会的申报材料后，应及时组成经县级以上培训的工作组赴现场逐户对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。核查与鉴定结果应在乡镇政府政务公开栏和农户所在村庄公示3天以上。符合条件的，由乡（镇）政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造排序意见报县（市）政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。发现有明显遗漏农村贫困危房户的，责成村委会重新申报。

4、县级核准。县（市）政府根据普查情况、乡镇政府审查意见，组织复核小组对危房改造户申请按一定比例随机进行复核。经复核确认符合规定条件的，批准实施改造，不符合条件的不予批准并说明原因。审批结果要在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。村级初审、乡级审查和县级核准应分别在10个工作日内（含公示时间）办结。县级政府将确定的危房改造户名单等信息及时上报设区市建设、发展改革、财政部门备案。设区市建设部门汇总后于一个月内报省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅备案。

（九）危房改造实施

1、开工建设。危房改造户具备下列条件，可批准开工建设：（1）需要占用耕地的，由有权机关依照国家规定批准用地；使用原有宅基地、村庄空闲地的，经乡（镇）政府审核，报市、县人民政府批准；

（2）已完成施工图设计（含简易图）或已选定参考样图；（3）已经选定施工队伍或建筑工匠；

（4）已筹集足够的建设资金。

施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

乡（镇）政府负责所辖村镇危房改造的进度、质量、安全管理，应委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行质量监督。

2、推进建筑节能示范。根据《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，重点在房屋墙体、门窗、屋面、地面等方面采取节能措施。每个县（市）至少安排一个相对集中的示范点（村），有条件的县（市）每个乡镇安排一个示范点（村）。

3、工程验收。危房改造完成后，县级政府要及时组织相关职能部门和专业技术人员进行竣工验收。验收标准及办法由设区市建设、发展改革和财政等部门根据本地实际情况以及工程改造方式制定，并报省住房和城乡建设厅备案。验收应具备以下主要条件：（1）符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；

（2）经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；（3）建筑节能示范户达到相应的节能要求。

验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位改正，并追究相应责任。

4、档案管理。要按规定建立农村危房改造农户档案管理制度，规范有关信息管理。纸质档案实行“一户一档”，批准一户、建档一户。农户纸质档案须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，以及改造过程中形成的设计、施工、材料、合同、质量评价等文件资料。其中档案表必须按照《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》公布的样表制作。县级建设部门负责农村危房改造档案管理。在纸质档案基础上，建立农村危房改造信息系统，把纸质档案信息及时、全面、真实、完整、准确地录入系统。各地工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准。

5、产权登记。改造后农户住房产权归农户所有，并做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给分散供养五保户居住的住房，其产权归乡（镇）政府所有。

四、相关政策措施

（十）资金筹集与管理

1、积极筹措资金。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。县（市）政府可为农村贫困户危房改造贷款提供政策支持。省和市、县（市）财政要调整支出结构，视财力情况在预算中安排农村危房改造补助资金。各县（市）要整合资源、统筹规划，将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等工作与农村危房改造有机结合，提高政策效应和资金使用效益。各级政府部门开展农村危房改造工作所需经费，通过同级财政预算予以安排。严格禁止向农户违规收取任何费用。

2、加强资金管理。各县（市）要按照有关规定对农村危房改造资金实行专项管理，分账核算，专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，适时适式拨付，严禁截留、挤占和挪用。各县（市）要制定农村危房改造资金补助、管理和拨付办法，并予以公布。各级财政部门要会同有关部门对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正并严肃处理。问题严重的公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十一）搞好农村危房改造规划

各设区市、县（市）要根据全省部署和本地实际，制定农村危房改造“十二五”规划和分改造计划。做好与其他有关规划的衔接。农村危房改造应符合村庄规划。要对农村新民居、道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目统筹协调整合，提高项目建设的效益与效率，以危房改造带动村庄人居生态环境改善。

（十二）加强工作指导

各县（市）有关部门要协助指导危房户办理有关改造建设审批手续。县级建设部门要为农村危房鉴定改造提供技术支持和工程纠纷调解服务，并加强施工管理，组织技术人员进行巡视检查；要组织有关设计单位设计农村危房改造施工图纸或编制标准图集。设计应采用和传承当地传统的结构形式和建筑风格，墙体、地面、房顶、门窗等宜采用当地普通材料。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务。各级建设部门要会同有关部门，根据实际需要逐级开展农村危房改造工作培训，未经培训人员不得参加相关的审查、核查、检查、鉴定等工作。

（十三）建立信息报告制度

实行农村危房改造月报制度。改造工作开始后，县（市）建设部门于每月5日前将上月危房改造进度、补助资金使用情况以及本月改造计划报送设区市建设部门，设区市建设部门汇总后报送省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅。各市、县（市）要及时将农村危房改造工作情况、建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送省有关部门。

（十四）加强监督检查

各县（市）要设立农村危房改造投诉或举报公开电话，受理群众投诉或举报。各级各有关部门特别是县级有关部门要加强工作监督检查，发现有关工作人员和乡镇、村“两委”人员有弄虚作假、优亲厚友等问题的，要按规定严肃查处；发现改造户不符合条件的，要取消其受助资格，并责令退回补助资金。要利用各种媒体宣传农村危房改造的好作法，推广经验，营造氛围。省每年组织检查，对于完不成任务的，予以通报批评，调低其下目标任务及补贴数量。

（十五）建立健全领导体制

在全省保障性安居工程领导小组中设立农村危房改造试点工作办公室，具体组织和协调全省农村危房改造试点工作，办公室设在省住房和城乡建设厅。省发展改革、财政、民政、民族事务、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等领导小组成员单位，要共同推进农村危房改造试点工作。各市、县（市）也要建立相应的领导机构，整合利用各方资源推动工作顺利开展。农村危房改造工作以县（市）为单位组织开展，县（市）政府为责任主体，具体负责本地农村危房改造的组织实施工作。设区市负责本辖区农村危房改造规划、工作计划的组织实施。

日

二○一一年七月十三

第五篇：防城区保障性安居项目工程和农村危房改造建设情况

防城区保障性安居项目工程 建设和农村危房改造情况汇报

一、保障性安居项目工程

保障性安居工程项目建设自2008年开始建设，区住建局负责建设的项目主要有：廉租住房、公共租赁住房、限阶商品房，各项目的具体情况如下：

（一）廉租住房项目

廉租住房自2008年开始建设，到2012年共建设六期，建设任务数为1076套，计划总投资8185万元。廉租住房套型面积建设标准为50平方米，截止目前，已建成500套，在建576套。

1.廉租住房一期（2008年任务），选址建设在防城镇反帝路，于2008年10月开工建设，建设任务数为22套，建筑面积1100平方米，总投资为140万元。项目已竣工，已按排保障户入住。

2.廉租住房二期（2009年任务），选址建设在防城镇河西那里蒙廉租住房小区，于2009年9月开工建设，建设任务数为48套，建筑面积2400平方米，总投资为274万元。项目已竣工，待按排保障户入住。

3.廉租住房三期（2009年任务），选址建设在防城镇河西那里蒙廉租住房小区，于2009年9月开工建设，建设任务数为200套，建筑面积10000平方米，总投资为1100万元。项目已竣工，待按排保障户入住。

4.廉租住房市本级三期（2009年任务），选址建设在防城镇河西那里蒙廉租住房小区，于2009年10月开工建设，建设任务数为200套，建筑面积10000平方米，总投资为1679万元，项目已竣工，待按排保障户入住。

5.廉租住房四期（2010年任务），选址建设在防城镇河西那里蒙廉租住房小区，于2010年10月开工建设，建设任务数为102套，建筑面积5100平方米，总投资为816万元，项目已竣工30套，在建72套，计划2012年9月竣工。

6.廉租住房五期（2011年任务），选址建设在防城镇河西那里蒙廉租住房小区，于2011年9月开工建设，建设任务数为360套，建筑面积18000平方米，总投资为3615万元。项目在施工建设，计划2012年9月竣工。

7.廉租住房六期（2012年任务），共有2个项目，分别选址建设在那梭农场场部、垌美农场场部，建设任务数为144套（每个农场建设72套），建筑面积7200平方米，总投资为1296万元。项目计划于2012年6月开工建设。

（二）公共租赁住房项目

公共租赁住房项目，从2011年开始建设，我区公共租赁房项目建设选址重点安排在乡镇。2011年共建公租房108套，总投资598万元，2012年建设公租房任务200套，计划投资1444万元。

1.2011年公租房项目，分别选址在华石镇政府大院（36套）那良镇政府大院（36套）、那良镇卫生院大院（36套）。三个公租房项目，计划总投资为598万元，项目于2011年9月底开工建设。截止目前，华石镇政府公租房已进入主体五层施工（主体设计为六层）；那良镇政府公租房已进入主体三层施工（主体设计为六层）；那良镇卫生院公租房已进入主体五层施工（主体设计为六层）。

2.2012年公租房项目，分别选址在大录镇政府大院（36套）垌中镇政府大院（36套）、那梭镇政府大院（36套）、扶隆乡政

府（36套）、江山卫生院大院（20套）、垌中卫生院大院（20套）、茅岭卫生院大院（16套）。三个公租房项目，计划总投资为1444万元，项目计划于2012年6月底开工建设。

（三）限价商品房项目

1.2011年我区限价商品房限价房项目，由防城港市文苑物业开发有限责任公司开发，项目选址在防城区城南新区文苑小区内，建设限价房486套，建筑面积68040平方米，规划占地面积37816.57平方米，计划总投资为：8292万元。目前，文苑小区486套限价房项目已竣工。

2.2012年我区限价商品房限价房项目，选址建设在防城区城南新区文苑小区，由防城港市文苑物业开发有限责任公司开发建设，建设限价房300套，计划投资8200万元。限阶商品前期工作手续全部已办理完成，现已进入场地平整。

（四）资金安排落实情况

在保障性住房项目建设资金管理方面，严格执行《基本建设财务管理规定》，按规定按项目进度拨付资金，同时，对资金实行“四专”管理制度，即：专户储存、专账核算、专人负责、专款专用。严格按照工程投资计划，实施方案，作业设计，工程进度等使用资金，确保项目资金安全。

（五）工程质量安全管理情况

在保障性安居工程建设上，我们始终按照自治区住建厅关于保障性安居工程质量安全管理的要求，对工程质量及安全工作严格把关，做到基本程序合法，实施主体责任明确，工程施工过程资料齐全，工程监管责任到位，具体做法如下：

一是抓源头，落实建设主体各方责任。依法加强对工程的设计、施工质量安全、施工许可等程序进行管理，严把勘察、设计、施工单位、监理单位、工程质量检测机构资质关，并对施工现场项目经理、技术负责人、质检员、安全员等实行责任考勤，从源头上建立工程质量安全保证体系。

二是重过程，确保工程实体质量安全。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，做到原材料应检尽检，彻底杜绝不合格材料用于工程建设。同时，加大对结构实体质量的检验力度，做到检验真实，准确反馈检验结果，发现问题及时整改。明确施工单位的安全职责，建立信息监控平台，编制科学的施工方案，开展日常安全巡查工作，配备必要的设备和救援器材，预防和杜绝工程的安全隐患发生。

三是强素质，努力提高施工人员的责任意识。我们始终把施工单位、施工人员，尤其是项目经理、班组负责人、现场监理人员的业务素质和责任意识作为我们工程质量安全的重中之重来抓，实行严格的考勤制度和岗位目标责任制。同时，根据工程建设进度和工程建设的每一个环节的需要，要求其技术负责人、质检员、安全员、监理企业的总监等到场到岗，并对施工现场实行签证，保证工程建设按设计要求和施工程序建设到位。对分包队伍资质和人员资格，严格管理，不符合要求坚决不予上岗，对现场从业人员进行经常性的安全教育，强化安全意识。

四是建制度，加大安居工程质量监管力度。落实各方责任，明确告知各方的责任和义务，定期和不定期对质量安全责任及保障措施落实情况进行检查和审查。在工程显著位置设置标识牌，将各方责任主体的责任人名单进行标识，切实将质量终身责任制落到实处。对工程建设过程中出现的质量问题，及时进行挂牌督办，并在一定范围内进行通报，责令限期整改。

（六）存在主要问题

保障性安居工程建设存在的问题主要是以下三方面：

一是项目规划选址比较难。防城区土地后备资源十分紧缺，客观上增加了保障性安居工程项目建设选址落地的难度。再加上近年来土地征用政策处理等工作难度日益加大，村民对补偿期望值高、要价高，征用土地大部分都要附带解决的历史遗留问题，征地成本非常高，特别是有拆迁任务的地块，政策处理难度相当大，影响了工程建设进度。

二是前期工作滞后。今年计划安排开工的保障性安居工程除限价商品房项目是储备项目外，其余每个项目都要开展选址、立项、供地等工作。办理前期手续的时间较长，影响了开工进度。再加上各个项目进度不平衡，影响了整个建设的进度。

三是廉租房实物配租难。城区由于受房源限制，主要依靠新建房屋来解决，加上大部分在建的廉租房今年还没有竣工，向市场购置、调剂旧房、调剂多余小套型安置房等方式来筹集困难，远远不能满足群众的住房需求。

（七）下一步工作打算

按照“在今年6月底前，完成2011年保障性安居工程项目主体施工，2012年保障性安居工程项目全面开工建设”的目标要求，工作压力非常大。下一步，我区上下将严格按照市委、市政府的要求，把保障房建设作为当前一项重要工作来部署，当作一项攻坚任务来完成，采取有力措施，狠抓住薄弱环节和重点工程，全力抓好建设工作，确保高质量完成上级下达给我市的工作目标任务。具体主要是抓好以下方面工作：

1.进一步强化组织领导。一是完善领导体系。严格按照签订的目标责任书要求，建立主要领导牵头抓、分管领导直接抓、承办部门具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。及时协调解决项目建设等工作中遇到的各种问题。二是细化工作责任。对目标责任书确定的每个项目，倒排时间表，精心制订工作计划，确保目标任务明确、完成时间明确、保障措施明确、责任单位明确、责任人员明确，明确各环节的进度要求，按照时间节点推进工作。三是狠抓重点环节。对保障性住房项目，全程跟踪，及时协调解决建设中的难题，全面加快建设进度。

2.实施全方位的监督考核。一是加强管理监督，并通过社会群众和新闻媒体的舆论监督，形成强大的建设氛围，加快保障房建设步伐。二是建立保障房建设“督查、通报”的制度，对保障房建设工作进行督查，并及时协调解决建设中的有关问题。三是加强绩效考核。把保障性住房建设作为考绩考评的重要内容，对照保障性住房开工建设的开竣工两个时间节点和各项目建设工作计划，加强绩效考核，强化过程监督，确保责任目标全面落实。3.强化工程施工与后期管理。一是加强施工管理。严格执行项目建设标准，严格落实建设、监理、安全、验收等制度，精心选择建设资质高、技术力量强、社会信誉好的企业进行建设，确保工程质量安全。二是完善功能配套。在严格控制保障性住房建设标准的同时，充分考虑住房保障对象的收入状况和居住生活需要，按照户型小、功能齐、配套好、质量高的标准，合理配置住

房内部空间和设施以及基本的公共服务和社区服务，保证必备的居住功能，提高保障性住房的宜居性。三是积极探索准入与退出机制。完善保障性安居住房准入与退出机制，保证分配公平、管理规范。

二、农村危房改造建设情况

（一）任务完成情况。一是共投入490万元，实施98个村庄规划，村容村貌整治工作得到加强。二是共投入1.27亿元实施农村危房改造4226户，建设面积73060平方米。惠及全区10个乡镇138个村屯共1.6万人，有效地改善了群众的住房条件。

（二）工程建设质量情况。我市的危房改造户多处于边境、山区等乡镇偏远村屯，分布范围广。为确保农村危房改造工程质量和安全管理工作，我市各县（市、区）危改办组织建立乡镇分片包干和区监督检查工作制度，各乡镇将本地区的危房改造划分成若干个片区，由各乡镇村建所派员包片现场蹲点，具体负责建房技术指导；不定期组织检查组对危房改造工作进行监督检查，确保危房改造工程开工、建设、竣工和验收等施工环节处于有效监督之下。

（二）存在问题

在看到农村危房改造工作成绩的同时，也应该正视存在一些突出的困难和问题。

1.农村危房改造的工作经费比较缺乏。农村危房改造工程的特点是建设比较分散，管理起来很不容易,需要投入大

量的人力物力，人力和财力严重不足，给工作开展带来很大的困难。

2.资源的整合还不够有力。这主要是指在项目资金的安排上，仍然存在来自多个渠道的资金由各部门自行安排，存在切块分散使用的情况。由于农户居住分散，水、电、路等基础设施滞后，加之物价上涨、交通不便等因素，低保户、困难户自筹建房资金比较困难。户均补助的18000元标准对于五保户、低保户和其他农村贫困户如果没有帮扶部门给予支持，很难确保危房改造得以竣工。

3.录入危改户档案工作滞后。由于乡镇缺乏专业技术人员，管理力量薄弱，且农村危房改造工作经费不足，导致没有足够物力完善农村危房改造试点农户档案管理信息系统及后续工作。

4.确定补助对象有偏差。有些乡镇在农村危房改造对象选择上未能优先考虑居住在最危险房屋中最贫穷的困难户，特别是分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户,存在锦上添花而非雪中送炭做法。

5.其他因素的影响。由于村民的意识相对落后，农村居民住房建设“无规划乱建设”的现象普遍存在，一些旧习俗（如动土需要看风水、准备生小孩不宜动土等）及天气的原因，影响工程推进进度。

防城港市防城区住建局 二〇一二年七月三十日