2013年度国有公益性水利工程

第一篇：2013年度国有公益性水利工程

南乐县2013年度

国有公益性水利工程维修养护项目实施

技

术

方

案

南乐县水利局

二〇一二年十一月

南乐县位于河南省东北部，地处豫、鲁、冀三省交界处，流域面积624 km，东临山东莘县，南与清丰县相连，西临河北省魏县，北与河北省大名县接壤，地理坐标为东径115°0′42″至115°28′40″，北纬35°58′55″至36°22′6″，全县国土总面积624 km。县内交通便利，大广高速、106国道纵贯南北，安南高速、安济公路横贯东西，交通十分便利。辖12个乡镇322个行政村，人口50万，其中农业人口47.35万人。是一个典型的农业县，粮食生产在全县国民经济中占有举足轻重的地位。

由于我县经济比较落后，对水利建设投入的资金不足，工程配套不完善，一些地区还用不上黄河水，特别是位于县城东北部的福堪镇。为合理分配2013年度县级国有公益性水利工程维修养护项目资金，尽最大可能的发挥工程效益，特编制了《南乐县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目实施方案》。

一、公益性水利工程基本情况

我县水利工程管理单位有南乐县引黄排灌工程管理站管理、南乐县河道管理所、南乐县农村饮水安全工程管理站。三个水管单位承担着全县引黄灌溉、排涝、防汛和改善生态环境等水利工程管护任务。

二、县级公益性水管单位情况

乐编〔2007〕15号文件批准成立了南乐县河道管理所、南乐县引黄排灌工程管理站、南乐县农村饮水安全工程管理站三2

2个水利管理单位，全额预算管理事业单位，定性为纯公益性水管单位，隶属县水利局。其中南乐县河道管理所编制为60名，南乐县引黄排灌工程管理站编制为63名，南乐县农村饮水安全工程管理站编制为10名。

我县水管单位体制改革2008年底基本完成，2009年通过了市局验收，2010年又经过了省厅复查验收。水管单位体制改革后，水管单位都能正常开展工作。人员基本支出经费已经全部落实。水利工程维修养护经费2008年县政府以乐政〔2008〕26号文件核定为131.8166万元。2012年我县拨付水利工程维修养护经费119万元、，但是还不能满足正常维修、养护费用。水闸的闸门、启闭机等又有不同程度的损毁现象，导致水闸不能正常运行。堤防受雨水的冲刷，出现坑洼和水沟，导致防洪能力大大降低。

我单位对水利工程维护经费严格管理，建立资金专户，实行专款、专帐、专人管理，确保资金效益充分发挥到位，有效推动水利事业蓬勃发展。

三、项目建设内容、基本原则及进度安排情况

（一）主要建设内容

1、堤防工程维修养护内容主要为堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、前后戗维修养护

1）徒骇河堤防维修养护7.774千米；

2、水闸工程维修养护内容主要为闸门维修、启闭机养护

1）裴屯闸，闸门维修、启闭机养护；

2）库庄闸，闸门维修、启闭机养护。

以上维修、养护费用估算为40.37万元。

详见估算清单。

（二）基本原则

严格按照国家水利部、财政部2004年5月批准的《水利工程维修养护定额标准（试点）》，立足工程现状，维修养护工程的原有规模和标准，坚持不改变、不扩大，精心编制本实施方案。

（三）施工进度安排

严格遵照规定的施工期限，全面考虑，合理安排，积极稳妥，留有余地，确保工程按期或提前完成，并尽快发挥效益；尽可能使各项工程在最有利的条件下施工，避免夏季涝水的威胁和冬季、雨季的不利影响；合理使用国家资金，尽量减少临时工程费用；确保施工按时、按质、按量完成，保障施工安全。

计划投资40.37万元，根据施工进度安排，工程计划从2013年10月15开始，到2013年11月30日完工。

四、维修养护资金预算情况

根据国家《水利工程维修养护定额标准》，本实施方案渠道、水闸工程维修养护定额标准项目划分如下：

1、堤防工程维修养护定额标准项目主要包括堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、前后戗维修养护。

2、水闸工程维修养护定额标准项目包括闸门维修养护、启闭机维修养护、物料动力消耗维修养护。

3、闸门维修养护内容包括止水更换和闸门维修养护。

4、启闭机维修养护内容包括机体表面防腐处理和传动系统维修养护。

5、物料动力消耗内容包括水闸运行及维修养护消耗的柴油、机油和黄油等。

五、实施工程维修养护的保障措施

（一）、成立组织

为确保南乐县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目建设的顺利实施，实行项目法人责任制，成立了国有公益性水利工程维修养护项目工程领导小组，组长罗众杰（水利局副局长），副组长程贵起（防汛抗旱办公室主任）、魏志斌（财务股股长），成员张雷、王庆磊、仇志巍、邵卫东、运秀芳、安素霞、葛素静。根据项目工程规划，统一部署施工力量，实行全过程监理，加强质量控制，保证工程按设计完成，为此做到：

1、建立和落实工程质量行政领导责任制

（1）建立工程质量领导人责任制。

（2）建立参建单位工程领导人责任制。

2、健全工程管理制度

强化施工管理，对南乐县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目的实施，要按施工标准、规范、操作规程严格执行，履行签字审批手续。

（二）、项目实施管理

工程建设是基础，管理是关键。南乐县2013年度国有公益性水利工程维修养护项目实施建成后，我们要加大管理力度，做好宣传发动工作，树立重建重管意识，县、乡、村共同管理，使工程长期发挥效益，为我县农业发展提供有力保证。

（三）、资金管理

1、成立专门财务组织，建立专帐，制定资金管理办法，做到专款专用。

2、加强对工程建设资金的拨付工作，工程合同签订后，根据施工进度按县级报帐制程序拨付资金。

3、工程竣工后由工程验收小组对工程初验，合格后，付该项目工程总投资的90％，其余 10％做为质保金，质保期为一年。在质保期内工程不出现质量问题，一年后付清。

4、加强工程资金使用审计工作，对工程资金使用情况，竣工后出审计报告，由审计部门定期审计，并将审计结果报上级有关部门。

附表:

南乐县2013年国有公益性水利工程维修养护项目估算表

二〇一二年十一月三十日

第二篇：崇义县2011县级国有公益性水利工程维修养护项目实施情况自查报告

崇义县2011县级国有公益性水利工程维修养护

项目实施情况自查报告

根据水利部关于印发《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护资金项目管理监督检查方案》的通知（水利部水建管[2012]328号）及省水利厅、市水利局相关文件的要求，我县水利局于8月7-8日组织相关人员组成自查组，对我县的2011县级国有公益性水利工程维修养护工程项目实施情况进行自查。从自查情况来看，我县公益性水利工程维修养护项目已充分发挥其效益。

一、项目申报与审批

1、项目实施技术方案

我县根据文件要求，在要求的时间范围内上报了项目实施计划，并由省财政厅和省水利厅《江西省财政厅 江西省水利厅关于下达2011公益性水利工程维修养护项目补助资金的通知》（赣财农[2012]12号）文件批复我县补助资金18万元，批复项目为崇义县长河坝水库维修养护项目。同时根据省水利厅《关于上报2011县级国有公益性水利工程维修养护项目实施计划的通知》（赣水建管便字[2012] 号）文于2012年3月23日向市局上报了崇义县长河坝水库维修养护项目实施计划。实施计划落实了维修养护内容、工程量和经费预算，内容完整。

2、维修养护经费落实情况

根据文件精神，中内补助资金下达18万元，县级配套资金10万元，均已拨付到账。

二、项目实施

1、组织实施

2012年3月30日开始实施，于2012年6月20日完成实施计划的全部内容。对主体水工建筑物、渠道、机电设务、附属设施、观测设施及防汛设施、物资进行了维护。进度符合要求。

2、资金使用管理

根据江西省财政厅、江西省水利厅关于下达2011公益性水利工程维修养护项目补助资金的通知（赣财农[2012]12号文）的通知，中央下达资金18万元，县财政10万元，均到位落实。

工程总投资230562.1元，其中中央投资18万元，县级投资5万元。主要完成主体工程维修养护84467.1元，渠道工程46100元，机电设备维修养护4500元，附属设施维修养护27300元，物料动力消耗4270元，资料整编20000元，观测设施维修更换20000元，防汛设施、物资23925元。工程完工后，共支出230562.1元。

项目资金切实做到专款专用，按照规定专项用于人工费、材料费、机械使用费及认定的其他项目，无用于严禁开支的内容。无截留、滞留、转移、挪用资金和平衡预算的现象。

三、项目验收

1、验收组织

对本资维修养护项目的验收，我县成立验收小组，验收小组由县水利局和财政局的技术人员和财务人员组成，小组成员为五人。验收小组实地察看实施计划安排的维修养护工作内容，审查项目的有关文件，讨论并通过了项目的验收鉴定书，并在验收鉴定书上签字。验收结论为合格工程。

2、验收成果

验收后我县及时形成项目验收总结报告，并将验收成果装订成册，及时报送至市水利局建管科。

第三篇：准公益性水利工程的特性分析研究论文

长期以来，我国在水利工程管理方面积淀了一些深层次矛盾和问题，问题存在的根本原因涉及多个方面，但是水利工程管理体制问题是重要原因，具体表现在经营性与公益性水利工程资产界定不清，投资主体不明，管理体制不顺等方面。其中，又以准公益性水利工程管理问题最为突出。因此，需要改革准公益性水利工程建设管理体制，使其走向良性发展的道路。笔者从水利资产特性、水利工程特性以及水利工程产品服务）特性三个方面着手，对准公益性水利工程的特性进行分析与研究。

一、水利资产特性分析

水利资产是指采取多种人工措施，在对水资源进行控制、调节、治理、开发、管理和保护过程中建成的、能满足人类生产生活需要的水利设施所形成的资产。由于投资规模、建设周期、受益面的不同，水利资产表现出层次性和多样化的特点。根据受益特性不同，我们可以把水利资产分为公益性水利资产、非公益性水利资产、准公益性水利资产三大类别。其中，准公益性水利资产是指介于非公益性与公益性之间的水利资产，兼有两类资产的属性。现实中，常常是指那些能为其产权所有者带来直接经济效益又能同时为众多人提供无偿服务的水利资产。准公益性水利资产具有以下特性：

1.产权的可分性和竞争性

准公益性水利资产的产权可以在投资者间分散享有或由投资集团、组织独立享有，具有排他性。但由于这种资产具有明显而直接的经济效益，能为产权拥有者带来经济利益，社会资金也会有一部分自主参与利益及产权的竞争，从而使得准公益性水利资产的产权具有可变性、分享性和竞争性，也就促使准公益性水利资产的产权制度不断重组、改革与变迁，这正是准公益性水利资产产权制度改革的理论依据所在。

2.效益享受的排他性

准公益性水利资产的效益可以通过产权成本对他人收费或者产权所有的形式把某些不付款者排除在外。与公益性水利资产不同的是，准公益性水利资产还具有广泛的外在效益和利益，而这种效益一般是指社会效益和生态效益，类似于公益性水利资产的外在利益广泛的属性，因而称之为准公益性水利资产。

3.消费的公共性或准公共性与效益的间接性

准公益性水利工程作为水利资产，所创造的产品或服务是整个国民经济各部门经济活动的共同需要，具有联合消费、共同受益的特征。水利资产消费或服务的公共性或准公共性，带来了经济效益的间接性。

4.准公益性水利工程建设投资特性

准公益性水利工程作为各种水利产品的提供者，其需要的一次资金投放量大，且建设和回报周期长；作为基本公共基础设施的准公益性水利工程建设能够通过乘数效应扩大内需，推动！DP的增长；通过准公益性水利工程设施投资，发挥结构效应，能缓解国

民经济‘瓶颈”制约，有效地遏制了经济增长中的负效应；准公益性水利工程投资产生的外部附加效应会涉及到各地区、各部门、各企业以及团体和个人之间的利益关系；在整个国民经济体系中，准公益性水利资产处于生产流程的上游”这构成了准公益性水利工程基础性特征的核心特征。

二、工程特性分析

水的流动性以及水利作为关系到国计民生的基础命脉赋予了准公益性水利工程广泛的内涵和特殊性质：兼顾经济效益和社会效益，涉及多种功能，具有生产的多维性，是多种目标和用途的混合。分析准公益性水利工程的工程特性，要先界定水利工程公益性服务的边界。

1.水利工程公益性服务的边界界定

水利工程公益性服务的边界应按其行为功能从如下四个方面来确定：提供公共服务，满足公众需求；不具有消费排他性和收益独享性；无法通过市场提供交易；无法使用市场供求关系的因素影响价格或收费标准）。水利工程不是为单一功能而建设，而是综合考虑多个除害兴利目标。人们在社会经济生活中往往是通过其行为能不能直接计算增加值和国民生产总值来区分其公益性行为和经营性行为的。水利工程功能作用及产业类属见图1。

根据英国经济学家、新西兰澳塔哥大学教授阿?费希尔的安全与进步的冲突》一书中产业分类理论，以及1987年国家统计局产业分类，可以将第三产业分为：流通部门，为生产和生活服务的部门，为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，为社会公共需要服务的部门。可以看出属第二、第三产业第二类的兴利功能从理论上说是可以直接计算增加值和国民经济总值的，系经营性行为，是可以列为竞争性产业范畴的；而属第三产业第四类的除害功能受政府行为制约，为公益性行为，无法直接计算增加值和国民经济总值，只能客观地去计算受益范围内的公共减灾效益。

但由于水利工程功能的综合性和国家农业政策的制约，一些第一产业或第二产业的经营性行为被复式化，水利工程供水和水电无法按市场经济法则运行。一些原本可以视为经营性的行为功能也只能纳入公益性行为功能中，这使得对水利工程功能行为的界定变得复杂起来。

2.准公益性水利工程性质界定——准公共产品

准公益性水利工程是以社会服务或管理功能为主，兼有经济效益或经济功能，同时又兼有社会效益的水利工程，如以防洪、灌溉为主兼有发电等经济功能的水利工程。通过以上对准公益性水利资产的分析，从社会经济活动主体对准公益性水利工程设施的消费行为来看，按其使用或受益的排他性和非独占性的度”准公益性水利工程是一种准公共产品，是社会公益性和商品经济性相结合的产物。其理由如下：

准公益性水利工程所提供的服务并不完全是纯公共性的，不应像国防那样完全免费、平等地向全体国民提供，如其提供的电力，由于电网建设或发电量有限不能同时向数个用户提供服务。

社会经济活动主体对准公益性水利工程某些产品的消费虽然具有非独占性和非排他性，构成其公共服务的某些特征，但是这些特征只在一定限度内时间、地区才有效，当需求超过一定程度时，会对水利工程、甚至水资源产生破坏性影响，使其丧失可持续发展的能力。

准公益性水利工程的供给产生巨大的外部效益，体现了其公共产品性质的另一面。但在经济体制转变过程中，特别是在我国准公益性水利建设资金严重短缺的困境中，本着受益者共同负担的原则，外部效益内部化的要求越来越强烈，价格介入信号由无到有，由弱变强，一些准公益性水利工程的建设正逐步走向市场化。

准公益性水利工程既提供公益性产品，又提供盈利性的私人产品，反映在建设和运营上也同样具有公共产品和私人产品两方面的特征。因此必须理顺投资体制，融通资金渠道，寻求既体现水利工程的盈利性，又实现社会公益性的结合点——即区分政府和企业行为，在水利主管部门与生产要素投入者之间引入市场竞争机制，在准公益性水利工程建设参与者实现公共利益服务的同时，尊重其作为一个独立的经济活动主体按照市场经济规律从事经营活动的权利。

三、产品服务）特性分析

从水利工程产品服务的角度对准公益性水利工程进行分析，可以得出准公益性水利工程具有多重目标、双重运行机制、开发的统一性和先前性、关联性、参与消费过程、自然垄断性和不可移动性、稀缺性和价格刚性的特性。

1.多重目标

准公益性水利工程不能仅以盈利性为建设、经营目的，而是必须承担多层目标，主要有公益性目标、扶贫目标和盈利性目标：如洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化会直接影响到国家的经济建设和社会进步，因此，准公益性水利工程必须承担起防洪、排涝、水土保持和生态环境保护等社会公益性功能；在某些地区，准公益性水利工程对生产具有基础作用，它必须承担起扶贫功能，向落后地区提供廉价的水利产品和电力，以促进相关地区的社会经济发展。当然，这并不意味着工程管理者直接承担此种扶贫任务；准公益性水利工程衍生出许多私人产品，如电力、水产养殖、旅游等，可以直接为企业赢利。

2.双重运行机制

准公益性水利工程产品的混合性和目标的多重性，决定了其运行机制必然是多样化的，既有市场机制，又存在行政管理机制：准公益性水利工程中的私人产品部分应尽量通过市场竞争机制实现资源利用、生产和服务的最优配置，以满足社会及个体需求并实现赢利性目标；而公共产品和扶贫产品的生产和使用应当由政府通过行政手段直接管理，以保障社会公共利益和扶贫目标的实现。而不应要求企业以赢利性产品的赢利对公益性产品的生产进行补贴。

市场机制应当在准公益性水利工程建设中发挥资源配置的基础性作用，同时加快价格体制和产权制度的改革。在市场供给严重不足的情况下，社会经济的发展对准公益性水利工程巨大的需求，客观上要求政府介入准公益性水利工程的配置与供给。因此，政府介入准公益性水利工程的供给是由准公益性水利工程的经济特性决定的。

3.开发的统一性和先行性

开发的统一性是指准公益性水利工程作为基础设施和基础产业，其开发的规模和速度必须与其他基础设施部门如能源、交通、通信等的开发同步，保持基础设施产业各部门各系统之间的统一与协调发展。

准公益性水利工程的先行性体现在四个方面：一是建设的超前性，应把短期资源分配与长远战略结合起来；二是其自身作为产品的同时又为其他生产部门提供赖以生产的基础性产品和服务；三是所提供的产品或服务是其他部门生产和再生产必需的投入品；四是产品价格构成了其他部门产品或服务成本的组成部分，具有一定的‘牵一发而动全身”的效应。

4.关联性和参与消费过程

由于准公益性水利工程的先行性使其具备了上游”产品的属性。准公益性水利工程所提供的产品、服务以及价格的变化必然会对其他部门造成关联影响，产生连锁反应。它的多种功能以及水的流动性使得其成为多项基础设施的载体，为各资源在区域间实现全社会范围内的优化配置提供了有力保障。投资准公益性水利工程，通过产业关联可促进机械、建材等直接生产部门的发展，国民经济发展速度就有可能加快。准公益性水利工程不仅执行生产职能，而且还进入消费过程。例如准公益性水利工程中的航运在生产领域中的效果是商品场所的变更和位移，但对于旅游者而言则进入了消费过程。

5.自然垄断性和不可移动性

准公益性水利工程的性质特点决定工程建设一次资金投放量大，工程建设和回报周期长，建设过程中所涉及的各种水利、建筑技术专业性强、科技含量高，不是非专业性企业可以随意介入的，行业壁垒较高。由于准公益性水利工程的自然垄断性和专业技术特征，固定成本有较大的沉淀性，其生产部门在产品结构和行业结构上难以较快地转变，具有场所固定性，客观上不能实现物质资本的转产与流动，既不能进口、出口’也不能在地区之间调剂余缺，其服务价格在不同程度上受到政府的控制。

6.稀缺性

作为战略性的经济资源，水资源是稀缺的资源，而洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化直接影响到国家的经济建设和社会进步。即使准公益性水利工程所衍生的其他产品目前也不能完全满足经济发展的需要，并且由于水利工程建设涉及大量的资金、技术问题以及我国国情的限制，任何一个准公益性水利工程的供给和承受能力都很有限，水利工程建设是不可能完全解决上述问题的。水利产品的稀缺性仍将继续存在。

7.价格刚性

准公益性水利工程所提供的水利产品中有一部分是作为一种生产和生活必需品，受价格影响的弹性较小，需求量不会因为价格变动而发生显着变化，如工业用水、灌溉用水、生活用水等。部分水利产品又是一种技术产品，成本相对固定，在价格上就表现为一定程度的刚性。另外，在农业用水方面，尤其在一些贫困地区，水利工程的扶贫作用使得在水产品的价格制定上还必须考虑到当地农民的承受能力

第四篇：国管水利工程管理体制改革完成情况和县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表的通知 2012.7.6

关于抓紧上报国管水利工程管理体制改革完成情况和县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查

表的通知

各县水务局：

为准确掌握国管水利工程管理体制改革进展，摸清“两费”的需求和落实情况，省农水局下发通知要求上报《2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表》和《2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表》，现将有关事宜通知如下：

一、全面调查国管水利工程管理体制改革完成情况

各县水务局要抓紧组织开展对国管水管单位基本情况的全面调查，认真按照水管体制改革文件精神和《两定标准》等要求，测算公益性水利工程管理人员经费和公益性水利工程维修养护经费需求，核实资金落实等情况后，填报《2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表》（附件1）。

二、测算县级国有公益性水利工程维修养护经费需求

各县水务局要立即组织相关人员，统筹结合国管水利工程管理体制改革完成情况，认真按照《水利工程维修养护定额标准》和国家相关技术规范，抓紧做好2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求测算工作，填报《2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表》（附件2）。

三、资料上报要求及联系方式

请各县水务局务于7月23日前将审核汇总后的《2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表》和《2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表》经局领导签字、单位盖章后传真到州水务局水利科，电子版同时发送至水利科邮箱，7月30日前以正式文件一式两份报送至州水务局水利科。

传真电话：2826274

水利科邮箱:abaslsl@163.com

附件：

1、2011国管水利工程管理体制改革完成情况调查表2、2012年县级国有公益性水利工程维修养护经费需求调查表

二〇一二年七月六 日

第五篇：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见

关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见

发布日期：2011-12-14

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一、规范项目法人组建

（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人的主管部门。

（五）项目法人组建方案的主要内容包括： 1．项目法人名称、办公地址。

2．拟任法定代表人、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等。3．机构设置、职能及管理人员情况。4．主要规章制度。

5．其他有关资料，包括独立法人单位证明等。

二、健全项目法人机构

（六）项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，具备以下基本条件：

1．法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。

2．技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。

3．财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。

4．人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。

（七）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

三、明确项目法人职责

（八）项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：

1．按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。

2．根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。3．负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。

4．负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件。5．依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。

6．组织编制、审核、上报项目建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实工程建设资金，按时完成建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。

7．负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。

8． 负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

9．负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。10．负责组织编制竣工财务决算。

11．按照有关规定和技术标准组织或参与工程验收工作。

12．负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

（九）现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。

（十）县级人民政府可成立工程建设领导协调机构，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部条件。

四、加强对项目法人的监督管理

（十一）建立和完善对项目法人的考核制度，建立健全激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。对项目法人及其法定代表人、技术负责人、财务负责人（以下简称考核对象）的考核管理工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门（以下简称考核组织单位）负责。

（十二）考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度。

（十三）对项目法人的考核一般包括考核和项目考核，对法定代表人、技术负责人、财务负责人的考核一般包括考核和任期考核。考核组织单位要根据考核对象的职责，细化考核内容、考核指标和考核标准，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

（十四）根据考核情况，考核组织单位可在工程造价、工期、质量和安全得到有效控制的前提下，对做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在建设单位管理费或结余资金建设单位留成收入中列支。

（十五）根据考核情况，结合各级有关部门开展的检查、稽察、审计等情况，考核组织单位可对不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整。

（十六）项目法人及相关人员的信用信息纳入水利建设市场主体信用体系，不良行为记录按照有关规定予以公告。

五、试行代建制等管理方式

（十七）试行代建制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。

（十八）试行总承包制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行总承包制，由项目法人通过招标选择具有总承包资质的单位，实行项目总承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建设项目，经县级水行政主管部门批准，可通过成立村民理事会或不同形式的合作组织等方式履行项目法人职责。

水利部 2011年12月8日

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