水利部《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》

第一篇：水利部《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》

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关于加强中小型公益性水利工程建设

项目法人管理的指导意见

为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：

一、规范项目法人组建

（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总

责。水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人的主管部门。

（五）项目法人组建方案的主要内容包括： 1．项目法人名称、办公地址。

2．拟任法定代表人、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等。

3．机构设置、职能及管理人员情况。4．主要规章制度。

5．其他有关资料，包括独立法人单位证明等。

二、健全项目法人机构

（六）项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，具备以下基本条件：

1．法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。

2．技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。

3．财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。

4．人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。

（七）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应

设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

三、明确项目法人职责

（八）项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：

1．按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。

2．根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。

3．负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。4．负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件。

5．依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。

6．组织编制、审核、上报项目年度建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实年度工程建设资金，按时完成年度建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。

7．负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。

8．负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛— 6 —

措施，并对在建工程安全度汛负责。

9．负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。

10．负责组织编制竣工财务决算。

11．按照有关规定和技术标准组织或参与工程验收工作。12．负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

（九）现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。

（十）县级人民政府可成立工程建设领导协调机构，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部条件。

四、加强对项目法人的监督管理

（十一）建立和完善对项目法人的考核制度，建立健全激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。对项目法人及其法定代表人、技术负责人、财务负责人（以下简称考核对象）的考核管理工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门（以下简称考核组织单位）负责。

（十二）考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度。

（十三）对项目法人的考核一般包括年度考核和项目考核，对法定代表人、技术负责人、财务负责人的考核一般包括年度考核和任期考核。考核组织单位要根据考核对象的职责，细化考核内容、考核指标和考核标准，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

（十四）根据考核情况，考核组织单位可在工程造价、工期、质量和安全得到有效控制的前提下，对做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在建设单位管理费或结余资金建设单位留成收入中列支。

（十五）根据考核情况，结合各级有关部门开展的检查、稽察、审计等情况，考核组织单位可对不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整。

（十六）项目法人及相关人员的信用信息纳入水利建设市场主体信用体系，不良行为记录按照有关规定予以公告。

五、试行代建制等管理方式

（十七）试行代建制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。

（十八）试行总承包制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行总承包制，由项目法人通过招标选择具有总承包资质的单位，实行项目总承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建设项目，经县级水— 8 —

行政主管部门批准，可通过成立村民理事会或不同形式的合作组织等方式履行项目法人职责。

第二篇：关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见

关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见

发布日期：2011-12-14

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一、规范项目法人组建

（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人的主管部门。

（五）项目法人组建方案的主要内容包括： 1．项目法人名称、办公地址。

2．拟任法定代表人、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等。3．机构设置、职能及管理人员情况。4．主要规章制度。

5．其他有关资料，包括独立法人单位证明等。

二、健全项目法人机构

（六）项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，具备以下基本条件：

1．法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。

2．技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。

3．财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。

4．人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。

（七）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

三、明确项目法人职责

（八）项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：

1．按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。

2．根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。3．负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。

4．负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件。5．依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。

6．组织编制、审核、上报项目建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实工程建设资金，按时完成建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。

7．负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。

8． 负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

9．负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。10．负责组织编制竣工财务决算。

11．按照有关规定和技术标准组织或参与工程验收工作。

12．负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

（九）现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。

（十）县级人民政府可成立工程建设领导协调机构，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部条件。

四、加强对项目法人的监督管理

（十一）建立和完善对项目法人的考核制度，建立健全激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。对项目法人及其法定代表人、技术负责人、财务负责人（以下简称考核对象）的考核管理工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门（以下简称考核组织单位）负责。

（十二）考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度。

（十三）对项目法人的考核一般包括考核和项目考核，对法定代表人、技术负责人、财务负责人的考核一般包括考核和任期考核。考核组织单位要根据考核对象的职责，细化考核内容、考核指标和考核标准，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

（十四）根据考核情况，考核组织单位可在工程造价、工期、质量和安全得到有效控制的前提下，对做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在建设单位管理费或结余资金建设单位留成收入中列支。

（十五）根据考核情况，结合各级有关部门开展的检查、稽察、审计等情况，考核组织单位可对不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整。

（十六）项目法人及相关人员的信用信息纳入水利建设市场主体信用体系，不良行为记录按照有关规定予以公告。

五、试行代建制等管理方式

（十七）试行代建制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。

（十八）试行总承包制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行总承包制，由项目法人通过招标选择具有总承包资质的单位，实行项目总承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建设项目，经县级水行政主管部门批准，可通过成立村民理事会或不同形式的合作组织等方式履行项目法人职责。

水利部 2011年12月8日

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第三篇：水利部关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见全文-国家规范性文件（模版）

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第四篇：中小型民生水利工程建设项目法人责任制实施情况(农水部分)

中小型民生水利工程建设项目法人责任制

实施情况（农水部分）

一、基本情况

（一）基层中小型民生水利工程建设总体情况1、2009年以来基层中小型民生水利工程建设总体情况

1）列入省计划病险小水库：2009年以来，省财政已补助3亿元用于全省600座小

（二）型水库的应急除险加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主体工程建设，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面开工建设。

2）农村饮水安全工程：2009年底安排投资15.7亿元，其中中央投资10.69万元，解决了316.41万农村人口饮水不安全问题；2010年安排投资14.27亿元，用于解决296.72万农村人口饮水不安全问题，截止10月底，完成投资13.1亿元。

3）灌区续建配套与节水改造：2009-2010年共下达投资计划5.3亿元，用于淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造。2009年项目主体工程基本完工，2010年项目已全面开工建设，预计明年春灌前完成主体工程建设任务。

4）小型农田水利： 2009年第一批19个小农水重点县项目批复总投资2.96亿元，其中中央投资1.54亿元，省级配套1520万元，市、县、乡及群众自筹1.27亿元。2010年第一批19个、第二批20个重点县项目计划总投资6.21亿元，其中中央投资3.12亿元，省级配套8800万元，市、县、乡及群众

自筹2.21亿元。

（二）基层中小型民生水利工程项目法人责任制实施情况

1）列入省计划病险小水库：由于全省小

（二）型水库数量多、分布广，按照分级建设、分级管理的原则，实行以县（市、区）为单位，在经地方人民政府审批的前提下组建统一的项目法人。

2）农村饮水安全工程：由县级水行政主管部门负责组建农村饮水安全工程建设管理机构作为项目法人，并经县级政府批准。

3）灌区续建配套与节水改造：根据国家发改委、水利部的有关要求，我厅批准了省直管的淠史杭、驷马山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌区续建配套与节水改造工程项目法人组建方案，滁州、安庆、宿州市批准了女山湖、花凉亭、新汴河灌区续建配套与节水改造工程项目法人组建方案，确立了各灌区的项目法人地位，灌区有关县（区）根据工程建设需要，受项目法人委托，组建现场建设管理机构，“统一管理、分级负责”的建管格局已初步形成。

4）小型农田水利：各项目县纷纷成立了小型农田水利重点县建设领导小组，由县领导担任组长，水利、财政、国土、监察、民政等部门和项目实施乡镇为成员单位，负责项目的计划安排、组织落实、检查督促、协调和服务等工作。领导小组下设办公室，设在县级水利部门。重点县建设项目法人多数由领导小组办公室直接承担或组建，人员基本由县水利部门有关技

术人员组成，全面负责项目的工程建设管理工作。同时在项目所在乡镇、村设立现场组织管理机构，主要由乡镇、村干部组成，负责指导、督促项目受益区村组落实自筹资金和劳务的筹措、施工环境协调等工作。

二、主要做法和经验

（一）规章制度

为规范农村水利工程的建设管理工作，制定并出台了《安徽省大型灌区续建配套与节水改造项目管理实施细则》、《安徽省病险小型水库除险加固工程建设管理办法》、《安徽省小型农田水利工程设施建设补助专项资金管理办法（试行）》、《小型农田水利工程建设补助项目联席会议工作制度》、《关于农村饮水安全工程建设和管理的若干意见》、《安徽省农村饮水安全工程验收办法》、《安徽省农村饮水安全项目资金管理暂行办法》及其补充规定等规章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部门领导为组长的农村饮水安全工程、小型农田水利设施建设和病险水库除险加固工程领导小组，明确各组员责任及分工，层层落实工作责任制。

2、（三）主要经验

三、存在问题

四、意见和建议

第五篇：水利部小型农村水利工程管理体制改革意见

水利部：小型农村水利工程管理体制改革实施意见

为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。

一、进一步认清推进小农水改革的意义

小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。

近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。

二、明确改革的目标和原则

（一）目标

通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：

——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；

——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；

——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。

（二）基本原则

——在确保农村水利工程安全的前提下，维护农民用水权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性；

——坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任；

——坚持政府扶持与农民自主兴办相结合，政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理；

——坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革；

——遵守有关法律法规和政策规定，坚持开发利用与节约保护相结合，促进水资源的优化配置和可持续利用。

五、规范改革运作程序

各地在改革过程中要严格执行国家水法规和有关政策，在对工程现状进行调查摸底和搞好宣传发动的基础上，按照划分范围、界定所有权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施，规范化操作。

无论是用水合作组织聘用“能人”管理方式，还是承包、租赁、拍卖和股份合作方式，都

必须依法签订合同，规定工程的性质、用途，明确双方的权利、义务、违约责任等。工程改制所回收的资金，归工程所有者，并专项用于发展当地的农村水利事业。回收资金的使用审批，按地方政府的具体规定执行。

改制后的工程供水水价及排水收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，在当地政府的指导与监督下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。

工程承包、租赁等合同年限，可结合各类工程实际，分别予以确定，不搞一刀切。

工程的所有者和经营者要遵守国家法律法规，服从本地经济社会发展大局，服从防汛抗旱调度，不得擅自更改工程功能，特别是蓄水、引水工程，必须确保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分发挥的前提下，提高经济收益。

六、加强组织领导

小农水改革不仅关系到农村水利工程的建设和管理，也关系到农村经济发展和社会稳定的大局，同时涉及广大农民的切身利益，各级政府要把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的大事来抓。要加强政府的引导、扶持、服务和监督职能，研究制定有关政策和法规，促进农村水利事业发展；要建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；加大宣传力度，提高思想认识，妥善解决改革中的各种问题；积极引入竞争、激励机制，引导农民组建各种形式的用水合作组织，充分调动农民兴办农村水利的积极性。

各级水行政主管部门在政府统一领导下，要密切配合计划、财政、物价、国土、农业等部门共同推进小农水改革，积极争取各级财政加大对小型农村水利基础设施建设的扶持力度，协调有关部门完善小农水改革的配套措施，为小型农村水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。要加强对农村水资源的开发利用和农村水利工程的经营管理进行监督，防止掠夺式开发水资源和经营者垄断水资源；防止擅自改变工程用途，破坏水土资源和生态平衡；严禁政府补助经费、农民投资和收取的水费被截留挪用；严禁无偿平调农民投工等行为的发生。要统一认识，积极引导，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制

度，帮助用水合作组织按法律规定注册登记；要制订农村水利发展规划，完善有关规章制度；建立健全基层技术推广服务体系，既要保证农村水利可持续发展，又要使经营者获取一定的经济效益。

各地可结合本地实际制定实施细则，并注意保持政策的连续性，同时抓好典型，总结经验，进一步积极稳妥地推动改革工作的深入进行。