安徽乡镇卫生院功能任务与科室设置的指导意见

第一篇：安徽乡镇卫生院功能任务与科室设置的指导意见

乡镇卫生院功能任务与科室设置的指导意见

卫电〔2010〕6号

各市、县（市、区）卫生局：

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》（皖政〔2009〕122号）文件精神，顺利推进农村基层医药卫生体制综合改革试点工作，现就乡镇卫生院功能任务、科室设置及岗位设置原则等提出如下指导意见，请各地结合实际，认真贯彻执行。

一、乡镇卫生院的功能

乡镇卫生院承担公共卫生服务、基本医疗服务、公共卫生管理、村卫生室的业务管理及技术指导等职能。

按功能将乡镇卫生院分为中心卫生院和一般卫生院。中心卫生院是一定区域范围内的预防、保健、医疗技术指导中心，除具有一般卫生院的功能外，还承担协助县级卫生机构开展对区域范围内一般卫生院的技术指导等工作。全省中心卫生院的规划设置按照《关于印发省卫生厅审定确认中心卫生院名单的通知》（卫农秘〔2009〕875号）执行。

二、乡镇卫生院的工作任务

（一）公共卫生服务

1、落实农村居民健康档案管理及服务。

2、普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民形成有利于维护和增进健康的行为方式；指导开展爱国卫生工作。

3、规范预防接种服务，执行国家免疫规划。

4、及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例，参与现场疫情处理。

5、开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行体格检查和生长发育监测及评价，开展健康指导。

6、开展孕产妇保健系统管理和产后访视，进行一般体格检查及孕期营养、心理等健康指导。

7、对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，开展健康指导。

8、对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压、糖尿病等慢性病病例进行登记管理、定期随访和健康指导。

9、对辖区重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。

10、协助处理辖区内突发公共卫生事件。

11、政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。

（二）基本医疗服务

1、使用农村适宜医疗技术和中医药技术，能正确处理常见病、多发病，并对疑难病症进行恰当的处理与转诊；掌握常见传染病、地方病的防治技术。

2、临床科室应设置内科、外科、妇产科、儿科、中医科等，重点加强产科、儿科、急诊急救、计划生育技术服务等建设。

一般卫生院具备处理孕产妇顺产的能力，中心卫生院具备处理孕产妇难产的能力；按照爱婴医院的标准，创建爱婴卫生院；具备提供优质计划生育技术服务的能力，配合计划生育部门做好计划生育宣传教育工作。

乡镇卫生院医护人员人人掌握心肺复苏等常用急救技术。

对辖区内的急诊病例能及时应诊（包括出诊）。院内病人立即进行抢救；院外病人10分钟内出发。

能对循环、呼吸、肾功能衰竭、急性中毒和休克及其它一般急危病人作出初步诊断并进行生命体征的抢救处理，并组织好转诊。

能完成外科的止血、缝合、包扎、骨折固定等处理；能开展阑尾切除、疝气修补等常见的下腹部手术；有条件的中心卫生院还应能开展部分上腹部手术。

3、健全消毒、隔离制度，遵守无菌操作规程，加强医疗质量管理。做好医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

4、认真执行国家基本药物制度，执行药品集中采购和统一配送政策，实行药品零差率销售。

5、政府卫生行政部门批准的其他适宜的医疗服务。

（三）公共卫生管理等

1、接受县级卫生行政部门委托，对辖区内传染病防治、学校卫生、食品卫生、饮水卫生、职业卫生，以及村级预防保健工作进行指导、培训、考核与监督。

2、积极推进乡村卫生服务一体化管理，对村卫生室实行以“五统一、两独立”为基本内容的规范管理。负责村卫生室的技术指导和乡村医生培训等项工作。

3、严格执行新型农村合作医疗政策规定，履行定点医疗机构职责，做好有关的政策宣传、监督及服务工作。

三、乡镇卫生院科室设置

（一）业务科室

1、中心卫生院

（1）防保站、门诊部、住院部分开设置。

（2）防保站有独立免疫接种室、冷藏室、资料室、办公室(含疫情网络直报室)等。

（3）门诊部应独立设置急诊（抢救）室、内儿科诊室(或内科、儿科诊室分开设置)、外科诊室、妇产科及其检查室、中医诊室、换药处置室、注射室、留观室、传染病诊室与隔离留观室、中西医药房等；可设健康体检室、五官科诊室、口腔科诊室。

医技科室应独立设置化验室、心电与超声检查室、X光室及消毒供应室等。

（4）住院部的外科、内科、产科病室相对分开。手术室和产房应符合标准要求。

2、一般卫生院

（1）防保站、门诊部、住院部应相对分开设置。

（2）防保站有独立的免疫接种室、冷藏室、资料室、办公室（含疫情网络直报室）等。

（3）门诊部应独立设置急诊（抢救）室、内（儿）科诊室、妇产科及其检查室、中医诊室、外科与换药处置室、注射室、留观室、传染病诊室、中西医药房等；可设健康体检室、传染病隔离留观室等。

医技科室应独立设置化验室、心电与超声检查室、X光室及消毒供应室。

（4）住院部的外科、内科、产科病室相对分开。手术室和产房应符合标准要求。

（二）管理工勤科室

乡镇卫生院的管理、工勤等科室设置及其工作任务应围绕所承担的中心任务，本着精简高效必须的原则予以设置和核定。

四、编制与岗位设置原则

（一）各地应按照《安徽省乡镇卫生院改革试点机构编制标准》（以下简称《编制标准》），结合当地服务人口及自然、经济和社会条件等情况，分类合理核定所需的人员编制，并实行总量控制、集中管理、统筹使用。《编制标准》是乡镇卫生院岗位设置、聘用人员和核定任务、核定收支、绩效考核补助的依据。

（二）对于中心卫生院以及规模较大、边远地区等乡镇卫生院的人员编制，各地应依据《编制标准》，结合医疗卫生资源布局和医疗卫生服务需求等情况，在当地核定编制总数范围内统筹安排、适当增加，重点加强；对于城关镇和城乡结合部等卫生院的人员编制适当缩减。

（三）乡镇卫生院核定编制后，必须在核定的编制内，按照乡镇卫生院的功能任务，因事设岗、按岗聘用，实行全员聘用、合同管理的用人机制。

（四）各地应合理设置乡镇卫生院的管理、专业技术、工勤技能三类岗位，强化其公共卫生、基本医疗等服务职能，其中专业技术人员（医师、药剂、医技、护理等）编制不得低于岗位总数的80%；从事公共卫生服务人员应占岗位总数的20%—40%。

（五）乡镇卫生院人员编制和岗位设置应采取一次核定、分步到位的办法进行。

安徽省卫生厅

二〇一〇年一月十一日

第二篇：乡镇卫生院科室和岗位设置(样本)

成安县 徐村卫生院科室和岗位设置方案

为推进基层医药卫生体制改革，深化乡镇卫生院人事制度改革，依据河北省卫生厅标准化、规范化卫生院要求和《河北省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》精神，按照县编制委员会核定的编制和人力资源和社会保障局核准的岗位设置方案，结合本单位的实际情况，制定本方案。

一、单位基本情况

我院全称为成安县辛义乡卫生院 徐村分院，隶属于成安县卫生局，我院的主要职责是承担 徐村辖区及周边邻县群众的基本医疗和一些重症医疗的救治任务，同时承担辖区内预防保健等公共卫生服务。

卫生院现有岗位和人员配备情况如下：

现有正式工作人员12人，其中管理人员2人，专业技术人员10人，工勤技能人员0人。

管理人员中现有2人。其中院长1人，副院长1人。专业技术人员中，现有临床医生3人，护理人员0人，化验室1人，药房1人，新农合1人，预防保健3人。

工勤技能人员：0人

二、岗位设置情况

按照县编制委员会核定的编制和人力资源和社会保障局核准的岗位设置方案，我院编制为人，领导职数2 人，岗位总数18个，其中双肩挑人数2 人，设置岗位分管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，其中管理岗位2 个，占编制总额的%，专业技能岗位15个，占编制总额的%，-1-

工勤技能岗位2 个，占编制总额的%。根据核定的编制和岗位设置方案结合本单位实际，我院的岗位设置具体如下：

1.管理岗位2 个

2.业务科室15个，设置岗位20个

急诊科岗位1个，内科岗位 2 个，外科1个，儿科1个，妇科1个，中医科1个，预防保健科4个，护理2个，B超1个，放射科1个，化验室1个，药房1个，农合办1个，财务科1个，心电图1个.3.后勤科室1个，设置岗位2个

收费 科岗位 1个、保洁岗位1个

其中：管理岗位 2个，占单位岗位总量10%；专业技术岗位14个，占单位岗位总量 80%；工勤技能岗位 2个，占单位岗位总量 10%。

三、岗位任职基本条件

1.管理岗位

院长（副院长）：按照院长选拔具体条件确定；

财务管理：具有会计从业资格，或财会专业中专以上学历；

新农合管理：具有卫生、财会或计算机专业中专以上学历或相应专业的执业（从业）资格，有从事新农合管理工作的经历。

2.卫生类专业技术岗位

（1）临床类：具备临床、中医、口腔执业资格或医学类中专以上学历；

（2）护理类：具备护士执业资格或护理专业中专以上学历；

（3）公卫类：具备公共卫生、临床、护理执业（从业）资格或公卫、妇幼、护理等医学类专业中专以上学历；

（4）医技类：具备放射、超声、检验等专业技术资格或临床、医学影像、医学检验等医学类专业中专以上学历；

（5）药剂类：具备药剂专业技术资格或药学专业中专以上学历。

（6）其他岗位必须具备中专以上专业学历。

3.工勤岗位

驾驶员：具有相应的上岗证书，三年以上驾驶经历； 收费员：具有中专（高中）以上学历或相应的工作经历，必须能够熟练操作微机收费系统。

附：徐村分院岗位任职条件和职责一览表2011 年07月13日

第三篇：内蒙古自治区苏木乡镇卫生院机构设置和编制标准指导意见

附件5 内蒙古自治区苏木乡镇卫生院机构

设置和编制标准指导意见

为贯彻落实自治区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的有关要求，结合我区实际，现就全区苏木乡镇卫生院机构设置和编制标准提出如下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻国家和自治区深化医药卫生体制改革精神，加快建立国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。

二、基本原则

（一）苏木乡镇卫生院的设立要坚持政府主导、深化内部改革、完善服务功能的原则，积极有效地整合现有农村牧区卫生资源，逐步缩小城乡医疗卫生差距。

（二）符合事业单位改革和医药卫生体制改革的方向以及区域卫生规划的要求，提倡社会投资和捐资举办农村牧区卫生医疗机构。

（三）积极推进苏木乡镇卫生院运行机制改革，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高苏木乡镇卫生院的管理和业务服务的质量、效率。

（四）苏木乡镇卫生院人员编制的核定要符合精简效能、分步到位的要求，保证苏木乡镇卫生院最基本的工作需要。

三、机构设置

（一）每个苏木乡镇原则上至少设立1所政府举办的卫生院。按照服务半径、服务人口数量及卫生院规模，苏木乡镇卫生院分为中心卫生院和一般卫生院。

（二）对在苏木乡镇机构改革中已撤并的苏木乡镇原有的卫生院，首先由旗县（市、区）卫生行政部门根据当地实际情况，考虑群众需求、服务人口和服务半径等因素进行资源整合，确需保留的可以继续保留。

（三）政府举办的苏木乡镇卫生院为基层公益性医疗卫生事业单位，隶属旗县（市、区）卫生行政部门管理。

（四）苏木乡镇卫生院命名原则是：旗县（市、区）名+苏木乡镇名+卫生院。苏木乡镇撤销后保留的卫生院命名原则是：旗县（市、区）名+苏木乡镇名+地域识别名+卫生院。

（五）除苏木乡镇卫生院所在地外，原则上每个嘎查村设立1个卫生室。嘎查村卫生室是基层医疗卫生机构的重要组成部分，要推行乡村卫生机构一体化管理。

四、职能配置

（一）服务对象

苏木乡镇卫生院以农村牧区的社区、家庭、学校为服务对象，主要提供预防保健等公共卫生服务和一般常见病、地方病、多发病的基本医疗服务。对危重病、疑难病症治疗等，应交由综合性医院或专科医院承担。

（二）主要职责

1．疾病预防控制。坚持预防为主的方针，处理农村牧区重大疫情和公共卫生突发事件，重点控制严重危害农牧民身体健康的结核病、艾滋病等传染病和地方病、职业病、寄生虫病等重大疾病，实施免疫接种，慢性非传染性疾病的防治，为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务等。

2．妇幼保健。农村牧区妇女、孕产妇和儿童保健。3．基本医疗。一般常见病、多发病的诊疗，现场救护，慢性病筛查和重点慢性病病例管理，精神病患者管理，转诊服务等。

4．健康教育。设立健康咨询门诊，普及疾病预防和卫生保健 知识，进行健康档案管理，引导和帮助农牧民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。

5．计划生育服务。在计划生育技术服务机构没有技术能力的情况下，承担计划生育技术手术服务和妇科病的普查、治疗。苏木乡镇卫生院与计划生育技术服务机构要按照有关法律法规的规定，明确职能，发挥各自在农村牧区卫生工作中的应有作用，实现优势互补、资源共享。

6．受旗县（市、区）卫生行政部门委托进行辖区公共卫生管理，指定专职卫生技术人员对辖区内农牧民患病情况进行流行病学分析，及时向政府和卫生行政部门提出群体预防、群体干预的建议，协助开展辖区卫生监督工作，最大限度减少群体性疾病发生。

7．负责对嘎查村卫生室的技术指导和对乡村医护人员的培训。

8．中心卫生院除履行一般卫生院职责外，还应协助旗县（市、区）医疗卫生机构开展对区域内一般卫生院的技术指导等工作。

五、编制配备

（一）全区苏木乡镇卫生院编制原则上按照农牧业户籍人口的1.3‰实行总量控制。

（二）对于人口十分稀少的边远地区苏木乡镇卫生院，农牧民户籍人口在1000人以下的，每所卫生院的编制可按7名核定；农牧民户籍人口在1000人以上、7700人以下的，每所卫生院的编制可按8—10名核定。

（三）农牧民户籍人口在20000人以上的苏木乡镇卫生院，超过20000人后的人口数不再按1.3‰的标准核定编制，每增加10000名人口增加5名编制。

（四）牧区地广人稀、交通不便，为保证牧民享受同等医疗服务，牧区卫生院编制可按规定标准上浮15%—20%核定。

（五）承担一定区域范围内预防、保健、医疗技术指导等职能的中心卫生院，可根据需要在规定编制标准的基础上上浮10%核定。

（六）苏木乡镇卫生院专业技术人员（医师、药剂、医技、护理等）编制按编制总额的85%左右掌握。

（七）苏木乡镇卫生院一般配备院长、副院长各1名，中心卫生院可增配1名副院长。

（八）由政府举办的苏木乡镇卫生院，依照本标准核定的编制实行财政补助。

六、机构编制管理

（一）苏木乡镇卫生院应采取编制一次核定、人员分步到位的办法逐院核编，实行定编定岗不定人的管理办法。撤并苏木乡镇后继续保留的卫生院人员编制，要根据从严从紧的原则核定。对于户籍人口与实际常住人口数额相差较大的苏木乡镇，要本着方便群众、节约资源的原则，按实际人口测算核定编制。旗县（市、区）编制部门可根据实际情况，在本辖区苏木乡镇卫生院之间进行调剂。依据本标准核定的编制是苏木乡镇卫生院岗位设置、聘用人员、核定任务、核定收支、绩效考核的依据。

（二）苏木乡镇卫生院机构编制由机构编制管理部门实行统一管理。自治区机构编制管理部门负责标准管理和总量控制；旗县（市、区）机构编制部门会同卫生、财政部门根据本标准，对苏木乡镇卫生院的机构设置和人员编制数额提出核定意见，报盟市机构编制部门审批；同时由盟市机构编制部门向自治区机构编制部门备案。

本指导意见由自治区编办负责解释。

第四篇：关于乡镇卫生院人员管理的指导意见

关于乡镇卫生院人员管理的指导意见

为建立符合乡镇卫生院特点的人事管理制度，根据《×××基层医疗卫生机构综合改革的意见》，现就乡镇卫生院人员管理提出以下指导意见：

一、基本原则

坚持公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，优化乡镇卫生院人员结构，提高人员素质，逐步建立有激励、有约束、充满生机与活力的乡镇卫生院人事管理制度，切实加强农村卫生人才队伍建设，促进农村卫生事业的科学发展；坚持以人为本的原则，保障职工的合法权益，确保社会和谐稳定。

二、改革目标

从2010年起，力争用3-5年时间，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合乡镇卫生院特点的用人制度和政府依法监管、单位自主用人、人员自主择业、科学分类管理、配套措施完善的新体制。

三、工作任务

（一）合理核定人员编制

根据《×××乡镇卫生院机构编制标准（试行）》，由机构编制部门核定编制。乡镇卫生院编制实行总量控制、集中管理、统筹使用。核定的人员编制，作为其聘用人员和核拨经费的依据。

（二）科学设置三类岗位

按照《关于×××卫生事业单位岗位设置管理实施意见》开展岗位设置管理工作，以编制数为基数，科学合理设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位。其中，卫生专业技术岗位不得低于总岗位的90%，从事公共卫生服务岗位应占总岗位的20-40%，其中中心卫生院和独立设置防保站可上浮5%-10%。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技等岗位为主体，可根据工作需要设置辅助专业技术岗位。

鼓励后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

（三）推行人员定岗竞聘

在核定人员编制和岗位设置的基础上，实行竞争上岗、择优聘用、合同管理，实现由身份管理向岗位管理的转变。

1、实施竞争上岗。

定岗竞聘分以下步骤实施：（1）报批岗位设置方案。乡镇卫生院依据核定的编制和职责任务，拟制本单位岗位设置方案。设岗方案由县级卫生行政部门审核、人事部门核准后，报设区市人事部门备案。

（2）确定竞聘人员。县级卫生、人事、编制等部门对乡镇卫生院上报竞聘人员的资格进行审查。（3）组织竞聘上岗。县级卫生行政部门根据岗位职责和任职条件，采取公开选聘、竞争上岗等方式，统一组织竞聘上岗。

2、严格资格准入。

实行资格准入制度，临床医疗服务人员必须具备执业助理医师资格，其他卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。从事专项服务的人员，必须依法参加有关培训、考核，取得相应资格。除见习期内大中专医学院校毕业生外，不具备执业（从业）资格的人员不得进入。对具有执业（从业）资格的卫生专业技术人员，如无相应空缺的岗位，可以高职低聘、转岗聘用。

3、加强合同管理。

实行全员聘用制度，按照国家和省有关规定与受聘人员签订聘用合同，实行合同管理。合同应明确双方的责任、权利、义务、待遇、聘期等内容，合同文本完整规范。县级人事、卫生部门按规定对乡镇卫生院完成岗位设置、组织人员定岗并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

4、实行公开招聘。

乡镇卫生院岗位空缺需补充工作人员时，除聘用定向培养的医学生外，必须在核准的岗位设置方案和招聘计划内，面向社会公开招聘。新进人员一律实行聘用制。

（四）妥善安置分流人员

政府卫生、人力资源和社会保障部门对在定岗竞聘中未聘的人员，采取系统内调剂、自谋职业、离岗培训等方式妥善分流安置。

1、正式职工分流安置办法

正式职工是指组织人事部门认可、有正式的人事和工资关系的人员。

（1）系统内调剂。未聘人员中的专业技术人员，可由县级卫生行政部门视情在辖区卫生系统内统筹调剂，参加竞聘上岗。

（2）三年过渡安置。3年过渡期间，乡镇卫生院如有空缺岗位，符合岗位条件的分流人员可以参加竞聘上岗，同等条件下，优先聘用。分流人员待遇第一年按原基本工资的80%发给；第二年，按当地最低工资标准发给；第三年，按当地政府规定的最低生活保障标准发给。三年后仍未竞聘上岗的，与单位解除人事（劳动）关系，人事档案挂当地人才交流服务中心，并按规定参加社会基本养老保险。

（3）鼓励自谋职业。鼓励和支持未聘人员自谋职业或自主创业，创办或领办经济实体。

（4）支持学习深造。对40周岁以下（截至2010年12月31日）与单位解除人事（劳动）关系的分流人员，经本人申请，单位批准并通过国家考试参加大专以上正规学历教育的，除享受第（3）条鼓励自谋职业的政策外，可由单位一次性补助一定比例的学费。学习期满后，不再安排工作。对经学习提高后获得国家承认的大专以上学历或取得相应执业（从业）资格的，如原乡镇卫生院有相应空缺岗位，可优先聘用；如无空缺岗位，也可推荐到专业对口、有空缺岗位的其他乡镇卫生院或村卫生室聘用。

2、非正式职工分流安置办法

此类人员与原单位解除人事（劳动）关系，享受以下待遇：

（1）给予经济补偿。按其在本单位工作的年限，每满1年支付1个月的补偿金，月工资为本人解除人事（劳动）关系前12个月的平均工资。6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，支

付半个月工资的经济补偿金。

（2）落实相关保险。按规定参加城镇企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险；符合享受失业等保险待遇条件的，按规定享受相关待遇。

（3）视情推荐聘用。对具有相应执业（从业）资格的卫生专业技术人员，可由乡镇卫生院推荐到村卫生室聘用。

四、工作要求

（一）精心组织实施

加强乡镇卫生院人员管理是实施基层医疗卫生机构综合改革的重点工作之一，关系到乡镇卫生院工作人员的切身利益。各级政府要加强领导，高度重视，精心组织，稳步实施。要明确有关部门的具体责任，人事部门要加强宏观管理和指导，卫生行政部门要发挥主管部门的职能作用，精心组织，周密安排，与编办、财政等部门密切配合，形成合力，确保改革工作稳步推进。

（二）安置好落聘人员

要关心落聘人员生活，引导他们转变观念，重新就业。各有关部门要和相关乡镇政府加强联系，紧密配合，把落聘人员安置工作做深、做细、做实。对遇到的突出矛盾和问题要及时妥善处理，将矛盾解决在本地。

（三）加强协调配合乡镇卫生院人事制度改革要注意与医药卫生体制改革的其他措施相配合，统筹规划，分步实施，互相推动。各地要在抓好试点、积累经验的基础上逐步推开。

第五篇：xx区乡镇卫生院人员竞聘上岗指导意见

XXX区乡镇卫生院人员竞聘上岗指导意见

为使我区乡镇卫生院综合改革工作稳步推进和有序进行，并确保全员聘用各项工作的规范和顺利实施，根据自治区人民政府《关于实施基层医药卫生体制综合改革试点的意见》（桂政发„2010‟13号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发第二批国家基本药物制度试点综合改革工作方案的通知》（桂政办发„2010‟210号）、自治区人事厅《关于印发<广西壮族自治区事业单位岗位设置管理实施意见>的通知》（桂人发„2008‟85号）、《关于做好事业单位首次岗位设置管理工作的通知》（桂人发„2009‟74号）、自治区卫生厅、人社厅、编办、财政厅《关于印发基层医疗卫生机构综合改革试点单位人员竞聘上岗实施办法的通知》（桂卫办 „2010‟60号）和自治区事业单位人事制度改革有关政策和文件精神，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，组织引导乡镇卫生院“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”，实现乡镇卫生院人员由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转换。进一步完善乡镇卫生院人员聘用制度，推进乡镇卫生院收入分配制度改革顺利实施，充分调动职工工作积极性和创造性，促进我区卫生事业又好又快发展。

二、组织领导

为加强我区乡镇卫生院竞聘上岗工作的领导,决定成立XX区乡镇卫生院竞聘工作领导小组，在医改领导小组下开展竞聘上岗工作。

三、竞聘原则

首次进行岗位设置和岗位聘用时，要以人员平稳过渡为前提，原则上将现在册的正式工作人员，按其现任（聘）职务等级进入相应等级的岗位。坚持公开、公平、竞争、择优原则。全区乡镇卫生院人员实行全员竞聘上岗，实行聘用制。通过实施“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”人事管理制度，实现由身份管理向岗位管理的转变。

四、竞聘对象

报名参加竞聘上岗，必须符合以下条件之一：

（一）乡镇卫生院在岗在编的正式工作人员。

（二）2010年2月28日前与乡镇卫生院或其上级主管部门签订正式聘用合同并有执业资格的在岗编制外聘用人员。

（三）2010年2月28日前已在乡镇卫生院正式工作并参加自治区统一组织的在岗编制外聘用人员考试考核取得竞聘资格的管理、专业技术人员。

（四）2010年2月28日前已与乡镇卫生院或其上级主管部门签订有正式聘用合同的在岗编外聘用工勤人员。

五、竞聘岗位和任职资格

（一）乡镇卫生院的岗位分以下三大类：管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。

（二）基本任职条件

1.遵守宪法和法律，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义 2.具有良好的品行和职业道德；

3.具有履行岗位职责所需的专业、能力或者技能条件； 4.具有适应岗位要求的身体条件。

（三）竞聘资格

竞聘各类岗位的人员除具备上述基本任职条件的同时，还应具备如下相应的任职资格：

1.管理岗位任职资格。一般应具有中专以上学历，并具有二年以上的管理岗位工作经历，具体竞聘资格由乡镇卫生院根据《基层医疗卫生机构综合改革试点乡镇卫生院岗位设置管理指导意见》桂人社发„2010‟189号文件要求，结合本院实际制定。

六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位，一般应具有大学本科以上文化程度。中专毕业的十级职员须在管理岗位工作五年以上才能竞聘到九级职员岗位。三、五级职员岗位，须分别在四、六级职员岗位上工作两年以上。四、六级职员岗位，须分别在五、七级职员岗位上工作三年以上。七、八级职员岗位，须分别在八、九级职员岗位上工作三年以上。

2.专业技术岗位任职资格。按照现行专业技术职务评聘的有关规定，竞聘医（包括临床、公共卫生、中医、口腔）、药、护、技各级（初级、中级、高级等）专业技术岗位者应具备受聘相应的专业技术资格。实施职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。

聘任到专业技术岗位原则上要在本专业技术岗位上任职满一定年限（聘任现职年限以执行现任职务的职务变动重新确定工资的前一月起计算），因工作需要等原因发生岗位变化，属于同一职称系列同一层级和不同职称系列同一层级的专业技术人员，其聘任现职年限可累计计算（任职年限计算到月份）。相关专业技术层级的任职还须满足下列条件：

首次岗位聘用，五级须在七级专业技术岗位工作六年以上，八级须在十级专业技术岗位工作五年以上；

五级、六级专业技术岗位，须在六级、七级专业技术岗位上工作四年以上；

八级、九级专业技术岗位，须在九级、十级专业技术岗位上工作三年以上；

十一级专业技术岗位，须在十二级专业技术岗位上工作三年以上;4 十二级专业技术岗位，须取得助理级专业技术职务任职资格；

十三级专业技术岗位，需具备员级专业技术职务;已聘在专业技术岗位工作的工人具有专业技术资格的（是否已聘在专技岗位，以工资底册为准。以下同），在首次竞聘时，先按已聘的职务进入相应专业技术等级岗位，然后才能竞聘其他空缺的岗位；已聘在专业技术岗位但不具有相应专业技术资格的工人，不得竞聘专业技术岗位，在首次竞聘时先按原来工人性质的职务进入相应的工勤岗位；已获得专业技术资格的工人但原来尚未聘在专技岗位的，可以竞聘技术岗位，但须从十三级开始竞聘（以上是指在职在编的工人）。编外人员在在编在册人员进入相应职务或岗位后方可竞聘空缺的工勤技能岗位或专业技术岗位或管理岗位。

首次聘用到专业技术岗位的，必须符合相应层级专业技术岗位的任职条件，一般聘用到相应层级专业技术岗位的最低等级岗位。

3.工勤技能岗位任职资格。符合工勤技能各等级岗位的基本条件，具有相应技术等级证书。普通工任职资格，按单位实际需要设定条件。三、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级工、中级工等级考核。

工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，确定为五级技能岗位。

4.2010年xxx区事业单位卫生系统公开招聘考试考核合格、已被卫生院聘用者，属单位接收首次就业的大、中专毕业生的，执行相关的试用（见习）期和转正定级规定及工资标准。这些人员正式签订聘用合同之日起，原则上一年不确定工作岗位，试用（见习）期结束后，经考核合格，再按规定明确其工作岗位和工资待遇。

5.经组织、人事部门同意借调的人员回原单位竞聘上岗。有下列情况之一者，不能参加竞聘上岗：

1.无法提交政审证明、计生证明、廉政鉴定材料或政审不合格、廉政鉴定不合格、违反国家计划生育政策及其他政策、考核评分不合格者；

2.无法提供学历证明，或造假学历证明及相关专业技术证书的；

3.未经组织、人事、主管部门批准擅自离开工作岗位、离职学习进修或被其他单位擅自抽、借用的人员；

4.一年内事假累计超过6个月以上的人员（因公负伤在治疗期的除外）；

5.本人不在岗位、请他人顶替岗位的人员。

六、实施步骤

（一）核查基本情况。各单位根据竞聘上岗相关要求，对竞聘上岗人员进行调查、摸底、审核，对在岗在编人员进行定性分类。

（二）编制岗位说明书。经核准设置的管理、专业技术、工勤技能各等级岗位每个岗位（包括岗位等级相同，但具体岗位职责任务不同的岗位），均应编制岗位说明书。岗位说明书中的任职条件是同一岗位等级共同遵守的任职条件。工作职责、工作任务、工作标准可结合各单位具体岗位制定。《岗位说明书》经主管部门审定后，报区人社局及区医改办备案。

（三）制定竞聘上岗实施方案。各卫生院竞聘上岗方案应按照相关文件要求，在人事部门核准设置的具体岗位、等级数额内，根据本单位的实际情况，结合本指导意见制定。主要内容应包括：指导思想、竞聘原则、竞聘范围、可竞聘岗位及岗位任职条件、方法程序、聘用管理、纪律要求等具体内容。竞聘上岗工作方案需经单位竞聘上岗领导小组集体讨论统一意见，召开全院在岗在编职工大会，参会人数必须达到全院在岗在编职工人数的三分之二以上，50%以上参会人数通过后上报区人社局、卫生局审核。

（四）公布上级核准的岗位设置情况、岗位说明书、本单位竞聘上岗方案、符合竞聘上岗条件的人员及可竞聘的岗位（空岗）。

（五）组织报名和资格审核（2011年3月17日）

1.组织报名。以自愿为原则，组织符合竞聘上岗条件的人员，在工作所属的乡镇卫生院报名。条件同时符合多个岗位的人员需要转岗竞聘时，可同时报多个岗位，每个报名者报须填写《xxx市xx区乡镇卫生院人员竞聘上岗报名表》（见附件一），同时提交本人2寸彩色相片三张，身份证、毕业证、职称证或聘用合同原件及复印件（含报名表），要求一式三份，如放弃竞聘者需提出申请。

2.资格审查。由乡镇卫生院复核报名情况并进行初审，将通过初审人员的报名表报区卫生局，由区卫生局、人社局、监察局联合进行资格复审确定参加竞聘上岗人员。

（六）确认具有竞聘资格的人员，并进行公示，公示期5天。

（七）组织竞聘上岗。

竞聘上岗应按照《广西壮族自治区事业单位岗位设置管理实施意见》（桂人发„2008‟85号）进行量化考核，择优聘任。各单位推行岗位设置管理首次聘任人员，在岗位有空缺且同一岗位能够形成竞争的情况下，都应实行竞聘上岗。在首轮岗位竞聘时，对优秀职工、骨干人员及任现职和工龄年限长，且仍在临床一线上的专业技术人员予以倾斜。报聘岗位须达1：1以上方可开考。

1.单位正、副职领导聘任。

由区卫生局根据其近三年考核情况聘任乡镇卫生院院长、副院长后，组织员工竞聘工作。

2.员工竞聘：包括述职和测评两个步骤。

（1）述职：个人根据所报岗位进行述职。述职内容包括竞聘岗位条件、优势、劣势，上岗后打算，努力方向等。每人述职时间8分钟以内。

（2）测评：由医改办组织考评组根据个人述职情况进行测评打分。如分数相同者，重新竞聘。

（3）竞聘分数从高到低于竞聘当日予以公示。

（八）确定竞聘上岗人员并公示。

根据竞聘分数从高分到低分，按1:1确定上岗人员，竞聘结果须在单位醒目位置进行张榜公示５天。

（九）办理岗位聘任。确定竞聘上岗人员公示5天无异议后，按下列要求完善人员登记备案手续：一是完善《事业单位聘用合同》。事业单位按规定完善聘用合同，聘任人员的岗位职责应与本次编制的岗位说明书内容一致。二是填报相关表册(附件二、三、四),按规定程序报区、市人社部门认定、备案登记，并按有关政策兑现工资待遇。

七、工作要求

（一）各单位要成立竞聘上岗领导小组。领导小组由院领导和在岗在编职工代表组成。单位主要负责人任组长，具体负 9 责政策宣传、人员摸底、方案制定、竞聘上岗、人员聘任及聘后管理等工作。

（二）公开平等、竞争择优。严格按政策办事，各单位应坚持公开平等、竞争择优的原则，不得以权谋私，自觉接受全体职工和社会监督，对不按规定进行岗位聘任的单位，不予确认岗位等级、不予核定工资、不予核拨经费。申报竞聘对象必须如实提供相关证件、资料和业绩，不得瞒报、谎报。情节严重的，按相关规定给予严肃处理。

（三）稳慎实施、平稳过渡。事业单位竞聘上岗工作是一项复杂的系统工程，涉及到全区乡镇卫生院职工的切身利益，政策性强，加之时间紧，任务重，各单位要高度重视，落实专门工作人员具体负责此项工作，务必在规定的时间完成规定的工作任务，确保事业单位竞聘上岗工作如期完成。实施过程中要及时发现和处理出现的问题和情况，平稳、顺利完成竞聘上岗工作。

（四）合理安置待聘人员。根据桂卫办„2010‟60号文件精神，对在本次竞聘上岗活动中未能竞聘上所竞聘岗位的编外聘用人员，原则上由单位安排其他一般性工作，待自治区的有关政策出台后再按相关政策规定执行。

附件一：xx区乡镇卫生院人员竞聘上岗报名表

附件二：广西壮族自治区事业单位首次岗位聘用人员登记表 附件三：广西壮族自治区事业单位首次岗位聘用人员花名册 附件四：xx市xx区乡镇卫生院竞聘岗位汇总表