陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案-陕安监发〔2012〕109号

第一篇：陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案-陕安监发〔2012〕109号

陕西省安全生产监督管理局陕西省发展和改革委员会陕西省工业和信息化厅陕西省住房和城乡建设厅

关于印发《陕西省开展提升危险化学品领域

本质安全水平专项行动工作方案》的通知

陕安监发„2012‟109号

各设区市安全监管局、发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局：

现将《陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

陕西省安全生产监督管理局陕西省发展和改革委员会

陕西省工业和信息化厅陕西省住房和城乡建设厅

2012年8月29日

陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案

按照国家安全监管总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三„2012‟87号）要求，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）精神，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。

三、组织领导

成立陕西省开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动领导小组： 组 长：杨达才 省安全监管局局长

副组长：马延平省安全监管局巡视员

尚战朝 省发展和改革委员会副巡视员

殷曰勤 省工业和信息化厅副巡视员

潘正成 省住房和城乡建设厅副巡视员

成 员：慕 军 省安全监管局危险化学品监管处处长

谈明华 省发展和改革委员会产业协调处副处长

陈郑新 省工业和信息化厅安全生产处处长

郑普益 省住房和城乡建设厅规划处副处长

专项行动领导小组下设办公室，办公室设在省安全监管局，办公室主任由

专项行动领导小组成员慕军兼任。

四、重点任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作

根据国家安全监管总局《危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案》（安监总办„2012‟64号）和陕西省人民政府《关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》（陕政办发„2012‟45号）要求，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作

1.原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理

1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2.加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）认真落实危险化学品输送管道专项治理

按照省安全监管局《危险化学品输送管道专项整治工作方案》（陕安监发„2012‟44号）要求，严格落实专项整治，并按时报送。

（五）推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁对城镇人口密集区域

内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，进一步提高本质安全水平，确保安全生产。各市（区）要结合实际，运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区。

（六）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平

1.全面开展安全生产标准化建设。以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理机构，完善和严格执行规章制度，加大安全投入，提高安全管理水平。

2.进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，从开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好性、变更管理、事故查处及应急管理等方面，全面加强化工企业安全管理，逐步提高化工生产过程安全管理水平。

3.进一步加强隐患排查治理工作。督促危险化学品企业明确责任部门、完善工作制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。

4.推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，严格全面地论证、科学规划化工园区。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（七）提高从业人员准入条件

今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

五、工作安排

（一）部署实施阶段（2012年9月）

各市（区）要结合实际，研究制定本辖区专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。2012年9月底前，各市（区）安全监管局负责将开展专项行动的工作方案报省安全监管局。

（二）组织实施阶段（2012年10月至2014年12月）

1.集中开展“打非治违”。各市（区）要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据省政府的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2.分步实施阶段（2012年11月至2014年12月）。各市（区）要按照本地

区专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。要及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至5月）

各市（区）安全监管局要牵头组织开展本辖区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年5月底前将专项行动总结报告报省安全监管局。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各市（区）要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，切实加强组织领导，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）统筹协调，形成合力。各市（区）要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进。要制定相应的优惠、扶持政策，加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）加强监管，及时总结。各市（区）要将专项行动工作任务落实情况纳入年度执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题。要总结推广好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各市（区）安全监管局要会同有关部门每季度对本辖区专项行动进展情况进行总结，并按时报省安全监管局。省专项行动领导小组适时组织人员对各地开展行动工作情况进行检查和督查，解决问题，推动工作。

（四）加大宣传、营造氛围。各市（区）要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况，始终保持高压态势。要根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动。

联系人及电话：

省安全监管理局：陈坤山 029-87293569

省发展和改革委员会：冯 雷029-87293670

省工业和信息化厅：冯 若029-87293414

省住房和城乡建设厅：季宏升029-87293468

第二篇：开展危险化学品领域本质安全水平工作方案鲁安监发[2012]100号

关于印发开展提升危险化学品领域本质安全水平工作方案的通知

鲁安监发[2012]100号

来源：山东省安监局 发布日期:2012-8-8

各市安监局、发展改革委、经信委、住房和城乡建设主管部门：

根据国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部等部门联合下发的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三[2012]87号），省安监局、省发展与改革委、省经信委和省住建厅研究制定了《开展危险化学品领域本质安全水平工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件： 关于开展提升危险化学品领域本质安全水平工作方案.doc

山东省安全生产监督管理局

山东省发展和改革委员会

山东省经济和信息化委员会

山东省住房和城乡建设厅

2012年7月18日

关于开展提升危险化学品领域本质

安全水平工作方案

为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，省安监局、省发展改革委、省经信委和省住建设厅决定于2012年7月至2015年6月，重点针对危险化学品领域规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面，在全省组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动），现制订如下工作方案：

一、总体要求和工作目标(一)总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照《山东省人民政府关于贯彻落实国发[2010]23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发[2010]77号）、《山东省人民政府关于贯彻落实国发„2011‟40号文件推进科学发展安全发展的意见》（鲁政发„2012‟15号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发„2012‟14号文件开展安全生产基层基础强化年活动的通知》（鲁政办发„2012‟22号）、《山东省人民政府办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（鲁政办发明电[2012]43号）的要求，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

(二)工作目标

集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为,确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效；2014年底全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，对已实现或需要进行危险工艺自动化改造的企业再次核查确认，确保自动化控制系统改造全面完成并保持有效运行；2013年底前对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；2013年底前完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作,并建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。

二、主要任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作。

根据省政府关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实《山东省人民政府安全生产委员会办公室关于印发山东省“打非治违”专项行动办公室工作方案，扎实推进专项行动深入开展的通知》（鲁安办发［2012］19号）的要求，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。

1、深化开展危险化工工艺自动化控制系统改造。对已实现危险工艺自动化改造的企业，要对运行情况进行检查，确保自动化装置的可靠有效运行。将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，并根据《关于印发蒸馏系统安全控制指导意见的通知》（鲁安监发„2011‟140号），完成蒸馏系统的安全控制设计、改造和安全操作规程的修订工作，提升蒸馏操作系统的本质安全水平。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2、开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。细化并落实国家安全监管总局《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》提出的各项安全措施，监督和指导相关企业完善重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统，全面排查危险化学品安全管理的漏洞和薄弱环节，及时消除安全隐患，并将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3、开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。督促企业贯彻落实《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，认真进行风险辨识和控制，对危险化学品重大危险源自动控制措施进行评估整改，提高预防危险化学品事故的能力，全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理。

1、根据《关于开展化工装置设计安全诊断工作的意见》（鲁安监发[2011]118号）的要求，继续深入开展在役化工装置安全设计诊断，危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2、加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。

1、开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查。重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。在普查工作中，要组织企业单位、有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。

2、组织开展危险化学品输送管道安全专项整治活动。重点整治企业厂区外公共区域埋地、地面和架空的危险化学品管道及其附属设施在规划、建设、运行和安全管理等方面存在的问题和隐患，尤其是危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题确保危险化学品输送管道安全。管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度，明确责任单位，落实管理责任。开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作。在城市拆迁、旧城改造、城镇建设、企业搬迁工作中，管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施，相关部门要加强监督检查。对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施，由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除。加强和规范地面开挖作业活动的安全监管，建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度，确保地面开挖施工作业安全。

（五）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平。

1、进一步加强对安全生产标准化达标工作的指导。指导和督促企业以安全生产标准化为有效手段，进一步细化和落实各项安全管理措施，完善全员安全生产责任制和规章制度，加强安全教育培训，进一步改善安全条件，强化重大危险源监控，扎实开展隐患排查治理，加强特殊作业安全管控，严格执行变更管理制度，加强班组建设和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作，提高安全管理水平。通过达标创建，真正使企业建立动态循环、持续改进的工作机制，坚决防止重创建、轻运行、安全标准化工作流于形式的现象。

2、进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，全面加强化工企业安全管理，组织开展风险分析活动，督促企业建立风险管理制度，从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，加强化工过程安全管理，预防各类事故的发生。在大型石油化工企业，试点推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）方法，组织开展辅导活动，培养企业分析人员，不断提高化工企业工艺安全管理水平，从源头上减少事故发生。

3、进一步加强隐患排查治理工作。牢固树立预防为主的思想，按照全省统一部署和“企业自查自纠、政府挂牌督办、专家现场诊断、科技手段检测”的工作机制，认真抓好隐患排查治理工作。一是认真分析安全生产形势，针对危险化学品安全管理中存在的突出问题，研究提出工作重点、目标任务和防范措施，周密部署安全隐患排查整治工作，使各项工作措施更符合实际、更具有可操作性，确保隐患排查治理工作取得实效。二是建立完善危险化学品领域安全隐患排查自查自纠体系。落实企业隐患排查治理主体责任，指导、督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度。认真落实政府挂牌督办制度，限期整改重大隐患。三是进一步提高安全检查能力。全面总结近年来安全隐患排查整治工作经验，采取政府购买安全技术服务的方式，发挥行业管理部门或行业协会的专家作用，组织专家深入企业生产现场，对生产工艺、设施设备进行安全诊断。发挥安全生产检测检验机构的作用，对危险化学品重大危险源、输送管道、剧毒化学品储存设备设施等进行检测检查，发现存在重大隐患及时进行整改。

4、推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，依据城乡规划确定的用地布局和功能分区，严格做好化工项目用地的选址、论证。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（六）提高从业人员准入条件和专业素质。

1、进一步强化安全生产教育培训工作。深刻吸取近年来省内外化工企业发生的事故教训，组织开展“安全生产警示教育”活动，对全省化工企业的主要负责人、其他负责人、安全生产管理人员和全体员工，进行一次安全生产警示教育培训，提高认识，统一思想，推动企业安全生产主体责任落实。加强对企业全员安全培训工作的督查，督促企业认真做好安全生产规章制度和操作规程、安全生产禁令和安全标准规范的培训教育，提高全体员工的安全素质。

2、提高危险化学品领域从业人员准入条件。今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有中专以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

3、加快化工专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的化工专业人才培养体系，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。重点地区要大力发展化工职业教育，加快化工产业工人培养。新建化工企业要及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。

三、工作步骤与时间安排

（一）动员部署阶段（2012年7月）。各市要结合实际，研究制定本市专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。请各市安监局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报省安监局。

（二）组织实施阶段（2012年8月至2014年12月）。

1、集中开展“打非治违”阶段（2012年8月至9月）。各市要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据省政府的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2、分步实施阶段（2012年10月至2014年12月）。各地区要按照本市专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的县（市、区）和企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至2015年6月）。

各市安监局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年6月底前将专项行动总结报告报省安监局。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各市要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，结合实际，研究制订工作方案，明确本地区专项行动工作的目标任务、总体安排和方法措施等，列出工作进度表，认真组织实施，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。省有关部门要加强组织协调，督促、指导各市开展专项行动,并联合组织一次对各市专项行动的督查。各市要高度重视，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）完善政策措施。各市要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进，同时，要制定相应的优惠、扶持政策，从资金、人员、技术等方面加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）营造良好氛围。各市要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动，形成良好社会舆论氛围，促进专项行动深入开展。

（四）严格执法监督检查。各市要将专项行动工作任务落实情况纳入执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题，对发现问题逾期不进行整改的，认真调查，严肃处理；各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排，定期组织督查组，对专项行动进展情况进行督促、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层，帮助中小危险化学品企业查找隐患，并解决企业在生产过程中遇到的问题和困难，并注意总结推广各地区的好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。

第三篇：关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 安监总管三〔2012〕87号

关于开展提升危险化学品领域 本质安全水平专项行动的通知

安监总管三〔2012〕87号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门：

近年来，全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，暴露出我国危险化学品领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出，本质安全水平不高。为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，经研究，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月，在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动）。现将有关要求通知如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标。集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。

二、重点任务

（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作。

根据国务院关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实国家安全监管总局制定的危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案（安监总办〔2012〕64号），并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。

（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。涉及已公布的15种重点监管危险化工工艺的化工装置，要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造。将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。

2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。

3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。

（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理。1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。

2.加强对新建项目的设计安全管理。危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

（四）开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。

1.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查。重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。在普查工作中，要组织企业单位、有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。2012年底前，完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作；2013年底前，要建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。

2.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。重点整治危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题。管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度，明确责任单位，落实管理责任。开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作。在城市拆迁、旧城改造、城镇建设、企业搬迁工作中，管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施，相关部门要加强监督检查。对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施，由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除。加强和规范地面开挖作业活动的安全监管，建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度，确保地面开挖施工作业安全。

（五）推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁。对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，进一步提高本质安全水平，确保安全生产。要督促指导相关危险化学品企业制定计划和保障措施，平稳、有序地实施搬迁工作，防止引发事故和遗留安全隐患。各地区要结合实际，研究制定项目核准、搬迁用地等方面的鼓励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区。

（六）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平。

1.全面开展安全生产标准化建设。以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理机构，完善和严格执行规章制度，加大安全投入，完善安全生产条件，强化重大危险源监控，扎实开展隐患排查治理，加强特殊作业安全管控，严格执行变更管理制度，加强班组建设和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作，提高安全管理水平。

2.进一步加强化工过程安全管理。按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，从及时收集危险化学品的安全信息、开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好性、公用工程可靠性、变更管理、试生产安全审查、事故查处及应急管理等方面，全面加强化工企业安全管理，逐步提高化工生产过程安全管理水平。逐步推行化工生产装置定期（每3至5年一次）开展危险与可操作性分析（HAZOP）工作。

3.进一步加强隐患排查治理工作。督促危险化学品企业明确责任部门、完善工作制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。要尽快建立企业隐患排查治理信息系统，用信息化手段推动隐患排查治理工作落到实处，及时发现、治理隐患，不断提高本质安全水平。

4.推行化工园区一体化安全管理。按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，严格全面地论证、科学规划化工园区。严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。

（七）提高从业人员准入条件和专业素质。

1.提高危险化学品领域从业人员准入条件。今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。

2.加快化工专业管理人才和产业工人的培养。要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的化工专业人才培养体系，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。重点地区要大力发展化工职业教育，加快化工产业工人培养。新建化工企业要及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。

三、工作安排

（一）部署实施阶段（2012年7月）。

各地区要结合实际，研究制定本地区专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。2012年7月底前，各省级安全监管局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报国家安全监管总局。

（二）组织实施阶段（2012年8月至2014年12月）。

1.集中开展“打非治违”阶段（2012年8月至9月）。各地区要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据国务院的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。

2.分步实施阶段（2012年10月至2014年12月）。各地区要按照本地区专项行动工作方案，突出重点，分步实施，确保按时完成阶段性目标。要及时对重点任务完成情况进行检查验收，对不符合要求的地区和企业要责令其限期整改，确保专项行动取得预期效果。

（三）总结提高阶段（2015年1月至6月）。各省级安全监管局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作，对照检查重点任务和工作计划完成情况，查找不足，提出进一步加强危险化学品安全管理的措施，并于2015年6月底前将专项行动总结报告报国家安全监管总局。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各地区要把专项行动作为今后3年危险化学品安全监管的工作重点，持续深入开展“打非治违”工作，全面提升危险化学品领域本质安全水平。国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等部门要在危险化学品安全生产监管部际联席会议制度的框架内加强组织协调，督促、指导各地区开展专项行动。各地区要高度重视，充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，切实加强组织领导，统一部署，明确职责，分工负责，周密安排，抓好落实，确保完成专项行动的各项任务。

（二）统筹协调、突出重点。各地区要针对本地区危险化学品安全生产特点，统筹安排为期3年的专项行动，与其他各项重点工作共同推进。要制定相应的优惠、扶持政策，从资金、人员、技术等方面加大支持力度，提高企业开展专项行动的主动性和积极性。各有关部门要相互协调配合，共同研究解决影响专项行动开展的突出问题。

（三）加强监管、及时总结。各地区要将专项行动工作任务落实情况纳入执法检查计划，定期开展有针对性的检查，及时解决问题。要注意总结推广各地区的好经验、好做法，推动专项行动深入、扎实、有效开展。各省级安全监管局要会同有关部门每季度对本地区专项行动进展情况进行总结，并按时报国家安全监管总局。

（四）加大宣传、营造氛围。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，大力宣传危险化学品领域“打非治违”专项行动成果，及时通报非法违法案件查处情况，始终保持高压态势。要根据专项行动各阶段重点任务的需要，及时组织新闻媒体跟踪报道专项行动中的先进事迹、典型事例，积极引导社会公众参与和支持专项行动。

（五）督导调研、推动深入。各地区、各有关部门要根据专项行动工作计划和进度安排，定期组织督查组，对本地区、本系统专项行动进展情况进行督促、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层，帮助中小危险化学品企业解决危险化工工艺自动化改造、化工过程安全管理、重大危险源监控等方面遇到的问题和困难。

国家安全生产监督管理总局

国家发展改革委员会

工业和信息化部 住房和城乡建设部

二○一二年六月二十九日

第四篇：XX派出所关于开展危险化学品专项整治行动工作方案

XX派出所关于开展危险化学品专项整治行动工作方案

为切实加强爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、放射性物品等危险物品和管制刀具的治安管理，深化“治爆缉枪”专项行动，促进“三基”工程建设，维护我辖区社会治安稳定，保障公共安全，根据县公安局《关于开展危险化学品专项整治行动工作方案》结合我辖区实际，决定自即日起至12月底在辖区范围内组织开展危险物品管理专项整治行动，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实各级公安工作会议精神，紧紧围绕安全保卫工作，本着标本兼治、重在治本原则，坚持严管、严防、严治、严打方针，因地制宜，突出重点，着力解决当前危险物品管理中存在的突出问题，消除公共安全隐患。

二、组织领导

组

长：所

长 副组长：教导员

副所长

成员：派出所责任区民警

三、主要内容

（一）全面排查与检查整治工作。

要严格按照县局工作要求对辖区内的危险物品单位（部位）开展安全检查整治。

重点抓好以下具体工作：

要开展对剧毒化学品单位的检查，特别是日常治安管理中检查较少的自来水公司、学校、医院等储存、使用剧毒化学品的单位，重点检查储存仓库条件有无发生变化、接触剧毒从业人员持证上岗情况有无落实、剧毒化学品流向登记等。发现存在安全隐患的，要立即书面责令整改，并根据《危险化学品安全管理条例》，《治安管理处罚法》的相关条文进行处罚。

（二）全方位清缴及查处打击工作。

要严格按照县局的部署，切实强化清查收缴工作，及时查处打击涉枪、涉爆等违法犯罪活动。

1、要开展危险物品行业内非法危险物品的清缴活动。一要针对辖区开展一次地毯式的排摸工作，重点排查有否使用民爆物品进行作业，一经发现有使用民爆物品痕迹的，要第一时间开展侦查，坚决收缴非法民爆物品；二要主动联系环保、工商、安监等部门开展对非法使用剧毒化学品情况的全面排摸，广辟信息渠道，积极发现、挖掘非法买卖、使用剧毒化学品的工作线索，深入彻底收缴非法剧毒化学品，严厉查处打击非法买卖、使用等涉剧毒违法犯罪行为。

2、要重点对本辖区的客运中心、货运中心等人员流动量大的场所进行实时监控，加大日常巡逻盘查力度，全方位组织开展非法危险物品的清查、收缴工作，严格落实上车、上船旅客及携带物品的安检措施，坚决防止各类危险物品上车、上路，确保运输安全。一旦发现，要立即组织查处并彻底收缴非法危险物品。要对涉黑涉恶、有前科劣迹、有条件接触危险物品的人员开展排查，查其有无非法持有、私藏、买卖危险物品，对有前科劣迹的从业人员要实施重点管控。

四、工作要求及措施

（一）积极发挥职能作用，开展专项检查，扎实推进专项行动深入开展。

(二)广泛宣传发动。要广泛深入地抓好宣传发动工作，努力营造良好的专项行动氛围。工作中必须落实以下措施：一是广泛散发、将《公安部关于收缴非法枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品和管制刀具的通告》张贴到车站、码头等公共复杂场所，以调动广大人民群众的参与积极性。

（三）明确奖惩措施。专项整治期间，派出所先进的做法将予以通报表扬；对不认真履行工作职责，导致整治行动成果明显落后于其他地区的，将予以通报批评，被上级公安机关或外地公安机关查获的，追究相关责任人责任。

（四）强化督促指导。专项整治行动期间，组织人员对专项整治情况、进度及时开展督促指导，并对取得的工作成绩及存在的问题和不足进行通报。

XX派出所

2011.5.15

第五篇：矿山派出所关于开展危险化学品专项整治行动工作方案

矿山派出所关于开展危险化学品专项整治行动工作方案

为切实加强爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品、放射性物品等危险物品和管制具的治安管理，深化“治爆缉枪”专项行动，维护我辖区社会治安稳定，保障公共安全，根据县公安局《关于开展危险化学品专项整治行动工作方案》结合我辖区实际，决定自即日起至10月底在辖区范围内组织开展危险物品管理专项整治行动，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实各级公安工作会议精神，紧紧围绕安全保卫工作，本着标本兼治、重在治本原则，坚持严管、严防、严治、严打方针，因地制宜，突出重点，着力解决当前危险物品管理中存在的突出问题，消除公共安全隐患。

二、组织领导

组长：所长付俊

副组长：教导员 段国强

成员：派出所责任区民警

三、主要内容

（一）全面排查与检查整治工作。

要严格按照市局工作要求对辖区内的危险物品单位（部位）开展安全检查整治。

重点抓好以下具体工作：

要开展对剧毒化学品单位的检查，使用剧毒化学品的单位，重点检查储存仓库条件有无发生变化、接触剧毒从业人员持证上岗情况有无落实、剧毒化学品流向登记等。发现存在安全隐患的，要立即书面责令整改，并根据《危险化学品安全管理条例》，《治安管理处罚法》的相关条文进行处罚。

（二）全方位清缴及查处打击工作。

要严格按照市局的部署，切实强化清查收缴工作，及时查处打

击涉枪、涉爆等违法犯罪活动。

1、要开展危险物品行业内非法危险物品的清缴活动。一要针对辖区开展一次地毯式的排摸工作，重点排查有否使用民爆物品进行作业，一经发现有使用民爆物品痕迹的，要第一时间开展侦查，坚决收缴非法民爆物品；二要主动联系环保、工商、安监等部门开展对非法使用剧毒化学品情况的全面排摸，广辟信息渠道，积极发现、挖掘非法买卖、使用剧毒化学品的工作线索，深入彻底收缴非法剧毒化学品，严厉查处打击非法买卖、使用等涉剧毒违法犯罪行为。

2、要重点对本辖区的人员流动量大的场所进行实时监控，加大日常巡逻盘查力度，全方位组织开展非法危险物品的清查、收缴工作，严格落实上车、上船旅客及携带物品的安检，措施，坚决防止各类危险物品上车、上路，确保运输安全。一旦发现，要立

即组织查处并彻底收缴非法危险物品。要对涉黑涉恶、有前科劣迹、有条件接触危险物品的人员开展排查，查其有无非法持有、私藏、买卖危险物品，对有前科劣迹的从业人员要实施重点管控。

四、工作要求及措施

（一）积极发挥职能作用，开展专项检查，扎实推进专项行动深入开展。

(二)广泛宣传发动。要广泛深入地抓好宣传发动工作，努力营造良好的专项行动氛围。工作中必须落实以下措施：一是广泛散发、将《公安部关于收缴非法枪支弹药、爆炸物品、剧毒化学品和管制刀具的通告》张贴到车站、码头等公共复杂场所，以调动广大人民群众的参与积极性。

（四）强化督促指导。专项整治行动期间，组织人员对专项整治 情况、进度及时开展督促指导，并对取得的工作成绩及存在的问题和不足进行通报。

矿山派出所

2013.5.15