南通建筑

第一篇：南通建筑

南通建筑业

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【摘要】在南通建筑行业中处于领先地位的建筑龙头企业,集聚建筑产业优势,成为地区建筑业的实力与象征,成为带动区域经济发展的主体。文章讲诉南通建筑业的历史,突出南通建筑的重要性，后来又提出了建筑业发展中出现的问题，并根据出现的问题，提出龙头企业发展战略。

【关键词】南通建筑业；历史；支柱产业；发展战略

引言

近年来，随着南通的建筑队伍走出中国，走向世界，南通的建筑业越来越获得全国人民，以及世界人民的认可。作为一个南通人，这是值得我骄傲自豪的，所以在这篇文章中我就浅谈一下南通的建筑业，希望大家更加了解南通的建筑业。

一、[讲诉南通建筑业的历史,突出南通建筑的重要性]

（一）简述南通建筑业的悠久历史

南通建筑业历史悠久，中外闻名，素有“建筑之乡”美称。大批新类型建筑陆续出现，近代建筑工人队伍壮大，资本主义性质的营造厂应运而生。接受过日本工程教育的南通建筑师孙支厦，引进和传播资本主义国家近代建筑设计思想，提高了南通近代建筑的设计水平；掌握着我国传统技艺的工匠在施工实践中接受从国外、上海传来的近代建筑技术，使营造业不论在行业规模还是技术水平上，都出现了迅速发展的局面。50年代，南通建筑业除承担本地区的基本建设任务外，还派出队伍支援外地。第一个五年计划(1953~1957)期间，南通市建筑公司完成建筑安装工作量2906万元，占全省建工系统的7.92%。1958年以后，建设规模不断扩大，建筑业的施工和设计任务随之大幅度增加。是年，职工总数达3900人。1978、1979年，南通地区派出建筑队伍支援大庆油田和新疆克拉玛依油田建设，创出了工程“当年开工，当年竣工，当年交付使用”的业绩。此后，积极发展乡镇企业，组织队伍进城出省。1979～1983年，队伍人数、施工产值、净产值以年平均12.7%、34.4%、34.6%的速度递增。1983年，完成施工产值10.63亿元，是全市社会总产值的10.9%,工农业总产值的11.9%;上交国家所得税1178.8万元，占全市各业所得税总额的2.2%。外出人数超过12万，占队伍总人数的46%，另有680名职工出国施工。实现了由内向型建筑经济到外向型建筑经济的转变，奠定了建筑业在南通国民经济中的支柱产业地位。1984年以后，实行从市到乡的行业归口管理，普遍推行经营承包责任制;形成设计、科研、施工、生产的整体优势，从单一经营转变为复合经营，各项经济技术指标大幅度增长。1987年，建工系统在册职工25.83万人，遍布全国28个省、直辖市、自治区，跻身4个国家，以很强的合同履约能力和市场竞争能力，完关闭成竣工面积1073.76万平方米，完成施工产值28.1亿元，净产值9.28亿元，分别比1983年增长69.8%、164.3%和236.9%，超过全市国民经济的增长速度。出市施工人数、施工产值、竣工面积、总收入均占全省同行业首位。南通、启东、海门、海安和如皋5个县建筑收入超亿元。

（二）南通建筑业取得的卓越成就

南通建筑队伍更以良好的信誉和过硬的作风被誉为“建筑铁军”，在业内有着很高的知名度和无可估量的品牌价值。建筑业是南通的支柱产业、优势产业,更是富民产业、品牌产业。南通建筑队伍被誉为“建筑铁军”。建筑业是南通的支柱产业、优势产业和富民产业。2005 年,南通建筑业增加值216.2亿元，相当于全市GDP的12.2%，经济总量、施工能力、工程质量、市场覆盖率等指标均在江苏省处于领先地位。全市 50多万的建筑队伍90%来自农村，有力促进了农村富余劳动力的转移。2006年,南通建筑业增加值相当于全市GDP的12%，经济总量、施工能力、工程质量、市场覆盖率等指标不仅在江苏省处于领先地位，在全国也是名列前茅。和谐南通、魅力南通、活力南通，风光无限。“十一五”时期是南通建筑业发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观经济环境，有效应对国际金融危机的巨大冲击，抢抓发展商机，坚持稳重求进，好中求快，开拓进取，有效破解制约行业发展的诸多难题，继续保持了持续，快速，健康发展，过去的五年，是南通建筑业整体推进最快，指标增幅最高，发展态势最好的时期，各项工作都取得了前所未有的辉煌业绩，与“十五”相比发生了明显质的变化，实现了五个重大突破。

二、[提出了建筑业发展中出现的问题]

虽然南通的建筑业取得了不菲的成绩，但是仍然存在一些问题。

一是拖欠工程款问题依然严重。拖欠工程款问题已成为制约建筑业发展的重要因素。拖欠工程款是多年来困扰建筑业企业发展的主要问题之一。近年来，虽然采取了多种措施，加大了清欠力度，取得了一定成效，但仍存在着“旧帐未清新欠又增”的现象，拖欠工程款总量居高不下。截止2007年末，全市建筑业企业被建设单位拖欠工程款高达213.94亿元，其中竣工拖欠97.63亿元, 分别比上年增加 40.46亿元、6.45 亿元,同比分别增长23.3%、7.1%。

二是境外建筑市场有待拓展。2007年南通建筑企业在境外完成的营业额为

5.85亿元，仅相当于建筑业总产值的0.37%，当前，我国经济的快速发展对资源的需求越来越大，对国外市场和资源的依存度不断增加。在这种形势下，贯彻落实中央“走出去”战略，支持国内有优势的企业“走出去”，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓展我国经济的发展空间，已取得社会各界的广泛共识。调研发现，许多大中型企业，都将“走出去”作为未来几年甚至更长一段时期的重点战略，而一些特大型企业，更是将“走出去”战略列为重中之重。

三是企业发展后劲还不足。适应市场竞争需要的高素质人才相当缺乏，特别是企业急需的复合型企业高层经营管理人才紧缺。

四是一些中小民营企业在其发展的初级阶段。表现出家族控制的特色，法人治理结构不科学。

三、[根据出现的问题，提出龙头企业发展战略]

那么针对这些问题，南通建筑业该怎么做呢？

首先，加速推进组织结构转型，尽快形成高资质、龙头企业。南通建筑业总产值位居全省第一，拥有15家特级资质企业，占全市建筑业总量的54.1%，苏州建筑业总产值虽位居第三，但苏州拥有在境外上市的“拳头企业”“苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司”，南通目前仍无境外上市公司，面对纷繁复杂的竞争市场，只有注重品牌效应，创出自己的一流品牌，才能长期领先与本行业，参与国际市场竞争。

其次，大力发展建筑企业的“科技兴企”战略。在科学技术决定企业兴衰存亡的激烈竞争时期，很多企业决定建立企业技术开发组织机构和科技创新机制，为企业配备高素质的科技骨干，大力研究开发具有本企业特点和较强竞争力的技

术项目，加大科技投入，加快新技术、新工艺、新材料的推广应用，节省成本降低消耗，提高产品技术含量，从而力争在微利时代，大幅提高企业的经济效益。

然后，改革传统管理模式，建立现代企业制度。重点抓好以下三个方面：一要按照市场经济体制的要求，结合企业改革改制，实行政企分开；二要对传统的乡镇管理模式、家族管理模式进行改造，建立以法人治理结构为核心的现代企业制度；三要改革项目管理模式，推动企业内部竞争。

最后，加强建筑防震、抗震设计施工，增强房屋建筑结构抵御各种突发事件的能力。5.12汶川大地震给当地人民生命和财产安全带来了前所未有的损失，从另一个侧面也反映了房屋建筑结构方面存在着不适合（地震多发地带、特殊版块）当地特定自然环境的问题，砖混结构建筑极难符合抗震标准，即使钢筋混凝土建筑，也须改变以刚性剪力墙为主的现存建筑规范，转为以拼装为主的柔性结构。业内人士认为：目前的设计标准还是以钢筋水泥的钢性结构为主，而拼装为主的柔性结构，可以在发生意外时给人们提供更多的生存空间，给救援者减少搜救的难度。中国的建筑在设计理念和结构上还需要一次新的革命。

作为江苏省的第四大经济地市，是江苏省建筑业规模最大的地级市，南通的建筑业将来一定会发展的更好，走出中国，走向世界。

参考文献：

[1]《经济师》2006年 第12期

[2]《建筑》2010年 第13期

[3]李小冬 张智慧 关柯.中国建筑企业市场竞争行为实证研究[J].建筑经济,[4]朱剑,乔桂银,陈昭锋;南通建筑业发展特点和问题研究[J];市场周刊.财经论坛;2003年04期

[5]宋艳华 金维兴 张文荣.基于供应链管理的建筑企业核心竞争力分析[J].建筑经济,

第二篇：南通城建筑垃圾管理条例草案

南通市城市建筑垃圾管理条例（草案）

第一章 总则

第一条（目的和依据）

为了加强城市建筑垃圾处置的管理，维护城市市容和环境卫生，促进建筑垃圾资源化利用，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（使用范围和定义）

本市城市规划区内建筑垃圾的处理及相关管理活动，适用本条例。

前款所称建筑垃圾，是指新建、改建、扩建、拆除、修缮各类建筑物、构筑物以及装饰装修房屋等过程中产生的各类固体废物，主要包括工程渣土、废旧混凝土、碎砖瓦等。

前款所称建筑垃圾处理，是指建筑垃圾收集、运输、转运、回填、利用、填埋等活动。

第三条

(处理原则)—2—

建筑垃圾处理遵循减量化、无害化、资源化和谁产生、谁承担处置责任的原则。

鼓励采取措施减少建筑垃圾的排放。

鼓励发展新型建造方式，推广装配式建筑，提高新建住宅全装修比例。

鼓励建筑垃圾回收和再生利用；鼓励优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第四条（处置责任）

市、县（市、区）人民政府（管委会）应当制定建筑垃圾治理计划，采取建筑垃圾减量化、资源化利用的政策和措施，促进建筑垃圾综合利用、无害化处理和综合治理。

产生建筑垃圾的单位和个人应当承担建筑垃圾处理的责任，负担建筑垃圾的处理费用。

第五条（处理要求）

建筑垃圾应按不同的种类和特性分类收集、分别处置。

建筑垃圾收运、处置过程中不得混入生活垃圾、工业垃圾和有毒物质、危险废物。

第六条（管理部门）

市城市管理部门负责全市建筑垃圾处理的综合监管。

县（市、区）城市管理部门负责所辖区域内建筑垃圾处理的具体管理工作。

发展改革、公安、城乡建设、规划、交通运输、住房保障和房产管理、环境保护、水利、国土资源等行政管理部门按照各自职责，协同做好建筑垃圾管理工作。

第七条（政府责任）

市人民政府建立健全建筑垃圾处置管理协调机制，研究处理建筑垃圾管理工作中重大事项，协调、督促有关部门履行监督管理职责。

县（市、区）人民政府（管委会）负责所辖区域内建筑垃圾管理工作的组织实施。

街道办事处、镇人民政府在城市管理等行政主管部门的业务指导下，负责所辖辖区内建筑垃圾处理的日常监督。

第二章

处理场所利用设施建设

第八条（处理场所、利用设施规划）

市城市管理部门应当会同规划、国土资源、环境保护等部门，编制本市建筑垃圾转运、填埋等固定处理场所（以下简称处理场所）和资源化利用设施建设专项规划，报—4—

市人民政府批准后公布实施。

建筑垃圾处理场所和资源化利用设施的选址、布局、配置、规模应当符合城市总体规划、土地利用规划、城镇环境卫生专项规划，符合国家法律法规和标准规范，符合环境保护和资源化综合利用的要求。

第九条（处理场所、利用设施建设）

县（市、区）人民政府（管委会）应当按照建筑垃圾处理场所和资源化利用设施建设规划，编制本地处理场所和资源化利用设施建设和利用计划，并负责组织实施。

建筑垃圾处理场所和资源化利用设施建设应当纳入当地城市建设和市政基础设施建设计划。可采取特许经营方式吸收社会资本建设和经营建筑垃圾消纳场所和资源化利用设施。

第十条（处理场所、利用设施设置要求）

建筑垃圾处理场所和资源化利用设施建设应当符合国家有关技术规范，应当具备下列要求：

（一）有与处理或资源化利用规模相适应的堆放、分拣和作业场地；

（二）有符合处理或资源化利用的机械设备和照明、消防、防尘等设施；

（三）有符合规定的围墙和经过硬化处理的出入口道路；

（四）在出口处设置车辆冲洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施；

（五）国家和本市规定的其他要求。

第十一条（装饰装修垃圾中转分拣、集中收运场所）县（市、区）人民政府（管委会）应当结合本地实际，组织设置、确定装饰装修垃圾中转分拣场所，中转分拣场所可以与处理场所合并设置。街道办事处、镇人民政府应当根据装饰装修垃圾产生量及其分布，设置、确定装饰装修垃圾集中收运点。

第三章

建筑垃圾处置核准

第十二条（处理场所利用设施核准）

建筑垃圾中转分拣场所、转运场所、填埋场所、资源化利用设施单位应当经县（市、区）城市管理部门核准，取得《建筑垃圾处置（消纳）许可证》后方可实施中转分拣、转运、填埋、利用。

第十三条（建筑垃圾回填场所核实）

道路、工地等建设工程或者需要工程渣土、废旧混凝土、碎砖瓦等建筑垃圾回填、堆坡的场所，有关单位可以向所在地的县（市、区）城市管理部门提出受纳建筑垃圾的申请，经城市管理部门核实后方可受纳。

—6—

第十四条（运输单位车辆核准）

县（市、区）城市管理部门应当根据辖区内建筑垃圾的运输量，合理确定本区域建筑垃圾运输单位及运输车辆（船舶）数量，按照本条例第十五条的要求核准本地区建筑垃圾运输承运单位，并核发《建筑垃圾处置（运输）许可证》。

经核准的建筑垃圾运输单位的车辆（船舶）由城市管理部门核发建筑垃圾车辆（船舶）准运证，实行一车（船）一证。

承运建设工地、拆房工地工程渣土等建筑垃圾的车辆由城市管理部门核发建筑垃圾车辆准运A证；承运装饰装修及后街后巷建筑垃圾的车辆由城市管理部门核发建筑垃圾车辆准运B证。

建筑垃圾运输准运证不能跨区域使用，运输车辆需跨区域运送建筑垃圾的，应当向接受地城市管理部门申领建筑垃圾临时准运证。

第十五条（运输单位条件）

从事建筑垃圾运输的单位应当具备下列条件：

（一）具有所在地区规定的规模核载质量十吨或者五吨以上的自有运输车辆及其他工程配套设备；

（二）运输车辆（船舶）具有行驶证（船舶证）、道

路（水路）营运证，运输车辆应为本地牌照车辆；

（三）运输车辆（船舶）符合本市建筑垃圾运输车辆（船舶）技术标准和规范要求，安装使用密闭运输机械、安全防护、卫星定位等装置；

（四）运输车辆（船舶）驾驶员具备运输从业资格，道路运输车辆驾驶员具有2年以上相应准驾车型车辆驾驶经历；3年内无承担全部责任或主要责任的重大及以上道路交通事故记录，无醉驾毒驾记录；

（五）驾驶员（船员）数量与运输车辆（船舶）数量相适应；

（六）有健全的企业管理、安全管理制度。运输车辆（船舶）技术标准和规范由市城市管理部门会同公安、交通运输、质量技术监督等部门制定。

第十六条（核准名录公示）

县（市、区）城市管理部门应当及时将经核准许可的建筑垃圾处理场所、资源化利用设施、运输单位和车辆（船舶）名录由向社会公布。

第十七条（工程垃圾处置申报）

建设单位、施工单位应当在办理工程施工或者建筑物、构筑物拆除施工安全质量监督手续前，持下列材料向工程项目所在地县（市、区）城市管理部门申请核发—8—

《建筑垃圾处置（排放）许可证》：

（一）建筑垃圾处置方案（包括建筑垃圾收集地点、种类、数量、运输单位、消纳场所、资源化利用等事项，具体格式、内容有城市管理部门制定公布）；

（二）运输合同、消纳处置合同，接受地城市管理部门接受处置证明（限跨区域处置）；

（三）法律法规规定的其他材料。第十八条（工程垃圾处置核准）

县（市、区）城市管理部门应当在接到建筑垃圾处置核准申请之日10个工作日内，对建筑垃圾处置事项进行审核，符合处置规定的，核发《建筑垃圾处置（排放）许可证》，并按照运输车辆数量配发相应份数的处置许可证副本，不符合处置规定的，不予核发排放处置许可证，并书面告知申请人不许可理由。

处置许可证应当载明建设单位、施工单位、运输单位名称、工程名称及地点、排放期限、消纳场所、资源化利用设施、运输车辆车牌号、运输线路、运输时间等事项。

第十九条（禁止规定）

任何单位和个人不得擅自设立弃置场所受纳建筑垃圾。未经核准的单位和车辆（船舶）不得承运建筑垃

圾。

禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借、转让建筑垃圾处置（消纳、运输、排放）许可证、车辆准运证。

第二十条（码头备案）

转运建筑垃圾的码头应当依法取得港口经营许可证，并向所在县（市、区）城市管理部门备案。

第四章

建筑垃圾处置管理

第二十一条（招标、发标要求）

产生工程渣土、工程垃圾、拆房垃圾的建设单位（含建筑物、构筑物拆除单位，下同）在工程招投标或者直接发包时，应当在招标文件和承包合同中明确施工单位在施工现场对工程渣土、拆房垃圾排放管理的具体要求和措施。

房屋征收土地上拆除施工的，征收部门应当按照前款规定落实垃圾处置责任。

第二十二条（确定运输单位）

建设单位、施工单位应当在工程所在地城市管理部门核准的运输单位中选择具体的承运单位，签订建筑垃圾运输合同，明确建筑垃圾运输量、运输处置责任和费用。不—10—

得委托个人或者未经核准的运输单位承运。

第二十三条（确定处置单位）

建设单位、施工单位可以自行选择消纳场所和资源化利用设施等处置场所的，应与消纳场所、资源化利用设施等管理单位签订消纳处置合同，明确受纳处置的建筑垃圾数量、处置费用。建设单位、施工单位委托运输单位选择消纳场所和资源化利用设施的，应与运输单位签订运输处置合同，明确建筑垃圾的运输量、运输费和处置费。

运输单位受委托选择消纳场所、资源化利用设施的，应当与消纳场所、资源化利用设施管理单位签订消纳处置合同，明确处置数量和处置费用。

建设单位、施工单位、运输单位应当选择经城市管理部门核准、核实的消纳场所、资源化利用设施及回填场所，不得选择擅自设立的弃置场所消纳建筑垃圾。

跨区域处置建筑垃圾的，需取得接受处置的消纳场所、资源化利用设施等单位所在地县（市、区）城市管理部门同意。

第二十四条（施工地排放控制）

施工单位应当通过分仓开挖、提升标高、就近平衡、就地回用等工艺和措施，减少工程渣土的排放。

拆房现场的建筑垃圾与生活垃圾、电子产品垃圾等其

他垃圾应当分类堆放、分别处理，鼓励就地利用和回收，减少拆房垃圾的排施。

第二十五条（施工工地垃圾管理）施工工地现场应当遵守下列规定：

（一）明确管理责任主体和管理责任。

（二）按照规范要求采取围墙围档措施，设置围墙、围挡，将工程渣土、混凝土块、碎石块、废金属等废弃物分类收集、堆放，不得在围墙围挡外堆放；

（三）出入口应当采取硬化路面措施，配备冲洗、视频监控设备，冲洗车轮及车身，确保建筑垃圾运输车辆净车出场；

（四）建筑垃圾及时清运或者回填，每日积存建筑垃圾不得超过100吨；不能及时清运或者回填的，应当落实裸土覆盖遮挡、防尘降尘措施，不得污染环境；

（五）配备管理人员加强对建筑垃圾分类管理； 第二十六条（装饰装修垃圾投放）

产生装饰装修垃圾的单位和个人应当按照下列要求投放装修垃圾：

（一）装饰装修垃圾应与生活垃圾、电子产品垃圾等其他垃圾应当分类堆放、分别投放；

（二）实行袋装化投放；

—12—

（三）及时将装修垃圾投送至街道办事处、镇人民政府、指定的装修垃圾集中收运点。

由业主委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业应当设立装修垃圾临时堆放点，并及时将装修垃圾投送至街道办事处、镇人民政府指定的装修垃圾集中收运点。委托运输的应当委托经城市管理部门核准的垃圾运输单位承运。第二十七条（垃圾运输管理）运输建筑垃圾应当遵守下列规定：

（一）遵守道路（水上）交通安全法律、法规、规章；

（二）在核准的区域内从事运输服务；

（三）按规定的时间、线路行驶；需要办理建筑垃圾运输车辆禁区通行证的，由运输单位凭建筑垃圾排放处置许可证副本，向公安机关交通管理部门申请办理核准通行线路和时间。

（四）随车携带《建筑垃圾车辆（船舶）准运证》《建筑垃圾排放处置许可证》副本；

（五）保持车轮、车身外部整洁，不得带泥行驶；

（六）密闭运输，不得沿途、沿河泄漏、遗撒；

（七）将建筑垃圾运送至核定的消纳场地。第二十八条（禁止运输车辆非法倾倒）

运输建筑垃圾的车辆不得在公路及公路用地内擅自倾倒建筑垃圾。

运输建筑垃圾的船舶不得擅自在河道管理范围内倾倒建筑垃圾。

第二十九条（处理场所、资源化利用设施管理）建筑垃圾处理场所、资源化利用设施的管理单位应当遵守下列规定：

（一）按照规定受纳、利用建筑垃圾，及时处置；

（二）保持场所、资源化利用相关设施、设备完好；

（三）保持场所、资源化利用设施和周边环境整洁；

（四）设置围挡、裸土覆盖遮挡及落实防尘降尘措施；

（五）场内建筑垃圾堆放高度距离地面最大高度不得超过八米，确保周边建筑物、基础设施等安全；

（六）完备的出入场管理台帐制度；

（七）保证净车出场。

建筑垃圾处理场所、资源化利用设施处置费实行政府定价，收费标准由县（市、区）价格管理部门核定。

第三十条（中转、集中收运管理）

县（市、区）确定的装饰装修垃圾中转分拣场所管理单—14—

位应当按照本市装修垃圾分类管理要求对装修垃圾进行分拣，分别处置。

街道办事处、镇人民政府应当明确装饰装修集中收运点管理责任主体，分类堆放装饰装修垃圾，及时将装饰装修垃圾清运至所在县（市、区）指定的中转分拣场所、消纳场所或资源化利用设施。

装饰装修垃圾分类管理要求由市城市管理部门会同相关行政管理部门制定。

第三十一条（装饰装修垃圾处理费）

装饰装修垃圾运输费由产生单位和个人承担。县（市、区）城市管理部门负责所辖区域内装饰装修垃圾集中收运、中转分拣、处置活动的组织实施，所需经费列入财政预算。

第五章

监督管理

第三十二条（监督检查）

县（市、区）城市管理部门和街道办事处、镇人民政府应当依法对建筑垃圾处理情况实施监督检查。

建筑垃圾处置可以实行结算凭证管理制度，落实排放、运输、消纳各方责任。

公安机关交通管理、城乡建设、交通运输、环境

保护、住房保障和房产管理、国土资源、水利、物价等部门按照各自职能做好与建筑垃圾处理管理有关的道路交通安全、施工工地、道路（船舶）运输等执法监督管理。

第三十三条（信息平台）

市城市管理行政主管部门应当会同其他有关管理部门建立建筑垃圾处理监督管理信息共享平台。将消纳场所、资源化利用设施、中转收集场所、运输单位、运输车船、驾驶员、以及建筑垃圾处置申请、核准信息纳入该信息系统。

公安机关交通管理、城乡建设、交通运输、环境保护、住房保障和房产管理、国土资源、水利、物价等部门应当根据各自管理职能将与建筑垃圾处理管理有关的交通事故、施工工地、交通运输许可、行政执法等信息与建筑垃圾处理管理信息平台系统对接。

第三十四条（记分管理）

运输企业、运输车船违反本条例规定的，除依法予以行政处罚外，城市管理部门可以实行违法行为记分。对记分达到一定分值的运输企业和车船，城市管理行政主管部门应当责令其停运整改；经整改仍不符合规定的，可以吊销建筑垃圾运输许可证及准运证。

—16—

建筑垃圾运输企业和车船违规扣分标准由市城市管理部门制定并向社会公布。

第三十五条（信用管理）

市、县（市、区）人民政府（管委会）应当建立建筑垃圾处置诚信管理体系，及时公布建设单位、施工单位、建筑垃圾运输单位、驾驶人员违法情况查处信息，加强对取得建筑垃圾处置核准文件单位的信用考核管理，对被列入诚信黑名单的单位和驾驶人员，按照诚信黑名单制度相关规定处理。

第三十六条（联动执法）

城市管理行政执法部门应当与有关管理部门建立执法联动机制，实现城市管理、公安、交通运输、城乡建设、质量技术监督等部门执法工作联动，开展建筑垃圾处置联合执法。

第三十七条（投诉举报）

城市管理部门应当公布举报投诉电话，接到违反本规定收集、运输、中转、消纳建筑垃圾的举报、投诉后，及时调查处理，并对举报、投拆处理结果进行反馈。

第六章

法律责任

第三十八条 本条例规定的禁止行为，国家、江苏省相

关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十九条 违反本条例规定，未经核准擅自处置建筑垃圾的或者处置超出核准范围的建筑垃圾的；由县（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对施工单位、处置单位处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；并对建设单位、运输单位处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上三万元以下罚款。

第四十条 违反本条例规定，建设单位或者施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位、未经核准从事建筑垃圾处置的消纳场所、资源化利用设施处置建筑垃圾的，由县（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；对运输建筑垃圾的个人处二千元以上五千元以下罚款。

第四十一条 违反本条例规定，单位或者个人擅自设立建筑垃圾消纳、回填场所受纳建筑垃圾的，责令限期整改，对单位处五千元以上一万元以下罚款；对个人处五百元以上三千元以下罚款。

第四十二条 违反本条例规定，涂改、倒卖、出租、出借、转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由县—18—

（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

第四十三条 违反本条例规定，建设单位。施工单位未及时清运建筑垃圾，造成环境污染的，由县（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例规定，将生活垃圾、工业垃圾、危险废物混入建筑垃圾的，由县（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，对单位处一千元以上三千元以下罚款；对个人处二百元罚款。

违反本条例规定，建筑垃圾消纳场所受纳生活垃圾、工业垃圾、危险废物的，由县（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并处五千元以上一万元以下罚款。

第四十五条 违反本条例规定，单位或个人随意倾倒、填埋、抛洒或者堆放建筑垃圾的，由县（市、区）城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对随意倾倒、抛洒建筑垃圾的单位处五百元以上五千元以下罚款；对随意填埋或者堆放建筑垃圾的单位，并处五千元以上三万

元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；对个人处五百元以上五千元以下罚款。

第四十六条 建筑垃圾运输单位、驾驶员违反道路交通安全法律、法规、规章的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚，并削减运输单位通行证的数量。

第四十七条 违反本条例规定，运输建筑垃圾的车辆、船舶在河道管理范围内倾倒建筑垃圾的，由县级以上人民政府河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款。

违反本条例规定，建筑垃圾运输车辆在公路及公路用地内擅自倾倒建筑垃圾，造成公路损坏、污染或者影响公路畅通的，由交通运输管理部门依法处五百元以上三千元以下的罚款；情节严重的，处三千元以上五千元以下罚款。

第四十八条 侮辱、殴打正在执行职务的行政执法人员或者拒绝、阻挠其执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 建筑垃圾管理相关部门及其工作人员违反本条例规定，在建筑垃圾监督管理活动中徇私舞弊、滥用职权或者拒不履行法定职责的，由上级主管部门或者监察机关—20—

责令改正；情节严重的，由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五十条 本条例自

第七章

附则

2017年月日起施行21 —。

—

第三篇：南通一个项目的建筑设计说明

建筑设计说明

(一)、概述

1、区位

该项目位于南通港闸区南部，北临外环北路辅路，交接长泰路贯穿，地形相对规整，交通便利、区位优势明显。

2、用地性质与规模

本项目用地为居住用地，总规划用地面积约为132614平方米，可建设用地面积约为131040平方米，总建筑面积约271196平方米（不含地下室面积）。

3、设计定位及目标

以人性化的设计为指导思想，“以人为本”，高起点规划、高品位要求，高质量建设，强调景观与建筑的生态化，个性化，主题化，将本项目建设成为本区块明星盘之一。

(二)、规划建筑设计依据

1、该地块的规划红线图。

2、江苏省城市规划管理技术规定（2004年版）

3、建筑设计防火规范 GB50016-2006

4、高层民用建筑防火规范 GB50045-95（2005年版）

5、住宅设计规范 GB50096-1999（2003年版）

6、国家有关法律法规

(三)、规划建筑设计理念及构思

为社会创造环境良好的高品质现代化居住区长久以来一直是设计者不断追求的目标。而本方案的规划设计则以新的理念提出了明确的目标定位。其具体内涵拟从以下几个方面加以体现：

1、充分体现对每个家庭及个人的关怀

居住区是家庭生活的原点，通过对家庭发展趋势的关注，可以实现“以人为本”的设计思想，使家庭具有更为广泛的社会功能和时代气息。因此，本次居住区规划设计的目标定位于为每个家庭及每个人提供具有优美环境和温馨的家园社区。

2、创造自然生态的居住环境

小区的环境设计应把生态环境放在第一位，这是“以人为本”的人居建设的根本方向。绿化形式结合地域特征合理配置，宅间空间与公共绿化空间相结合，以形成与居住区生活相互和谐的开放空间体系。

3、密切关注21世纪人口结构的变化趋势

在20世纪末已进入老龄人口社会，本规划设计中努力尝试为居住者尤其是老弱小群体提供方便的步行系统和开放的活动空间，使这一群体在社区的安全活动范围不会局限于室内。

4、适时引入符合时代特征的交通手段和理念

21世纪人们对交通条件提出了更高的要求，小汽车进入普通家庭已成为一种趋势并受到政策的扶持。为适应这一发展趋势，规划设计中努力营造流畅、快捷的道路交通系统和充足的停车场用地，使交通空间与步行以及开放空间既有一定的分隔又能便捷地抵达。

5、努力适时动态的市场变化与居民需求

居住区的开发必须具有良好的市场适应能力。本方案考虑在两个层面上适应动态的市场变化。其一为通过建设标准的差异形成多样化的供方市场，满足不同消费层次的居住需求；其二为通过建设时序的差异，适时调整建设标准，满足不断发展的居住需求；其三以建筑围合的静态空间，以及提供底层下沉庭院空间，为居住的人提供休闲活动的良好场所，丰富了人们平时日常交流活动，充实了人们的情态生活，充分体现了“以人为本”的设计思想。

(四)、总体规划构思

1、设计定位

立足于人性化设计，以人为本，注重满足舒适、安全、方便、私密等方面的要求，高起点

规划，高品位要求，高起点建设，将本地块设计为港闸区内独具特色的、高档的、生态主题的、轻松的、自由的人文气息浓厚的精品楼盘。

2、布局构思

将小区东南面设为三层的幼儿园，东侧为二层商业街及十八层短板式住宅，中间区域沿中轴线北侧设为三十二层的复式空中楼墅及集中绿地，南侧结合会所及游泳池设为十八层的高层住宅，南侧沿街设为十一层小高层层住宅，东西侧两翼设为十一层至十八层住宅，这样形成南低北高的空间形态；最北面沿外环北路辅路为六层的内街式商业广场，西北侧分别布置二层的净菜市场及点式高层SOHO公寓，小区主入口设在南侧引领轴线，根据地形特征，为了满足消防要求在长泰路东、西侧增加二个次入口。设置半围合开敞空间将东西两个地块组团连接起来；这形成了整个小区的主要布局结构。

3、景观设计

中轴线及方城十字街的皇家庭院概念引入设计之中，以公共绿地为主导景观，沿中轴线层层递进，并向两侧住宅组团发散，在组团公共绿地与住宅交接处自然地形成景观节点，以绿化衬托建筑，渲染气氛；利用中心轴线景观资源，在小区内部设计了人工水体及地下游泳池，把小区内部的点状景观都串连起来，自然的形成了许多景观节点，使小区的景观与自然的环境景观互相融合，互相渗透。同时设置了几条主要的视觉走廊来强调空间景观上的条理性；视觉走廊有直有曲，入口相对规整，内部相对活泼。

4、人车分流的交通结构系统

在本小区中基本做到了人车分流，严格控制小车进入内部地面，设计将机动车控制在组团外部，设外环形道路，车辆直接进入地下车库，中心区地面上基本无机动车辆。

5、健康向上的生活主题

小区内设置大量的活动场地及交流空间等活动场所。通过生理、心理活动场所的营造，塑造健康向上的生活主题。

6、典雅、稳重的建筑形象

小区建筑造型设计并不追求花俏、轻浮，而是尊重区域文化特色，提倡具有简洁、现代，、明快，光影丰富的建筑形象；并充分体现当地传统风格与现代建筑的有机结合。

7、“以人为本”户型设计

户型设计在满足“四明”（明厨、明卫、明厅、明卧）的情况下，追求“四大一多”，即客厅大（均为南厅）、厨房大、卫生间大、主卧室大、贮藏空间多。户型设计闹静分区，在阳台、入口等细部仔细考虑，以营造独特个性。

(五)、总图布局

基于以上构思，总平面布局在下面几个方面进行仔细的研究。

1.功能分区

将地块南侧设为十一层的小高层，以减少对南面侧道路的压迫感；沿小区主入口中轴线布置十八层的点式高层住宅，中间设置会所保证中心景观绿地空间通透，北侧设为三十二层的高层，统领整个小区。东西侧两翼设为十一层至十八层住宅，这样形成南低北高的空间形态。最北面沿外环北路辅路为六层的内街式商业广场。沿长泰路东侧带型地块内设置二层商业街及十八层短板式住宅，东南面设为三层的幼儿园，北侧分别布置二层的净菜市场及点式高层SOHO公寓，整体格局南低北高沿轴线层层递进，方正严谨，正气稳重。

2.交通结构系统

①出入口设置及入口空间序列

a.小区主入口设于地块南侧，从入口的两幢18层点式高层住宅，经过水系会所及一段建筑围合的空间，然后豁然开朗，到达公共绿地。

b.在地块西侧设一辅助入口以满足消防要求。②道路脉络

a.外围环形道路作为小区的主要机动车道路。

b.中轴线的设计，以及方城十字街个步行路网体系与景观道路结合，合理地划分了本地块小区的布局，轴线递进的格局增添了小区的空间层次性，庭院围合空间的营造强调了小区的组团感。

c.各组团对小区主干道开口，可保持小区的完整性，管理上比较方便，消防紧急时汽车可进入。

d.一般情况下将机动车限制在入口处；汽车进入小区绕环路出去或从主干道直接进入地下室，保证小区的安全、安静、安详的氛围。小区设一个地下车库。

e.步行系统在不同级别上同休闲广场、景观水体等结合起来，能贯穿整个小区，在人车分流的情况下，步行过程是令人感到安全，充满愉悦，充满趣味的过程。

不同的组团在步行的地面，绿化配植、建筑小品可采用各异的界限，标志、种类、主题，从而使小区具有可识别性。

3.景观结构系统

①景观设计组织——视觉走廊

小区各条入口至集中绿地景观的视觉走廊形成小区主要景观轴线。

a.从南侧→主入口→景观水池→会所及两点式高层→小区中心公共绿地→板式高层空中楼墅→商业广场，形成轴线序列。

b.以景观节点作为点状景观，以几何轴线结合高大乔木林形成线形景观，以公共绿地形成面状景观，形成点、线、面结合的景观系统。自由轴线柔化小区景观边界，活泼小区空间。②集中绿地的设置

a.公共绿化均匀分布在小区中心，一来提高整个小区的均好性，使绝大部分住户享有较好的景观。二则使集中绿地与各庭院绿化的渗透更为直接。

b.绿地结合水体营造轴线几何绿化，从中心至四周逐渐延伸渗透，与各组团中心绿化相呼应，形成景观走廊，这是小区的主要景观序列。

c.公共绿地面积三万余方。组团绿化结合半地下停车库或地下停车库也为坡绿化。③绿化景观的层次性

小区绿地讲究层次化，立体化，绿化点线面结合，按其私密性，营造不同景观层次，序列清晰；同时在设计中力求层次分明，领域清晰，可识别性强。④绿化景观生态概念

绿地景观设计通过有效的植物配置、经济合理的水净化系统、周边环境绿化、建筑绿化，达到自然怡人的感觉。可以说绿化的生态概念在于可持续发展性，不在一朝一夕，而在地久天长。

⑤绿化景观的文脉

根据当地的气候条件选择不同的花草和树木，在小区景观设计上将这些植物结合起来，渲染地域特征，营造项目独自特色。

4.空间形体

①小区设置的多样的空间形态，既有几何的入口广场序列，又有园林的自由活泼的不规则空间。②空间层次讲究主次，突出重点。水体、公共绿地、组团绿地、宅间绿地三个层次，有主有次，组团绿地作为主体与宅间绿地相互渗透、相互融合。③空间设计强调领域感

小区通过建筑、环境小品、绿化等来界定空间，强调围合感，营造人停留的空间，使之成为住户日常生活的有效的组成部分。④空间的静态与动态

小区的基本构思是静态空间为主，强调安静、安详的感觉。通过绿化映掩建筑，由室外小品（室外家俱），绿化布置来围合静态空间。

同时小区在中心区及出入口处，以灯光、水背景音乐来活跃气氛，使公共空间在静态中并存动态，有紧有松。

5.活动场地的设置

小区在常绿乔木、落叶乔木、灌木丛中，零星散落各种休闲空间，其中主要的运动场地主要为羽毛球场、嬉水池、卵石路等。架空层作为风雨天活动场地，结合绿化，以休闲为主。

(六)、建筑单体设计 1.住宅单体设计

①平面设计

a.本工程户型以多套间大户型为主，产品定位豪华高端。b.住宅户型明厨，尽可能明卫。

c.户型设计闹静分区，将对外的客厅、餐厅、厨房、卫生间相对集中，将卧室、书房、内部卫生间相对集中。

d.尊重当地习惯，将客厅一律设计为南厅。

e.部分户型考虑住户的参与性，住户可根据需要灵活分隔空间。f.户型设计时考虑空调机的设置位置，以保证立面整齐美观。②剖面设计

a.小高层采用异形柱结构，层高2.9米；高层采用壁式框架剪力墙结构，层高2.9米。b.小高层地下室结合地下车库一起，层高3.6米，作为自行车库或汽车库。

2.配套用房

利用东侧沿街商铺二层局部作为配套用房。结合道路设置营业用房及物管配套，方便服务全区，又对西侧地块干扰减小到最低。

(七)、建筑形象

1、风格

本项目建筑造型设计既强化时代特征，又融入传统风格，营造轻盈、现代、简洁又不轻浮的建筑形象。

2、设计手法

①通过对建筑细部比例的仔细推敲，对建筑材质的研究中融入现代符号，来隐喻、感染、引导人的心理，使人产生亲切，安详的心理感觉。

②建筑立面追求一定的光影效果，立面有一定的分段处理，整体形象简洁而又不失细致。

(八)、消防设计

1、总图

①小区的主要道路为6米，宅间消防车道为4米。②小高层住宅四周环通或能到达长边。

③高层住宅设18×18m登高场地，或根据规定利用道路登高。④沿一侧设置主次入口，满足消防要求。

2、建筑单体

①十一层小高层住宅不设封闭楼梯间，进户门为乙级防火门。十八层高层住宅设封闭楼梯间，大于十八层的设剪刀楼梯。

②高层栏杆高为为1.10米。③住宅楼梯间出屋面。

(九)、环保、防疫设计

1、间距控制

①住宅按不小于1∶1.33h控制。

2、机动车停车

①以地下集中停车为主，地下停车库尾气通过屋顶高空排放。

②少量的地面临时停车一般设置在外围道路不影响住户的临路边，以绿化间隔，减少对住户的干扰。

3、户型设计

住宅户型设计明厨明卫，厨房设烟道，卫生间设废气井。

4、垃圾处理

垃圾箱定点设置，定时收集，定时送出。

(十)、人防设计

1、按高层满堂红面积计。

(十一)、环保设计

工程为民用建筑性质。

地下室废气通过竖井高空排放。

厨房设排烟道，暗卫生间设废气井均高空排放。汽车坡道的设置不影响住户。地面停车位于住宅北面。

垃圾收集点，以每120户一处计算，共十处。

(十二)、无障碍设计

1、小高层、高层住宅及公共使用部位均作无障碍设计。

第四篇：南京、南通建筑施工企业考察报告

南京、南通建筑施工企业考察报告

为了学习借鉴江苏省建筑施工企业转制后的管理和发展经验，为我市建筑施工企业寻找经营管理和建立现代化企业制度的方法，推动我市建筑施工企业的发展，由呼和浩特市建筑业协会组织我市部分建筑施工企业老总一行8人，于9月7日至13日，赴南京、南通、通州与部分当地有代表性建筑施工企业学习考察，听取了江苏省建筑业协会负责人的情况介绍，与考察企业的同志进行了座谈，对他们的转制方法、转制后的企业管理、企业文化、目前企业管理运行机制和企业发展战略等有了大概的了解。在南京我们学习考察了南通市新华建筑安装工程有限公司和通州四建集团公司，在通州学习考察了南通四建公司，在南通我们学习考察了江苏苏中集团，通过这几个企业的了解可以粗略地看出江苏建筑业发展的轨迹。通过学习考察，大家普遍感到开阔了眼界，启发了思路，有一定的收获。看江苏建筑业的发展和江苏建筑施工企业的发展，比照我们自己，深感差距大、震动大、压力大。大家一致认为应冷静地分析我市建筑企业的发展状况，认真考虑企业的发展战略，重视发挥人才作用，改善经营管理模式，建立现代经营管理制度。

一、江苏建筑业概况

江苏跨江滨海，平原辽阔，水网密布。海岸线954公里，长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里。有大小河流2900多条。其地理位置处于亚热带向暖温带的过渡区，气候温和，雨量适中，四季分明。平均气温13-16oC，年降雨量1000毫米左右。江苏省现设13个省辖市，下辖106个县（市、区），其中27个县级市，25个县，54个市辖区。共有1243个乡镇。截至2004年底,全省取得建筑业企业资质的建筑企业共有9182家，其中特级企业7家，一级企业338家，二级企业2110家，三级企业5676家。按专业结构分，总承包企业2818家，占总数的30.62%，专业承包企业5227家，占总数的56.93%，劳务分包企业1051家，占到企业总数的11.45%。据统计，2004年建筑业总产值超亿元的企业有766家，其中超10亿元企业44家，超30亿元企业11家，超50亿元企业5家，南通三建集团、苏中建设集团等2家企业营业额达到100亿元。2004年，全省实现建筑业总产值3916.67亿元，占全省GDP的份额超过6.4%，建筑业增加值988.78亿元。其中出省施工产值1280.16亿元，省内完成建筑业总产值2636.51亿元。建筑业企业利税总额188.39亿元，劳动生产率12.25万元/人，建筑企业技术装备率11326元/人，动力装备率6.04千瓦/人。建筑业年末从业人员305.12万人，有286万从业人员来自农村，占建筑从业人员总数的89%，技经人员47.97万人，省外施工人数102.14万人。建筑施工企业职工人均报酬13484元。

江苏省对建筑业有着传统的重视，各级政府和建筑业主管部门采取多种措施，帮助建筑企业提高国内国际两个市场的占有率。政府曾多次在国内外专为建筑业作宣传，召开推介会，介绍地区优势企业。江苏建筑企业也在拓展市场的过程中，工程承包的方式和范围发生了适应市场的明显变化，经营方式从最初的劳务分包向总承包方式转变，并开始接轨国际通行的工程总承包、交钥匙等工程承包方式。全省建筑业总产值中，总承包产值所占比重达到82.46%。承包工程范围也从最初的房屋建筑和交通领域发展到冶金、石化、电力、通讯、航空、和平利用核能等众多领域。
针对全省各地区经济发展不平衡，不同企业的经营状况也不尽相同，江苏省政府在改制中特别强调依照各企业的管理水平、经营状况和外部环境差异，企业改革要实事求是、分类指导、因企制宜、一企一策，不搞一个模式，不搞一刀切，选择切合企业实际的改制模式。主要有：整体改制、分块改制、重整组合改制以及关闭破产等多种方式。对部分企业人员负担重、改制成本大的实际情况，实施了主辅分离、建新购旧的分块改制方案。对大型的建筑控股公司采取以资产为纽带，对所属骨干企业进行了联合重组，构建以控股公司为母公司的股份制建筑集团公司。对中小型企业提出“投大*强，开放重组”思路，鼓励外地强势企业参股、控股、收购兼并建筑企业。同时，整个改制过程坚持公开透明，严格按照规定程序操作。
到2004年，全省乡镇建筑企业产权制度改革已基本结束，但政府和各级主管部门没有停止深化改革的步伐，要求对已改制的企业进行“回头看”，确定2004年是江苏建筑业的改革促进年。全行业上下坚持以改革促发展、以改制增活力，形成了重视改革、鼓励改革、支持改革、要求改革的良好氛围，目前按照产权流转程序进入到深化改制阶段。
建筑企业在巩固主业的基础上，着力实施经营结构调整。围绕产业链纵向延伸，大力发展钢结构、幕墙等专业施工能力。围绕价值链横向拓展，相继涉足电力能源、宾馆旅游、基础设施等领域，初步形成了一业为主、多元并举的经营格局。2004年，全省建筑业多元化经营产值达350多亿元。
全行业十分重视科学进步和技术创新工作。对建筑业科技前沿的最新动态开办科技论坛，提高各地建筑业主管部门以及施工企业的领导和技术人员的科技水平。积极推广新技术、新工艺、新材料、新设备在建筑施工中的应用。举办科技含量高、施工技术复杂、新材料和新设备应用好的标志性建筑工程的现场观摩活动。引导施工企业不断加大科技进步和技术创新的投入，建立健全企业的技术创新体系，提高自主创新能力。2004年，全省共发布质量管理QC成果174项，其中有12项获国家优秀QC成果奖，有30项工法被评为省级工法。有13个课题列入建筑业科技计划项目，130项工程申报省级十项新技术应用示范工程，其中8项通过了国家级建筑业新技术应用示范工程评审。在润扬长江公路大桥、南京奥体中心等省重点工程中采用的排桩冻结法施工、大跨度大悬臂钢结构施工等技术达到了国内领先水平。
江苏省政府、江苏省建筑施工企业普遍重视诚信体系建设，特别是一些有远见的企业家，将诚信作为企业生存的必须条件，经过几年的发展，逐步形成了一批 “优势企业”，建立了企业联合担保组织。当成员企业有项目要求银行贷款时而本企业的担保不足时，企业联合担保组织会共同对贷款进行担保，企业联合担保组织中的每一个成员、每一个持股人都会对银行签字认可，承担贷款风险。过去我们很多业内人士搞不懂他们承揽到大项目后为什么有那么多的流动资金，其实不一定全部是企业自有的流动资金，他们在承揽项目时，会认真分析项目的资金能力、企业要承担的风险，当项目可行时，他们会邀请企业所在地的银行到项目现场进行第二次评估，第二次评估可行后本企业的贷款担保不足时，会由企业联合担保组织共同为项目担保，没有项目、没有人在这一事件上失去信誉，企业和银行之间关系形成良性循环。在座谈中企业的同志自豪地告诉我们，当银行得知企业有项目时，会主动和他们联系，企业不用找关系，不用花多余的钱就能得到想要的贷款，当然企业在决定贷款时也是很慎重的。
2005年，江苏省政府继续对建筑业给予不懈的关注，研究和解决不断出现的深层次问题。对如何尽快使建筑业这一传统产业走上新型工业化的发展之路，实现增长方式的根本性转变；如何解决资本积累这个瓶颈；以追求集约化，追求品牌化，追求尖端化，追求外向化达到市场开拓的升级；如何进一步提升行业综合素质等课题进行着深入细致的研究。

二、江苏省建筑施工企业的发展，管理模式的转变案例

在学习考察期间，我们与江苏省四家有代表性的企业进行了座谈，大家从各自企业的具体情况与他们进行了交谈，并参观了公司和部分工程施工现场。他们有共同的管理理念，也有很多各自的管理方法，南通市新华建筑安装工程有限公司成立于1958年，经过40多年的艰苦奋斗，发展成为具有房屋建筑工程总承包一级资质和市政工程、装饰装修、消防设施、机电安装、钢结构和起重设备安装等专业贰级资质的施工企业。1998年获国家全面质量管理金屋奖，通过质量、环境、职业健康安全管理体系认证。到目前共创省级以上优质工程98项，其中鲁班奖5项，部优质样板5项，扬子杯29项，白玉兰杯5项，黄山杯2项。先后获全国、省、市先进集体建筑企业，全国优秀施工企业，全国守合同、重信誉企业，江苏省先进集体、首批“名牌企业”、知名承包商等称号，连续九年被中国建设银行江苏省分行审定为资信（AAA）企

业。
公司于1996年进行了第一次很肤浅的改制（翻牌），98年进行了第二次改革，2000年又进行了第三次改革，全部是现金入股式。通过三次大的改革，转制带来的问题完全解决。目前公司注册资本金8500万元，有66名股东组成，全部是中层以上管理人员，普通管理人员不持股，董事长、总经理各持股6-7%。现有固定职工3500人，离退休职工100多人，自有职工占1/3。公司管理人员共有500多人，年龄在40-45岁间，具有很强的生命力。
公司在经营中非常注重诚信体系建设，以经济为杠杆，将项目合同履约作为经营管理中的一条主线来抓。由于江苏招标工程实行低价中标原则，项目利润率单项在下降，绝对值*工程量在上升，所以在项目管理上公司要求达到精细管理。项目管理方法也由过去的与项目分利润改为现在的责任人指标管理，项目实行项目化成本管理，责任承包。公司从不拖欠一线施工操作人员工资，对持股的管理人员当年仅发基本工资，效益工资滞后一年发放，一是为了便于结算，二是风险共同承担。成本管理上也进行了大量探索，正在建立企业内部定额。
新华建筑安装工程以江苏省为主市场，目前已开展了无锡、连云港、上海、北京、安徽等省市的业务。承揽任务是以分公司为主，内部管理。2004年，公司收入11.5亿元。项目经理的收入采用岗位工资+效益工资，年收入约为8-15万元。
以质量为起步的思想不容改变。在南京，工程质量更为重要。公司现已逐步形成自己的质量管理模式，以质量为经营管理的另一条主线，公司将质量、环保、健康安全体系融合在一起，今年已开始运行。每年创省优2-3个，2-3年创一个国优是他们的管理目标。
座谈中，公司总经理徐总也向我们介绍了企业的困难，江苏省目前实行的建设工程低价竞争（中标）的原则给企业带来非常大的压力。98年前江苏曾有一些地方保护政策，之后完全放开，政府干预很少，而个别大城市目前还有一些对当地建筑业的保护政策，这是大环境的不公平。国家对建筑业企业的管理政策如资质管理也有很多不合理的因素。项目拖欠垫资（后垫资）普遍，资金压力大。一个行业快速发展需8%以上的行业利润，而建设工程项目净利润很难突破1.5%，企业资金积累慢，难以快速发展。
通州四建集团公司原是一家乡镇企业，现已改制为有限责任公司，在南京正在承担着江苏省国际图书中心的建设。图书中心地下3层、地上25层、2层塔楼共30层，共计4万平米，质量目标鲁班奖，主体已完成。施工现场的管理包括食堂、厕浴设施令我们同去的企业老总啧啧称赞，是南京市的观摩工程。工地从业人员最多时300人，目前有200人。现场项目经理介绍所有分部分项工程都和人员挂钩，在每一块膜板、每一根钢筋、每一根柱、梁都有确定的人负责。使用的工人由公司一年一订合同，好的延续，不好的不再续聘，工人级别由班组自己评定以工分的形式和工资挂钩，壮工≤6分，一般工人6-10分，好的10分以上。人均月工资2100元，年均工作300天。工人社保由公司统一解决，公司有自己的劳务企业。
现场使用的机械设备均属公司。甲方对项目不存在奖励，每完成一个鲁班奖项目，公司给予项目18万元奖励。图书中心项目的主材均由甲方供应，当项目的资金不足时由公司协调解决。这样，人、财、物都由公司管理，项目部的任务比较单一，重点是搞好项目的施工管理。
通州四建集团公司对项目的组织管理结构是公司→分公司→项目部。
江苏省苏中建设集团股份有限公司为国家首批房屋建筑施工总承包特级资质企业，是江苏省苏中建设集团母公司，具有对外签约权。公司注册资本金3.21亿元，净资产4.2亿元，2004年工程结算收入35亿元。公司现有技术和经济管理人员4850名，其中高级职称人员183名，一级建造师48名，历年获全国优秀项目经理9人次、省级优秀项目经理36人次。创鲁班奖及国优工程18项，部省优工程300多项。先后荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国质量管理优秀企业”、“全国守合同、重信用企业”、2004年中国承包商60强第28名、江苏省建筑企业综合实力20强第一名、江苏省建筑业最佳企业、连续十年被中国建设银行江苏省分行审定为资信（AAA）企业。中国最大500家企业中第321位。
苏中建设集团股份有限公司在全国分布着20个分公司，负责管理本地业务，项目施工是由旗下的子公司来完成，子公司也有相应的资质证书。这是因为集团的资产、技术经济人员数量、业

绩与总承包特级企业的要求相比仍有很大的富余，集团注册的资本金、设备、技术经济人员并不与其下的子公司重复。苏中集团有60个股东，其国有资产不可以全部转为个人，而是由职业经理人来管理。据陶会长介绍，国有资产管理这一新观点的提出，将会导致社会上职业经理人的出现，国家将很快对职业经理人进行规范化管理，优秀的职业经理人将会是社会、企业的财富，这是我们了解到的一个新信息。苏中集团的第二产业是房地产，2001年开始起步，房地产开发的定位仅在地级市。
苏中集团的管理人员年龄结构在45岁以上的占20%，35-40岁左右的占35-40%，35岁以下的占20%。知识结构层次较高，目前公司已不吸收大专以下学历人员，大学本科以上学历才可能进入公司管理层。
南通四建集团有限公司位于通州市，始建于1958年，现成为具有房屋建筑工程总承包特级资质和装饰装修、消防设施、机电设备安装一级、市政工程、幕墙工程、钢结构专业贰级资质和GB1、GB2、GC2压力管道、Ⅲ级锅炉安装的施工企业，注册资本金30亿元。已通过质量、环境、职业健康安全管理体系认证。先后获11项鲁班奖，200多项省级荣誉，1996年取得对外签约权，位江苏省建筑企业综合实力前5强，有“高原建设铁军”称号。
南通四建集团有限公司是江苏唯一一家独立转制的总承包特级资质企业，国有资金全部退出。改制中坚持没有买断工龄、人员百分之百进入新公司，他们认为买断工龄就等于买断感情，心理要平衡，要发财慢慢来是他们改革理念。他们在发展中的做法和体会有：创新6大战略。

1、不断深化企业改革。产权的改革并不是全部，要将原来国有企业的一套全部推倒重来，公司修订了35个规章制度，进一步完善法人治理结构。2003年的换届，严格采用民主选举方法，由200位股东产生董事会，推选了11名董事。

2、走集团化战略。建立专业子公司（脱离法人）14个；建立地区性的法人子公司，在上海已开始申报一级资质企业；兼并、收购社会企业，已收购了一个原工程局下属的建筑设计院，一个原建委下属的检测中心。

3、多元化经营战略。他们建设经营了一家热电厂，吸收了当地一家造纸厂，同时还以采用BT形式投资高速公路。

4、企业信息化。各个项目部全部联网除人事上发文件，其他都是无纸化办公，公司已筹备建设智能化办公大楼。

5、注重科技投入，加强人才储备。年均科技投入500万元，目前已获得国家专利8项，省级科技奖12项，全公司有QC小组30多个。项目经理均由公司派出经大学教育培训，同时招聘、吸收各类人才，每年新招100多名大学生，实行二级聘任。加大管理干部考核力度，管理干部末位淘汰率5%。管理干部年薪制，高层管理人员实行最低年薪，业务骨干实行效益年薪，一般管理人员实行固定年薪。项目实行集体经济责任承包制，交风险抵押金，公司派会计监督，党支部书记也要任命，并要求70%的精力要放在生产上，30%的精力在常务业务上。公司对吃里爬外、私接工程的发现一个处理一个，已处理的最多罚款20万元。南通四建的党建工作建设在我们考察的企业中是最好的，各种党建制度、表彰挂满房间，表明公司对党建工作非常重视。

6、注重企业文化建设。即解决精神支柱问题，要从人管人到制度管人，今后要达到企业文化管人。注重人性化管理，同心同德是企业最大的无形资产。

三、学习借鉴江苏建筑业经验，加快我市建筑施工企业发展
近年来，在国家西部大开发政策和地方经济发展的推动下，我市建筑业的发展呈现了较快的发展势头。到2004年基本建设投资已达106亿元，吸引了很多区内外建筑施工企业涌入，这给我们本来就任务不足、效率不高、带病行驶的建筑施工企业增加了前所未有的压力。我市建筑施工企业结构不合理，流动资金严重缺乏，市场外部环境混乱，国家要求限期转制后遗留的较深层次的问题没有解决，企业还没有从转制的阵痛中走出来，更没有建立起现代企业经营机制。机遇和压力已将我市建筑施工企业逼迫得不进则亡。我们必须正视这些问题，借鉴他们的先进经验和做法，使我市的建筑企业发展壮大。

（一）政府和建设行政主管部门必须与时俱进，转变观念，努力为我市建筑业企业快速健康发展提供良好的服务
政府要高度重视建筑业企业的发展状况，深入研究企业出现的问题，切实体会企业的难处。建设行政主管部门，应切实改变机关作风，认真研究和掌握政策法规，提高自身素质，杜绝推委、扯皮现象,减少对企业的行政事业收费，停止对企业的不合理摊派，改变利用办证、学习、培训等名义变相收费的做法。目前，在我市起主导地位的建筑施工企业主要是原来经转制的国有企业。过去，政府对企业特别是国有企业抓得紧、统得死，而现在又基本上放开不管，企业普遍感觉落差太大，难以适应。据统计，全社会50%以上固定资产投资要通过建筑业才能形成新的生产能力或使用价值，建筑业增加值约占国内生产总值的7%，没有理由不把建筑业当作支柱产业来抓。在不违反国家政策的前提下，我们应该利用自治区人大立法权，结合本地区实际，有效地、及时地、针对性地制定有利于我市建筑业发展的方针、政策，制定有利于企业发展的人才吸引、人才流动政策。政府和建设行政主管部门应真正提供合法的、有效率的、公平的、人性化的服务。应积极采取有效措施，创造有利于企业发展的外部环境。通过狠抓清欠工程款这个影响建筑业企业发展根本问题，带头执行国家相关规定，坚决阻止社会对企业的不法行为，维护企业的合法权益。引导建筑业企业结构调整，支持企业建立现代企业制度，逐步走上企业产权结构股份化、企业规模集团化、企业制度公司化的轨道上来。逐步解决企业所有权与经营权不分的“制度缺陷”，进一步建立和完善适应社会化大生产的治理结构和经营机制。

（二）重视和调整我市建筑施工企业结构层次，研究和探讨中小型企业的发展方向，利用市场和行政双重力量，帮助他们克服弱而散的不足，寻求适合自身特点的改革模式，鼓励采用联合、兼并、收购等方式将企业作大、作强。改善市场环境，增加其在建筑市场中所占份额，创建稳定的社会环境
截至2004年底,我市取得建筑业企业资质的建筑企业共有219家，其中一级企业14家（含专业2家），二级企业42家（含专业23家），三级企业150家（含专业65家），非等级企业13家,无特级资质企业。按专业结构分，总承包企业119家，占总数的54.3%，专业承包企业91家，占总数的41.6%，劳务分包企业9家，占到企业总数的4.1%。据统计，2004年我市建筑施工企业总产值34亿元（约占当年我市基建投资106亿元的32%），从业人数共152614人，人均产值6.96万元。从以上数据可以看出，建筑施工企业特别是房建施工企业结构层次在数量上明显有“大台阶”的不合理状况。目前，建筑市场是买方市场，业主在发包时并不是按照国家要求具有相应资质的承包商投标，而是将投标人的资质要求提得很高，造成众多的二、三级企业被排在投标门槛之外，个别和业主关系好、信誉好的企业或个人不得不借证挂*承揽项目。对于我市为数不多的大中型项目，因大量区内外建筑施工企业的涌入（有的是业主的直接引入），凭借他们关系强、资质高、流动资金多轻松地夺取了项目的承包权。而我市仅有的几家较高资质的建筑施工企业，因为流动资金缺乏、包袱重、底子薄等得不到业主的亲睐。据不完全统计，近两年我市投资建设的大中型建安施工项目，有2/3是由我市以外的企业承包建设。我市的基本建设投资利润，大部分被外地企业收入囊中，除少量的营业税留在我们当地（实际也是由业主交纳），他们将赚到的大部分钱带给家中、带回家乡，拉动着家乡的经济发展，就像一个武林高手用吸星大法吸取能量，强健自己，其结果就会强者愈强。不改变这种状况，我市的建筑施工企业难以生存，更谈不上发展。

（三）协会应采用多种方式，帮助企业领导人转变观念，改革企业制度，学习掌握先进的管理方法，提高企业管理者的素质。提高经营管理水平和市场竞争力
针对目前我市建筑企业改革力度不够，步伐太小，改制不到位以及企业股权结构、法人治理结构、管理创新、制度创新、企业文化等方面建设离现代企业制度的要求还存在较大差距的实际情况，组织有关方面的专家对这些问题认真研究，帮助企业寻求行之有效的解决办法，推动全行业步入企业结构合理，从业人员增加、产值增加、利税增加的良性发展轨道。并努力协调各方关系，创造出更为有利的发展环境鼓励和支持建筑业企业走向区外、国外参与市场竞争。
借鉴经验，加速培育强势企业、品牌企业，创造有利于我市建筑施工企业快速成长的外部环境，扩展企业知名度。开展建筑施工企业综合实力、优秀项目经理、优秀企业家的评选活动，提高强势企业、品牌企业对外宣传力度，推动我市建筑行业“强企兴业”。与外地建立施工企业荣誉互信、信誉确认体制。当前更要强调大力进

军科技含量高、产值利润率高、市场需求量大、代表全球建筑业发展方向的一些专业，如钢结构、网架、环保、建筑智能化等专业。

（四）企业要根据自身情况，在市场上找准自己的定位。要注重人才开发和科技进步，提高企业整体素质。要注重提高企业信誉。全面推进建筑业企业建立现代企业制度。
外埠市场的开拓、企业战略发展的研究是我市建筑施工企业的弱项。我们原有内一建公司的北京市场因公司的解体日见萎缩，其他几个大公司在主要城市的建筑市场也昙花一现。分析我市的建筑施工企业结构可以看到，企业结构呈现“两头细、中间粗”的梭形状，大型企业少，劳务企业少，小型企业多、散。在同一层次的企业中，又呈现同在一个市场经营，外展项目少；经营范围同一，专业特点少，造成企业业务选择单一，产品没有特色。用着眼于这方面的眼光来看，我们的企业转制和资质就位不能算是成功的。据协会“企业结构调查表”信息反馈，不少企业盲目追求设立自己的总承包企业，仍不愿进行结构调整，担心自己的财产损失、权利丢失，宁当鸡头、不做凤尾，以占山为王的心态固守着自己资质低、任务难、产值小、效益差的企业，过着小农经济的生活。反映出我市中小建筑施工企业领导战略眼光差、胆量小，难以适应市场变化，难以将企业做大作强。市场需要总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业形成不同数量、不同特点的配套成龙、结构合理，才能各得其所、各显所能、协调发展。
一个企业要提高核心竞争力，关键在人才。随着建筑业不断发展，朝着工程体量大、工艺结构复杂、技术含量高、结构新颖，高、难、尖的工程方向发展，科技成为施工的主导力量。企业领导要研究人才成长的使用规律，建立培养人才、吸引人才、集聚人才的机制，逐步形成人才高地。我们企业也能感到，别人的一个项目经理，一个项目部，完成的产值比我们的一个大公司的还要高。我们有很多的技术、预算人才，都在为外地企业打工，都是他们的技术骨干。我们要学习外地企业现场管理方法、用人方法。我们建筑企业无论你是什么性质的企业，你都要创造性地改变过去的人才管理方式，由过去的人事制度管理转变为人力资源的开发式管理。
市场经济既是竞争经济，也是法制经济、信用经济。它要求市场主体具有自觉讲信用的观念和意识，要求市场建立良好的社会信用体系。我们应该看到，我国已进入市场经济，银行已成为一个企业，是一个用钱来赚钱的企业，也存在着生产、经营管理，不再是计划经济条件下的听政府安排、按计划下拨资金的纯管理机构，银行的资金要流向那些信用好、流动快、利润大的企业，江苏省建筑业的那些“优势企业”正是符合这一市场经济的规律，才得到银行的支持，有了源源不断的资金后盾。银企的合作，推动了企业的发展，为银行提供了赚钱的机会，银行和企业共同得益。这主要得益于企业的信用体系建设。因此，企业应该通过自身的努力，真正确立起“市以信为本，信以诚为基，诚以德为源”的理念，树立企业的信誉，营造良好的社会信用环境。要在融资运作上培植后劲，改变企业在激烈的市场竞争中，因融资能力弱而处于被动地位。建立利益共享、风险共担的合作机制。
强化公司作用，改变目前公司与项目部单纯的经济利益关系。企业要加强企业内部管理，根据现代企业制度的要求，建立健全财务、劳动人事、利益分配、民主管理的规章制度，强化以成本和质量为中心的各项基础管理。要严格按照《公司法》运作，明确股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。董事会要维护出资人权益，对公司发展目标和重大经营活动做出决策。推行总经理聘任制，并对其业绩进行考评，总经理按照董事会决策，负责组织生产经营；监事会对企业财务、董事和经营者行为进行监督；建立公司制企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制，健全决策、执行、监督体系，使企业管理更加规范化、制度化、科学化。
调整企业组织结构，改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理模式，取消企业行政级别，打破干部终身制身份，实行管理、技术人员竞争上岗。企业根据经营目标和岗位职责，在健全考核制度的基础上，对管理、技术人员实行淘汰制，真正做到能上能下，形成竞争上岗的用人机制。
建筑业是微利企业，每个管理人员要树立*管理要效益的意识，建立以项目经理为核心的项目管理责任体系，形

成一个覆盖全方位，全过程和全员的责任整体，在施工预算，办理各类签证，做好阶段结算，控制材料消耗，合理安排用工等每个环节都要落实责任人，抓好现场签证工作，落实变更内容，确保签证和单价的及时认定，真抓实干。

附件1：南通市新华建筑安装工程有限公司组织结构

附件2：通州四建集团公司组织结构

附件3：江苏苏中集团组织结构

第五篇：江苏南通及浙江部分建筑企业

特级建筑企业15家，一级资质建筑企业在2007年底是59家，目前不详。特级企业名单：

通州建总集团有限公司

南通新华建筑集团有限公司

南通四建集团有限公司

江苏南通三建集团有限公司

南通建筑工程总承包有限公司

龙信建设集团有限公司

江苏南通六建设集团有限公司

江苏江中集团有限公司

江苏顺通建筑工程有限公司

南通五建建设工程有限公司

江苏省苏中建设集团股份有限公司

南通华新建工集团有限公司

江苏南通二建集团有限公司

启东建筑集团有限公司

南通建工集团股份有限公司

绍兴是建筑之乡，有很多很好的建筑企业，比如：前面说的中成，他们主要的一块业务是在上海，中厦、中设、宝业等（绍兴县）、五洋建设（上虞）、东方、八达建设（诸暨）等等都在全国知名。

长业建设集团有限公司(原为绍兴第一建工集团有限公司)是一家集房屋建筑工程施工总承包特级、建筑设计甲级、地基与基础壹级、建筑装修装饰壹级、园林古建筑壹级、市政公用、机电安装、钢结构、园林绿化、水利水电、公路桥梁、劳务分包、机械施工、设备租赁、房地产开发、产业投资、商贸物资等为一体的大型现代企业集团。公司注册资本31588万元，总资产15亿元。公司下设30多家子（分）公司，工程业务分布上海、天津、江苏、安徽、江西、内蒙、陕西、青海、浙江各地及境外东南亚、非洲等国家。

浙江环宇建设集团创建于1957年，具有国家特级总承包施工资质，是一家建筑、房地产、设计咨询、对外投资等多元产业协调发展的大型企业集团，属全国500家大型施工企业之一，全国优秀施工企业，全国上规模民营企业500强，浙江省百强企业，浙江省民营企业50强，浙江省建筑业重点骨干企业，并拥有国际质量、环境、职业健康安全体系认证证书和对外经营许可证。