单县2006年外经贸工作实施意见

第一篇：单县2006年外经贸工作实施意见

单县2006年外经贸工作实施意见

2006年全县外经贸工作总体思路是：以深入贯彻和全面实践科学发展观为统领，抢抓国际资本、产业转移的机遇，大力实施经济国际化战略，千方百计扩大出口，更多更好地利用外资，全方位推进对外经济技术合作，努力提高我县对外开放的层次和水平。

主要目标是：实现实际利用外资1000万美元，完成进出口总额4000万美元；新增10家有外贸经营权的企业，外派劳务人员超过100人次，实现对外经济技术合作的零突破。

根据2006年总体工作思路，围绕上述任务目标，突出抓好以下六个方面的工作：

（一）以高科技、创汇型生产性项目为重点，努力扩大利用外资领域。利用外资是对外开放工作的重中之重，只有实现利用外资的新突破，才能确保出口创汇和加工贸易的大发展。主要做好四篇文章：一是突出重点引资，进一步优化利用外资结构。根据我县实际，以单县化工、天元纸业、湖西轴承、民辉制衣、百寿坊食品等企业为重点，坚持以企招商，加快我县大企业与世界知名企业合作的战略步伐。二是外经贸局要积极组织、参加各类境内外招商活动，办好“牡丹花会及林产品交易会”。对于省市组织的各类大型外经贸活动，外经贸局要精心筛选项目，周密论证可行性报告，有重点、有选择地参加；充分利用牡丹花会及林

产品交易会的有利时机，做好经贸洽谈、客商邀请工作，确保实际效果。三是创新招商方式。控制组织大规模的统一招商活动，实现高效率、高水平、低成本的招商；充分发挥中介机构、驻外机构、招商代理和成功企业对外联络广的优势，整合招商资源，争取代理招商实现大的突破。四是实施产业招商，把扩大开放与促进产业结构优化升级结合起来。努力培植医药化工、塑料制品、食品加工、木材加工、纺织服装、机械制造等支柱产业，发展其下游产品，形成优势互补产业链，实现利用外资与结构调整互相促进、共同发展，在对外开放中推动培植一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌。

（二）以市场开拓和结构调整为重点，努力扩大出口创汇。一是大力实施科技兴贸战略，打造出口名牌产品。以化工、汽车轴承、医用羊肠线等高新技术产品出口为突破口，引导企业吸引国外先进技术，提高产品国际竞争力，增强企业自主创新能力，逐步形成具有自主研发能力的出口优势品牌。二是以广交会等展会为平台，以单县化工、湖西轴承、民辉制衣、美术公司、桂芝玻纤、百寿坊食品等企业为重点，采取政府推动、政策引导、中介服务等形式，鼓励企业开拓国际市场，打造单县出口品牌，形成整体优势，扩大出口创汇。三是培植大户，以点带面。进一步完善出口创汇扶持政策，培植出口创汇大户，争取2家企业出口过1000万美元，有1家企业进入全市出口企业前三名，使其成为全县出口创汇的主力军。四是进一步壮大外经贸队伍。积极鼓

励内资企业申办外贸经营权，兴办三资企业，进一步夯实出口创汇的基础。

（三）以化工、皮毛、纺织服装为重点，促进加工贸易实现大的突破。由于加工贸易具有两头在外，方式灵活，受国内外经济环境变化影响较小等特点，再加上国家对加工贸易实行保税政策和宽松的贸易政策，因此，加工贸易成为扩大出口创汇、提高经济效益、增加就业的重要手段之一。为做大做强加工贸易，要做好以下三个方面的工作：一是充分利用国际产业结构调整，特别是国际加工业向山东大幅度转移的有利时机，发挥我县劳动力优势，完善鼓励扶持政策，重点吸引日、韩、港、澳、台等国家和地区客商来单县建设加工贸易项目。二是以闲置厂房、土地、生产能力为依托，通过政策激励、优势吸引、优质服务等措施，盘活资产，扩大加工贸易范畴。三是努力帮扶单县化工、天元纸业、康利达医用制品、民辉制衣、班卢凯兔皮加工等企业搞好加工贸易，鼓励企业深加工、精加工，延长加工贸易产业链条，增强配套能力，使其成为加工贸易的主力军，积累经验，扩大成果。

（四）以“争创外派劳务基地县”为重点，大力发展对外经济技术合作。一是加强组织领导。乡镇成立外经办，业务由外经贸局统一负责，坚持利用外资、对外贸易和对外劳务输出工程相结合，努力开拓新加坡、日本、韩国等国际劳务市场。二是外经贸局要加强与山东省外经贸厅、山东国际经济技术合作公司、山东省国际劳务合作公司等外经企业的联系，争取在单县设立“外

派劳务基地县”，争取更多的国际劳务指标。

三、大力实施“走出去”战略。鼓励重点出口企业率先走出国门，利用各种渠道，选择有资源、有市场、有效益、有优惠政策的拉美、中东和非洲等发展中国家和地区，设立贸易性公司、代表处，直接销售产品，降低成本，增加创汇,提高经济效益。

（五）、以对外宣传联络为重点，努力为扩大开放奠定基础。一是通过网上交流、活动推介、新闻媒体发布等途径，广泛宣传我县资源、区位、土地、水电、劳动力、及开发区等方面的优势，宣传我县改革开放的巨大变化，叫响“中国青山羊之乡”、“中国西红柿之乡”、“国家平原绿化县”等优势品牌，进一步提高单县的知名度。二是以各种经贸洽谈活动为阵地，扩大对外交往。积极参加广交会、厦门投洽会、鲁台经贸洽谈会等涉外经贸活动，主动和国内外的大集团、大企业取得联系，邀请他们来单县进行实地考察。三是广交朋友，健全对外联络网和项目人才库。加强与单县籍侨胞、知名人士、曾在单县工作的老领导以及现有外商的联络，加强与上级业务部门、科研机构、外商驻华办事处的联系，请他们提供信息，引进资金、项目和人才，为加快我县的经济发展献计献策。

（六）以完善奖惩机制为重点，形成促进外经贸发展的整体合力。一是加大领导力度，继续实行外经贸工作责任制。县政府与各乡镇、县直有关部门签定责任状，各乡镇、县直各单位主要负责人是第一责任人，实行一票否决制。同时，外经贸局要加强

对南方五个办事处的管理和考核，吸引更多的劳动密集型外资企业到我县投资。二是加强调度，严格考核。把外经贸工作列入全县年度综合考核的重要内容，提高考核分值，把出口退税计入乡镇财政税收任务。县外经贸局要对全县外经贸工作进展情况继续进行月调度、季考核；在乡镇开展“上游乡镇争龙头，中游乡镇创先进，空白乡镇求突破”为主要内容的争先活动，力求全面消灭外经贸空白乡镇，达到均衡发展。三是加强协调配合，促进服务提质提速。外经贸、财政、银行、税务、工商、质监等有关部门要密切配合，共同解决外经贸发展中的困难和问题，把转变政府职能与创新管理方式有机结合起来，提高政府工作效率，增强政府公信力，为企业提供优质、快捷、周到的服务，真正形成齐心协力干事业、千方百计谋发展、风正气顺心齐的良好风气，为争创强县、促进全县经济快速健康发展作出应有的贡献。

单县外经贸局

2005年11月28日

第二篇：外经贸工作情况汇报

外经贸工作情况汇报

今天，全省外经贸工作座谈会在我市召开，首先我代表济宁市委、市政府对这次会议表示衷心祝贺。对周厅长、孟厅长、刘厅长，省外经贸厅各位处长，枣庄、临沂、聊城、菏泽等兄弟市各位领导的光临表示热烈欢迎。作为东道主，我们将认真领会和贯彻这次会议精神，借鉴兄弟市的好经验、好做法，以这次会议为契机，开拓创新，扎实工作，努力做好各项外经贸工作。下面，就济宁市工作情况作一汇报。

一、今年以来济宁市经济和外经贸基本情况

在省委、省政府的正确领导下，济宁市紧紧围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市目标，把握解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展总基调，突出抓好扩大开放、深化改革、调整结构等八项重点，创造性地开展工作，提前一年完成了“十五”计划主要指标。预计全年，全市国内生产总值完成1330亿元、增长17%；地方财政收入68亿元，增长26%；全市固定资产投资完成745亿元，增长51%。

据商务部公布数据，1—11月份，全市新批外商直接投资项目141个，增长7.6%；合同外资金额11.87亿美元，增长114.9%；实际使用外资2.04亿美元，增长48.1%。据海关统计，1—11月份全市进出口完成17.01亿美元，增长31.5%，其中出口10.56亿美元，增长45.7%；进口6.45亿美元，增长13.4%。对外承包劳务新签合同额980万美元，完成营业额2100万美元，外派劳务人员1398人次。

预计到年底，我市可全面完成全年外经贸任务目标。完成合同利用外资13亿美元，增长50%，完成直接利用外资2.32亿美元，增长57%，完成进出口18.5亿美元，增长28.1%，其中完成出口11.3亿美元，增长38%。

今年我市外经贸工作取得了一定的成绩，首先得益于上级主管部门的大力支持和各级党委、政府的高度重视。在推进对外开放和招商引资上，省外经贸厅十分关心济宁的发展，各位厅长多次带领业务处负责人来济宁调研，在工作指导上、项目审核报批上、重点项目推进上，给予很大的关心和支持。今年以来，济宁市继续“举全市之力扩大开放招商引资”，把外经贸作为“天字号”工程来抓，在全市百分制社会经济综合指标考核体系中，直接利用外资和外贸出口占到了16分。市领导先后主持召开了6次高规格、大规模的对外开放会议、外经贸工作会议、现场办公会议和经验交流会议，仅带领开展的外经贸和招商引资调研活动就达20多次。各县市区党委、政府也都把外经贸摆到当地经济发展“重中之重”的位置，按照年初与市政府签订的目标责任状，抓推动、抓落实、抓进度，责任心和使命感进一步增强。各级政府部门和涉外部门，创新思路，破解瓶颈，调度督导，以饱满的热情抓招商、抓项目、抓出口，形成了推动外经贸事业加快发展的整体合力和浓厚氛围。

二是得益于继续把招商引资放到十分突出的位置。今年以来，济宁市进一步明确了对外招商的新思路。对全市招商工作规划了“瞄准五大招商领域、创新七种招商方式、建立健全五大招商制度”的总体思路。着力在推动企业招商、以商招商、专业招商上下功夫、求实效。倍耐力轮胎、兖矿集团、太阳纸业、山东联诚、如意科技、山推机械、菱花集团、樱花纺织等企业，相继签约了一批利用外资大项目。在工作中，济宁市把加快直接利用外资到位作为“总抓手”，立足完成全年目标，加大了外资项目落地的调度和协调力度，对量化的指标实行周调度、旬汇总、月通报，对重点外资项目跟踪督促落实，促进了外资到位。在省外经贸厅的大力支持下，倍耐力轮胎、太阳纸业、银河胶带等三个外资项目列入全省十大重点外资项目进行推动，省领导亲自召开现场会议，解决项目洽谈和建设中存在的实际问题，加快了这些项目出资、到位进度。三是得益于抓主要矛盾，破解招商引资“瓶颈”。按照全省外资工作“突破欧美”的总体部署，我市在抓好日韩招商的同时，积极谋求突破欧美，一批市场前景好、符合国家产业政策的欧美投资项目陆续启动。目前，济宁市吸引欧美投资额已达7.84亿美元。仅今年前11个月，欧美直接投资实际到位1.77亿美元，占全市直接利用外资的86.9%，同比增长372.6%。美国伊顿、德国德固赛、德国西门子、德国格林、意大利倍耐力、意大利萨维奥、荷兰帕特、法国德普勒、美国国际纸业、美国中盈集团、美国捷马、加拿大麦格纳、巴西CVRD公司等20多家著名欧美跨国公司进驻济宁。另外美国EP、丹麦柔纶、意大利奥雷帝诺、瑞士期奈波等与济宁市的合资合作正在积极洽谈和推进之中。针对招商引资规模小、领域窄的现状，济宁市提出了破解区域招商、乡镇招商、企业招商、以商招商“瓶颈”的新思路，采取典型引路、以点带面的方法，对邹城、兖州、菱花集团、山推机械、倍耐力轮胎等招商经验进行了总结推广。针对东西部发展不平衡的现状，提出“东部突破兖州，西部突破嘉祥”的发展战略，促进了县域外经贸快速发展。兖州市提前一个多月完成全年任务目标，完成实际利用外商直接投资6520万美元，嘉祥县接洽了一大批外商投资合作项目，发展势头强劲。今年以来，12个县市区直接利用外资占到全市的65.1%，提高了23.4个百分点，进出口占全市的76.3%，大大高于往年同期水平。

四是得益于抓企业招商，推动大项目建设。今年以来，济宁市千方百计把大中企业推到招商引资第一线，立足谈大项目、干大项目、干成大项目。对与我市有协作关系、有合作意向的世界跨国公司，积极争取合作、推进合作；对外资企业，千方百计促其增资扩股；对骨干企业，落实招商引资责任；对招商引资项目，实行领导包保责任制；对重大项目，逐一成立项目推进组，一条龙推进。仅今年就有4个外资额5000万美元以上的项目签约建设，批办的外资额过千万美元以上的项目达21个。这些重大项目先后落地建设，成为推动济宁经济发展的新动力。

五是得益于积极应对各种不利因素，千方百计扩大出口。面对禽流感疫情和国外技术壁垒不断增加的情况，济宁市及时启动了出口预警机制。针对禽流感对农副产品出口的影响、欧盟及美国对纺织品出口的限制、人民币汇率调整、国家出口退税政策变化等因素，各涉外部门及时召开联席会议，商讨对策，指导企业抢抓机遇，调整结构，扩大出口。积极组织企业参加大型贸易洽谈会，先后组织150余家企业参加了华交会、春秋季广交会、纽约纺织品服装展览会、日本商品展、德国纺织品展、科隆食品博览会等20项贸展活动，有800多人到会参展洽谈，会内外成交金额达7.6亿美元，取得了较好的效果。

六是得益于不断创新机制，为外商投资提供规范化服务。今年以来，济宁市进一步加强了利用外资制度化建设，制订并落实了外资调度会制度、大项目调度制度、外资项目跟踪和代办制度、项目责任制度、外商投诉制度等五项制度，对投资总额1000万美元以上的项目，组成专门班子进行全过程进行跟踪服务。建立了外商投诉24小时受理制度、投诉当天即时通报制度和投诉限时办结制度。总投资3亿欧元的倍耐力轮胎项目，是济宁市第一个实施外资项目代办制的项目，市政府组织，市外经贸局牵头，其他部门通力合作，各单位严格按照时限办结，从洽谈、签约到外资到位，仅用了不到三个月的时间，鉴于一期合作的顺利，意方承诺将尽快投资5000万美元，进行二期工程建设，这也是我市明年一季度外资的来源之一。

今年以来，我市外经贸各项指标虽保持了较快的增长，但也存在一些不容忽视的问题，与东部先进市相比，与周边兄弟市相比，我市外经贸无论在规模上、速度上，还是在质量档次上，都还存在较大差距。县市区外经贸发展仍然不均衡，现有的6个省级经济开发区发展过慢，各项经济指标处于全省下游，全方位、多领域、大开放格局尚未形成。另外，我市外经贸人才缺乏，特别是通晓国际商务法、专业外语、精通国际贸易及商务谈判的人才更少，影响了全市招商引资、外贸出口水平的提高。

二、以科学发展观总揽全局，在新的起点上实现明年外经贸新的突破

2006年我市外经贸工作的指导思想是：以十六届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，继续举全市之力扩大开放，按照“突出重点、分类指导、整体推进、加快发展”的原则，大力开展招商引资，积极调整出口产品结构，加快实施“走出去”战略，全方位、高水平扩大对外开放。奋斗目标初步确定为：直接利用外资增长50%，外贸出口增长25%，外经各项指标增长20%。

一是立意更高，坚持以科学发展观推进外经贸工作。继续把外经贸作为各级党委、政府第一“要务”，作为“天字号”工程。市政府继续与各县市区、各部门签订外经贸发展责任状，加强领导、任务分解、责任明确、严格考核、措施落实“五个到位”，真正形成“举全市之力扩大开放招商引资”的新局面。按照科学发展观的要求，建立链条式管理环节责任追究体系，项目一经接触，从洽谈到考察、协议、合同、注册、动工建设、投产达产，每一个环节都明确到部门、到单位、到人头，建立起一整套的责任体系，确保招商引资项目的成功率。

二是区域更广，坚持全面提升县域外经贸工作水平。在区域发展上：膨胀兖州、邹城、曲阜及高新区直接利用外资总量，加快曲阜新区、嘉祥、鱼台、梁山、汶上招商引资步伐，扩大微山、金乡、泗水出口规模及品牌优势，提高市中区、任城区外向型经济比重，做到东西部均衡发展、协调发展，全市县域外资占比达到70%以上。在园区发展上：依托现有主导产业，有针对性地对接国外大公司、大集团，引进关联度高、有利产业集聚的外资项目。在强乡镇发展上：重点推动新兖镇、长沟镇、北宿镇等20个强乡镇的利用外资，确保明年每个强乡镇都有外资进账，并集中精力突破利用外资过千万美元的大项目。

三是领域更宽，坚持发挥外经贸在经济发展当中不可替代的作用。在招商引资方面：继续加快制造业利用外资步伐，推动汽车及机械制造、煤化工、生物工程、纺织服装和医药食品五大制造业基地的招商引资。加大城市开发建设对外招商力度，推出城市污水处理、供水、供气、供热、道路等一批公用设施项目向外商推介，引进国外客商参与城市开发建设。加大服务业对外招商力度，推出10家大型商贸企业对外合资，引进外资创办现代物流企业、中介咨询机构、科研开发中心等新型服务业项目在文化、教育、卫生、体育、旅游等行业，逐一落实招商引资目标，引导外商投资参与建设与经营。加大农业领域对外招商力度，重点推出30个产业化经营项目对外招商。在对外贸易方面：培植骨干企业，实施名牌战略，重点抓好外贸出口“345”工程，推动30家重点外贸出口企业、40家重点外商投资企业和50家重点民营企业出口。大力拓展新兴国际市场，积极开拓中东、东欧、南亚、俄罗斯、南美、非洲等市场，扩大外贸出口规模。在对外经济合作方面：开展战略性投资，解决我市资源瓶颈和有关产品贸易壁垒等问题，努力办好兖矿集团、如意科技、樱花纺织、鲁抗集团等企业在国外的合作项目，推动我市矿业开采、纺织服装等优势长线产业的境外转移。

四是方法更实，坚持在创新外经贸工作方法上求实效。全力推动企业招商、以商招商、专业招商、中介招商、商会招商等。在五大产业体系中做大龙头企业，延伸产业链条，实现产业聚集。突出山推股份、伊顿液压、重汽商用车、里能集团、如意科技、樱花纺织、大型煤化工等企业，发展为其配套的上下游外资项目。明年重点开展“双百对接”活动，选择百家骨干企业与国外关联度较高的百家大公司开展全方位合作。选定100名在我市投资企业的外商及海外招商代理、海外驻华外资机构商务代表作为我市招商引资联络人及中介代理，实施以商招商、代理招商、中介招商，力争在专业招商、专题招商、小分队招商、网络招商等方面走出新路子。

五是服务更好，坚持优化高效配置政府资源。进一步完善济宁市涉外部门联系会制度、重大项目联合推进制度、招商引资调度督导制度。加强关贸、检贸、税贸、银贸协作，及时研究解决事关外经贸全局的重大问题，形成信息共享、服务互动、优势互补、相互促进的外向型经济发展合力。进一步完善外经贸政策激励机制，制定出台鼓励外商投资、扩大外贸出口、促进开发区建设、促进会展服务等一系列政策措施。建立外经贸公共信息服务平台，办好商务部济宁商务之窗、中国孔子经贸网，提高网络招商和服务水平。

三、以高度责任心抓好工作落实，努力实现明年一季度“开门好”

（一）抓目标。进一步完善目标责任制，年初，市政府与各县市区、济宁高新区、曲阜新区、市直各部门签订外经贸目标责任状，逐一分解下达2006年全市招商引资和外经贸任务目标，层层签订责任状，做到任务到人、责任到人，形成科学合理、规范有效的工作机制。

（二）抓考核。拟于二月份召开高规格、大规模的对外开放工作会议，对2005年招商引资和外经贸指标完成情况进行全面考核，兑现奖惩。对完成任务好的单位和部门进行大张旗鼓地表彰奖励，对没有完成任务指标的进行通报批评。凡完不成实际利用外资和外贸出口两项指标的县市区、部门取消评奖资格，其党政主要负责人和一把手不得评为优秀等次。

（三）抓招商。在召开全市企业、乡镇招商引资工作经验交流会的基础上，再召开全市基础设施建设、农业、文教卫生等领域的专题招商工作会议。把济宁市的众多企业、乡镇推到招商引资第一线，使济宁第三产业特别是服务业利用外资实现大的突破。计划一季度，市政府组织，在日韩和欧美举办二次专题招商活动，重点推动在手、在谈项目的进度。

（四）抓项目。明年一季度，我市力争实现外资到位1.5亿美元。为完成这一目标，重点抓好在手的意大利倍耐力轮胎二期投资、荷兰帕特公司与山东联诚汽车零部件及工程机械配件、立功科技与雪花淀粉合资合作等十大重点项目，推动外商直接投资到位步伐，为完成全年利用外资打好基础。

（五）抓出口。明年一季度，力争完成进出口5亿美元，其中出口3.3亿美元。为此将组织力量，对去年参加各类展洽活动成交的重大贸易订单，进行排查帮促，帮助企业解决各类问题，使企业做到应出尽出、快出早出。

圣诞节和元旦快到了，在这里，衷心祝愿各位领导圣诞、新年快乐！也真诚地希望省外经贸厅以及各兄弟市的领导，能留下宝贵的意见和建议，留下好的经验和做法，供我们学习借鉴，帮助我们更好地做好新一年的对外开放和外经贸工作。

第三篇：留坝县局免填单实施意见

留坝县地方税务局

关于为纳税人提供“免填单”服务的实施意见

各税务所、直属税务分局、稽查局、办税服务厅：

为进一步提升办税服务质量和效率，切实减轻纳税人负担，营造温馨舒适的办税环境，实现办税服务便捷高效的目标。县局决定在全县范围内推行“免填单”服务举措，现制定实施意见如下：

一、工作目标

通过在税务登记、发票管理、申报征收、涉税审批等涉税事项办理过程中推行试点使用“免填单”服务系统，有针对性地解决纳税人办理涉税事项时需填表格较多、部分填写信息重复、填写困难、税务人员与纳税人之间辅导沟通时间较长、效率不高等问题，做到及时响应纳税人对办税服务的需求，减轻纳税人办税负担，提升服务效率，将原有纳税人到税务机关办理的涉税事项，由办税厅人员受理后，内部传递，限时办结，最大限度地提高纳税人的满意度。

二、工作思路

“免填单”服务是税务机关在纳税人办理涉税事项过程中为简化纳税人填写表单手续、提高办税效率、减轻纳税人负担而提供的增值服务。主要包括“自助填单”“辅导填单”、“减单”、“签单”、“免单”四类服务。具体从以下四个途径实现：

---1---

（一）“自助填单”：即将“免填单”系统通过外网服务器对外公布，纳税人通过管理代码和密码即可登陆系统，在系统内部直接填写涉税表单，打印盖章后即可前往办税厅办理业务。免去在办税服务厅领取表单后方能填写的环节，一定程度上减少了纳税人等待时间和办税厅人员滞留时间。

（二）“辅导填单”：即在办税厅自助办税服务区设立公用电脑，安装系统后，办税厅导税员可根据办税厅人员等候情况引导纳税人在自助办税区填写相关的涉税表单。窗口办税人员只需按照表单信息，依照流程办理即可。

（三）“减单”：即简化表单服务，对办税服务厅前台受理的表证单书涉及纳税人填写的部分进行合理且适当的简化，仅保留必要的基本信息及必填的信息，删减表单中能在征管系统里查询到的信息项、报送的其他资料中可以采集到的信息以及以前期间办理涉税事项已经提供的信息。

（四）“签单”：即税务人员可按照纳税人提供的涉税资料，在系统内部代理填写相关文书，打印后由纳税人确认信息，签字办理。

（五）“免单”：积极探讨在征管法和现有涉税流程中可予免去的涉税表单，直接由税务人员依托征管系统采集纳税人涉税信息，无需纳税人填单或签章确认，直接办理。

三、工作原则

推广应用“免填单”服务，必须坚持合法、全面、简便、可控三项原则。合法，即以遵守法律、法规、规章以及上级机关的---2---其他规范性文件的规定为前提；全面，对所有涉税事项和全部表证单书进行全面梳理，在业务范围的选择上最大化，尽可能将所有具备条件能纳入的事项全部纳入，以凸显实施范围的全面性和广泛性。简便，即既要方便纳税人办理涉税事项，又要减轻基层税务人员的负担；可控，即法律责任的可控，能够清晰划分当事各方的法律责任，使相关事项的法律效果不变。工作方式的转变，既不能削弱执法主体责任，又要充分满足纳税人办税的需求；既不能弱化对税收征管核心价值的追求，也不能给后续税收管理带来隐患或影响纳税人权益的保护。

四、工作特点

（一）系统采取B/S架构，即服务器和客户端的架构，办税人员即为客户端，在办税人员登录后填制的所有表单均保存到数据库，第一次保存后在纳税人下次办理相类似的涉税事项时，只需找到相关表单，在搜索框中输入“身份证号码”、“征管代码”、“名字”其中的任何一项即可查找到原始记录，在原始记录的基础上修改数据即可快速办理。

（二）系统内集成了涉税表单中的44项，分为4个大类，便于查找，直接网上填写，免去了纳税人必须具备纸质报表方能报税的困扰。

（三）在现有44类表单的基础上，可以随时添加新增表单，管理人员可以根据需要随时添加新的表单进系统内部。操作也非常简单，在具备电子表单的基础上，直接复制粘贴到系统内部即可。

五、“免填单”业务范围

---3---在办税服务厅受理的涉税事项需纳税人填写的表证单书中，本次纳入“免单”、“签单”和“减单”的共44种，其中纳入“免单”的涉税事项四大类7项，涉及表证单书7种；纳入“签单”的涉税事项四大类15项，涉及表证单书15种；纳入“减单”的涉税事项三大类22项，涉及表证单书22种。具体为：

（一）纳入“免单”的范围：（三大类6项）

纳税人在办税服务厅办理以下业务时，不需要填写相应申请表格：

1、登记类：

（1）税务登记证件遗失补办。纳税人遗失税务登记证件、发票领购簿等税务证件，不需要填写《税务登记证件遗失报告表》。可凭刊登遗失声明的报纸（杂志）报头或者刊头、刊登遗失声明的版面原件和复印件、公安机关或其他有关部门出具的立案处理证明、说明办理，窗口人员据以按规定程序办结。（A09）

（2）纳税人办理银行账号登记。纳税人不需要填写《纳税人存款账户账号报告表》，可凭税务登记证件以及在银行或者其他金融机构开立基本存款账户和其他存款账户资料办理。（A10）

（3）申请开具外出经营活动税收管理证明。纳税人不需要填写《外出经营活动税收管理证明申请审批表》，可凭税务登记证副本及外出经营合同资料办理。（A12）

（4）停、复业登记。纳税人不需要填写《停、复业报告书》，可凭主管税务机关原发放的税务登记证件；纳税人若有上级主管部门的，提交上级主管部门批准停、复业的文件或停、复业申请

---4---书等资料；工商行政管理部门及其它相关部门要求停业或核准复业的，提交工商行政管理部门及其它相关部门的停、复业文件；发票购领簿和未使用的发票等资料办理。（A14）

3、申报类：

（6）印花税票认购。纳税人不需要填写《印花税票领（售）单》，口头提出认购即可办理。

4、其他类：

（7）申请个人所得税完税证明出票。纳税人不需要填写《开具个人所得税完税证明申请表》，可凭本人身份证原件和复印件办理。

（二）纳入“签单”的范围：（四大类16项）

纳税人在办税服务厅办理以下业务时，不需要填写相应申请表格，但需由纳税人签章确认：

1、登记类：

（1）设立税务登记（个体）。纳税人可以免填《税务登记表（适用个体经营）》，可凭工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件；业主或负责人身份证件（居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件）原件及其复印件；房产证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；组织机构代码证书副本原件及复印件（已办理组织机构代码证的个体经营户）；工商部门出具的准予开业通知书等资料办理。（A02）

（2）变更税务登记。纳税人可以免填《变更税务登记表》，可凭工商行政管理机关核准变更通知书或其他批准部门核准变

---5---更文书原件及复印件；变更后的工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件；原税务登记证件的正本和副本原件；其他各种能够证明变更内容的文件原件和复印件等资料办理。（A07）

（3）注销税务登记。纳税人可以免填《注销税务登记申请审批表》，可凭税务登记证正、副本或国税收缴证件证明；企业和单位主管部门或董事会的决议或其他有关证明文件；被吊销营业执照的应提交工商行政管理部门发放的吊销工商执照的决定书；属破产的纳税人，应持有人民法院终结破产程序的民事裁定书等证件、资料；税务机关规定应当报送的其他证明文件、资料办理。（A08）

（4）扣缴税款登记。纳税人可以免填《扣缴义务人登记表》，可凭营业执照副本原件及复印件；或批准设立机构的文件原件及复印件；法定代表人身份证原件及复印件；房产证明（产权证、租赁协议）原件及其复印件；组织机构代码证书副本原件及复印件等资料办理。（A17）

2、发票类：

（5）申请代开普通发票。纳税人不需要填写《代开普通发票申请表》，可凭合法身份证件、付款方（或接受劳动服务方）对所购物品（或劳动服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明或双方合同、协议等资料办理。

（6）领购发票资格申请。纳税人可以免填《发票领购资格认定申请审批表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；经办人的---6---身份证明原件及复印件；财务专用章或发票专用章印模；申请领购特殊行业发票的，相关资格证书或证明材料等资料办理。

（7）领购发票资格变更。纳税人可以免填《发票领购资格变更申请审批表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；经办人的身份证明原件及复印件；发票领购簿；申请领购特殊行业发票的，相关资格证书或证明材料等资料办理。

（8）领购发票资格注销。纳税人可以免填《领购发票资格注销申请审批表》，可凭税务登记证副本原件；经办人的身份证明原件及复印件；发票领购簿；发票专用章或企业公章；未验旧的发票等资料办理。

3、审批类：

（9）退税申请。纳税人可以免填《退税申请审批表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；完税凭证原件及复印件；减免税批复(针对减免退税)；汇算清缴申报表及财务报表(针对汇算清缴退税)；个人身份证件原件及复印件（针对个人退税申请）以及纳税人书面申请等资料办理。

（10）手续费申请。纳税人可以免填《代扣代缴税款手续费领据》，可凭税收缴款书原件及复印件；委托代征税款协议书原件及复印件（委托代征单位）以及提取手续费的申请书等资料办理。

（11）印花税核定征收审批。纳税人可以免填《印花税核定征收申请审批表》，可依据纳税人的口头申请办理。

---7---（12）企业所得税税核定征收审批。纳税人可以免填《企业所得税征收方式鉴定表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；上财务报表；公章等资料办理。

（13）企业所得税征收方式变更审批。纳税人可以免填《企业所得税征收方式鉴定表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；上财务报表；上年征收方式复印件；公章等资料办理。

（14）个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税核定征收申请审批。纳税人可以免填《个人所得税征收方式鉴定表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；上财务报表；公章等资料办理。

（15）个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税征收方式变更审批。纳税人可以免填《个人所得税征收方式鉴定表》，可凭税务登记证副本原件及复印件；上财务报表；公章等资料办理。

4、其他类：

（16）网上申报申请。纳税人可以免填《网上申报协议》，可凭公章直接办理。

（三）纳入“减单”的范围：（三大类22项）

1、发票类：

（1）领购冠名发票资格申请。简化《冠名发票申请审批表》。（2）发票发售管理，简化《发票领购申请书》。（3）发票缴销。简化《纳税人发票缴销申请审批表》。（4）发票核销。简化《纳税人发票核销申请审批表》。

---8---（5）发票挂失、损毁。简化《发票挂失/损毁报告表》。

2、审批类：

（6）延期申报。简化《延期申报申请审批表》。（7）延期缴纳。简化《延期缴纳税款申请审批表》。（8）减免税管理。简化《各税种减免税审批（备案）申请表》。

3、其他类：

（9）货物运输业自开票认定。简化《货物运输业自开票纳税人认定表》。

（10）货物运输业运输工具状况。简化《运输工具状况明细表》。

（11）自开票纳税人年审。简化《自开票纳税人年审申请审批表》。

（12）货物运输业代开票中介机构认定。简化《货物运输业代开票中介机构认定表》。

（13）货物运输业代开票中介机构年审。简化《代开票中介机构年审申请审核表》。

（14）建设方工程项目登记。简化《建设方工程项目登记表》。（15）施工方工程项目登记。简化《施工方工程项目登记表》。（16）建筑业工程项目分包。简化《建筑业工程项目登记表—分包情况登记表》。

（17）建筑业工程项目变更。简化《建筑业工程项目变更登记表》。

---9---（18）建筑业工程项目停缓建。简化《建筑业工程项目停缓建登记表》。

（19）建筑业工程项目清算。简化《建筑工程项目清算表》。（20）建筑业工程项目注销。简化《建筑业工程项目注销登记表》。

（21）建筑业工程项目付款。简化《建筑业工程项目付款证明》。

（22）建筑业自开票纳税人资格认定。简化《建筑业自开票纳税人资格认定申请表》。

六、实施步骤

试点工作自2012年2月1日始，至6月30日结束。具体实施步骤如下：

（一）分析论证阶段（2012年2月1日—2月10日）进一步分析梳理各类涉税事项及表证单书，对需要纳税人填写的表证单书进行合理划分并明确“免填单”服务的范围，拟定相关业务规程、管理要求等方面的规范，制定实施方案。（责任单位：综合业务股）

（二）系统研发阶段（2012年2月10日—2月29日）根据拟定的实施方案自行研发的“免填单”服务系统模板。（责任单位：办税服务厅、综合业务股）

(三）试点评估阶段（2012年3月1日—3月15日）

自3月15日起，县局办税服务厅进行试点。适时评估成效和改进，进一步完善“免填单”服务事项的业务规程、管理要求

---10---等方面的规范。根据完善后的“免填单”服务系统模板，在办税服务厅全程窗口安装“免填单”服务系统。（责任单位：综合业务股、办税服务厅）

（四）宣传培训阶段（2012年3月15日—3月31日）做好面向纳税人 “免填单”服务的广泛宣传；组织开展“免填单”业务操作规程的培训，为全面推行做好充分准备。（责任单位：办公室、综合业务股）

（五）全面实施阶段（2012年4月1日）

自4月15日起，办税服务厅全面推行 “免填单”服务。各相关职能股室、办税服务厅依职责做好全程的服务指导和跟踪，并做好系统运行中出现的各种情况记录、进行分析评估，定期开展讨论和经验交流。（责任单位：办税服务厅）

（六）总结上报阶段（2012年5月）

根据日常采集系统运行以来的各种数据，所遇到的情况及纳税人的反映，对系统的总结等编写成反馈资料，统一上报市局。（责任单位：综合业务股）

七、工作要求

（一）“免填单”服务是方便纳税人、服务纳税人的一项新举措，各职能股、室、分局、所要按照时间要求加强沟通合作，依职责提供面对纳税人填开的各种表证单书及服务需求，全力做好“免填单”有关政策、技术、信息保障和服务指导工作。

（二）县局成立以办税服务厅曾波牵头，业务股赵宁、计会股阳波协助的技术组，全面负责软件的设计、研发、运维。

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（三）“免填单”设计成目录下链接各“表证单书”的具体内容，具有查询、填开、保存等功能。

（四）各单位要坚持以纳税人满意为标准，在工作过程中注意收集纳税人对“免填单”工作的意见建议及需求，及时反馈，随时改进工作，纳税服务中心要适时组织开展“免填单”服务的评估和推进工作，最大限度提高纳税服务水平。

二〇一二年二月一日

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第四篇：技术创新工作实施意见

技术创新工作实施意见

1、目的

为全面深化企业创新工作，激发员工创新的积极性，让企业依靠新思路、新理论、新技术增强核心竞争力，为更好解决安全生产实践中存在的问题。

2、具体步骤

2.1项目申报及立项

2.1.1申报的技改项目必须具有较高的技术含量，涉及目前影响安全生产的关键问题，要讲实用性、实效性，要能解决环境污染，实现节能减排、废物利用等国家政策要求解决的问题。

2.1.2各车间、科室根据各自工作范围及的技改工作安排，制定技改项目立项申报书，申报书内应包括以下内容：立项背景、资金投入（技改所需费用不进月度考核）、预计达到的效果及收益、项目可行性分析、实施时间等，由设备动力科组织论证评审，报总工程师确定是否立项。

2.1.3技改立项后，根据项目所在地点、规模确定责任单位及项目负责人，由项目负责人组织人员进行讨论、确定项目实施方案，实施方案经公司领导审查、批准后，由责任单位排出工期，进行实施。

2.1.4各车间、科室小改小革项目，可随时申报，随时开工，完成后参加年终的技改评审。

2.2、项目实施

2.2.1设备动力科针对各技改项目的不同情况，组织人员从材料、设备采购、项目开工、施工过程、竣工验收等进行全过程监督检查，避免出现不属实的虚假项目。

2.2.2设备动力科根据各项目实施方案，定期组织人员对项目进度进行监督检查，以保证项目的按期完成。

2.3、项目验收

2.3.1技改项目应在该项目完成，且投入使用一个月后，由设备动力科相关成员进行现场验收，对该项目的先进性、实用性、经济价值、社会效益做出综合、客观、公正的评议考核，结果由设备动力科备案，作为年终评审依据。

2.3.2对完成的技改项目各单位必须正确的使用和维护，确保其使用效果。

2.4、材料的使用 2.4.1金属材材及塑材

2.4.1.1型材、线材实际用料与计划用料比为95％为基准，高于100％或低于95％部分由车间承担材料费。

2.4.1.2板材、管材实际用料与计划用料比为90％为基准，高于100％或低于90％部分由车间承担材料费。

2.4.1.3管件、阀门及其他以件数计量的物品。5件以下不留余量，5件以上可留1～2件余量。多余部分由车间承担材料费。

2.4.2通用配件及器材

2.4.2.1紧固件总数5件以下不留余量，总数5件以上可留1～2件余量。多余部分由车间承担材料费。

2.4.2.2传动件（轴承、链、带）要求实际不留余数。2.4.2.3橡胶及石棉制品实际用料与计划用料比为90％为基准，高于100％或低于90％部分由车间承担材料费。

2.4.2.4焊接材料及其他材料参照上述各条执行。2.4.3电工材料

2.4.3.1裸电线及制品、绕组线2.5mm2以下线缆实际用料与计划用料比为95％为基准，高于100％或低于95％部分由车间承担材料费，在95％～100％之间的奖励车间（计划用料—实际用料）×50％额度材料费。

2.4.3.2电力电缆、控制电缆、通信电缆、光缆等实际用料与计划用料比为97％为基准，高于100％或低于97％部分由车间承担材料费，在97％～100％之间的奖励车间（计划用料—实际用料）×30％额度材料费。

2.4.3.3线缆附件总数5件以下不留余量，总数5件以上可留1～2件余量。最多不超过5件余量，多余部分由车间承担材料费。

2.4.3.4高低压电器产品及仪表类总数5件以下不留余量，总数5件以上可留1～2件余量。多余部分由车间承担材料费。

2.4.4液压元件5件以下不留余量，总数5件以上可留1～2件余量。最多不超过3件余量，多余部分由车间承担材料费。

2.4.5减速机、变频器、PLC等大型配件按需要量计划和领出不留余量。

2.5、项目评审

2.5.1各单位要在每季末25日前，将本季度完成技改项目的有关材料提交到设备动力科。其内容应包含：《企业技改项目评审表》及详细材料，材料要注明项目实施时的背景、改造前后状况对比、实际效果分析、主要技术指标及疑难点完成情况的具体分析、对公司的发展和进步所起到的推进作用的客观分析等。

2.5.2设备动力科对各单位上报的材料进行汇总，年终进行评审。

3、评审标准 3.1、奖项设立

技改项目评审设立一、二、三等奖和鼓励奖，原则上各单位一等奖不超过3项，二等奖不超过10项，三等奖不超过20项，鼓励奖若干项，重大项目可设特等奖。

3.2、评奖依据 3.2.1一等奖

3.2.1.1在生产过程中，充分利用现有的设备进行改造加工的成套设备、安全设施、生产用的易耗件，直接经济效益在30万元以上的。

3.2.1.2根据本单位存在的专业性问题，针对其危险性质进行创造性的综合治理、改造，安全、环保有重大改善的，能够在公司推广应用的项目。

3.2.1.3针对本单位现有设备存在的缺点和不足，开展的技术技改攻关项目，同时符合法律法规的要求，并在公司推广应用的。

3.2.2二等奖

3.2.2.1针对生产用的主要设备、安全设施根据工作现场实施的改造工程，直接经济效益在10万元以上的。3.2.2.2最大限度降低材料、设备损耗，减少职工的劳动强度，在现有设备和使用的原材料上大胆设想，通过辨证后改造使用，延长设备使用寿命1/3以上的。

3.2.2.3安全、环保有较大改善的。3.2.3三等奖

3.2.3.1能在本公司有着良好的推广价值和较高的通用性的技改项目。直接经济效益在5万元以上的。

3.2.3.2在实际工作中出现的小改小革，有着比较可观的经济效益、社会效益和局部推广价值。

3.2.3.3安全、环保有一定改善的。3.2.4鼓励奖

能对生产中善于发现存在的问题进行大胆的整改，提高了设备运转性能，完善了生产工艺，方便了操作的项目。

4、奖励

4.1、奖励标准

4.1.1对荣获一等奖的每项奖励3-5万元； 4.1.2二等奖的每项奖励 1.5-3万元； 4.1.3三等奖的每项奖励 0.5-1万元； 4.1.4鼓励奖的每项奖励0.2-0.5万元。4.2、奖励分配方案

4.2.1按项目完成情况进行分配，具体实施单位及参与人不低于60％。

4.2.2协助单位参与人不低于20％进行分配。

4.2.3项目主要完成人和提出方案的主要人不低于10％，并且对其他人员分配有建议权。

4.2.4每个项目按10％提出作为评审费用奖励其他有关人员。

第五篇：换届选举工作实施意见

潍坊经济开发区党政办公室

关于做好村（居）“两委”换届选举工作的

实 施 意 见

（征求意见稿）

按照上级统一部署要求，全区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和省市《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是全区农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年全区农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展

和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我区农村情况复杂，并且面临一些新情况、新问题。各级各有关部门一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，正确分析面临的形势，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保换届选举工作顺利进行。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强区目标，按照区党工委、管委会关于“十二五”的总体规划和“一六三一”思路举措，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、实现富民强区新跨越提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月底基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（2）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中至少有1名妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（5）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

根据上级要求，城市社区党组织、居民委员会换届选举，原则上与村“两委”换届选举同步进行。

二、把选好干部、配强班子作为换届选举工作的突出重点

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：①政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。②文化水平高。具有履行岗位职责应有的知

识和能力，村党组织书记和村委会主任应当具有较高的文化水平。③群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。④发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。⑤服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。⑥协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

街道党委和各村级组织要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。街道党委和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众 的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村“两委”成员一般控制在3—5职，1500人以上且工作量较大的村可增加1—2职。其中，村委会成员一般控制在3职，并至少有1名妇女成员。党员人数不足7人的村可不设党支部委员会，只选举党支部书记。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，要分别经街道党委和村民选举委员会审核把关，不得有违

背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，街道党委要组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。积极探索辞职承诺制，建立健全不合格村干部特别是村委会成员的退出机制。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作 一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党内选举）的办法。推荐候选人时，北城街道党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，经北城街道党委审查，同意后再提交党员大会选举。条件成熟的村，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。

重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记

参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过并公示。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导 村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，街道党委要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实领导责任。街道成立以主要领导为组长的村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。街道党委负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实。特别是要把村“两委”换届选举作为一个时期内的头等大事，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，将换届选举情况纳入抓基层党建工作的重要内容，作为评选表彰基层党建工作先进单位的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举

报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重约谈主要负责同志、分管负责同志等重点责任人员，并将有关情况通报全区。

（二）加强协作配合。组织部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届选举工作，具体指导村党组织换届选举。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业和财政部门做好换届前村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、信访、共青团、妇联等部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。

（三）强化包靠指导。要扎实开展“包村联户、和谐发展”活动和重点村集中综合治理工作，区直各部门和驻村工作组要把指导重点村、难点村搞好“两委”换届选举作为硬任务，配合街道抓好换届选举工作。换届期间，党工委、管委会班子成员每人包靠一个村，街道要向每个村派驻换届工作指导员，深入开展调查摸底，逐村分析村情选情，确保成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。

（四）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过工作简报、明白纸、开发区政府门户网站等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆

论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行街道党委与参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，各级选举工作机构要公布举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（五）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，及

时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，要组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

村“两委”换届选举工作基本结束后，街道党委要向区党工委写出情况报告。