安全生产分级管理办法

第一篇：安全生产分级管理办法

顺义区生产经营单位安全生产

分类分级管理办法（试行）

第一章总则

第一条为切实加强生产经营单位的安全生产管理工作，落实安全生产主体责任，形成监管有序、重点突出的安全生产监管模式，及时消除生产安全事故隐患，维护顺义区安全生产形势的持续稳定。根据•中华人民共和国安全生产法‣、•北京市安全生产条例‣等法律、法规及有关标准规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条经工商部门注册登记，在本区行政区域范围内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产分类分级管理，适用本办法。

第三条安全生产分类分级管理是指将20个国民经济行业（GB/T4754-2002）的生产经营单位，按照行业安全生产管理的特点进行类别划分，每一类根据安全生产管理水平评为四个级别，建立按类分级、按级监管的安全生产监管体系。

第四条安全生产分类分级管理坚持实事求是、科学评定、系统分析、动态管理的原则。

第五条区安全生产委员会（以下简称区安委会）受区政府的委托负责安全生产分类分级工作的组织、协调，并对区安委会成员单位工作情况进行监督和抽查。区安委会办公室负责具体工作的实施。

行业监管（管理）部门应履行行业监管（管理）职责。建立监管（管理）范围内生产经营单位的基础台账；负责分级确认、日常监督管理和宣传教育等各项工作；对各镇、街道办事处、开发区管委会（以下简称属地管理部门）在分类分级管理过程中遇到的专业问题给予指导。

属地管理部门应履行属地管理职责。建立监管（管理）范围内生产经营单位的基础台账；负责辖区内生产经营单位的分级实施、日常管理和宣传教育等各项工作；指导新建生产经营单位完善安全生产条件，并在新建单位实际开展生产经营活动30日内将其纳入分类分级管理范围。

区安全生产监督管理部门应履行综合监督管理职责。对各行业监管（管理）部门和属地管理部门的履职情况进行监督。

第二章生产经营单位分类分级

第一节分类分级

第六条按照安全生产管理的特点，将20个国民经济行业（GB/T4754-2002）分为工业生产、危险化学品、工程建设、人员聚集、道路交通运输以及其他六类，适用相应的评定标准。（具体行业分类见附件1•六大类行业名录‣）

第七条行业监管（管理）部门根据•顺义区人民政府关于印发区政府工作部门安全监管（管理）职责的通知‣（顺政发„2005‟47号）及相应职责划分，负责以下行业生产经营单位的安全生产监管（管理）工作。

区发展改革委：电力生产、供应、安装（供电公司）行业。

区民政局：民政社会福利行业。

区人事局：人才市场中介服务行业。

区建委：工程建设（不含电力工程、水务工程、市政工程）、建筑装饰、建筑安装行业的生产经营单位承担监管职责；经市建委行政许可的其他生产经营单位承担管理职责。区市政管委：燃气、热力、环卫、户外广告、经营性停车设施及燃气、热力管道工程行业。

区交通局：交通运输经营（客运经营、货运经营、危险货物运输）、机动车维修（汽车、摩托车、其他机动车维修）和水上（游船）运输行业。

区农委：种植、农业机械行业。

区商务局：餐饮（建筑面积在500平方米以上的生产经营单位承担安全生产监管职责，建筑面积在500平方米以下的生产经营单位承担安全生产监督、指导、管理职责）、商业（建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上的生产经营单位承担安全生产监管职责，建筑面积在1000平方米以下或者地下建筑面积在500平方米以下的生产经营单位承担安全生产监督、指导、管理职责）、典当、食盐销售、棉花收购、美容、美发、洗浴、拍卖、市场、再生资源回收行业（不含枪支、弹药和爆炸物品；剧毒、放射性物品及其容器；铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品等）。

区粮食局：粮油收购、储备行业。

区文化委：新闻出版、歌舞、娱乐、网吧、营业性演出、电影发行放映、印刷复制、音像制品和出版物批发零售行业。

区卫生局：卫生医疗行业。

区水务局：供水、排水、再生水利用、水务工程建设（防洪、除涝、灌溉、供水、排水、污水处理等）行业。

市路政局顺义公路分局：公路建设、养护市场行业。

区工业局：区属工业（不含危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、机械、冶金、轻纺、建材、烟草、印刷行业）及开发区工业制造行业。

区乡镇企业局：镇、村二三产业。

区体育局：体育运动项目经营行业。

区林业局：林业行业。

区安全生产监督局：危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、机械、冶金、轻纺、建材、烟草行业。

区外事旅游局：旅游（旅行社、旅游景区†点‡）、宾馆饭店行业。

区动物卫生监督管理局：兽用药品制造、畜牧行业。

第八条生产经营单位的级别评定实行计分制，各类生产经营单位安全管理状况按照评级指标进行打分。评级指标分为安全生产基础管理、安全生产现场管理、职业卫生管理和事故与应急救援管理四个方面。根据评定结果将生产经营单位分为A、B、C、D四级，分

别表示为“好”、“一般”、“差”和“不合格”。（具体评分标准见附件2•顺义区生产经营单位安全生产分类分级评定标准‣）

第二节 实施步骤

第九条属地管理部门对辖区内生产经营单位进行初评，行业监管（管理）部门应根据职责给予必要的协助。

工程建设类和道路交通运输类由行业监管（管理）部门直接评定。

第十条行业监管（管理）部门对属地管理部门的初评结果进行复核，并予以确认。不能确定行业监管（管理）部门的生产经营单位，属地初评结果为评级结果。

第十一条生产经营单位被确定为A、D级的，可聘请中介机构对其进行安全现状评价。第十二条区安委会办公室对评级工作进行抽查，抽查结果与评定结果不一致的，责成行业监管（管理）部门联合属地管理部门重新评定，并将结果报区安委会办公室备案。第十三条区安委会办公室汇总分级结果，并在顺义区安全生产信息网上进行为期15天的公示。

生产经营单位对分级结果有异议的可在公示期内向区安委会办公室提出。区安委会办公室通知最终确认的部门进行复核。最终确认的部门应在7日内将复核情况和结果报区安委会办公室备案。

第十四条属地管理部门将分类分级最终结果录入区生产经营单位安全生产动态管理系统，建立分类分级管理档案。

第十五条分类分级评定实行周期复评制度。A级单位每5年复评1次，B级单位每3年复评1次，C级单位每2年复评1次，D级单位每年复评1次。

第三章级别升降

第十六条日常检查中，生产经营单位存在下列情况之一的，予以降级：

（一）生产安全事故隐患经限期整改仍未消除的，在评分表中扣除相应分数构成降级的；

（二）发生1起一般生产安全责任事故，级别下降一级；

（三）1年内发生1起较大以上生产安全事故（含急性中毒事故），或发生2起以上（含）一般生产安全事故，级别降为D级；

（四）1年内连续受到3次以上（含）安全生产行政处罚的，级别下降一级；

（五）存在市、区两级挂账隐患的，级别降为C级；

（六）日常检查中发现生产经营单位出现评定标准中列为否决项隐患的，级别降为D级。

第十七条生产经营单位出现应予以降级的，属地管理部门应在7日内报行业监管（管理）部门给予确认，行业监管（管理）部门确认后7日内报区安委会办公室备案。

不能确定行业监管（管理）部门的生产经营单位的降级由属地管理部门确认后7日内报区安委会办公室备案。

第十八条因发生事故降级的生产经营单位消除隐患后，可向属地管理部门申请级别恢复，属地管理部门认为符合条件的，7日内报行业监管（管理）部门确认，确认后7日内报区安委会办公室备案。

不能确定行业监管（管理）部门的生产经营单位的级别恢复，由属地管理部门确认后7日内报区安委会办公室备案。

第十九条复评期间生产经营单位级别有升降的，由行业监管（管理）部门、属地管理部门确认后报区安委会办公室备案。

第二十条生产经营单位发生改建、扩建以及其他基础信息变更时，行业监管（管理）部门、属地管理部门应在30日内在数据库中进行变更，并报区安委会办公室备案。

第四章日常检查

第二十一条行业监管（管理）部门、属地管理部门对生产经营单位采取差异化管理。

A、B级单位以自我管理为主，行业监管（管理）部门、属地管理部门对其加以监督管理；C、D级单位是行业监管（管理）部门、属地管理部门的监管重点。

第二十二条生产经营单位经停产、停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。（具体关闭办法见附件3•顺义区关闭不具备安全生产条件生产经营单位报请程序规定‣）

第二十三条行业监管（管理）部门、属地管理部门根据生产经营单位的不同类别和不同等级进行监督检查，频次如下：

（一）工业生产类、人员聚集类、工程建设类、道路交通运输类。

A级单位：行业监管（管理）部门每年检查不少于1次，属地管理部门每年进行不定期抽查。

B级单位：行业监管（管理）部门每半年检查不少于1次，属地管理部门每年检查不少于1次。

C级单位：行业监管（管理）部门每季度检查不少于1次，属地管理部门每半年检查不少于1次。

D级单位：行业监管（管理）部门每月检查不少于1次，属地管理部门每季度检查不少于1次。

（二）危险化学品类。

A级单位：行业监管（管理）部门每半年检查不少于1次，属地管理部门每年检查不少于1次。

B级单位：行业监管（管理）部门每季度检查不少于1次，属地管理部门每半年检查不少于1次。

C级单位：行业监管（管理）部门每月检查不少于1次，属地管理部门每季度检查不少于1次。

D级单位：行业监管（管理）部门每月检查不少于2次，属地管理部门每月检查不少于1次。

（三）其他类。

B级单位：行业监管（管理）部门每年检查不少于1次，属地管理部门每年进行不定期抽查。

C级单位：行业监管（管理）部门每半年检查不少于1次，属地管理部门每年检查不少于1次。

D级单位：行业监管（管理）部门每季度检查不少于1次，属地管理部门每半年检查不少于1次。

第二十四条行业监管（管理）部门、属地管理部门日常监督管理的情况，应及时、准确地记录在顺义区生产经营单位安全生产管理系统中。

第二十五条分类分级日常监管中发现的生产安全事故隐患，根据•顺义区人民政府关于加强安全事故隐患整治的意见（试行）‣（顺政发„2006‟41号）的规定进行挂账管理。

第五章宣传培训

第二十六条行业监管（管理）部门、属地管理部门按照职责分工，结合实际情况，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，有计划、有针对性地宣传相关法律、法规和政策、规定等。

第二十七条行业监管（管理）部门组织监管（管理）范围内生产经营单位的主要负责人和安全管理人员进行培训。对A级单位人员每年培训不少于16学时，对B级单位人员每年培训不少于20学时，对C、D级单位人员每年培训不少于24学时。

属地管理部门对不能确定行业监管（管理）部门的生产经营单位的主要负责人和安全管理人员进行培训，学时同前款规定。

区安全生产监督管理部门对各行业监管（管理）部门、属地管理部门安全监管人员进行培训，每年不少于40学时。

第二十八条行业监管（管理）部门、属地管理部门应充分发挥行业协会、中介机构的作用，支持、鼓励生产经营单位委托中介机构开展安全生产宣传教育及安全文化建设工作。

第六章 工作机制

第二十九条分类分级管理工作实行例会制度，属地管理部门例会每月召开1次，区安委会全体成员例会每季度召开1次。

第三十条行业监管（管理）部门、属地管理部门每季度对分类分级工作情况进行系统分析，并将情况报告报区安委会办公室。

第三十一条区安委会办公室根据每阶段的安全生产状况，有针对性的组织行业监管（管理）部门、属地管理部门开展专项整治。

第三十二条区安全生产监督管理部门对行业监管（管理）部门、属地管理部门日常监管情况进行督查，每年不少于1次。

第三十三条区政府督查、监察部门将分类分级管理工作列为督查、监察内容，监督综合监管部门、行业监管（管理）部门、属地管理部门履行安全生产职责情况。

第七章考核奖惩

第三十四条分类分级管理工作作为区安全生产工作考核的重要组成部分，列入区政府对行业监管（管理）部门、属地管理部门行政正职的绩效考核中。

第三十五条区政府对在分类分级管理工作中积极履职、各项工作指标均达到要求的行业监管（管理）部门、属地管理部门给予奖励。

第三十六条行业监管（管理）部门、属地管理部门有下列行为之一的，由区政府给予通报批评，并责成其对生产经营单位的级别重新确认：

（一）应予评定而未评定的生产经营单位数量超过总数1%的；

（二）级别评定出现错误的生产经营单位数量超过抽评总数20%的。

第三十七条行业监管（管理）部门、属地管理部门有下列行为之一的，区政府给予通报批评：

（一）对生产经营单位日常监管频次未达到要求的；

（二）督查中发现实际检查情况与上报情况不一致的；

（三）未按要求在区生产经营单位动态管理系统中及时、如实填报数据的；

（四）对新建或新取得行政许可的生产经营单位未及时上报区安委会办公室备案，导致未能及时纳入分类分级评定范围的；

（五）对监管范围内生产经营单位的宣传培训未达到本办法要求的。

第三十八条被评为A级的生产经营单位，有资格参加区级以上安全生产先进单位的评选。安全生产状况明显改善、级别提高的生产经营单位有资格参加区安全生产进步奖的评选。当选的单位，由区安委会办公室邀请新闻媒体对其进行报道。

被评为A级并通过安全质量标准化复评的生产经营单位，由区政府给予适当的奖励。第三十九条连续两次被评为D级，并存在重大安全隐患的生产经营单位，在安全生产信息网上予以公布，并通过新闻媒体予以曝光。

第四十条A、D级生产经营单位实行挂牌管理。（见附件4•顺义区生产经营单位安全生产挂牌管理暂行办法‣）

第八章 附则

第四十一条本办法自2008年2月15日起施行。

第二篇：企业安全生产状况分级管理办法

企业安全生产状况分级管理办法

第一条 为认真贯彻《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发[2010]58号）、《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第339号）,对企业实行分级分类监管，督促达到安全生产标准化的企业巩固成果，不断提升安全管理水平，建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制，特制定本办法。

第二条

本省行政区域内企业安全生产状况的分级考评，适用本办法。

第三条 企业安全生产状况的分级，分为A、B、C、D四个级别：

A级企业：指企业完全具备隐患排查和治理能力，隐患排查工作常态化，能自下而上的开展隐患排查，能及时将各类事故隐患消除在萌芽状态。

B级企业：指企业具有较强的隐患排查和治理能力，隐患排查工作经常化，对排查出的隐患能及时组织整改。

C级企业：指企业隐患排查和治理能力较弱，部分隐患需要通过外部督促检查才能发现。

D级企业（危险级）：指企业未达到安全标准化最低等级以上水平或虽达到标准化企业水平，但未按标准化要求运行，隐患排查和治理流于形式。

第四条 国家已经制定标准，经考评为一级的，直接作为A级企业监管;经考评为二级的，直接作为B级企业监管;经考评为三级的，直接作为C级企业监管。国家没有制定标准的，经省级安全监管部门认可的考评机构按《湖北省企业安全生产状况分级考评细则（简称考评细则）》组织考评，标准分为1000分，得分在950分以上的，评定为A级企业；得分在850分以上950分以下的，评定为B级企业;得分在650分以上850分以下的，评定定为C级企业；得分在650分以下的，评定为D级企业。

第五条 企业按《考评细则》考评，达到相应级别后，在考评周期内，国家又出台标准的，不再重复组织考评。在下一轮考评时，按国家标准执行。

第六条 省安全生产委员会负责组织全省企业安全生产状况分级工作以及A级企业的认定、公告以及证书、匾牌的颁发工作。各市、州、直管市、林区安全生产委员会负责组织本行政区域内企业安全生产状况分级工作，以及B级企业的认定、公告以及证书、匾牌的颁发工作。

第七条

市以上安全生产综合监管部门（以下简称安全监管部门）或由其委托的安全生产技术服务机构按考评权限，负责企业安全生产状况分级考评的申报受理、考评等工作。

第八条 企业安全生产状况分级考评工作分为企业自评、委托评估、复核评估。

（一）企业自评：由企业对照《考评细则》，组织安全管理人员、工程技术人员进行自查自评后，写出自评报告，按考评权限报安全监管部门或由其授权的安全生产服务机构，同时报当地安全监管部门。

（二）委托评估：企业可根据需要，聘请有关安全生产技术服务机构参与指导或委托其进行评估，根据评估结果，写出自评报告，按考评权限报安全监管部门或由其授权的安全生产服务机构，并报当地安全监管部门。

（三）复核评估：安全监管部门或由其授权的安全生产技术服务机构按考评权限，对企业自评或委托评估情况组织现场复核评估。

第九条

企业自评或委托评估时，要对照《考评细则》和本行业有关安全标准化建设要求，对企业创建安全标准化情况、安全生产综合管理情况、设备设施本质安全情况、隐患排查和整改效果等情况，通过查资料、查现场、看效果，进行100%评价。

复核评估时，采取现场随机抽样的方法进行，抽样的原则为：安全生产综合管理考评内容中，对资料抽查不少于文本数量的15%；人员抽查考核数量不少于现场（或在册）数量的10%；设备设施的考评，根据设备设施的分类及拥有量（H），按下列比例抽样（包含在用、试运行、租赁等设备设施），隐患查出率按《湖北省安全生产隐患排查及整改效果评价办法》（鄂安„2010‟22号）进行。

a.H≤10时，抽100%； b.10＜H≤100时，抽10台； c.100＜H≤500时，抽10%； d.500＜H≤1000时，抽50台； e.H＞1000时，抽5%。

第十条 安全监管部门或授权的安全生产技术服务机构组织复核评估时，应邀请当地安全监管部门参加。第十一条 考评申请和确认

（一）达到标准化二级以上企业水平的，每年至少应按《考评细则》组织一次自评，并将自评报告报省（市、州、直管市、林区）安全监管部门备案，同时报当地安全监管部门。

（二）达到标准化最低等级企业水平的，经半年运行后，应向市以上安全监管部门或由其委托的安全生产技术服务机构提出安全生产状况分级考评的申请，在向考评机构提出申请时，应提交本单位安全生产状况分级自评或委托评估报告。

（三）考评机构收到企业申请后，应于6个工作日内回告企业考评时间。考评工作完成后，应于10个工作日内向企业提交考评报告。

（四）考评机构要及时将考评报告、拟确认的等级以及相关资料报送市以上安全生产委员会办公室，同时抄当地安全生产委员会办公室和行业管理部门。

第十二条 企业级别评定后，安全生产监管部门和行业管理部门应负责进行分类指导。

（一）对确认为A级或B级的，要抓好巩固或提升工作。

（二）对评定为C级的，要督促其对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限，提升安全生产级别。对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专家和专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。专家会诊和整改落实情况应报县级以上安全监管部门、负有安全监管职责的相关部门和行业管理部门备案。

（三）对评定为D级的，安全监管部门下达整改指令，提请县级安委会挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改。整改结束后，由企业提出申请，安全监管部门或由其授权的安全生产技术服务机构组织复核评估，达到C级以上级别后，方可恢复生产经营。对限期内未完成整改或整改无望的企业，由当地安全生产监管部门提请县级以上人民政府依法予以关闭。

第十三条 对未开展安全标准化创建和未开展安全生产状况分级考评工作的，安全监管部门应督促其开展，拒不开展的，纳入安全生产D级企业管理。

第十四条 企业安全生产状况分级考评工作实行动态管理，B级以上企业由企业组织考评，C级企业由省级安全监管部门或由其授权的安全生产技术服务机构按一定比例每年组织抽查考评。D级企业由市级安全监管部门或由其授权的安全生产技术服务机构按下达的整改指令每半年进行一次督办。

第十五条 企业在标准化达标期内，经分级考评，能持续保持相应水平的，期满后，考评机构免去复核评审环节，直接换发标准化企业相应等级证书。

第十六条 企业应结合实际，制定岗位达标、班组达标、专业达标和企业达标工作计划、实施方案和推进措施，积极开展岗位达标、班组达标、专业达标和企业达标工作，确保本单位开展安全生产状况分级考评工作必需的经费，有计划、有步骤地开展和持续推进安全生产标准化水平。

第十七条 企业应建立安全生产状况分级考评工作档案，将开展安全生产状况分级考评工作的活动方案、资料、台账进行整理、归档，作为企业安全生产诚信体系评定的依据。第十八条 各类安全生产技术服务机构要积极配合企业安全生产状况分级考评工作，发挥自身的技术优势，面向企业开展不同层次、形式多样的咨询服务，协助政府及其有关部门推进安全生产状况分级考评工作，指导企业不断提高安全生产水平。

第十九条

企业没有保持安全生产条件，应降级或撤销原认定级别的，由安全监管部门向原标准化企业认定单位提出降级或撤销的建议，报原考评发证机关确认后，在新闻媒体上公告并收回原证书。

第二十条 在标准化企业有效周期内，企业发生负主要责任的死亡事故或一次重伤2人以上责任事故的，其标准化等级降低一级。由安全监管部门向原标准化企业认定单位提出撤销的建议，重新进行标准化企业考评。

第二十一条 各级政府应将安全生产状况分级结果作为产业调整、产业指导目录、市场准入的重要条件或要素之一。积极发展有利于安全的产业。对产业目录中限制类的产业，其中的保留企业和新建企业（新建、改建、扩建项目），在正式投入运营前要完成安全生产状况分级考评工作，达到安全生产C级以上等级要求。

第二十二条 在产业调整及转移工作中，产业转出地、承接地应将企业安全状况分级达到C级以上水平作为本地保留企业、接收企业的门槛条件之一。

第二十三条 对达到安全生产A级水平且考评周期内持续保持A级水平的，在政策扶持方面优先考虑：

（一）以自我管理为主，原则上不安排对该企业的执法监察和安全检查。

（二）安全生产许可证到期时直接换发，免去现场审核环节。

（三）标准化达标有效期满时，建议评审机构免去复核评审环节，直接换发标准化一级企业证书。

（四）国家、省组织的安全生产评先、劳模评选等，优先考虑和予以支持。

第二十四条 对达到安全生产B级水平且考评周期内持续保持B级水平的，在政策扶持方面优先考虑：

（一）以自我管理为主，安全监管部门抽查督促为辅，每年安排不超过一次对该企业的执法监察和安全检查。

（二）标准化达标有效期满时，建议评审机构免去复核评审环节，直接换发标准化二级企业证书。

（三）省组织的安全生产评先、劳模评选等，优先考虑和予以支持。

第二十五条 对安全生产达标创建工作等次较低或工作滞后的，采取一定的约束措施，促使其扭转安全生产工作被动局面。

（一）确定为C级的，督促整改期间，在未达到B级以上水平时，采取以下推进措施：

1.市级政府安全生产委员会办公室将安全生产状况分级工作的结果在新闻媒体公布，并向银行、证劵、保险、担保、财政、经济、人力资源与社会保障、国土资源、工商、质监等部门通报，作为企业信用评级、项目用地审批、专项资金扶持、品牌创建等的重要参考依据。

2.暂缓其不属于提升安全技术水平的新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）；不推荐其参加省级劳模、省级“安全生产先进企业”、“安康杯”等评选。

3.各级政府和有关部门将其列为重点监管对象，加大对企业安全生产工作的检查频次和监督执法力度。

（二）确定为D级的，由所在地县级安委会挂牌督办。1.县级政府安全生产委员会办公室将安全生产状况分级工作的结果向银行、证劵、保险、担保、财政、经济、人力资源与社会保障、国土资源、工商、质监等部门通报，暂停企业信用评级、项目用地审批、专项资金扶持、品牌创建等工作，并在当地新闻媒体公布。

2.暂扣其安全标准化企业证书、安全生产许可证、生产许可证。

3.由县级以上安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的相关部门下达限期整改指令，责令其全部或局部停产停业整改，限期达到C级以上水平。

4.整改期满仍未达到要求的，由安全监管部门提请县（市、区）级政府依法予以关闭。

第二十六条 对未积极推行安全生产标准化企业创建以及安全生产状况分级工作的政府和部门，取消其安全生产工作方面的评优评先资格，并将情况在全省通报。

第二十七条 本办法自公布之日起试行，法律法规另有规定的从其规定。

第二十八条 本办法解释权属省安委会办公室。

第三篇：食品生产经营风险分级管理办法

《食品生产经营风险分级管理办法》问答

2016年09月09日 发布

新修订的《食品安全法》明确了食品安全工作实行风险管理的原则，并提出了实施风险分级管理的要求。为了强化食品生产经营风险管理，科学有效实施监管，落实食品安全监管责任，保障食品安全，食品药品监管总局研究制定了《食品生产经营风险分级管理办法》（以下简称《办法》），并将于2016年12月1日实施。现就有关问题解读如下：

一、什么是食品生产经营风险分级管理?

按照中华人民共和国国家标准《风险管理 术语》（GB/T 23694-2013），风险指不确定性对目标的影响。风险管理是在风险方面，指导和控制组织的协调活动。食品生产经营风险分级管理是指食品药品监督管理部门以风险分析为基础，结合食品生产经营者的食品类别、经营业态及生产经营规模、食品安全管理能力和监督管理记录情况，按照风险评价指标，划分食品生产经营者风险等级，并结合当地监管资源和监管能力，对食品生产经营者实施的不同程度的监督管理。

二、《办法》制定的背景和意义是什么？

食品生产经营风险分级管理是一种基于风险管理的有效监管模式，是有效提升监管资源利用率，强化监管效能，促进食品生产经营企业落实食品安全主体责任的重要手段，也是国际的通行做法。德国、英国、美国、加拿大、联合国粮农组织等国家和组织都建立实施了基于风险的食品监管制度，国内部分行业以及一些省份也进行了探索。

我国食品、食品添加剂生产经营者众多，监管人员相对不足，产品种类多、监管主体多、风险隐患多及监管资源有限的矛盾仍很突出，且监管工作中还存在有平均用力、不分主次等现象，使监管工作缺少靶向性和精准度，监管的科学性不高、效能低下的问题还较普遍。正是基于这些问题，国家食品药品监管总局成立之初，即确立提出了“以问题为导向”的基于风险管理的食品安全监管思路，推行基于风险管理的分级分类监管模式，并在借鉴国内外经验的基础上，研究制订了本《办法》。

《办法》的制定，对于监管部门合理配置监管资源、提升监管效能有着重要意义。建立实施风险分级管理制度，能够帮助监管部门通过量化细化各项指标，深入分析、排查可能存在的风险隐患，并使监管视角和工作重心向一些存在较大风险的生产经营者倾斜，增加监管频次和监管力度，督促食品生产经营者采取更加严厉的措施，改善内部管理和过程控制，及早化解可能存在的安全隐患；而对一些风险程度较低的企业，可以适当减少监管资源的分配，从而最终达到合理分配资源，提高监管资源利用效率的目的，收得事半功倍的效果。对于生产经营者，则通过分级评价，能够使其更加全面的掌握食品行业中存在的风险点，进一步强化生产经营主体的风险意识、安全意识和责任意识，有针对性地加强整改和控制，提升食品生产经营者风险防控和安全保障能力。

三、《办法》制定的依据是什么？

新修订的《中华人民共和国食品安全法》确立了风险管理的原则，第一百零九条明确提出：县级以上人民政府食品药品监督管理部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。这也是研究制定本《办法》的重要法律依据。

四、食品生产经营风险分级制度设计的思路是什么？

在食品生产经营风险分级管理制度研究中，国家食品药品监督管理总局在总结国内外经验的基础上，本着“动静结合、简便易行、监管内控、提高效能”的思路开展制度设计。一是动静结合，风险分级管理充分考虑生产经营者的静态风险和动态风险两个因素。食品企业的风险在很大程度上既依赖于生产经营的食品类别、经营场所、销售食品的种类多少、供应的人群等静态风险因素，同时也与企业生产经营控制水平这一动态风险因素关系密切。如果食品的加工工艺比较简单、过程控制要求不高、食品原料可控，那么企业出现食品安全问题的风险就较小。如果企业在进货查验、生产过程控制、出厂检验、人员管理等环节严格按规定加强管理和控制，那么企业出现食品安全问题的风险就较小。二是简便易行，食品生产经营风险分级方法突出重点且便于执行。作为一个全国范围内推广使用的分级方法，分级的指标重点突出，切实反映生产经营者在生产加工中存在的问题，并且符合我国国情。三是监管内控，食品生产经营风险分级管理是监管部门从内部加强监管的重要措施。风险等级是对生产经营者风险状况的评价，属于食品药品监督管理部门加强食品安全监管的一项内控措施，因此，本《办法》未对食品生产经营者的风险信息公示做出规定。四是提高效能，从多个角度发挥风险分级管理的作用。比如通过风险分级，确定监管重点，对不同风险级别的企业适用不同的监管频次；再比如，各地方局可以通过汇总风险分级的结果，确定监管重点区域、重点行业、重点企业，有效排查食品安全风险隐患。另外，可以根据风险分级计算监管工作总量，合理分配管辖区内检查力量及设施配备，对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。

五、《办法》的适用范围是什么？

《办法》适用于食品药品监管部门对所有获得食品生产经营许可证的食品生产、食品销售和餐饮服务等食品生产经营者及食品添加剂生产者实施风险分级管理。对婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品、保健食品等特殊食品的生产经营实施风险分级管理适用本《办法》。

六、食品生产经营风险等级的划分依据是什么？

《办法》第七条规定，食品药品监督管理部门对食品生产经营风险等级划分，应当结合食品生产经营企业风险特点，从生产经营食品类别、经营规模、消费对象等静态风险因素和生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等动态风险因素，确定食品生产经营者风险等级，并根据对食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等监督管理记录实施动态调整。

七、食品生产经营风险等级是如何确定的？

《办法》规定了对食品生产经营者实施风险分级管理的方法，对食品生产经营者只需要每年进行一次风险等级评定，下一食品生产经营者的风险等级根据上一风险等级以及《办法》规定的条件相应进行调整，从而明确下一的风险等级。新开办食品生产经营者的风险等级，既可以按照《办法》规定的量化评价程序，通过量化分级评定，也可以按照食品生产经营者的静态风险分值确定。

食品生产经营者风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。风险等级的确定采用评分方法进行，以百分制计算，其中静态风险因素量化风险分值为40分，动态风险因素量化风险分值为60分。分值越高，风险等级越高。风险分值之和为0-30（含）分的，为A级风险；风险分值之和为30-45（含）分的，为B级风险；风险分值之和为45-60（含）分的，为C级风险；风险分值之和为60分以上的，为D级风险。

八、食品生产经营静态风险因素量化分值如何确定？

食品生产经营静态风险因素按照量化风险分值划分为Ⅰ档、Ⅱ档、Ⅲ档和Ⅳ档四类。对于食品生产企业，按照食品生产企业所生产的食品类别确定静态风险；对于食品销售企业，按照其食品经营场所面积、食品销售单品数和供货者数量确定静态风险；对于餐饮服务企业，按照其经营业态及规模、制售食品类别及其数量确定静态风险。

国家食品药品监督管理总局制定《食品生产经营静态风险因素量化分值表》，包括《食品、食品添加剂生产者静态风险因素量化分值表》、《食品销售企业静态风险因素量化分值表》、《餐饮服务企业静态风险因素量化分值表》三个表格。省级食品药品监督管理部门可根据本辖区实际情况，对《食品生产经营静态风险因素量化分值表》根据《办法》规定的《食品、食品添加剂静态风险因素量化分值确定方法》进行调整，并在本辖区内组织实施。

九、食品生产经营动态风险因素量化分值如何确定？

对食品生产企业动态风险因素进行评价应当考虑企业资质、进货查验、生产过程控制、出厂检验等情况；特殊食品还应当考虑产品配方注册、质量管理体系运行等情况；保健食品还应考虑委托加工等情况；食品添加剂还应当考虑生产原料和工艺符合产品标准规定等情况。

对食品销售者动态风险因素进行评价应当考虑经营资质、经营过程控制、食品贮存等情况。

对餐饮服务提供者动态风险因素进行评价应当考虑从业人员管理、原料控制、加工制作等情况。

省级食品药品监督管理部门参照食品生产经营日常监督检查要点表制定《食品生产经营动态风险因素评价量化分值表》，并组织实施。

十、风险等级评定的基本程序有哪些？

对食品生产经营者开展风险等级评定，一是调取食品生产经营者的许可档案，根据静态风险因素量化分值表所列的项目，逐项计分，累加确定食品生产经营者静态风险因素量化分值。二是结合对食品生产经营者日常监督检查结果或者组织人员进入企业现场按照《动态风险评价表》进行打分评价确定动态风险因素量化分值。需要说明的是，新开办的食品生产经营者可以省略此步骤，可以按照生产经营者静态风险分值折算确定其风险分值。对于食品生产者，也可以省略此步骤，而是按照《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》折算的风险分值确定。三是根据量化评价结果，填写《食品生产经营者风险等级确定表》，确定食品生产经营者风险等级。四是将食品生产经营者风险等级评定结果记入食品安全监管档案。五是应用食品生产经营者风险等级结果开展有关工作。六是根据当年食品生产经营者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况，对辖区内的食品生产经营者的下一风险等级进行动态调整。

十一、风险等级动态调整的依据是什么？

《办法》规定，食品生产经营者的风险等级应当动态调整。即食品药品监督管理部门根据当年食品生产经营者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况，对辖区内的食品生产经营者的下一风险等级进行动态调整。

十二、如何对食品生产经营风险等级进行调整？

《办法》分别对食品生产经营者的风险等级的调高、不作调整、调低做出了明确规定。

（一）存在下列情形之一的，下一生产经营者风险等级可视情况调高一个或两个等级。

1、故意违反食品安全法律法规，且受到罚款、没收违法所得（非法财物）、责令停产停业等行政处罚或更重处罚的；

2、有1次及以上国家或省级监督抽检不符合食品安全标准的；

3、违反食品安全法律法规规定，造成不良社会影响的；

4、发生食品安全事故的；

5、不按规定进行产品召回或者停止经营的；

6、拒绝、逃避、阻挠执法人员进行监督检查，或者拒不配合执法人员依法进行案件调查的；

7、具有省级食品药品监督管理部门规定其他可以上调风险等级情形的。

（二）生产经营者遵守食品安全法律法规，当年食品安全监督管理记录中未出现本办法第二十八条所列情形的，下一生产经营者风险等级可不作调整。

（三）食品生产经营者符合下列情形之一的，下一生产经营者风险等级可以调低一个等级。

1、连续3年食品安全监督管理记录没有违反本办法第二十八条所列情形的；

2、获得良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的（特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉企业除外）；

3、获得地市级以上人民政府质量奖的；

4、被选为总局、省级局试点、示范项目的；

5、具有省级食品药品监督管理部门规定其他可以下调风险等级情形的。

十三、食品生产经营风险等级可以应用在哪些方面？

食品药品监督管理部门根据食品生产经营者风险等级，结合当地监管资源和监管水平，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，作为制订监督检查计划的依据。另外，风险分级的结果也可用于通过统计分析确定监管重点区域、重点行业、重点企业，排查食品安全风险隐患；建立食品生产经营者的分类系统及数据平台，记录、汇总、分析食品生产经营风险分级信息，实行信息化管理；确定基层检查力量及设施配备等，合理调整检查力量分配。

十四、如何通过风险等级确定对食品生产经营者的监督检查频次？

《办法》对不同风险等级食品生产经营者的监督检查频次做出了明确规定。

（一）对风险等级为A级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1次；

（二）对风险等级为B级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1-2次；

（三）对风险等级为C级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查2-3次；

（四）对风险等级为D级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查3-4次。

具体检查频次和监管重点由各省（区、市）食品药品监督管理部门确定。

十五、地方食品药品监管部门的职责是什么？

省级食品药品监督管理部门负责制定本省食品生产经营风险分级管理工作规范，结合本行政区域内实际情况，组织实施本省食品生产经营风险分级管理工作，对本省生产经营风险分级管理工作进行指导和检查。各市、县级食品药品监督管理部门负责开展本地区食品生产经营风险分级管理的具体工作。

此外，省级食品药品监督管理部门一是可以根据本辖区实际情况，对《食品生产经营静态风险因素量化分值表》进行调整，并在本辖区内组织实施；二是应当参照《食品生产经营日常监督检查要点表》制定《食品生产经营动态风险因素评价量化分值表》，并组织实施。三是可以根据本省实际确定不同风险等级食品生产经营者的具体检查频次和本地监管重点。四是可以参照本办法制定食用农产品市场销售、小作坊、食品摊贩的风险的分级管理制度。

十六、风险分级管理制度与其他食品安全监管制度之间的关系是什么？

食品生产经营企业分级监管是加强食品安全监管、促进食品生产经营企业落实食品安全主体责任的重要方法。风险分级制度做到“三个衔接”，即与食品生产经营许可制度、信用监管制度以及日常监督检查制度等进行有效衔接。

一是与食品生产经营许可制度的衔接。新开办食品生产经营者的风险等级，可以按照食品生产经营者的静态风险分值确定，食品生产者风险等级的评定还可以按照《食品、食品添加剂生产许可现场核查评分记录表》折算的风险分值确定。而后根据监管记录情况动态调整，将新开办食品生产经营者直接纳入风险管理范围，实现无缝衔接。同时，也明确生产经营多类别食品的，选择风险较高的食品类别确定该生产经营企业的静态风险等级。

二是与企业信用记录的衔接。《办法》中要求每年根据当年食品生产经营者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况调整下一风险等级。监督管理记录充分体现了企业信用的好与差，是风险分级的重要输入。企业信用的好与差，直接体现在风险等级的动态调整上，进而反映在监管部门对其实施的监管频次上。反之，通过风险分级还能倒逼企业维护自身的信用，加强食品安全保障能力建设和日常管理，杜绝违法行为和不良的监督管理记录，进一步履行食

品安全主体责任。

三是与食品生产经营日常监督检查管理制度的衔接。市、县级食品药品监督管理部门按照《食品生产经营风险分级管理办法》的规定确定对辖区食品生产经营企业的监督检查频次，并将其列入日常监督检查计划。日常监督检查结果又影响到食品生产经营者风险等级的动态调整。风险分级管理和日常监督检查两项制度相互影响、相互促进，对于加强食品安全监管具有重要作用。

四是与餐饮安全量化分级管理制度的衔接。餐饮安全量化分级管理制度对应于风险分级管理制度中的动态风险。餐饮安全量化分级管理制度的评定内容基本为风险分级管理制度中餐饮服务提供者的动态风险评定内容；餐饮安全量化分级管理的评定分值，可折算为风险分级管理制度中餐饮服务提供者的动态风险因素评价分值。

十七、食品企业风险等级与食品质量安全的关系？

实施风险管理，是识别、定位、排序并消除影响食品质量安全风险根源的过程，其出发点和落脚点都是为了保障食品质量安全，促进食品行业质量安全控制水平提升，这也是实施风险管理的根本意义所在。食品生产经营企业的风险等级不能直接体现食品质量安全水平，主要是由于产品质量与风险管理的差异性决定的。为了准确定位重点产品、重点企业，增强监管的靶向性、科学性和有效性，《办法》在制定过程中，不仅要考虑食品原料、食品配方、生产工艺、过程控制、储存条件、检验能力、管理水平等直接影响食品质量安全的因素，也要考虑企业规模、销售范围、产品销量、消费群体、以往发生问题原因及社会关注度等诸多因素，并将这些风险因素按属性分为静态风险因素和动态风险因素，来权衡、评定食品生产经营企业的风险等级。不难看出，企业风险等级的高低，不仅与其软硬件条件、管理水平有关，也与其生产经营的食品品种、销售范围、消费群体等有关，例如，同等规模的企业，生产婴幼儿配方乳粉的企业风险等级要高于生产饼干的企业，主要是因为婴幼儿配方乳粉的工艺配方复杂、受众群体特殊、社会关注度高等因素拉高了其风险分值。因此，对风险等级较高的企业，并不能简单认为该企业生产的食品质量安全风险就是较高的。风险等级较高的企业，只代表企业要从风险管理角度更加注重管控风险，要求监管部门要更加注重对这类企业的监督检查。

第四篇：哈尔滨市生产经营单位安全生产分类分级管理办法 (试行)

哈尔滨市生产经营单位安全生产分类分级管

理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面加强生产经营单位安全生产管理工作，落实安全生产主体责任，构建科学有序的安全生产监管模式，及时消除生产安全事故隐患，维护安全生产形势的持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全隐患排查治理体系建设实施方案》（黑安发„2012‟4号）等法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内经合法注册登记从事生产经营活动的企事业单位（以下简称生产经营单位）的安全生产分类分级监督管理。

第三条 安全生产分类分级管理是指将生产经营单位，按照行业（领域）安全生产管理特点进行类别划分，建立按类分级、按级监管的安全生产监管体系。

第四条 安全生产分类分级管理坚持实事求是、科学评定、系统分析、动态管理的原则。

第五条 市安全生产委员会（以下简称市安委会）负责全市安全生产分类分级工作的组织协调，并对市安委会成员单位、中直省属在哈单位、市直有关部门工作情况进行监督检查。具体实施工作由市安委会办公室负责。

各行业（领域）监管（管理）部门和各区县（市）安委会应履行安全监管（管理）职责，建立监管（管理）范围内生产经营单位基础台账；负责分级确认、日常监管和宣传教育等工作；指导新、改、扩建生产经营单位完善安全生产条件，并自其实际开展生产经营活动之日起30日内纳入分类分级管理范围。

各区县（市）安委会应对其安委会成员单位、有关部门及各镇、街道办事处、开发区管委会（以下简称属地管理部门）分类分级管理工作给予专业指导和监督检查。

各行业（领域）监管（管理）部门应制定本行业（领域）分类分级管理办法，并对各区、县（市）本行业（领域）监管（管理）部门的分类分级管理工作进行指导、协调和监督。

市安全生产监督管理部门应履行综合监督管理职责，对各行业（领域）监管（管理）部门和属地管理部门分类分级管理工作进行监督。

第二章 生产经营单位分类分级

第一节 分类分级

第六条 根据安全生产管理特点，将20个国民经济行业（GB/T4754-2011）的生产经营单位分为煤矿、非煤矿山、冶金等工贸行业、危险化学品及烟花爆竹、工程建设、人员聚集、道路（水上）交通运输和其他等8类，分别适用相应的评定标准。

第七条 各行业（领域）监管（管理）部门根据《哈尔滨市安全生产工作职责》（哈安发„2010‟96号）、《哈尔滨市安全隐患排查治理体系建设实施方案》（哈安发„2012‟34号）及相应职责划分，负责本行业（领域）生产经营单位分类分级管理及相关工作的指导、协调和监督。

（一）市安全生产监督管理局：负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业。

（二）市教育局：负责教育（幼儿教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育、职业教育、民族教育、成人教育、校外教育）等行业。

（三）市工信委：负责铁路道口和民用爆炸物品生产经营等行业。

（四）市公安局：负责剧毒化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹的道路运输，人员密集场所、物资集中场所、易燃易爆等行业，以及机动车辆、驾驶人员和事故多发路段的安全监督。

（五）市司法局：负责监狱和劳教所等的所属企业。

（六）市人社局：负责人力资源企业。

（七）市国土资源局：负责国土资源相关社会中介组织、矿产资源勘查、开采等行业企业。

（八）市环保局：负责Ⅰ—Ⅳ类放射源生产、储存、使用企业、产生1吨以上危险废物的工业企业以及危险废物利用、处置等行业企业。

（九）市建委：负责工程建设、建筑（含市政、建筑安装、建筑装饰企业等）、燃气、工程勘察设计咨询、房地产开发经营等行业。

（十）市交通运输局：负责公共交通（含出租车）、机动车维修、道路运输、公路养护和水路运输等行业。

（十一）市水务局：负责西泉眼水库、磨盘山水库以及水利工程和水利设施。

（十二）市农委：负责市辖农业机械田间作业和自然水域渔业捕捞等行业。

（十三）市卫生局：负责医疗机构。

（十四）市商务局：负责商贸、汽车销售、屠宰、再生资源回收管理、拍卖、典当等行业。

（十五）市国资委：负责市政府授权由市国资委履行出资人职责的市属国有及国有控股企业。

（十六）市质量技术监督局：负责锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、充装、检验等行业。

（十七）市体育局：负责直属的公益性体育设施管理单位。

（十八）市林业局：负责直属国有林场营林生产、林木采伐、木材运输、木材经营加工等行业。

（十九）市旅游局：负责A级旅游景（区）点、宾馆（星级）、旅行社。

（二十）市食品药品监督管理局：负责医疗器械等行业。

（二十一）市人防办：负责利用地下人防工程进行生产经营的单位。

（二十二）市文化和新闻出版局：负责印刷和新闻出版等行业。

（二十三）市粮食局：负责国有粮食购销企业。

（二十四）市畜牧兽医局：负责兽医、兽药等行业。

（二十五）哈尔滨海事局：负责通航水域和港区水域的水上交通及依法审批和管理的船舶。

（二十六）市住房保障和房产管理局：负责供热、征收、物业、房地产中介服务和房屋安全鉴定等行业。

（二十七）市民政局：负责婚姻服务、殡葬服务、社会福利等行业。

（二十八）市城管局：负责本系统内的游乐设施运行以及道桥维修、园林绿化等行业。

（二十九）市供销合作社：负责系统内企业。

（三十）市邮政管理局：负责邮政快递业。

（三十一）中国银监会黑龙江监管局：负责银行业。

（三十二）中国证监会黑龙江监管局：负责证券期货业。

（三十三）中国保监会黑龙江监管局：负责保险业。

（三十四）哈尔滨电业局：负责本企业。

（三十五）中国联通哈尔滨分公司：负责本企业。

（三十六）哈尔滨供水集团：负责本企业。

（三十七）哈尔滨排水集团：负责本企业。

第八条 生产经营单位的级别评定实行计分制，根据其安全管理状况，按照安全生产基础管理、安全生产现场管理、职业卫生管理和事故与应急救援管理4个方面评级指标，评出A、B、C、D四个等级，分别表示“好”、“一般”、“差”和“不合格”。具体评定标准由各行业（领域）监管（管理）部门自行确定。

第二节 实施步骤

第九条 由属地管理部门对辖区内生产经营单位进行初评，行业（领域）监管（管理）部门给予必要的协助，其他各安委会成员单位就评级中遇到的专业问题提出意见。

第十条 由行业（领域）监管（管理）部门对属地管理部门的初评结果进行复核、确认。

对无法确定行业（领域）监管（管理）部门的生产经营单位，属地管理部门初评结果即为最终评级结果。

第十一条 对初评为C、D级的生产经营单位，可聘请中介机构进行安全现状评价。由生产经营单位将中介机构安全现状评价情况报行业（领域）监管（管理）部门复核，复核结论即为最终评级结果。

第十二条 市安委会办公室负责对评级工作进行抽查，对抽查结果与评定结果不一致的，责成行业（领域）监管（管理）部门联合属地管理部门进行重新评定。

第十三条 由最终认定部门负责将生产经营单位的最终评级结果报市安委会办公室备案。自市安委会办公室负责将分级结果汇总后，在市安全生产信息网上公示15日。

生产经营单位对分级结果有异议的，可在公示期内向市安委会办公室提出。市安委会办公室责成最终认定部门进行复核，最终认定部门应在7日内将复核情况和结果报市安委会办公室备案。

第十四条 由属地管理部门负责将最终分类分级结果录入本辖区生产经营单位安全生产动态管理系统，建立生产经营单位分类分级管理档案。

第十五条 生产经营单位分类分级评定实行周期复评制，其中A级单位每5年复评1次、B级单位每3年复评1次、C级单位每2年复评1次、D级单位每年复评1次。

第三章 级别升降

第十六条 对生产经营单位存在下列情形之一的，予以降级：

（一）生产安全事故隐患经限期整改仍未消除的，扣除相应的评分构成降级；

（二）每发生1起一般生产安全责任事故，级别下降1级；

（三）1年内发生1起较大以上生产安全事故（含急性中毒事故）或发生2起以上（含）一般生产安全事故的，直接降为D级；

（四）1年内连续3次以上（含）受到安全生产行政处罚的，级别下降1级；

（五）存在市、区县（市）两级政府挂账隐患的，级别降为C级；

（六）出现否决性安全隐患的，直接降为D级。

第十七条 对生产经营单位应予以降级的，自属地管理部门对该生产经营单位做出降级决定之日起，属地管理部门应在7日内报行业（领域）监管（管理）部门认定，行业（领域）监管（管理）部门在认定后7日内报市安委会办公室备案。

对无法确定行业（领域）监管（管理）部门的生产经营单位的降级，由属地管理部门认定后，7日内报市安委会办公室备案。

第十八条 因发生事故降级的生产经营单位在隐患消除后，可向属地管理部门申请级别恢复，属地管理部门自认定符合条件之日起，在7日内报行业（领域）监管（管理）部门认定，行业（领域）监管（管理）部门在认定后7日内报市安委会办公室备案。

对无法确定行业监管（管理）部门的生产经营单位的级别恢复，由属地管理部门认定后，7日内报市安委会办公室备案。

第十九条 对生产经营单位在复核期间级别发生变动的，由行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门认定后报市安委会办公室备案。

第二十条 自生产经营单位改、扩建或其他基础信息变更之日起，行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门应在30日

内对数据库进行更新，并将变更情况报市安委会办公室备案。

第四章 日常检查

第二十一条 行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门对生产经营单位实行差异化管理，其中，A、B级单位以自我管理为主，C、D级单位由行业（领域）监管（管理）部门和属地管理部门实施重点监管。

第二十二条 行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门根据不同类别和等级，对生产经营单位进行监督检查，频次如下：

（一）煤矿类、非煤矿山类、冶金等工贸类、人员聚集类、工程建设类、道路（水上）交通运输类。

A级单位：行业（领域）监管（管理）部门每年检查不少于1次，属地管理部门不定期抽查。

B级单位：行业（领域）监管（管理）部门每半年检查不少于1次，属地管理部门每年检查不少于1次。

C级单位：行业（领域）监管（管理）部门每季度检查不少于1次，属地管理部门每半年检查不少于1次。

D级单位：行业（领域）监管（管理）部门每月检查不少于1次，属地管理部门每季度检查不少于1次。

（二）危险化学品和烟花爆竹类。

A级单位：行业（领域）监管（管理）部门每年检查不少于1次，属地管理部门每年检查不少于1次。

B级单位：行业（领域）监管（管理）部门每半年检查不少于1次，属地管理部门每半年检查不少于1次。

C级单位：行业（领域）监管（管理）部门每季度检查不少于1次，属地管理部门每季度检查不少于1次。

D级单位：行业（领域）监管（管理）部门每月检查不少于1次，属地管理部门每月检查不少于1次。

（三）其他类。

A级单位：行业（领域）监管（管理）部门每年检查不少于1次，属地管理部门不定期抽查。

B级单位：行业（领域）监管（管理）部门每半年检查不少于1次，属地管理部门每年检查不少于1次。

C级单位：行业（领域）监管（管理）部门每季度检查不少于1次，属地管理部门每半年检查不少于1次。

D级单位：行业（领域）监管（管理）部门每月检查不少于1次，属地管理部门每月检查不少于1次。

第二十三条 行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门应及时、准确地将日常监督管理情况录入市及各区、县（市）生产经营单位安全生产管理系统。

第五章 教育培训

第二十四条 由行业（领域）监管（管理）部门负责组织对监管（管理）内生产经营单位主要负责人及安全管理人员进行培训，属地管理部门负责组织对无法确定行业（领域）监管（管理）部门的生产经营单位主要负责人和安全管理人员进行培训，其中A级单位人员每年培训不得少于16学时、B级单位不得少于20学时，C、D级单位不得少于24学时。

第二十五条 行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门应充分发挥行业协会、中介机构的作用，支持、鼓励生产经营单位委托中介机构开展安全生产宣传教育及安全文化建设工作。

第六章 工作机制

第二十六条 建立生产经营单位安全生产分类分级管理工作例会制度，属地管理部门每月组织召开1次例会，各区县（市）安委会每季度组织召开1次例会，市安委会每半年组织召开1次例会。

第二十七条 行业（领域）监管（管理）部门、各区县（市）安委会、属地管理部门按季度对分类分级工作情况进行系统分析，并将情况报市安委会办公室。

第二十八条 市安委会办公室根据各阶段安全生产状况，有针对性地组织行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门开展安全生产专项整治活动。

第二十九条 市安全生产监督管理部门对行业监管（管理）部门、各区县（市）安委会、属地管理部门日常监管情况进行抽查。

第三十条 各级政府安委会应将生产经营单位安全生产分类分级管理工作列为监督、检查的重要内容，督促行业（领域）监管（管理）部门、属地管理部门切实履行监管职责。

第七章 考核奖惩

第三十一条 对在生产经营单位安全生产分类分级管理工作中履职尽责、各项工作指标均达到要求的行业（领域）监管（管理）部门、各区县（市）安委会、属地管理部门，市安委会给予表彰奖励。

第三十二条 对行业（领域）监管（管理）部门、各区县（市）安委会、属地管理部门有下列行为之一的，由市安委会给予通报批评，并责成其对生产经营单位的级别进行重新认定。

（一）应予评定而未评定级别的生产经营单位数量超过总数1%的。

（二）级别评定错误的生产经营单位数量超过抽评总数20%的。

第三十三条 对行业（领域）监管（管理）部门、各区县（市）安委会、属地管理部门有下列行为之一的，市安委会给予通报批评。

（一）对生产经营单位日常监管频次未达到规定要求的。

（二）发现实际检查情况与上报情况不一致的。

（三）未按要求在市生产经营单位安全生产管理系统中及时、如实填报数据的。

（四）对新建或新取得行政许可的生产经营单位未及时纳入分类分级管理并报市安委会办公室备案的。

（五）对监管范围内生产经营单位的教育培训未达到规定要求的。

第三十四条 对被评为A级的生产经营单位，有资格参加市级以上安全生产先进单位的评选。对安全生产状况明显改善、级别提高的生产经营单位，有资格参加市安全生产进步奖的评选。对被评为A级并通过安全质量标准化复评的生产经营单位，由市安委会给予适当奖励。

第三十五条 对连续两次被评为D级，并存在重大安全隐患的生产经营单位，市政府予以挂牌督办，并在安全生产信息网上公布，通过新闻媒体曝光。

第五篇：爆破作业分级管理办法

爆破作业分级管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对爆破作业的安全管理，规范爆破作业许可行为，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内实施非军事目的的爆破作业，应当遵守本办法。

本办法所称爆破作业，是指利用炸药的爆炸能量对介质作功，以达到预定工程目标的活动。

第三条 国家对爆破作业实行许可制度。爆破作业单位应当依照本办法的规定，向有关人民政府公安机关申请领取《爆破作业单位许可证》后，方可从事爆破作业活动。

未经许可，严禁任何单位或者个人从事爆破作业。

第四条 爆破作业单位分为非营业性爆破作业单位和营业性爆破作业单位两类。

非营业性爆破作业单位是指仅为本单位合法的矿产资源开采活动，以及特种材料爆炸加工需要自行实施爆破作业的单位。

营业性爆破作业单位是指从事爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的单位。

第五条 营业性爆破作业单位按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩等条件，分为A级、B级、C级、D级资质。

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非营业性爆破作业单位不实行分级管理。

第六条 因合法的生产活动需要使用民用爆炸物品进行爆破作业，但本身不具备本办法规定的爆破作业单位条件的，可以委托营业性爆破作业单位实施爆破作业。

第七条 从事爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的营业性爆破作业单位，持《爆破作业单位许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。

第八条 营业性爆破作业单位应当按照许可的资质等级、从业范围承接相应等级的爆破作业项目。爆破作业项目的分级按照国家标准《爆破安全规程》执行。

A级资质的营业性爆破作业单位，可以承接各等级爆破作业项目的设计施工、安全评估、安全监理；B级资质的营业性爆破作业单位，可以承接B级以下爆破作业项目的设计施工、安全评估、安全监理；C级资质的营业性爆破作业单位，可以承接C级以下爆破作业项目的设计施工、安全监理；D级资质的营业性爆破作业单位，可以承接D级以下爆破作业项目的设计施工。

第九条 国家重视发挥高等院校、科研院所和行业协会在爆破作业新技术研究、推广、咨询和人才培养中的作用，鼓励爆破作业单位采用提高爆破作业安全和效率的新技术，鼓励使用混装炸药车作业系统实施爆破作业。

第二章 爆破作业单位管理

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第十条 设立爆破作业单位，应当遵循安全第一、统筹规划、合理布局、有序竞争的原则。

第十一条 申请从事非营业性爆破作业的单位，应当具备下列条件：

（一）爆破作业属于合法的矿产资源开采活动或者特种材料爆炸加工；

（二）有经安全评价合格，符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；

（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类专业中级技术职称，有1年以上爆破作业项目技术管理工作的经历；

（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、采矿、地质类工程技术人员不少于10人（其中爆破工程技术人员不少于2人），爆破员不少于10人，安全员不少于10人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十二条 申请从事非营业性爆破作业的单位，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，并如实提供能够证明其符合本办法规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证（非营业性）》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证（非营业性）》，并书面向申请人说明理由。

第十三条 申请A级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

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（一）具有独立法人资格，注册资本2000万元以上，净资产1800万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于1000万元；

（二）近5年承担过的A级爆破作业项目的设计施工不少于10项，或者B级以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大以上爆破作业责任事故；

（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有10年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的A级爆破作业项目的设计施工不少于5项，或者B级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；

（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于30人（其中高级爆破工程技术人员不少于7人，中级爆破工程技术人员不少于8人），爆破员不少于50人，安全员不少于50人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十四条 申请B级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，注册资本1000万元以上，净资产900万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于500万元；

（二）近5年承担过的B级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项，或者C级以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大以上爆破作业责任事故；

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（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有7年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的B级以上爆破作业项目的设计施工不少于5项，或者C级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；

（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于20人（其中高级爆破工程技术人员不少于5人，中级爆破工程技术人员不少于5人），爆破员不少于30人，安全员不少于30人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十五条 申请C级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，注册资本500万元以上，净资产450万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于300万元；

（二）近5年承担过的C级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项，或者D级以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大以上爆破作业责任事故；

（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有5年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的C级以上爆破作业项目的设计施工不少于5项，或者D级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；

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（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于10人（其中高级爆破工程技术人员不少于2人，中级爆破工程技术人员不少于3人），爆破员不少于20人，安全员不少于20人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十六条 申请D级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，注册资本200万元以上，净资产180万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于100万元；

（二）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有3年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的D级以上爆破作业项目的设计施工不少于5项；

（三）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于5人（其中高级爆破工程技术人员不少于1人，中级爆破工程技术人员不少于1人），爆破员不少于10人，安全员不少于10人，保管员不少于2人；

（四）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第十七条 申请从事营业性爆破作业的单位，应当向所在地省级人民政府公安机关提出申请，并如实提供能够证明其符合本办法规定资质

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等级条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证（营业性）》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证（营业性）》，并书面向申请人说明理由。

营业性爆破作业单位可以采用租赁经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库的方式，证明其具备符合《民用爆炸物品安全管理条例》第三十一条第（二）项规定的条件，但应当将租赁合同如实向所在地省级人民政府公安机关提供。

第十八条 公安机关进行资质审查时，可以采取形式审查、现场审查、综合审查相结合的方式。

形式审查，是指对申请人提供的文件、材料是否符合规定要求所进行的审查。

现场审查，是指对申请人提供的文件、材料的实质内容进行的现场核查。

综合审查，是指对申请人提供的文件、材料及其真实性的综合评定。公安机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派2名以上工作人员进行现场审查。现场审查所需时间不计入本办法规定的审批期限内。

第十九条 《爆破作业单位许可证》应当载明单位名称、地址、经济性质、法定代表人姓名、许可证有效期限、实施许可的公安机关等内容。其中，属于营业性的，还应当载明资质等级和从业范围。

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第二十条 《爆破作业单位许可证》的有效期为3年。有效期满需要延期的，爆破作业单位应当在有效期届满30日前向原审批机关提出申请。

审批机关应当根据爆破作业单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延期的决定；逾期未作决定的，视为准予延期。

第二十一条 爆破作业单位有下列情形之一的，应当在发生变化之日起30日内向原审批机关申请办理变更手续：

（一）法定代表人、技术负责人发生变化的；

（二）单位名称、地址、经济性质发生变化的；

（三）资质等级、从业范围发生变化的。

第二十二条 爆破作业单位应当建立爆破作业业绩档案管理制度，如实将本单位从事爆破作业活动的有关情况录入计算机系统。

第三章 爆破作业项目管理

第二十三条 爆破作业单位实施爆破作业，应当遵守《民用爆炸物品安全管理条例》及国家有关标准和规范。

第二十四条 营业性爆破作业单位接受委托实施爆破作业，应当事先与委托单位签订爆破作业合同，并将爆破作业合同如实向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。

第二十五条 在城市、风景名胜区和重要工程设施500米范围内实施爆破作业，或者实施B级以上爆破作业项目的，爆破作业单位应当按照《民用爆炸物品安全管理条例》第三十五条的规定办理审批手续，经

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爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关批准后方可实施爆破作业。

第二十六条 爆破作业单位按照本办法第二十四条的规定申请实施爆破作业的，应当如实向审批公安机关提交以下材料：

（一）爆破作业单位持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照并复印件；

（二）安全评估、安全监理企业持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照并复印件；

（三）与建设单位签订的爆破作业合同并复印件；

（四）安全评估企业与建设单位签订的安全评估合同并复印件；

（五）安全监理企业与建设单位签订的安全监理合同并复印件；

（六）安全评估企业出具的安全评估报告并复印件；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。第二十七条 安全评估应当包括以下主要内容：

（一）爆破作业单位的资质是否符合规定；

（二）爆破作业项目的等级是否符合国家有关标准和规范；

（三）设计所依据的资料是否完整；

（四）设计方法、设计参数是否合理；

（五）起爆网路是否可靠；

（六）设计选择方案是否可行；

（七）存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；

（八）保证工程环境安全的措施是否可行；

（九）对可能发生事故的预防对策和抢救措施是否适当。

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第二十八条 安全监理应当包括以下主要内容：

（一）核查爆破作业项目是否经过公安机关审查批准；

（二）监督爆破作业单位是否按照设计方案施工；

（三）审验爆破作业人员的资格，制止无证人员从事爆破作业；

（四）监督民用爆炸物品领取、清退制度的落实情况；

（五）监督爆破作业单位遵守国家有关标准和规范的落实情况，发现违章指挥和违章作业，有权停止其爆破作业，并向建设单位和公安机关报告。

第二十九条 从事安全评估、安全监理的爆破作业单位，应当按照有关法律、行政法规和本办法的规定实施安全评估、安全监理，并承担连带责任。

第三十条 经公安机关审批的爆破作业项目，安全警戒工作由县级人民政府公安机关负责组织实施。爆破作业单位应当在施工前3天发布施工公告，在爆破前1天发布爆破公告。施工公告、爆破公告除书面报告县级人民政府公安机关外，还应以布告的形式进行张贴。

施工公告的内容应当包括：爆破作业项目名称、建设单位、设计施工单位、安全评估单位、安全监理单位、爆破作业时限。

爆破公告的内容应当包括：爆破地点、每次爆破时间、安全警戒范围、警戒标志、起爆信号。

第三十一条 对需要公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位应当在实施爆破作业活动结束后30日内，将经爆破作业项目所在地设区的市级人民政府公安机关批准确认的爆破作业设计施工、安全评估、安

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全监理的情况，如实向核发《爆破作业单位许可证》的公安机关书面报告。

第三十二条 爆破作业单位实施爆破作业所需的民用爆炸物品，由爆破作业单位按照《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，从民用爆炸物品生产企业或者销售企业自主选择购买。

第三十三条 爆破作业单位使用混装炸药车作业系统实施爆破作业的，所选用的混装设备、设施应当符合国家有关标准和规范的要求。混装炸药车作业系统建设完成后，应当经具有民用爆破器材制造业甲级资质的安全评价机构进行安全验收评价。经安全验收评价合格的，方可使用进行爆破作业。

混装炸药车作业系统仅限本单位合法的爆破作业活动使用，严禁提供给非法的生产活动使用。

第三十四条 因爆破作业项目需要，爆破作业单位可以新建、改建、扩建或者租赁民用爆炸物品专用仓库用于储存民用爆炸物品，但民用爆炸物品专用仓库应当经安全评价合格。

第三十五条 在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，其临时存放条件应当符合国家有关标准和规范的要求，并设专人管理、看护。

当天爆破作业后剩余的民用爆炸物品必须当天清退回库，严禁在爆破作业现场过夜临时存放民用爆炸物品。

第三十六条 爆破作业单位及爆破作业人员从事爆破作业活动中，不得有下列行为：

（一）伪造、变造、买卖或者出借、租借爆破作业单位、人员许可证；

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（二）超出许可的资质等级、从业范围从事爆破作业；

（三）违反国家有关标准和规范实施爆破作业；

（四）聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业；

（五）将承接的爆破作业项目转包；

（六）为非法的生产活动实施爆破作业；

（七）为本单位或者有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全评估、安全监理；

（八）扣押爆破作业人员许可证；

（九）爆破作业人员同时受聘于两个以上爆破作业单位；

（十）其他违反法律、行政法规的行为。

第四章 监督管理

第三十七条 公安机关及其工作人员应当坚持公开、公平、公正、便民的原则，严格按照法律、行政法规和本办法的规定，实施爆破作业许可和监督检查工作。

第三十八条 上级公安机关应当加强对下级公安机关爆破作业许可和监督检查工作的指导、监督，及时纠正许可实施中的违法行为。

公安部组织专家组对取得A级资质的营业性爆破作业单位的许可情况进行复查，对取得B级、C级、D级资质的营业性爆破作业单位的许可情况进行抽查。

第三十九条 爆破作业单位及爆破作业人员违法从事爆破作业或者发生爆破作业责任事故的，违法行为或者事故发生地的县级以上公安机

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关应当依法查处，并在作出处罚决定后3日内，将违法事实、处理结果等有关情况录入民用爆炸物品信息管理系统。

第四十条 公安机关在实施监督检查时，应当由2名以上工作人员参加，并出示履行职责的证件。

监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有监督管理职责的部门报告。监督检查人员应当在监督检查工作结束后1日内，将实施监督检查工作的有关情况录入民用爆炸物品信息管理系统。

第四十一条 有下列情形之一的，作出爆破作业许可决定的公安机关或者其上级公安机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）公安机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予爆破作业许可的；

（二）超越法定职权作出准予爆破作业许可的；

（三）违反法定程序作出准予爆破作业许可的；

（四）对不符合法定条件的申请人作出准予爆破作业许可的；

（五）不符合本办法规定的爆破作业单位条件的；

（六）依法可以撤销爆破作业许可的其他情形。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得爆破作业许可的，应当予以撤销。第四十二条 爆破作业单位有下列情形之一的，作出许可的公安机关应当依法注销其许可证：

（一）许可证有效期届满未申请延期或者申请延期但不予批准的；

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（二）被依法终止的；

（三）自行申请注销的；

（四）法律、行政法规规定的应当注销的其他情形。

第四十三条 营业性爆破作业单位在爆破作业活动中发生较大爆破作业责任事故的，省级人民政府公安机关应当根据利害关系人的请求或者依据职权，对其资质等级予以降级，并根据降级情况重新核定从业范围。

依法被降低资质等级的营业性爆破作业单位，3年内不得申请晋升资质等级。

第四十四条 公安机关应当在核发《爆破作业单位许可证》30日内，将依照本办法的规定取得《爆破作业单位许可证》的爆破作业单位的基本情况向社会公布，接受社会监督。

省级人民政府公安机关应当在核发《爆破作业单位许可证》15日内，将依照本办法的规定取得A级、B级、C级资质的营业性爆破作业单位的基本情况向公安部备案，由公安部向社会公布。

第五章 法律责任

第四十五条 违反本办法规定，未经许可从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法爆破作业活动，并依照《民用爆炸物品安全管理条例》第四十四条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本办法规定，爆破作业单位超出许可的资质等级从事爆破作业，或者违反国家有关标准和规范实施爆破作业的，由公安

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机关责令停止违法行为，并依照《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条的规定予以处罚。

第四十七条 伪造、变造或者买卖爆破作业单位、人员许可证件的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本办法规定，爆破作业单位有下列情形之一的，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处1万元以上3万元以下罚款：

（一）超出许可的从业范围从事爆破作业的；

（二）未如实将本单位从事爆破作业活动的有关情况录入计算机系统的；

（三）接受委托实施爆破作业，未按照规定事先与请托单位签订爆破作业合同，或者未将爆破作业合同如实向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告的；

（四）出借或者租借爆破作业单位、人员许可证的；

（五）需要公安机关审批的爆破作业项目，未经公安机关批准实施爆破作业的；

（六）未按照规定实施安全评估或者安全监理的；

（七）聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业的；

（八）将承接的爆破作业项目转包的；

（九）为非法的生产活动实施爆破作业的；

（十）为本单位或者有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全评估、安全监理的；

（十一）扣押爆破作业人员许可证的；

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（十二）未按照规定发布施工公告或者爆破公告的；

（十三）未将公安机关批准确认的爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的情况如实向公安机关书面报告的；

（十四）使用未经安全评价合格的混装炸药车作业系统实施爆破作业的；

（十五）未按照规定临时存放民用爆炸物品的。

第四十九条 爆破作业人员同时受聘于两个以上爆破作业单位的，由公安机关责令限期改正，处1000元以上5000元以下罚款。

第五十条 公安机关及其人民警察在实施许可和监督管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的爆破作业单位准予许可批准的；

（二）除不可抗力外不按照本规定所规定的时限进行许可审批的；

（三）索取、收受当事人贿赂或者谋取其他利益的；

（四）对违反本规定的行为不依法追究法律责任的；

（五）违反法律、行政法规、本规定的规定实施处罚或者收取费用的；

（六）实施其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章 附 则

第五十一条 本办法所称爆破作业人员，是指从事爆破作业的爆破工程技术人员、爆破员、安全员和保管员。

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第五十二条 本办法中爆破作业责任事故的等级划分，按照国家有关规定执行。

第五十三条 本办法中“以上”、“以下”、“不少于”均包含本数或者本级。

第五十四条 本办法自二〇一〇年 月 日起施行。

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