集团公司分级管理办法

第一篇：集团公司分级管理办法

桑德(天津)再生资源投资控股有限公司

子公司分级管理办法

第一章 总则

第一条 为了明确桑德(天津)再生资源投资控股有限公司(“桑德再生”)子公司级别划分标准，设定桑德再生对子公司重大事项管理权限，实现股东及其他相关方利益最大化，防范经营管理风险，根据《中华人民共和国公司法》等法律、规范性文件及其他有关规定，结合子公司实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于桑德再生管理的控股子公司(“子公司”)。桑德再生管理的参股子公司可以参照执行。

第三条 桑德再生作为子公司主要出资人，依法对子公司享有参与重大事项决策、资产收益等权利，有责任对子公司实施分级管理和重大事项管理。

第四条 子公司按照规定建立高效合理的法人治理结构，根据自身经营领域和地域特点等不断完善经营决策机制和内部控制制度，自主履行正常的管理和经营职责。

第五条 子公司根据核定的级别享有相应的管理权限。子公司级别越高，自主管理权限越大。

第二章 分级管理 第一节 分级标准

第六条 根据企业规模、经营成果、管理团队和企业文化等因素将子公司分为特级、一级、二级和三级。

第七条 特级子公司具备规模优势，经营业绩突出，管理团队具有优秀的综 合素质和实际管理水平、责任意识很强，发展前景良好，在桑德再生资源板块至关重要,年度综合评估超过90分以上。

第八条 一级子公司颇具规模，经营业绩较好，管理团队综合素质和实际管理水平较高、责任意识较强，发展前景较好，市场竞争力较强，在桑德再生资源板块比较重要，年度综合评估达到75-90分。

第九条 二级子公司经营规模和经营业绩一般，管理团队综合素质和实际管理水平正在不断提升、责任意识较强，有一定的市场竞争力和发展前景，年度综合评估达到60-75分。

第十条 三级子公司规模较小，经营业绩较差甚至亏损，管理团队综合素质和实际管理水平需要大幅提升，市场竞争力较弱，发展前景黯淡，企业存在较多问题，年度综合评估60分以下。

第十一条 子公司级别划分标准详见附件一。桑德再生根据监管需要及子公司规模变化和生产经营发展情况对级别划分标准实行动态管理。

第二节 级别核定

第十二条 经营管理部负责对子公司进行年度综合评估，其他相关部门予以配合。

第十三条 每年2月28日前，经营管理部负责综合评估的人员(“综合评估人员”)根据子公司的年度审计报告等文件资料和信息提出子公司级别核定建议方案。

第十四条 经营管理部负责人审核子公司级别核定建议方案无误的，应提交总经理办公会审议。经营管理部负责人审核子公司级别核定建议方案后提出意见的，综合评估人员应予以完善。第十五条 总经理办公会审议通过子公司级别核定建议方案的，经营管理部负责下发子公司级别核定结果。总经理办公会审议子公司级别核定建议方案出现意见分歧的，由总经理作出最终决定。总经理办公会审议子公司级别核定建议方案后提出重大修改意见的，经营管理部应予以完善。

第三章 重大事项管理 第一节 重大事项范围

第十六条 子公司须上报审批的重大事项包括机构及人力资源管理事项、经营事项、对外投资及财务管理事项和其它重要事项。

第十七条 机构及人力资源管理事项包括： 1.部门及以上机构的设置和撤销； 2.驻外办事机构的设置和撤销； 3.中高级管理人员的任免及辞退； 4.年度人力资源计划； 5.中高级管理人员薪酬标准；

6.中高级管理人员绩效考核实施方案； 7.非正常超高标准人员薪酬方案。第十八条 经营管理事项包括： 1.基本管理制度的制定和修改； 2.年度经营计划； 3.新产品计划；

4.合同订立；

5.建设、技改、维修计划； 6.固定资产购置和处置计划； 7.非经营性固定资产的购买和处置； 8.委托经营； 9.委托理财； 10.招标；

11.重大营销及公关计划；

12.重要节日往来单位联系经费预算。第十九条 对外投资及财务管理事项包括： 1.对外投资计划； 2.财务管理制度； 3.年度财务预算方案； 4.对外担保； 5.融资计划； 6.预算外支出。

第二十条 其它重要事项包括： 1.法律纠纷； 2.关联交易； 3.财务资助； 4.对外赞助、捐赠；

5.可能造成重大影响的其他事项。

第二十一条 事后须及时报告或送交桑德再生备案的重大事项包括： 1.年度工作报告； 2.年度财务报表和经济活动分析； 3.年度审计报告；

4.可能对桑德环境股票及其衍生品种交易价格造成重大影响的信息； 5.发生重大事故及人员伤亡； 6.非中高级管理人员绩效考核方案；

7.股东会决议、董事会决议、章程修正案、政府重要批文、重要资质文件； 8.严重违法事件；

9.其它须报告或备案的重大事项。

第二十二条 子公司分级管理权限表详见附件二。

第二节 重大事项管理程序

第二十三条 子公司上报须经审批的重大事项时，应通过OA系统填报重大事项《请示报告单》，并附相关说明材料及文件。

第二十四条 上报的重大事项一般应预留3-5个工作日供运营管理部研究并批复，特殊或紧急事项应在《请示报告单》标注或告知运营管理部承办人，以作紧急安排和处理。

第二十五条 运营管理部收到重大事项《请示报告单》后，分管经理是具体承办人，应负责尽快启动审批流程。

第二十六条 需要桑德再生相关部门研究的，应召集、联系、督促相关部门展开工作，明确得出结论和意见，回复时间原则上不超过3日。需要桑德再生总经理批准的，回复时间原则上不超过5日。

第二十七条 对审批通过的重大事项执行情况，子公司每月5日前应向运营管理部汇总反馈；对未执行或者未完全执行的，应作出专项说明；对超越审批范 围和内容执行的，追究相关人员的责任。

第二十八条 子公司应根据重大事项的性质向桑德再生职能部门报告或备案，必要时应向桑德再生总经理报告。

第四章 附则

第二十九条 子公司应保证所上报文件资料和信息的真实性、准确性和完整性。

第三十条 本办法由经营管理部负责制定和解释，修改与终止时亦同。第三十一条 本办法实施过程中如有未尽事宜，参照其他相关规定执行。第三十二条 本办法自下发之日起施行。

附件:

1.子公司级别划分标准 2.子公司分级管理权限表

第二篇：爆破作业分级管理办法

爆破作业分级管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对爆破作业的安全管理，规范爆破作业许可行为，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内实施非军事目的的爆破作业，应当遵守本办法。

本办法所称爆破作业，是指利用炸药的爆炸能量对介质作功，以达到预定工程目标的活动。

第三条 国家对爆破作业实行许可制度。爆破作业单位应当依照本办法的规定，向有关人民政府公安机关申请领取《爆破作业单位许可证》后，方可从事爆破作业活动。

未经许可，严禁任何单位或者个人从事爆破作业。

第四条 爆破作业单位分为非营业性爆破作业单位和营业性爆破作业单位两类。

非营业性爆破作业单位是指仅为本单位合法的矿产资源开采活动，以及特种材料爆炸加工需要自行实施爆破作业的单位。

营业性爆破作业单位是指从事爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的单位。

第五条 营业性爆破作业单位按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩等条件，分为A级、B级、C级、D级资质。

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非营业性爆破作业单位不实行分级管理。

第六条 因合法的生产活动需要使用民用爆炸物品进行爆破作业，但本身不具备本办法规定的爆破作业单位条件的，可以委托营业性爆破作业单位实施爆破作业。

第七条 从事爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的营业性爆破作业单位，持《爆破作业单位许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。

第八条 营业性爆破作业单位应当按照许可的资质等级、从业范围承接相应等级的爆破作业项目。爆破作业项目的分级按照国家标准《爆破安全规程》执行。

A级资质的营业性爆破作业单位，可以承接各等级爆破作业项目的设计施工、安全评估、安全监理；B级资质的营业性爆破作业单位，可以承接B级以下爆破作业项目的设计施工、安全评估、安全监理；C级资质的营业性爆破作业单位，可以承接C级以下爆破作业项目的设计施工、安全监理；D级资质的营业性爆破作业单位，可以承接D级以下爆破作业项目的设计施工。

第九条 国家重视发挥高等院校、科研院所和行业协会在爆破作业新技术研究、推广、咨询和人才培养中的作用，鼓励爆破作业单位采用提高爆破作业安全和效率的新技术，鼓励使用混装炸药车作业系统实施爆破作业。

第二章 爆破作业单位管理

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第十条 设立爆破作业单位，应当遵循安全第一、统筹规划、合理布局、有序竞争的原则。

第十一条 申请从事非营业性爆破作业的单位，应当具备下列条件：

（一）爆破作业属于合法的矿产资源开采活动或者特种材料爆炸加工；

（二）有经安全评价合格，符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；

（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类专业中级技术职称，有1年以上爆破作业项目技术管理工作的经历；

（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、采矿、地质类工程技术人员不少于10人（其中爆破工程技术人员不少于2人），爆破员不少于10人，安全员不少于10人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十二条 申请从事非营业性爆破作业的单位，应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，并如实提供能够证明其符合本办法规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证（非营业性）》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证（非营业性）》，并书面向申请人说明理由。

第十三条 申请A级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

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（一）具有独立法人资格，注册资本2000万元以上，净资产1800万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于1000万元；

（二）近5年承担过的A级爆破作业项目的设计施工不少于10项，或者B级以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大以上爆破作业责任事故；

（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有10年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的A级爆破作业项目的设计施工不少于5项，或者B级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；

（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于30人（其中高级爆破工程技术人员不少于7人，中级爆破工程技术人员不少于8人），爆破员不少于50人，安全员不少于50人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十四条 申请B级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，注册资本1000万元以上，净资产900万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于500万元；

（二）近5年承担过的B级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项，或者C级以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大以上爆破作业责任事故；

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（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有7年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的B级以上爆破作业项目的设计施工不少于5项，或者C级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；

（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于20人（其中高级爆破工程技术人员不少于5人，中级爆破工程技术人员不少于5人），爆破员不少于30人，安全员不少于30人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十五条 申请C级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，注册资本500万元以上，净资产450万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于300万元；

（二）近5年承担过的C级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项，或者D级以上爆破作业项目的设计施工不少于20项，工程质量达到设计要求，未发生重大以上爆破作业责任事故；

（三）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有5年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的C级以上爆破作业项目的设计施工不少于5项，或者D级以上爆破作业项目的设计施工不少于10项；

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（四）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于10人（其中高级爆破工程技术人员不少于2人，中级爆破工程技术人员不少于3人），爆破员不少于20人，安全员不少于20人，保管员不少于2人；

（五）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十六条 申请D级资质的营业性爆破作业单位，应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，注册资本200万元以上，净资产180万元以上，其中爆破施工机械及检测、测量设备净资产不少于100万元；

（二）技术负责人具有火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程类高级技术职称，有3年以上爆破作业项目技术管理工作的经历，且主持过的D级以上爆破作业项目的设计施工不少于5项；

（三）具有技术职称的火炸药、爆破工程、化学工程、安全工程、工程力学、工民建、机械、电气、地质类工程技术人员不少于5人（其中高级爆破工程技术人员不少于1人，中级爆破工程技术人员不少于1人），爆破员不少于10人，安全员不少于10人，保管员不少于2人；

（四）有符合国家标准、行业标准的钻孔机、空压机、测振仪、全站仪等爆破施工机械及检测、测量设备；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第十七条 申请从事营业性爆破作业的单位，应当向所在地省级人民政府公安机关提出申请，并如实提供能够证明其符合本办法规定资质

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等级条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证（营业性）》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证（营业性）》，并书面向申请人说明理由。

营业性爆破作业单位可以采用租赁经安全评价合格的民用爆炸物品专用仓库的方式，证明其具备符合《民用爆炸物品安全管理条例》第三十一条第（二）项规定的条件，但应当将租赁合同如实向所在地省级人民政府公安机关提供。

第十八条 公安机关进行资质审查时，可以采取形式审查、现场审查、综合审查相结合的方式。

形式审查，是指对申请人提供的文件、材料是否符合规定要求所进行的审查。

现场审查，是指对申请人提供的文件、材料的实质内容进行的现场核查。

综合审查，是指对申请人提供的文件、材料及其真实性的综合评定。公安机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派2名以上工作人员进行现场审查。现场审查所需时间不计入本办法规定的审批期限内。

第十九条 《爆破作业单位许可证》应当载明单位名称、地址、经济性质、法定代表人姓名、许可证有效期限、实施许可的公安机关等内容。其中，属于营业性的，还应当载明资质等级和从业范围。

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第二十条 《爆破作业单位许可证》的有效期为3年。有效期满需要延期的，爆破作业单位应当在有效期届满30日前向原审批机关提出申请。

审批机关应当根据爆破作业单位的申请，在有效期届满前作出是否准予延期的决定；逾期未作决定的，视为准予延期。

第二十一条 爆破作业单位有下列情形之一的，应当在发生变化之日起30日内向原审批机关申请办理变更手续：

（一）法定代表人、技术负责人发生变化的；

（二）单位名称、地址、经济性质发生变化的；

（三）资质等级、从业范围发生变化的。

第二十二条 爆破作业单位应当建立爆破作业业绩档案管理制度，如实将本单位从事爆破作业活动的有关情况录入计算机系统。

第三章 爆破作业项目管理

第二十三条 爆破作业单位实施爆破作业，应当遵守《民用爆炸物品安全管理条例》及国家有关标准和规范。

第二十四条 营业性爆破作业单位接受委托实施爆破作业，应当事先与委托单位签订爆破作业合同，并将爆破作业合同如实向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。

第二十五条 在城市、风景名胜区和重要工程设施500米范围内实施爆破作业，或者实施B级以上爆破作业项目的，爆破作业单位应当按照《民用爆炸物品安全管理条例》第三十五条的规定办理审批手续，经

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爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关批准后方可实施爆破作业。

第二十六条 爆破作业单位按照本办法第二十四条的规定申请实施爆破作业的，应当如实向审批公安机关提交以下材料：

（一）爆破作业单位持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照并复印件；

（二）安全评估、安全监理企业持有的《爆破作业单位许可证》、工商营业执照并复印件；

（三）与建设单位签订的爆破作业合同并复印件；

（四）安全评估企业与建设单位签订的安全评估合同并复印件；

（五）安全监理企业与建设单位签订的安全监理合同并复印件；

（六）安全评估企业出具的安全评估报告并复印件；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。第二十七条 安全评估应当包括以下主要内容：

（一）爆破作业单位的资质是否符合规定；

（二）爆破作业项目的等级是否符合国家有关标准和规范；

（三）设计所依据的资料是否完整；

（四）设计方法、设计参数是否合理；

（五）起爆网路是否可靠；

（六）设计选择方案是否可行；

（七）存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；

（八）保证工程环境安全的措施是否可行；

（九）对可能发生事故的预防对策和抢救措施是否适当。

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第二十八条 安全监理应当包括以下主要内容：

（一）核查爆破作业项目是否经过公安机关审查批准；

（二）监督爆破作业单位是否按照设计方案施工；

（三）审验爆破作业人员的资格，制止无证人员从事爆破作业；

（四）监督民用爆炸物品领取、清退制度的落实情况；

（五）监督爆破作业单位遵守国家有关标准和规范的落实情况，发现违章指挥和违章作业，有权停止其爆破作业，并向建设单位和公安机关报告。

第二十九条 从事安全评估、安全监理的爆破作业单位，应当按照有关法律、行政法规和本办法的规定实施安全评估、安全监理，并承担连带责任。

第三十条 经公安机关审批的爆破作业项目，安全警戒工作由县级人民政府公安机关负责组织实施。爆破作业单位应当在施工前3天发布施工公告，在爆破前1天发布爆破公告。施工公告、爆破公告除书面报告县级人民政府公安机关外，还应以布告的形式进行张贴。

施工公告的内容应当包括：爆破作业项目名称、建设单位、设计施工单位、安全评估单位、安全监理单位、爆破作业时限。

爆破公告的内容应当包括：爆破地点、每次爆破时间、安全警戒范围、警戒标志、起爆信号。

第三十一条 对需要公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位应当在实施爆破作业活动结束后30日内，将经爆破作业项目所在地设区的市级人民政府公安机关批准确认的爆破作业设计施工、安全评估、安

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全监理的情况，如实向核发《爆破作业单位许可证》的公安机关书面报告。

第三十二条 爆破作业单位实施爆破作业所需的民用爆炸物品，由爆破作业单位按照《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，从民用爆炸物品生产企业或者销售企业自主选择购买。

第三十三条 爆破作业单位使用混装炸药车作业系统实施爆破作业的，所选用的混装设备、设施应当符合国家有关标准和规范的要求。混装炸药车作业系统建设完成后，应当经具有民用爆破器材制造业甲级资质的安全评价机构进行安全验收评价。经安全验收评价合格的，方可使用进行爆破作业。

混装炸药车作业系统仅限本单位合法的爆破作业活动使用，严禁提供给非法的生产活动使用。

第三十四条 因爆破作业项目需要，爆破作业单位可以新建、改建、扩建或者租赁民用爆炸物品专用仓库用于储存民用爆炸物品，但民用爆炸物品专用仓库应当经安全评价合格。

第三十五条 在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，其临时存放条件应当符合国家有关标准和规范的要求，并设专人管理、看护。

当天爆破作业后剩余的民用爆炸物品必须当天清退回库，严禁在爆破作业现场过夜临时存放民用爆炸物品。

第三十六条 爆破作业单位及爆破作业人员从事爆破作业活动中，不得有下列行为：

（一）伪造、变造、买卖或者出借、租借爆破作业单位、人员许可证；

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（二）超出许可的资质等级、从业范围从事爆破作业；

（三）违反国家有关标准和规范实施爆破作业；

（四）聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业；

（五）将承接的爆破作业项目转包；

（六）为非法的生产活动实施爆破作业；

（七）为本单位或者有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全评估、安全监理；

（八）扣押爆破作业人员许可证；

（九）爆破作业人员同时受聘于两个以上爆破作业单位；

（十）其他违反法律、行政法规的行为。

第四章 监督管理

第三十七条 公安机关及其工作人员应当坚持公开、公平、公正、便民的原则，严格按照法律、行政法规和本办法的规定，实施爆破作业许可和监督检查工作。

第三十八条 上级公安机关应当加强对下级公安机关爆破作业许可和监督检查工作的指导、监督，及时纠正许可实施中的违法行为。

公安部组织专家组对取得A级资质的营业性爆破作业单位的许可情况进行复查，对取得B级、C级、D级资质的营业性爆破作业单位的许可情况进行抽查。

第三十九条 爆破作业单位及爆破作业人员违法从事爆破作业或者发生爆破作业责任事故的，违法行为或者事故发生地的县级以上公安机

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关应当依法查处，并在作出处罚决定后3日内，将违法事实、处理结果等有关情况录入民用爆炸物品信息管理系统。

第四十条 公安机关在实施监督检查时，应当由2名以上工作人员参加，并出示履行职责的证件。

监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有监督管理职责的部门报告。监督检查人员应当在监督检查工作结束后1日内，将实施监督检查工作的有关情况录入民用爆炸物品信息管理系统。

第四十一条 有下列情形之一的，作出爆破作业许可决定的公安机关或者其上级公安机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）公安机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予爆破作业许可的；

（二）超越法定职权作出准予爆破作业许可的；

（三）违反法定程序作出准予爆破作业许可的；

（四）对不符合法定条件的申请人作出准予爆破作业许可的；

（五）不符合本办法规定的爆破作业单位条件的；

（六）依法可以撤销爆破作业许可的其他情形。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得爆破作业许可的，应当予以撤销。第四十二条 爆破作业单位有下列情形之一的，作出许可的公安机关应当依法注销其许可证：

（一）许可证有效期届满未申请延期或者申请延期但不予批准的；

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（二）被依法终止的；

（三）自行申请注销的；

（四）法律、行政法规规定的应当注销的其他情形。

第四十三条 营业性爆破作业单位在爆破作业活动中发生较大爆破作业责任事故的，省级人民政府公安机关应当根据利害关系人的请求或者依据职权，对其资质等级予以降级，并根据降级情况重新核定从业范围。

依法被降低资质等级的营业性爆破作业单位，3年内不得申请晋升资质等级。

第四十四条 公安机关应当在核发《爆破作业单位许可证》30日内，将依照本办法的规定取得《爆破作业单位许可证》的爆破作业单位的基本情况向社会公布，接受社会监督。

省级人民政府公安机关应当在核发《爆破作业单位许可证》15日内，将依照本办法的规定取得A级、B级、C级资质的营业性爆破作业单位的基本情况向公安部备案，由公安部向社会公布。

第五章 法律责任

第四十五条 违反本办法规定，未经许可从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法爆破作业活动，并依照《民用爆炸物品安全管理条例》第四十四条的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本办法规定，爆破作业单位超出许可的资质等级从事爆破作业，或者违反国家有关标准和规范实施爆破作业的，由公安

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机关责令停止违法行为，并依照《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条的规定予以处罚。

第四十七条 伪造、变造或者买卖爆破作业单位、人员许可证件的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本办法规定，爆破作业单位有下列情形之一的，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处1万元以上3万元以下罚款：

（一）超出许可的从业范围从事爆破作业的；

（二）未如实将本单位从事爆破作业活动的有关情况录入计算机系统的；

（三）接受委托实施爆破作业，未按照规定事先与请托单位签订爆破作业合同，或者未将爆破作业合同如实向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告的；

（四）出借或者租借爆破作业单位、人员许可证的；

（五）需要公安机关审批的爆破作业项目，未经公安机关批准实施爆破作业的；

（六）未按照规定实施安全评估或者安全监理的；

（七）聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业的；

（八）将承接的爆破作业项目转包的；

（九）为非法的生产活动实施爆破作业的；

（十）为本单位或者有利害关系的单位承接的爆破作业项目进行安全评估、安全监理的；

（十一）扣押爆破作业人员许可证的；

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（十二）未按照规定发布施工公告或者爆破公告的；

（十三）未将公安机关批准确认的爆破作业设计施工、安全评估、安全监理的情况如实向公安机关书面报告的；

（十四）使用未经安全评价合格的混装炸药车作业系统实施爆破作业的；

（十五）未按照规定临时存放民用爆炸物品的。

第四十九条 爆破作业人员同时受聘于两个以上爆破作业单位的，由公安机关责令限期改正，处1000元以上5000元以下罚款。

第五十条 公安机关及其人民警察在实施许可和监督管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的爆破作业单位准予许可批准的；

（二）除不可抗力外不按照本规定所规定的时限进行许可审批的；

（三）索取、收受当事人贿赂或者谋取其他利益的；

（四）对违反本规定的行为不依法追究法律责任的；

（五）违反法律、行政法规、本规定的规定实施处罚或者收取费用的；

（六）实施其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第六章 附 则

第五十一条 本办法所称爆破作业人员，是指从事爆破作业的爆破工程技术人员、爆破员、安全员和保管员。

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第五十二条 本办法中爆破作业责任事故的等级划分，按照国家有关规定执行。

第五十三条 本办法中“以上”、“以下”、“不少于”均包含本数或者本级。

第五十四条 本办法自二〇一〇年 月 日起施行。

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第三篇：《医院分级管理办法》

《医院分级管理办法》

1989年11月29日

一、医院分级管理的依据、原则

对医院分级管理的依据是医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平。医院分级管理的实质是按照现代医院管理的原理，遵照医疗卫生服务工作的科学规律与特点所实行的医院标准化管理和目标管理。医院的设置与分级，应在保证城乡医疗卫生网的合理结构和整体功能的原则下，由卫生行政部门按地方政府的区域卫生规划来统一规划确定。

二、医院分级与分等

医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。

一级医院：是直接向一定人口的社区提供预防，医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。

二级医院：是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。

三级医院：是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。

企事业单位及集体、个体举办的医院的级别，可比照划定。

各级医院经过评审，按照《医院分级管理标准》确定为甲，乙、丙三等，其中三级医院增设特等，因此医院共分三级十等。

各级医院之间应建立与完善双向转诊制度和逐级技术指导关系。

三、医疗评审委员会

（一）性质

医院评审委员会是在同级卫生行政部门领导下，独立从事医院评审的专业性组织。

（二）级别及工作任务

医院评审委员会分为部级、省级、地（市）级评审委员会三级。各级评审委员会的工作任务是：

1.部级评审委员会，由卫生部组织，负责评审三级特等医院，制订与修订医院分级管理标准及实施方案，并对地方各级诉审结果进行必要的抽查复核。

2．省级评审委员会，由省。自治区、直辖市卫生厅（局）组织，负责评审二、三级甲、乙、丙等医院（包括计划单列市的二、三级医院）。

3．地（市）级评审委员会，由地（市）卫生局组织，负责评审一级甲、乙、丙等医院。

（三）评审委员会的组成评审委员会由同级卫生行政部门聘请有经验的医院管理。医学教育、临床、医技、护理和财务等有关方面专家若干人组成。成员必须作风正派、清廉公道、不徇私情、身体健康，能亲自参加评审工作。

（四）评审委员会的工作制度

各级评审委员会要制定工作章程，建立和完善工作制度。严格遵守国家法律及有关廉政建设、勤俭节约的规定。

四、评审程序

医院评审一般要经过五个阶段，即自查申报、资格评审、考核检查、作出评审结论、审批。另外如果医院对评审结论有不同意见，可申请复审。

1．自查申报。

各级医院根据医院分级管理标准先行自查，认为符合某一级某一等的标准后，填写《医院评审申请书》一式数份，向相应的评审委员会提出申请。

2．资格评审。

评审委员会根据申请书对医院的申请及时进行初审，确认参加评审的资格。

3．考核检查。

医院评审委员会对医院实行平时有重点的抽查和周期评审相结合的考核检查。评审过程中，医院应向评审委员会提供所需要的各种真实资料和情况。

4．作出评审结论。

评审委员会应对被评审的医院作出级别和等次的结论，并提出正式报告呈报同级卫生行政部门。凡申报三级特等医院者，应先报省级评审委员会通过三级甲等医院的评审，然后由省级评审委员会根据评审结果决定是否推荐其到部级审委员会参加三级特等医院的评审。

医院对评审结论有不同意见，可在接到评审结论的正式通知：个月内向评审委员会请求复审，经评审委员会研究并报同级卫生行政部门决定是否复审，复审只限：次。

5．审批。

各级医院的审批权如下：三级特等医院，由卫生部审批；

二、三级甲、乙、丙等医院由省、自治区、直辖市卫生厅（局）审批；一级甲、乙、丙等医院由地（市）卫生局审批。

五、评审费和评审周期

申请评审（包括复审）的医院，应缴纳评审费。评审费收入只能用于开展医院评审活动正常支出。

每一评审周期为3年。医院应在评审周期结束前18个月提出申请并呈报资料。评审委员会接到申请后，在本评审周期结束前3个月完成评审。

六、评审结果的公布

经过评审的医院，由审批机关发给全国统一格式的证书，并由发证机关按公布评审结果。

七、医院分级与医疗收费

医疗收费应与医院级别挂钩。级别不同，门诊挂号、住院床位收费等都应有所不同，以适当拉开档次。

对评审不合格医院的处理：

对存在较多问题的医院，各级评审委员会与卫生行政部门应提出限期改正的意见或对其重新评审。连续3年不申报评审或不符合基本标准的医院，一律列为等外医院，视情况加强管理，予以整顿乃至停业。

目前尚不具备条件的贫困地区可暂不参加全国统一评审。中国人民解放军系统医

院，按总后卫生部部署实施分级管理与评审。

第四篇：医院分级管理办法

医院分级管理办法（试行）

【法规标题】医院分级管理办法（试行）

【颁布单位】卫生部

【发文字号】

【颁布时间】1989-11-29

【失效时间】1998-4-13

【法规来源】

注：本法规1998-4-13已经被id13889法规废止

【全文】

医院分级管理办法（试行）

医院分级管理办法（试行）

卫生部

医院分级管理办法（试行）

医院分级管理办法（试行）

1989年11月29日，卫生部

第一章 总 则

第一条 为改善与加强医疗卫生工作的宏观管理，调整与健全三级医疗预防体系，充分合理地利用卫生资源，提高医院科学管理水平和医疗卫生服务质量，更好地为保障人民健康服务，特制定本办法。

第二条 建立医院评审制度。根据医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平，对医院实行分级管理。

第三条 医院的设置与分级，应在保证城乡医疗卫生网的合理结构和整体功能的原则下，由卫生行政部门按地方政府“区域卫生规划”统一规划确定。

第二章 医院分级与分等

第四条 医院按功能、任务不同划分为一、二、三级：

一级医院：是直接向一定人口的社区提供预防、医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。

二级医院：是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。

三级医院：是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教学、科研任务的区域性以上的医院。

企事业单位及集体、个体举办的医院的级别，可比照划定。

第五条 各级医院经过评审，按照《医院分级管理标准》确定为甲、乙、丙三等，三级医院增设特等，共三级10等。

第六条 在卫生行政部门的规划与指导下，一、二、三级医院之间应建立与完善双向转诊制度和逐级技术指导关系。

第三章 医院评审委员会

第七条 医院评审委员会是在同级卫生行政部门领导下，独立从事医院评审的专业性组织。

第八条 医院评审委员会分为部级评审委员会、省级评审委员会、地（市）级评审委员会三级。

1．部级评审委员会，由卫生部组织，负责评审三级特等医院，制订与修订医院分级管理标准及实施方案，并对地方各级评审结果进行必要的抽查复核。

2．省级评审委员会，由省、自治区、直辖市卫生厅（局）组织，负责评审二、三级甲、乙、丙等医院（包括计划单列市的二、三级医院）。

3．地（市）级评审委员会，由地（市）卫生局组织，负责评审一级甲、乙、丙等医院。各级评审委员会要定期向同级卫生行政部门提交工作计划和工作报告。

第九条 评审委员会由同级卫生行政部门聘请有经验的医院管理、医学教育、临床、医技、护理和财务等有关方面专家若干人组成，其成员必须作风正派、清廉公道、不徇私情，身体健康，能亲自参加评审工作。

评审委员会下设办公室，负责日常工作。

第十条 各级评审委员会要制定工作章程，建立和完善工作制度。要严格遵守国家法律及有关廉政建设、勤俭节约的规定。

第四章 评 审 程 序

第十一条 自查申报。各级医院应根据医院分级管理标准先行自查，认为符合标准后，填写《医院评审申请书》一式数份，向相应的评审委员会提出申请。

第十二条 资格评审。评审委员会根据申请书对医院的申请及时进行初审，确认参加评审的资格。

第十三条 考核检查。医院评审委员会对医院实行平时有重点的抽查和周期评审相结合的考核检查。日常考核结果作为周期评审的一部分。周期性评审时应根据评审标准结合自报材料进行实地检查，包括听取汇报、与管理人员讨论、全面检查、抽查、回顾性调查、接待院内外来访等方式，最后采取评分或数学模型办法对医院作出综合评价。评审过程中，医院应向评审委员会提供所需要的各种真实资料和情况。

第十四条 评审结论。评审委员会应对被评审医院作出级别和等次的结论，并提出正式报告呈报同级卫生行政部门。

凡申报三级特等医院者，应先报省级评审委员会通过三级甲等医院的评审，然后由省级评审委员会根据评审结果决定是否推荐其到部级评审委员会参加三级特等医院的评审。第十五条 审批。依据评审委员会的报告及评审结论，由相应级别的卫生行政部门审定批准。各级医院的审批权如下：

1．三级特等医院，由卫生部审批；

2．二、三级甲、乙、丙等医院由省、自治区、直辖市卫生厅（局）审批；

3．一级甲、乙、丙等医院由地（市）卫生局审批。

第十六条 申请复审。医院对评审结论有不同意见，可在接到评审结论的正式通知1个月内向评审委员会请求复审。凡要求复审者，必须提出充分的理由和依据，经评审委员会研究并报同级卫生行政部门决定是否复审，复审只限1次。

第十七条 评审费。申请评审（包括复审）的医院，应缴纳评审费。评审费标准由各省、自治区、直辖市卫生部门报物价部门核定。

评审费收入只能用于开展医院评审活动的正常支出。

第十八条 评审周期。每1评审周期为3年。医院应在评审周期结束前18个月提出申请，呈报资料。评审委员会接到申请后，在本评审周期结束前3个月完成评审。

第五章 评 审 结 果

第十九条 经过评审的医院，由审批机关发给全国统一格式的证书，并由发证机关按

公布评审结果。

第二十条 实行医院分级管理后，医疗收费应按评审结果有所区别。各地可根据国家价格改革的统一部署，结合本地区实际情况，按医院级别，在近

一、两年内可先试行对门诊挂号、住院床位收费适当拉开档次。具体调整意见和收费标准由各省、自治区、直辖市卫生、物价部门制定。

第二十一条 各级医院评审委员会与卫生行政部门对存在较多问题的医院应提出限期改正的意见或对其重新评审，对连续3年不申报评审或不符合基本标准的医院，一律列为等外医院，由同级卫生行政部门加强管理并根据情况，予以整顿乃至停业。

第六章 附 则

第二十二条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）可根据本办法制定实施细则。目前尚不具备条件参加全国医院统一评审的贫困地区，可参照本办法制订地区性标准和实施办法，暂不参加全国统一评审。

第二十三条 中国人民解放军系统医院，按总后卫生部部署实施分级管理与评审。第二十四条 本办法的解释权在国家卫生部

第五篇：《爆破工程分级管理办法》

爆破工程分级管理办法

第一条 为了规范爆破作业市场秩序，加强对爆破作业的质量管理，预防爆破作业安全生产事故，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内申请爆破作业人员资格等级和爆破作业单位资质等级，实施对爆破作业的管理，适用本办法。

本办法所称爆破作业，指利用炸药爆炸能量对介质做功，以达到预定工程目标的作业。其中，爆破作业环境和爆破作业技术长期保持不变的为日常爆破作业；每次爆破作业环境和爆破作业技术有变化的为临时爆破作业。

根据爆破作业介质特征，爆破作业类别有岩石爆破、岩土爆破、拆除爆破、水下爆破和特种爆破五类。根据爆破作业各工序的专业要求，爆破作业从业范围有爆破方案设计、爆破安全评估、爆破现场施工、爆破安全监理四种。

按照爆破作业难易顺序，《爆破安全规程》（GB6722-2003），将爆破作业分级为 A、B、C、D 四级（A 级爆破作业难度最大）。《爆破安全规程》（GB6722-2003）中未列入级别管理的爆破作业，规定为 E 级爆破作业。

第三条 爆破作业人员有爆破员、爆破技术人员两类。爆破员承担钻孔、敷设起爆网络、加工起爆药包、装药、填塞、警戒、信号、起爆、盲炮处理等操作性工作；爆破工程技术人员承担爆破方案设计、施工管理、安全评估、安全监理、事故预防等技术开发或技术管理类工作。

爆破作业人员应当具备以下条件：

（一）年龄不得低于二十周岁；

（二）身体健康，无妨碍从事爆破作业的疾病和生理缺陷；

（三）具有爆破作业所需的文化程度和安全、专业技术知识和实践经验；

（四）工作认真负责，无不良嗜好，没有因犯罪受过刑事处罚的记录；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

公安机关对爆破员资格实施一级管理，对爆破工程技术人员的资格实施高、中、初三级分级管理。爆破作业人员受聘于爆破作业单位后，方准从事爆破作业；爆破作业人员应当在许可的资格等级和作业范围内从事爆破作业。爆破作业人员不能同时受聘于两个以上爆破作业单位。

第四条 爆破员应当具备以下条件：

（一）具有初中以上文化程度；

（二）了解地质、建筑、机械、电气、力学、爆炸物品、爆破技术等基本知识；

（三）掌握《爆破安全规程》，能够理解爆破作业设计书和爆破作业说明书要点，掌握早爆、盲炮、炮烟中毒事故预防技术；

（四）熟练掌握起爆药包加工、敷设起爆网络、装药、填塞、警戒、信号、起爆、安全检查、盲炮处理等操作性技术。

初次申请爆破员资格证，应当参加本人受聘的爆破作业单位所在地 设区的市级 公安机关治安部门组织的考核；成绩合格的，考核机关应当在十五日内向申请人核发注明爆破作业类别的《爆破员作业许可证》。

已取得《爆破员作业许可证》的爆破员，跨设区的市从事爆破作业的，应当由受聘单位向爆破作业所在地设区的 市级 公安机关治安部门备案。

初次取得《爆破员作业许可证》的爆破员，应当在经验丰富的爆破员指导下实习爆破作业操作三个月以上，掌握爆破作业基本操作技能后，方准独立进行爆破作业。

爆破员变更爆破作业类别，应当经核发《爆破员作业许可证》的设区市级公安机关治安部门考核确认，并在原证件上注明变更情况。

《爆破员作业许可证》的有效期为三年，另有规定的除外。

第五条 爆破工程技术人员除符合第四条有关条件外，还应当具备以下条件：

（一）高级爆破工程技术人员、具有爆破、工程力学、工业与民用建筑、地质、采矿、机械、电气等相关专业的高级工程师技术职称；、至少具有八年以上从事爆破方案设计、施工、评估、监理的从业经历；、从事爆破作业没有发生过重大质量和安全事故。

（二）中级爆破工程技术人员、具有爆破、工程力学、工业与民用建筑、地质、采矿、机械、电气等相关专业工程师以上技术职称；、至少具有五年以上从事爆破工程设计、施工、评估、监理的工作经历； 3、从事爆破作业没有发生过重大质量和安全事故。

（三）初级爆破工程技术人员

具有爆破、工程力学、工业与民用建筑、地质、采矿、机械、电气等相关专业技术员或助理工程师以上技术职称。

初次申请爆破工程技术人员资格，只能取得爆破工程技术人员初级资格。初级资格的爆破工程技术人员只能从事 E 级爆破作业。爆破工程技术人员在下一资格等级从事三年以上爆破作业后，方可申请爆破工程技术人员资格等级升级。

申请取得爆破工程技术人员资格，应当向本人受聘单位所在地或爆破作业项目所在地省级公安机关治安管理部门提出申请。受理申请的公安机关应当 在一百八十个工作日 内按照作业类别、技术资格等级 集中 组织爆破 理论和实践考核。组织考核的公安机关在考核结束三十日内，应当向考核合格者核发加注爆破作业类别和技术资格等级、加盖公安部爆破工程技术人员考核专用章的《爆破工程技术人员作业许可证》，并向不予发证的申请人书面说明不予发证的理由。

爆破工程技术人员变更爆破作业类别，应当通过原核发《爆破工程技术人员作业许可证》的省级公安机关治安部门重新考核确认，并在原证件上注明变更情况。

《爆破工程技术人员作业许可证》的有效期为三年，另有规定的除外。

第六条 爆破作业单位资质等级分为一、二、三、四级。

一级资质的爆破作业单位，可以承担各类别、各技术等级的爆破作业。二级资质的爆破作业单位，可以承担 B 级、C 级及 C 级以下各类别爆破作业。三级资质的爆破作业单位，可以承担 C 级、D 级及 D 级以下各类别爆破作业。四级资质的爆破作业单位，只能承担 E 级爆破作业。

第七条 除符合《民用爆炸物品安全管理条例》第三十一条规定的条件外，各资质等级爆破作业单位还应当具有与其承担的爆破作业任务相适应的爆破作业人员及设备。

（一）一级资质爆破作业单位应当具备以下条件：、持有《爆破工程技术人员作业许可证》的人员不少于三十人，其中：高级爆破工程技术人员不少于六人、中级爆破工程技术人员不少于八人；持有《爆破员作业许可证》人员不少于九十人；、有三套以上钻孔机具、装药设备和破碎、清运设备；有两套以上空压机、发电机、测振仪、全站仪等施工及测量设备。

（二）二级资质爆破作业单位应当具备以下条件：

1、持有《爆破工程技术人员作业许可证》人员不少于十五人，其中：高级爆破工程技术人员不少于三人、中级爆破工程技术人员不少于四人；持有《爆破员作业许可证》人员不少于四十五人；、有两套以上钻孔机具、装药设备和破碎清运设备；有空压机、发电机、测振仪、全站仪等施工及测量设备。

（三）三级资质爆破作业单位应当具备以下条件：、持有《爆破工程技术人员作业许可证》人员不少于八人，其中：高级爆破工程技术人员至少一人、中级爆破工程技术人员不少于两人；持有《爆破员作业许可证》人员不少于二十四人；、有钻孔机具、装药设备和破碎、清运设备以及空压机、发电机、测振仪、全站仪等施工及测量设备。

（四）四级资质爆破作业单位应当具备以下条件：、持有《爆破工程技术人员作业许可证》的人员不少于三人，其中：中级爆破工程技术人员至少一人；持有《爆破员作业许可证》人员不少于九人；、有钻孔机具、装药设备和破碎、清运设备和空压机、发电机、测振仪、全站仪等施工及测量设备。

第八条 申请一、二级资质的爆破作业单位，应当向所在地省、自治区、直辖市公安厅（局）治安管理部门提交申请书以及能够证明符合本办法第七条规定条件的有关材料。申请三、四级资质的爆破作业单位，应当向所在地设区的市公安局治安管理部门提交申请书以及能够证明符合本办法第七条规定条件的有关材料。受理申请的公安机关，应当依照《民用爆炸物品安全管理条例》第三十二条的规定，审查核发《爆破作业单位许可证》。

初次申请爆破作业单位资质，只能申请三级或四级资质。

《爆破作业单位许可证》上应当载明单位名称、地址、法定代表人姓名、从业范围、资质等级、可从事的爆破作业类别、爆破作业人员数量及相应的资格等级、实施许可的公安机关、许可证有效期限等事项。

《爆破作业单位许可证》的有效期限为三年，另有规定的除外。

爆破作业单位破产、歇业或者因其他原因终止爆破作业活动，迁址或者变更法定代表人、名称、爆破作业人员等，应当在上述变动发生十五日内向原发证公安机关提出申请办理注销、变更许可证手续。

第九条 爆破作业的方案设计和施工应当遵守以下规定：

（一）D 级以上的爆破作业都应编制爆破方案设计书。但 D 级以上日常爆破作业的爆破方案设计书经施工验证后，每次爆破作业不再重复编制爆破方案设计书。E 级的爆破作业应当编制爆破方案说明书；

（二）应按爆破方案设计书或者爆破方案说明书的条件进行小样品试爆，优化爆破设计各项参数，做到技术上可行、经济上合理、安全上可靠；

（三）出现不适宜进行爆破的作业环境时不得进行爆破作业；

（四）爆破工程技术人员应当对爆破施工现场实施监督，指导爆破员严格按照编制的爆破方案设计书或说明书进行施工；

（五）可能扰民的爆破作业施工，应当提前三天向可能受爆破作业影响的公众告知爆破作业时间段；必要时，设置振动监测仪记录有关数据，向公众说明爆破作业的危害。

第十条 爆破作业单位利用炸药混装车提供现场装药的，应当经爆破作业所在地省、自治区、直辖市公安厅（局）治安管理部门组织相关技术专家进行安全性评价；经评价合格的，组织评价的公安机关应当在评价后十个工作日内出具安全评价合格的证明书，方准使用炸药混装车提供现场装药。

取得安全评价合格证明的炸药混装车，超出出具证明书的公安机关行政管理区域提供现场装药的，不再重复进行安全性评价；但该炸药混装车工艺技术参数发生重大变化的除外。

第十一条 A 级、B 级、C 级和对安全影响较大的 D 级爆破作业设计、施工方案，应当进行安全评估。

安全评估包括以下内容：

（一）设计和施工单位的资质是否符合国家有关规定；

（二）设计所依据的资料是否完整、可靠；

（三）设计方法和设计参数是否合理；

（四）起爆网络能否准确起爆；

（五）存在的有害效应及可能影响的范围；

（六）事故预防对策和抢救措施是否适当。

经过安全评估否定的爆破作业设计、施工方案，应重新设计，重新评估；经过安全评估认可的爆破作业设计、施工方案，爆破作业安全评估单位应当提交安全评估报告。

第十二条 爆破作业安全监理单位对 A 级、B 级、C 级和对安全影响较大的 D 级爆破作业施工过程，应当 根据爆破作业进度和施工要求编制爆破安全监理细则，进行爆破安全监理；爆破作业的各主要阶段竣工完成后，应当签署爆破安全监理意见。

爆破安全监理包括以下内容：

（一）爆破作业设计、施工方案是否经过爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关治安管理部门批准；

（二）爆破作业人员是否持有《爆破员作业许可证》或者《爆破工程技术人员作业许可证》；

（三）使用的爆炸物品是否过期、变质，是否有爆破作业设计、施工方案中未选用的爆炸物品；

（四）爆破作业施工过程中是否存在违章作业、违章指挥等问题。

爆破作业安全监理单位发现施工单位存在违法、违章问题，有权停止其爆破作业，并向业主和批准该爆破作业设计、施工方案的公安机关报告。

第十三条 一级、二级、三级资质等级的爆破作业设计、施工单位，一年之内从事许可作业类别中最高等级的爆破作业五次以上，没有发生爆破作业质量事故和安全事故的，可以向原《爆破作业单位许可证》发证机关申请从事爆破安全评估、安全监理的从业范围；具有一级、二级、三级资质等级的爆破作业设计、施工单位，可以申请对等级别同一爆破作业类别的安全评估、安全监理企业资质等级。受理申请的公安机关应当在二十个工作日内对申请人提交的证明材料进行审查，对符合条件的，批准其变更从业范围，并在该企业原《爆破作业单位许可证》上加注安全评估、安全监理的从业事项，实施安全评估、安全监理的爆破作业类别及相应的资质等级。对不符合条件的，向申请人书面说明不予批准的理由。

第十四条 爆破安全评估、安全监理属于同行监督。评估和被评估方、监理和被监理方应当订立民事合同，明确双方权利和义务；爆破作业安全评估单位、安全监理单位应当对爆破作业设计和施工发生的质量事故、安全事故承担连带赔偿责任。

爆破作业安全评估单位、安全监理单位不得承担本单位及与本单位有关联交易的爆破作业单位爆破设计、施工方案的评估和对施工过程的现场监理。

第十五条 已持有爆破工程技术人员作业许可证，申请许可证资格等级升级的，应当符合下列要求：

（一）在下一资格等级从事爆破作业三年以上；

（二）提出申请前从事爆破作业没有发生重大质量事故和安全事故；

（三）申请升级为高级爆破工程技术人员资格的，应当参与过一项 A 级或主持过两项 B 级爆破作业的设计或施工；申请升级为中级爆破工程技术人员资格的，应当参与过一项 B 级或主持过两项 C 级爆破作业的设计或施工。

申请作业许可证资格等级升级的人员，应当向原发证公安机关提出申请并提交本人《爆破工程技术人员作业许可证》复印件、提供能够符合本条第二款要求的证明材料。受理申请的公安机关应当在受理申请二十个工作日内对申请材料及有关情况进行审查核实。对符合条件的，作出变更作业许可证资格等级的批准决定，并在原《爆破工程技术人员作业许可证》上注明变更情况；对不符合条件的，向申请人书面说明不予批准变更的理由。

第十六条 有下列情形之一的，核发《爆破工程技术人员作业许可证》的公安机关应当将原资格降低一个等级；造成严重后果的，依法吊销《爆破工程技术人员作业许可证》。

（一）违反《爆破安全规程》等技术标准，设计爆破方案、指导爆破施工的；

（二）因设计爆破方案或指导爆破施工错误导致发生重大爆破质量事故或爆破安全事故；

（三）因爆破安全评估或爆破安全监理工作不到位导致发生重大爆破质量事故或爆破安全事故；

（四）向无爆破工程技术人员作业许可证或者不具备相应爆破作业类别、资格等级的爆破工程技术人员出借《爆破工程技术人员作业许可证》；

（五）出现不符合本办法第五条规定的情况。

第十七条 已持有《爆破作业单位许可证》的单位，申请资质升级的，应当符合下列要求：

（一）在下一资质等级从事爆破作业三年以上；

（二）提出申请前从事爆破作业没有发生重大质量事故和安全事故；

（三）申请升为一级爆破作业单位资质的，应当独立完成过三项 B 级或五项 C 级爆破作业的设计或施工；申请升为二级爆破作业单位资质的，应当独立完成过三项 C 级或五项 D 级爆破作业的设计或施工；申请升为三级爆破作业单位资质的，应当独立完成过五项 E 级爆破作业；

（四）安全管理制度、岗位责任制度健全。

申请爆破作业单位资质升级的，应当按照本办法第八条规定，向与审批权限相对应的公安机关提出申请，并提交原《爆破作业单位许可证》复印件，提供能够证明符合本条第二款要求的材料。受理申请的公安机关应当在受理申请二十个工作日内对申请材料及有关情况进行审查核实，对符合条件的，作出变更作业许可证资格等级的批准决定；对属于本机关核发的证件，在《爆破作业单位许可证》上注明资质变更情况；三级资质升为二级的，由省级公安机关按照本办法第八条的规定核发新的《爆破作业单位许可证》，注销原证件并通报核发原《爆破作业单位许可证》的公安机关。对不符合条件的，向申请人书面说明不予批准的理由。

第十八条 爆破作业单位有下列情形之一的，原核发《爆破作业单位许可证》的公安机关应当对原资质降低等级；二级资质降为三级的，由省级公安机关治安管理部门注销原证件，通知本行政区有管辖权的设区市级公安机关治安管理部门将该单位资质降为三级，重新核发《爆破作业单位许可证》。爆破作业单位的违规行为造成严重后果的，依法吊销《爆破作业单位许可证》：

（一）违反《爆破安全规程》等技术标准设计爆破方案、指导爆破施工的；

（二）因设计爆破方案或指导爆破施工错误，导致发生重大爆破质量事故或爆破安全事故；

（三）因爆破安全评估或爆破安全监理工作不到位导致发生重大爆破质量事故或爆破安全事故；

（四）聘用无爆破作业许可证的人员从事爆破作业的；

（五）出现不符合本办法第七条规定的情况。

第十九条 降级的 爆破工程技术人员、爆破作业单位，经过一年以上的整改，经公安机关核查确认，达到规定的资格、资质标准，在此期间未发生本办法第十五条第三项、第十六条第三项所列情况的，可以按照本办法重新申请原资格、资质等级。

第二十条 爆破作业单位应当建立爆破业绩档案管理系统，如实记录本单位爆破作业设计方案、施工过程、安全评估和安全监理以及爆破作业效果、爆破作业异常情况及事故，如实记录爆破工程技术人员、爆破员的工作业绩。核发《爆破作业单位许可证》的公安机关，应当定期检查爆破作业单位的管理档案，及时纠正、修改不符合实际情况的记录。

第二十一条 有下列情形的，由 公安机关给予警告，责令整改，可以处一千元以上、三万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请爆破作业人员许可证、爆破作业单位许可证的；

（二）爆破作业人员超出许可的作业类别、资格等级从事爆破作业，或者爆破作业人员同时受聘于两个爆破作业单位的；

（三）爆破作业单位出借、涂改、伪造爆破作业人员许可证、爆破作业单位许可证或者利用租借、涂改、伪造的爆破作业人员资格等级、爆破作业单位资质等级参加工程项目招投标的；

（四）爆破作业人员未受聘于爆破作业单位，擅自进行爆破作业的；

（五）本办法规定应该实施安全评估、安全监理，爆破作业拒不实施安全评估、安全监理的；爆破作业单位承担本单位及与本单位有关联交易的爆破作业单位的安全评估、安全监理的；爆破作业方案应当经公安机关审批，爆破作业单位未经审批擅自进行爆破作业的。

第二十二条 当事人对公安机关依照本办法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十三条 公安机关及其人民警察在实施许可和监督管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的爆破作业人员、爆破作业单位，批准授予与其能力不相适应的资格等级、资质等级的；对符合条件的爆破作业人员、爆破作业单位，不批准授予相应的资格等级、资质等级的；

（二）对爆破作业人员、爆破作业单位违反法律、法规和本办法规定的行为不认真查处，导致发生重大爆破质量事故或安全事故的；

（三）违反规定的权限和程序，办理爆破作业人员、爆破作业单位许可证的；对符合本办法的爆破作业人员、爆破作业单位资格等级、资质等级该降级的不实施降级的；

（四）违反法律、行政法规、本办法的规定实施处罚或者办理资格资质证件、实施资格资质升降级管理、变更爆破作业类别等行政管理工作中收取费用的；

（五）其他实施滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十四条 本办法规定的《爆破员作业证》、《爆破作业工程技术人员作业许可证》、《爆破作业单位许可证》由公安部制定式样，各发证公安机关自行印制；各类申请书式样由公安部制定，申领单位根据需要自行印制。

第二十五条 本办法中 “ 以上 ”、“以下”、“至少”、“ 不少于 ” 等均含本数。

第二十六条 本办法自二 〇〇 七年 月 日起施行。