关于加快城乡卫生统筹协调发展的新思路（5篇范文）

第一篇：关于加快城乡卫生统筹协调发展的新思路

加快城乡卫生统筹协调发展的新思路

李庆平

重庆三峡中心医院（中国 404000）

中图分类号：R197.323 文献标识码：C文章编号：1818－0086（2008）0

3摘要：在我国卫生事业的发展过程中，由于城乡二元分割和市场主导资源配制等因素，城乡卫生资源严重失衡，导致当前农村普遍存在缺医少药的问题。本文针对城乡卫生的这种差距进行分析，并对缩小这种差距的途径进行探讨，通过重庆三峡中心医院在全国率先实施“师带徒”活动的创新举措，建立起加快推动农村卫生事业发展的长效机制。

关键词：城乡卫生；发展；创新；思路

建国以来，通过各级政府的努力和发展，我国用极其有限的卫生资源，承担了广大农民的基本医疗服务，中国农村三级医疗保健网络和乡村医生、合作医疗，曾被国际上誉为发展中国家解决基层医疗卫生的“三大法宝”。改革开放以来，国民经济快速增长，人民生活水平逐步提高，但农村卫生的发展却相对滞后，使城市和农村的卫生出现二元分割，卫生资源占有和分配极不合理，出现了严重分化，城市和农村卫生的差距越来越大，特别在贫困地区和少数民族地区，农村缺医少药的问题十分突出。1目前城乡卫生的差距

2003年发布的第三次全国卫生服务调查数据显示：中国医疗卫生资源城市占80%，而全国70%的农村人口仅占20%。全国79.1%的农村人口没有任何医疗保障，农民应住院而没有住院的比例上升到75.4％；因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民的比例上升到33.4％；在西部地区农村，62％的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75.1％的患者还没有治愈就要求提前出院。以重庆万州为例，全区人口170万人，城市人口50万，农村人口120万；全区编制床位4038张，城市占有3391张，农村仅有647张，床位使用率城市为74%，农村仅为26%；全区有卫生技术人员3322人，城市占有2906人，农村仅为416人。出现上述状况的原因，除城乡经济二元结构、农村社会保障体系没有建立健全外，主要有以下三个原因：

一是政府建立农村卫生体系的投入不足。农村卫生院硬件得不到改善，病房破烂，设备设施陈旧短缺，农民的就医条件十分落后。调查显示，在我国的乡镇卫生院中，目前仍有50%以上的卫生院住院设施设备简陋，无手术室，无X光机和检验仪器，甚至有的仅凭血压器、听诊器、体温计开展诊疗活动。二是多年来农村卫生技术人员严重缺乏。农村卫生技术人员的数量与1980年相比下降惊人，有资料显示：我国乡村医生数量从1980年的约150万人，减少到目前的100万人左右；农村卫生员的数量从1980年的236万人跌到2001年的27万人左右，还不到当年数量的零头。

三是技术水平低下。由于编制、待遇、环境等方面的因素，大专以上的医学人才难以在农村扎根，如万州农村卫生技术人员副高以上职称仅2人，大学本科以上学历仅1人，其他普遍为中专及以下学历。2创新城乡卫生统筹协调发展的思路

近几年来，党中央、国务院指出农村是我国卫生工作的重点，高度重视农民健康和农村卫生事业发

展，采取了一系列重大改革措施，如《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》、《卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》、《卫生部关于加强“十一五”期间卫生人才队伍建设的意见》，并开展了“新型农村合作医疗”、“万名医师支援农村卫生工程”、“卫生部部属部管医院支援西部地区农村卫生项目 ”、“卫生部西部卫生人才培养项目”等活动，收到了较好的效果。

但到目前为止，农民“看病难、看病贵”的问题尚未得到根本性的缓解。重庆三峡中心医院地处三峡库区，医疗辐射周边23个区县1600余万人口，既要满足库区百姓的医疗需求，又要承担公共卫生职能，但为了加快城乡卫生发展，提出了三级甲等医院如何帮扶乡镇卫生院发展的新理念，充分发挥三级甲等医院的医疗卫生资源优势，以带动城乡卫生协调发展。

2002年，我院站在库区卫生发展的战略高度，提出创建三峡库区最优的医疗卫生中心，以科学发展观为指导，将满足城乡卫生需求作为发展目标，通过对库区卫生资源、卫生需求和区域性卫生经济的研究，整合城乡卫生资源，充分发挥城市三甲医院的主导作用，逐渐统筹带动中心卫生院的发展，通过5年的不懈努力，医院由原来的1个地区级医院发展成为国家三级甲等医院，同时建立区域性的4个特色分院，填补了区域性公立医院必须建立专科医院的空白，并在不同区域建立10个社区综合门诊部，医疗资源得到最优整合，且布局合理，方便了百姓看病，减轻了他们的负担，形成医疗统筹发展的格局。医院通过抓住机遇、快速发展，满足了城市居民就近看病的需求，解决了疑难大病就医的问题，减轻了他们的经济负担，同时也推动了区域性卫生的快速发展，培养了一批优秀的医疗、管理人才队伍，聚集了雄厚的技术实力，引进了一批高精尖的医疗设备。针对农村卫生相对滞后的状况，我院积极响应党中央、国务院的号召，加快了带动城乡卫生统筹协调发展的步伐。

2.1人才队伍。医院现有高级卫生专业技术人员235人，兼职教授、副教授91人，中级423人，博士、硕士117人，享受国务院政府特殊津贴的医学专家10人。

2.2医疗设备。医院拥有全数字化大平板DSA、16层螺旋CT、海扶刀、磁共振成像仪、直线加速器等先进的医疗设备2700台件，价值2.2亿元。

2.3技术实力。医院设有4个国家级、省级医学专业中心、20余个区域性医学专业中心；开设了80余个特色专科、44个临床专业、16个医技检查专业。

创新城乡卫生发展的新模式，医院实施了一个以拜师活动为核心内容的帮扶方案。我院的80名高级医师、护师、技师、管理人员和万州区15家乡镇卫生院的80名基层骨干医务人员结成了一对一的“师带徒”关系。解决了基层医院缺乏医疗骨干及他们进修、系统培训等问题。

为确保“师带徒”活动各项工作顺利开展，医院成立了城乡卫生统筹办公室，由1名院领导、4名专职人员负责此项工作。

拜师活动是把城市具有优势的卫生资源充分整合和利用，借综合性医院人才、技术、实力、品牌来支撑，提高基层医院的“软、硬实力”，以三级甲等医院的医疗管理模式、医疗护理质量、技术规范，指导、扶持农村乡镇卫生院的发展。其重点在于加强农村医疗技术人才培养，形成人才梯队，为农村培养实用的专科型人才，不断提高诊疗质量和水平，逐渐让农民能就近看病，让农民能提前诊断疾病、提前治疗疾病，从而减轻农民的负担，建立起推动农村卫生事业持续发展的长效机制。

借国家对农村卫生的重视和投入的契机：

2.3.1建立乡镇卫生院卫生技术人才培养机制。

采取定期或不定期的方式，到农村进行专题讲座、教学查房、手术带教、病例讨论、质量评价、护理示范、流行病调查、地方病防治、妇幼保健等方面的帮扶，或组织农村卫生技术人员到三级甲等医院进修学习、手术观摩等。

2.3.2建立农村卫生院条件改善的灵活机制。

医院根据乡镇卫生院的实际情况，有很多偏远的卫生院，房屋、病床设施简陋，我院一次性投入100万元，购置高档病床500张、床头柜500个，赠送到各乡镇卫生院，初步改善了其基础医疗设施严重缺乏的现状。

2.3.3建立城乡急救医疗服务模式。

设立遍及城乡的急救点，通过GPS定位，使危急重症病人能够就地就近抢救，或通过绿色通道双向转诊，逐步建立起完善的城乡急救网络体系。

2.3.4建立和谐的城乡卫生发展氛围。

通过构建上下级医院之间的和谐关系、师徒之间的和谐关系、收治病人的和谐关系，有力的推动了三峡库区医疗卫生事业快速健康的发展。

自2002年以来，我院对基层医院举办各种形式的研讨会、培训班、学术会120余次，参会农村卫生人员1.8万余人次；指导会诊830余次，手术580余台次；举行义诊210余次，诊疗病人10万余人次。例如我院对原云阳江口镇中心卫生院在人才、技术、硬件等方面给予大力帮扶，该院得到健康快速的发展，其门诊人次增长310%，出院人数增长240%，收入增长380%，现该院已升格为云阳县第二人民医院。

创新开展“师带徒”为核心的新型支援农村基层卫生院的模式，其优势在于：

①是培养农村卫生人才的新模式，农村严重缺乏卫生技术人员，没有时间到大医院脱产学习，且费用较高，“师带徒”模式能有效解决此问题。

②全区学术信息、医疗资源共享。

③专业对口，时间不限，能让农村卫生技术人员学以致用。

④派出的援助人员比较固定，与基层医院医务人员是稳固的师徒关系，便于更好地带教和指导。⑤能有效解决双向转诊的问题。

⑥对于医疗条件特别差的农村卫生院，可以固定帮扶，重点支持。

“师带徒”活动所取得的成效受到了国内知名新闻媒体的高度关注，纷纷来院进行专访，并到各乡镇卫生院实地采访，人民日报、光明日报、医院报、重庆日报等均在头版予以了重点报道，国家卫生部、中医药管理局115期《简报》全面通报了这一活动，对我院开展此项活动给予高度评价。五年发展目标

通过建立起“师带徒”活动这一推动农村卫生院健康发展的长效机制：

3.1 3年内重点在于培养农村卫生技术人才。

3.2通过5年的发展，实现农村卫生院规范管理一体化、信息共享一体化、服务模式一体化、检测标准一体化、医疗质量一体化、基础硬件一体化。

3.3让每个乡镇卫生院的管理、技术、服务水平逐步达到全国同级医院的先进水平，通过培养形成高、中、初级人才梯队，能够参与三级甲等医院的科研、新技术，并撰写论文，使每个乡镇卫生院都有新的提高、新的进步。

3.4逐步实现医疗资源共享。通过双向转诊合作，实现城市医院的人才设备与基层医院的医疗资源互补，建立网络化的医疗服务点，应用高科技传媒技术，实现城乡医疗资源共享，让农民尽可能在当地就诊，做到小病到基层医院，大病到上级医院，从根本上逐步解决农村“看病贵、住院难、医疗护理质量不高”的问题，切实减轻农民的经济负担，让农民满意度和农村卫生事业持续增长。

在经济贫困地区，医疗发展更为滞后，更需要政府加大投入，提升医院的品质，建立健全农村的公共卫生体系，真正改变农村贫困落后的卫生条件，有力推动农村卫生事业的快速发展，让农民享有公平的医疗卫生保健。

第二篇：关于加快城乡统筹协调发展的几点思考

关于加快城乡统筹协调发展的几点思考

2010年中央一号文件针对统筹城乡协调发展，制定了若干意见，再次强调“必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识”。在国家宏观政策的大背景之下，统筹城乡协调发展势在必行。国发〔2009〕3号文件，专门针对重庆统筹城乡改革和发展制定了若干意见，提出“实施„一圈两翼‟开发战略”，彭水作为重庆市的一个贫困县，面临着难得的发展机遇。

统筹城乡协调发展的方针是“以工促农，以城带乡”，就彭水当前的经济发展形势而言，以工促农具有非常大的艰巨性。自改革开放以来，彭水经济一直是以农业为主、工业为辅。如今，彭水工业正处于起步阶段、探索阶段，工业反哺农业的能力弱。近年来，彭水工业发展迅速、增长明显，在2009年国际金融危机的冲击下，彭水经济总体水平仍保持增长的势头。据《彭水县规模以上工企业主要经济指标》显示，2009年彭水工业经济运行势态良好：除原煤生产同比下降2.7%之外，发电量、水泥、供电、复烤片烟、食用植物油和钡盐产品都呈增长的势态。尽管如此，也不能说明彭水工业经济已经发展到了一个相当高的水平。这一方面表明彭水经济发展的空间大，同时也表明彭水经济发展的起点低。制约工业发展的因素较多，比如有规模的企业太少，大唐公司一只独秀，支撑着彭水工业的总量；特别是流动

资金不足，融资困难，是一直制约彭水工业发展的瓶颈。

彭水的农业是一块未开垦的处女地。彭水农村有较好的资源优势，全县现有耕地9.20万公顷，水域0.44万公顷，草地3.12万公顷，林业用地18.80万公顷。从气候特征来看，彭水属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，总的气候特点是：气候温和，雨量充沛多集中。这些条件有利农业的发展。然而由于资金的缺乏、农业科技成分含量低，制约了农业的发展；特别是农业结构不合理，耕地和林地占农用地总面积的85.58%，园地占农用地2.45%，牧草地占农用地的0.78%，这种农用地结构过

于单一，不利于全县农业的综合发展。

彭水城乡统筹发展取得的成果

根据上级文件精神，结合本县城乡发展特点，政府领导各部门积极推进城乡经济改革，经过几年的努力，工业稳步发展、农业发展迅速，城乡统筹协调发展取得了一定成果。

（一）改革措施方面。根据重庆统筹城乡发展的总体规划以及“十二五规划”，彭水政府各部门协同，为统筹城乡发展进行了一系列改革，制定了相关政策措施。一是构建新的基层党组织。为了适应统筹城乡协调发展，彭水县政府、各乡镇部门建立新的组织领导体系，成立专门领导小组，确立主要负责人、专职干部队伍。并且通过选派机关干部到基层、吸引杰出人才回乡创业、大学生考村官等途径，为基层党组织组建了一批后备之才，为城乡统筹协调发展保证了充实的人才队伍。二是户籍改革。这是一项重大的民生工程，是关系到彭水千百万农民幸福生活的工程，是县委、政府的重大决策部署，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。三是农村产权制度改革，从耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推进木材砍伐管理改革，确立采伐指标，办砍伐证的审批环节简化；同时创新木材经营模式，实行家庭与企业联合经营，走合作化道路，农民与公司按比例分成。宅基地方面，严格执行一个农户一个住宅的制度，通过政府补贴，清理闲置农宅，为建设新农村做好“清洁卫生”。耕地方面，推动土地流转，规范地、系统地、高效地利用农村土地资源，使土地经营权流转为农民创造财

产、为农民增收。

（二）资金筹措方面。在彭水县统筹城乡协调发展中，资金的筹措是多方面的：向上级争取资金、招商引资、向银行贷款、人民投资等等。流动资金不足，一直是制约彭水经济发展的瓶颈。彭水县属于财政补贴区，上级的财政拨款是个大项。彭水政府从中央给重庆的一百多项优惠政策中，梳理出九十几个对彭水的优惠政策，向上级争资近亿元。其次是招商引

资。近年来，彭水招商引资工作成绩显著：参加中国第一届“西旅会”，引资3亿元；参加渝洽会，签定引资项目23个，涉及资金24亿元。再次是银行贷款。2010年3月4日，彭水自治县举行“农发行重庆分行与彭水自治县人民政府实施农户万元增收工程金融服务计划签约仪式”。彭水共获农发行重庆市分行授信彭水自治县人民政府54.35亿元。其中近期重点建设项目6个，分别为农村公路建设、森林工程建设、龙虎水库、职教中心建设、摩围山风

景区、土地整理项目，授信资金达13.1亿元。

（三）基础设施建设方面。政府加大强农惠农力度，一是加快农村公路建设。建设通畅工程300公里、通达工程300公里，乡镇通畅率提高到90%，行政村通达率提高到65%。二是抓好农田水利建设，目前已建成4万亩烟水配套设施；新增有效灌溉面积0.7万亩，恢复、改善灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。三是推进农村沼气能源建设。增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，完成“一池三改”3000户。四是加强广播电视网络建设。全县基本实现村村通广播电视。五是加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田，完成中低产田土改造1万亩。六是推进农业机械化进程。完成农机

具推广300台，机耕23万亩，机插0.4万亩，机收0.1万亩。

（四）产业发展方面。几年来，彭水工业稳步增长，农业经济发展迅速。2009年彭水工业对全县GDP增长的贡献率为40%，拉动全县GDP7.8个百分点，其中规模以上工业企业完成总产值27亿元，同比增长29.3%，完成全县目标任务的103.8%；完成工业增加值16.6亿元，同比增长28.7%，完成全县目标任务的103.7%，实现营业收入26亿元，同比增长25.9%。农业经济发展势态较好。通过抓好传统根基产业，积极发展特色产业，政府引导农民万元增收，彭水农业取得了阶段性发展。一是强化传统主导产业：2008年，粮食产量29.05万吨，同比增长3.9%；油菜产量1.61万吨，同比增长14.0%。；收购烤烟28.03万担，比上年增加42.9%；出栏肉猪52.5万头，同比分别增长11.1%。发展特色优势产业： 2008年建成商品蔬菜基地3.8万亩。12个乡镇、38个村建成了魔芋基地，发展魔芋种子繁育基地1100亩，种植商品魔芋基地1.6万亩，实现产值1400万元。

彭水县城乡统筹协调发展取得了阶段性成果：各项改革措施有效推行，制约彭水经济发展的融资问题已得到初步解决，农村基础设施建设正有序推进，工业与农业得到较快地发展。可是从长远发展来看，彭水县统筹城乡协调发展还处于起步阶段，工农业经济还有很大的挖

掘空间，各项措施有待强化，经验与教训有待总结。

加快彭水县城乡统筹协调发展的几点思考

彭水工业与农业基础薄弱，统筹城乡协调发展面临挑战。但同时国家实施西部大开发战略，多层次地把政策向西部倾斜；并借助“中央一号文件”与“国发 [2009]3号”文件的东风，这个渝东南地区的贫困县又迎来了发展的机遇。加上地区资源丰富、经济发展空间大的优势，彭水县统筹城乡协调发展是有据可依、有路可行的。现就对加快彭水县城乡统筹协调发展作

以下几方面的思考。

（一）两个角色定位

农民为主角，政府为导角。这两者的关系不可颠倒，意义重大。农民是主角，提高其文化素质是发展的第一步；政府为导角，就要利用其职能为农民服务，发挥其引导作用和主导

作用。针对这两个角色定位，谈一下几个方面的问题。

1.重抓教育，提高主角文化素质。农民作为发展农业经济、建设新农村的主体，其素质的高低决定农村的发展。九年义务教育已经基本普及，根据彭水经济发展的现状，普及高中教育还有很大的难度。2001年，全县高中入学率仅仅为13.36%，随着近年来国家对教育的重视，高中入学率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重较小。针对彭水教育落后的现状，彭水县教委围绕统筹城乡教育协调发展为主题，制定了一系列的改革措施：实施重庆南开中学与彭水第一中学“捆绑发展”；县职教中心与重庆交通大学协商，构建“统筹城乡职业

教育发展试点办学基地”；统筹城乡师资培养培训，对学校校级干部和中层干部进行集中培训；面向全国招录大学生毕业生、引进特殊人才和选派大学生共391名等等。提高彭水人民的文化素质，是一个长期的过程。彭水县农村人口比重大，文化素质普遍偏低，不适应现代化的农业发展要求。重抓中职教育，成为快速提高彭水人口文化素质的有效途径。近年来，彭水县贯彻中央文件精神，加大了中职教育工作的力度。县教委创新招生思路，将应届初中毕业生、往届初中毕业生、未升学的高中毕业生、辍学生及复转军人、返乡农村青年等纳入招生范畴。并鼓励职业学校与初中学校合作，采用初三提前分流的作法，按照学校引导、学生自愿、家长同意的原则，把初三学贫困生或潜在的流失生单独编入职业教育班。城乡统筹协调发展，教育担负着重任。政策铺路，教育应当先。彭水教委提出了很好的方案，应当加大工作力度，强化措施，使一系列教育改革得以顺利进行，为彭水统筹城乡协调发展打下坚

实的基础。

2.发挥导角的引导作用。其中一个有效的途径就是搞活农业经济示范区。由于大山的隔阻，历史以来的小农经济意识，彭水县农民把自给自足当作终极的追求。他们没有能力把农业产业化，甚至连这样的念头都不敢起。政府须发挥其导角的作用，引导农民转变观念，大胆创新，增强改革意识。政府的引导，不能单靠开一个会，发一个宣传册子，给一本理论书籍，要通过政府牵头，引进有经验的企业或是激励当地有创业热情的杰出人才，就在广大人民群众的身边建立农业经济示范区。政府加强组织领导，加大保障力度，不搞形式主义，全力投入工作，细化措施，切实为百姓作想。让农业经济示范区建一个活一个，活一个壮大一个，充分发挥示范区的示范作用、引领作用。目前，彭水政府已经对建立农业经济示范区有了不少的构想。建设6个蔬菜科技示范园区，每个示范园各1000亩，共6000亩。构想需要胆识与创新，实现需要切实可行的措施。政府有效地领导，农民必然会有序地跟进。对于彭水县来说，农业经济示范区还是一个新生的事物，让其开花结果，这是一个重大的工程、是一个势在必行的工程，政府各部门须引起高度地重视。

3.发挥导角的主导作用。政府对于发展农业经济的主导作用，在于从政策上加大强农惠农力度。彭水农业经济处于起步阶段，探索阶段，在市场经济的大环境下，它还是一个“初生婴儿”，显得弱不禁风，需要政府从资金上扶持，从政策给予保障。党中央、国务院和重庆市委、市政府出台了一系列改善民生、亲民富民的政策举措，受到全市人民群众的拥护。其内容涉及15个政策大项、163个政策文件、400余个政策项目、1100余项具体政策条款。彭水县政府已经成立专家小组，对这些惠农强农政策进行解读，梳理出对彭水有利的政策，具体落到实处，让老百姓享受到政策的优惠。一是施行补贴政策，二是施行奖励政策，三是

实行技术帮扶，四是鼓励农民工返乡创业，提供政策优惠。

过去常讲“走出去，天地宽”，大量的农民涌向城市成为打工仔。现在我们应该说“走回来，天地宽”，政府的强农惠农政策为农民开辟了广阔的新天地，规划了崭新的蓝图。但是，政府的惠农政策还需要不断地强化，工作还需要不断地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是诱饵，“钓”住农民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有规划、有政策，却没有或少有实际行动。农民的创业之路，初见雏形，道路还很坎坷、前路还不够明朗。政府发挥导角的作用，要给农民鼓励、给农民支持、给农民保障。在创业的路上，政府是大后方，要大力

发扬为人民服务的精神，为其铺路、为其掌灯。

（二）优化资源要素配置

资源要素的合理有效配置，是城乡协调发展的关键。计划经济时代，中国效仿苏联，优先发展重工业，通过政策手段对农业经济长达几十年的剥夺。大量的农业资源廉价流入城市：廉价的农产品、廉价的劳动力等等。于是城市与农村的差距拉大，工业与农业发展失衡。为了让城乡协调发展，通过政府调控，资源要素向农村配置已成为当务之急。同时，要大力整合农村内部资源，分析地区资源的优势与劣势，因地制宜，在城乡的经济融合中自立自强。

1.彭水县资源要素分析。自然资源是彭水所有资源中的主体部分。全县现有耕地9.20万公顷，水域0.44万公顷，草地3.12万公顷，林业用地18.80万公顷。森林覆盖率27.3%，活立木蓄积量达242万立方米以上。有终年不断流、集水面积在50平方公里以上的河流20条，流长359.70公里。全县水资源总量481.48亿立方米；野生动物103种，鱼类69种，饲养畜禽品种13个。有煤、萤石、重晶石、大理石、高钙石灰石、盐、铁、钾、铜及部分稀有金属等矿产，其中煤总储量2.60亿吨；从人力资源来看，较为贫乏。彭水县人口以体力劳动为主，从事脑力劳动的人口比重小。对于开发现代工业与农业经济而言，彭水人力资源是相对落后的；从信息资源的层面看，彭水县的生产技术、管理经验都比较落后。但是彭水的油桐产量居全国第一，素有“油桐之乡”的美称。同时旅游资源蕴含丰富：有郁山盐丹文化、鞍子庙寨、乌江画廊、阿依河风景区、茂云山国家森林公园等。特别是彭水近几年对第三产业的大力开发，使鞍子庙寨、乌江画廊、阿依河风景区声名远播；至于资本，对彭水来说，这是一个资源的大缺口。资金问题一直制约着彭水经济的发展，许多项目都是因为资金不能落实，导致迟迟拖延开发时间，甚至放弃开发；从社会资源的层面讲，有两方面优势。一是彭水属于“一圈两翼”区域，拥有政策优势；二是彭水县处于渝东南交通枢纽的重要位置，渝怀铁路、渝湘高速公路、319线以及乌江航线为彭水提供交通便利，与兄弟县、其它省市的联系紧密。

2.资源要素向农村配置。十七大三中全会以来，党中央国务院就非常重视资源向农村流动。针对计划经济时代留下来的症结，彭水县政府必须强化统筹城乡发展改革的措施，切实做好“资源三下乡”：资金下乡、文化下乡、人才下乡。第一项资金下乡，一方面要政府加大对农村的财政补贴力度，落实各项惠农资金。另一方面是发展农村金融服务，一步步解决农村融资难的问题。通过政府职能，让农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行等机构为发展农业进一步增加信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。政府出面搞好农村信用环境建设。第二项，文化下乡。一方面向村或居委分发图书，建设图书管，让老百姓用读书来替代打牌赌博，提升他们的文化品位；充分利用好电视的媒介作用，家电下乡，让电视先进门。用电视打开老百姓瞭望外界的窗口，让其了解社会发展的形势，了解国家的政策方针。另一方面，也是最重要的一方面，让文化关怀弱势群——这是文化下乡最本质的意义。在中国，农民处于社会的最底层，无论是经济实力还是文化素养，在一定程度上都遭受到歧视。在市场经济的条件下，农村因为经济力量的薄弱，社会主流文化向城市、向小资阶层靠拢，农村越来越被边缘化。文化下乡，就是要通过政府的舆论宣传、亲民政策的引领，把更多的目光吸引到农村来。文化艺术的创作，要积极关注农民的生活，传达他们内心深处的哀鸣、创作他们喜闻乐见的艺术品。对于彭水文化下乡而言，要大力培养县文联队伍，让他们走到人民群众中去，不要在斗室里面写一些矫情的文字：去听老百姓讲他们自己的故事，带去通俗易懂的、老百姓能欣赏的艺术品。在与老百姓的频繁交流中，不仅能锻炼自己、提升自己，还能给老百姓精神安慰、文化熏陶。第三项人才下乡。这方面，彭水县作出了一些成绩。比如说选派干部到基层，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年从乡镇借调、考调老师进城以支持县城发展的举措，有悖于资源要素向农村流动的理念。教育是发展之本，惠农政策本应加大教育对农村的支持力度。某的乡镇，教育渐渐走上快速发展的正轨，成绩喜人，因为一批批地抽调教师进城，导致学校人才资源缺乏，教学实力不断减弱，恢复元气需要几年的时间。这样一来，乡镇倒成了培养人才的摇篮，城市对农村人才资源的剥夺仍在继续。其实，彭水政府及相关部门可以换一种人才奖励机制，改变乡镇教师把进城当作个人价值实现的思想。上级部门应该关心下级工作人员的疾苦，加大奖励力度、扩大奖励范围，一步步解决他们的后顾之忧，让人才扎根基层、服务农村。

3.整合农村内部资源。挖掘村落或社区的内部资源，并达到各种资源的协调发展，是建设新农村很重要的一个方面。新农村不是政府的新农村，不是企业家的新农村，而是老百姓

自己的新农村。正如前面谈到的，农民才是建设发展的主体。如果农村的发展单靠政府的财政拨款、人才支援、文化支援，农民的积极性没有调动起来、农村的内部资源没有充分合理的利用起来——农民成为“吃自来食的娃娃鱼”，那么新农村建设是不可能实现的，农村是不可能发展的。彭水县整合农村内部资源，依然从三方面入手：经济资源、人才资源、文化资源。彭水县农村所有资源中，经济是最重要的部分，其来源分为：农业资源的转化和民间资金的筹集。彭水县农业资源是比较丰富的，只是待挖掘而已。政府的财政倾斜，要紧跟农业资源向经济资本的转化这一过程，其中基础设施的建设与技术上的扶持是不可少的。政府对农民，“授之以鱼，不如授之以渔”。只要政府激活了农业资源高效地向经济资本的转化，那么农村经济就能蓬勃发展。所以农业资源是农村经济资源的基础，是一个大项，要引起高度重视。近几年，随着外出务工人员的增多，少部分农村人口已经走向了富裕。在农村，这批人相对来说拥有较为丰厚的资本。怎样让这笔资金投入农村经济建设，是政府值得思考的问题。彭水政府在这方面制定了多项优惠政策，对外出务工人员实施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回乡创业就是一个例子。他投资1300万元修建太原乡政府综合楼和移民街，能解决3000名返乡农民工就地就业。对于“回引”工程，政府要加强保障措施，竭力让返乡的成功人士在当地创业谋到实惠，才能吸引更多的成功人士返乡，“回引”工程才有生命力。文化资源的整合方面，要注意一个问题，既要发扬黔中文化的独特性，又要对文化批判性地继承。因为区域的差异，在新农村建设上不能照搬其它地区的模式、全国各地一个样是绝对不可行的。要结合彭水少数民族文化特点，尊重民族文化传统，建设具有民族特色的新农村。同时对那些不利于现代化农业经济发展的习俗持批判的态度。比如彭水农村根深蒂固的男权思想、鬼神观念以及部分文人心中的把贫穷当诗意、把落后当淳朴的思想都是亟待转变的。由于彭水两山夹一沟的地理特点，多年来靠体力劳动推动农业的发展。这铸造了彭水人豪爽，粗犷、勤劳的性格特点。在新农村建设中，这些美好的品格是值得发扬的。同时，以体力主导的农村，也形成了严重的男权思想，从骨子里面对女性的轻视，严重阻碍了现代经济建设中人才的合理利用；文化素质偏低导致的迷信思想，把丰收寄托了鬼神，不利于发展现代科技农业；部分文化人消极思想作祟，安于现状，降低了人民经济建设的热情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒弃的。对于人才资源的整合，要充分挖掘当地人才，不可舍近求远。以其人治其地，本身就蕴含科学的因素。当地杰出人才与政府的支援型人才相结合，外来经

验与本土行情相结合，共同探讨一条发展与改革的道路。

（三）以城“代”乡促发展

这里的“以城„代‟乡”就是要用城市化建设的理念建设农村。放眼整个中国，“看城市像欧洲，看农村像非洲”，更不必说彭水城乡的差距了。用城市化建设的理念建设农村，首先就是要提升乡村形象，改善农民居住环境，改变贫穷落后的面貌，建设新农村；其次要让农民享受城市人同等的政策待遇，拆掉户籍门槛，加快“农村人”向“城市人”的转变速度；再次是

要给农村一个现代化的灵魂，发展农业经济，提升其软实力。

1.改变农村落后的面貌。加大基础设施建设的力度，加快新农村建设的速度。此项工作难度极大，必须先因地制宜地规划，方能集中有效地建设。两山夹一沟，是彭水的特殊地貌。针对这个地理特点，实施高山大移民政策，农民汇集于平坝居住。生活区域择优并集中化，有三个优势。第一，有利于改善农民居住环境，提高生活质量；第二，有利于政府管理，节约管理成本提高管理效率，人群集中方能经济地、集中地进行基础设施建设、新农村建设；第三，有利于农民之间的交流特别是经济往来，发展农村商业贸易。彭水政府提出的“高山生态，半山生产，平坝生活”的理念结合了彭水的实际，是非常科学的。但是要把这个科学的理念落到实处，也是一个有难度的工作。从长远看，高山大移民，是改变农村落后面貌的基础，是建设新农村走的第一步。这一步必须走好，走坚实，政府方能大力把资金向农村建

设投入。

这几年，彭水政府为了改善农业基础条件，开发劳动力资源，大力就进行农村基础设施建设、新农村建设。“要想富，先修路”，这句话是经验的总结。电视能到的地方，政府的信息就能到；汽车能到的地方，政府的管理才能到。在县域内加大公路建设的力度是非常重要的。一方面要尽快做到村村通路；另一方面要提高公路的质量，不要把公路修来放牛。2008年，彭水已经实现乡镇公路油化和硬化，完成了“两小时彭水”的任务。到目前为止，村级公路的硬化才正在起步，政府须加大力度，努力为百姓完成通达工程。水乃生命之源，加快农村水里设施建设刻不容缓。按照彭水政府的规划，2010年彻底解决农村饮水困难的问题，着力构建基本农田灌溉保障体系。对于农村水利设施建设，彭水政府加大了资金投入力度，但是还需要进一步加大建设的监管力度，不能让水利设施成为空架子，不少地方出现水库无水可装或者是装不住水的现象。政府大力地争资立项搞惠民工程，还需加大监管力度，让老百姓真正享受到政策的实惠。在推进农村现代化进程中，能源利用发生了极大的改变。走进彭水的农村，发现成群结对上山砍柴的现象没有了，绝大多数家庭由过去的烧柴做饭转变成用电用气做饭。特别是电力，已成为农村生活的主要能源。电饭煲、电磁炉、电冰箱、电视机、洗衣机等一系列家电进入家家户户，加快电力设施建设同样刻不容缓。只要政府做好彭水县高山大移民、合理规划农民居住环境之后，农村基础设施建设便会高效有序地推进，社

会主义新农村建设便会落到实处，贫穷落后的农村面貌必将焕然一新。

2.加快“农村人”向“城市人”的转变。深化户籍改革，让农村人享受城市户籍的优待。《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）文件指出：“当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。”具体提出了“五个有利于”：一是有利于维护农民工合法权益，惠及民生；二是有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程；三是有利于扩大内需，转变经济增长方式；四是有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；五是有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。自愿有偿是户籍制度改革的原则之一。当农民具备向城市户籍转变的基础之后，户籍改革才可能实现。地方政府一定要遵守该原则，不能为了图政绩而用行政手段，带强迫性地让农民接受户籍转变。否则，将有一大堆后患，直接导致的应该现象就是成批的城市流浪者。因为户籍转变的基础是经济实力。部分农民已经具备城市生活的能力，并且多年在城市谋生，而因为农村户籍享受不到城市户籍的优待，对他们而言，户籍改革已成为逼在眼前的需要。根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）文件精神，户籍改革利于缩小城乡之间差异的有效途径，是统筹城乡协调发展的必然选择。彭水政府当深化户籍改革前期工作：加大改革的宣传力度、乡镇各部门配合拟定改

革受惠的农户数额，为推进户籍改革做好充分准备、打下基础。

为了进一步推进户籍制度改革，实现城乡协调发展，还需要要为农民增收，提升其经济实力。因为在市场经济环境下自然、健康转变是农转非的最终目标。政府加大万元增收工程力度，因地制宜，引导农民改变农业经营模式：生产片区化，提高生产效率；农业产业化，实行农产品深加工，开发产业结构链。生产片区化，必须要有种植大户的出现、龙头企业的出现。而种植大户与龙头企业出现的前提是农村土地流转，产权改革。通过政府牵头，科学规划，挖掘区域优势，因地制宜地发展片区农业，是摆在彭水县人民面前的一个大课题。因为农业片区化是开发产业链的基础。现代经济学家郎咸平说，现代经济竞争是产业链的竞争，原材料生产、产品加工、广告宣传、现代物流、批发和零售，各个环节都挂满了经济价值。彭水县政府各部门须把目光放远、认识提高，把开发农村产业链作为帮助农民增收的有效途径。加大资金与人才的投放力度，农村产业链的开发成功，必将激活彭水县僵化的农业经济；农村产业链蓬勃、规模化发展，必将把彭水打造成一个现代化的农业强县。统筹城乡协调发展的工作重心在于加快农业经济的发展。当农业强县的目标实现之后，彭水县城乡一体化、城乡协调发展的格局便指日可待了。

第三篇：加快城镇化进程 推动城乡统筹协调发展

加快城镇化进程 推动城乡统筹协调发展

宿迁于1996年建市，下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区和宿豫区，总面积8555平方公里，人口531.53万，是江苏重要和新兴的中心城市，也是新亚欧大陆桥东桥头堡城市群中一朵艳丽的新葩，作为江苏、安徽两省之通衢，宿迁人杰地灵、资源丰富。

一、宿迁城镇化发展的现状

城镇是一定规模及密度的非农业人口聚集的地方，是一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城镇人口转化以及城镇不断发展和完善的过程。建市以来，随着经济建设和工业化的全面推进，宿迁城镇化发展速度不断加快，城镇化整体水平显著提高。

（一）城镇人口比重上升。2009年，宿迁常住人口城镇化水平达到33.3%,比2008年提高了4.7个百分点。2009年全市城镇户籍人口达到136.76万人，占总人口的25.8%，比1999年增加100.25万人。城镇户籍人口占总人口的比重上升了19.5个百分点，保持了较快的增长势头。这除了城镇人口的自然增长外，最重要的原因是：建市以来，宿迁把城镇化作为地区发展的重要战略之一，积极推进城镇化进程。一方面努力发展经济, 推进工业化进程，使大批农村剩余劳动力从土地中解放出来，向城镇聚集，城镇人口不断增加。另一方面根据市情需要,在全市范围内开展农村区划调整,将人口规模较小、区位优势不明显的乡镇并入经济实力强、人口密度大的中心镇，通过撤乡改镇、乡镇合并、镇镇合并、镇改街道，整合资源，发挥中心城镇对区域发展的集聚和带头作用，有效地促进了农村城镇化进程。

（二）城镇数量不断增长。建市以来，宿迁城市建设迅速进入全面发

展阶段，城镇数量迅速增加。各区、县积极整合资源，对人口规模较小、区位优势不明显的乡镇进行撤并，撤乡改镇或乡镇合并，以发挥中心城镇对区域发展的积聚和带头作用。全区乡镇总数从2000年的126个减到111个，减少了15个，其中乡的数量下降14.3%；而建制镇的数量则增长11.9%。目前全市乡镇平均人口4.53万人，平均面积68.9平方公里。

（三）产业聚集效应显现。建市以来，地区经济结构调整成效显著，产业聚集程度提高，聚集效应进一步显现，城镇化进程依靠二、三产业双轮驱动。2009年，三县两区的非农产业增加值比重达81.2%，比1996年提高10.2个百分点。其中第二产业增加值比重为54.6%，比1996年提高13.1个百分点。同时，非农产业的就业比重由1996年的46.3 %调整为59.8%，上升13.5个百分点。其中第三产业就业比重由1996年的35.9 %调整为43.3 %，上升7.4个百分点。

（四）中心城市规模显著扩大。建市以来，宿迁加大区划调整力度，拉开城市框架，拓展发展空间，使中心城市规模不断扩大。市区行政地域面积从1996年的136平方公里扩大到944.70平方公里，城镇人口规模由1996年的26.5万人扩大到136万人，比1996年增加100万人，增长46.9%，城镇人口占总人口的比重达25.8%。中心城区暂住人口由1996年的24.92万人增加到58.76万人，增加了33.84万人，增长135.2%。城市集聚功能进一步增强。

二、宿迁城镇化发展存在的问题

（一）城镇化滞后于工业化和非农化的发展。2009年，宿迁地区非农产业增加值占地区生产总值的比重为81.2%，其中第二产业增加值占46.6%，非农产业从业人数占全社会从业人员总数的59.8%，而城镇化水平低于非农产业增加值所占比重40.8个百分点，比第二产业增加值所占比重低7.1个百分点，比非农产业从业人员所占比重低16.3个百分点，城镇化率与工业化率的比例系数只有0.85。这反映了宿迁的城镇化与产

业非农化不同步，城镇化的发展滞后于产业非农化的进程。

（二）城市辐射带动功能不强。由于工业化和城镇化起步晚、水平低，我市还处在集聚发展阶段，缺乏功能强大的经济中心区域，各1区、县综合经济实力不强，对区域经济的辐射和带动能力较弱。小城镇数目虽然较多但增长缓慢，县城镇规模偏小，功能偏弱，集聚能力不强，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。同时小城镇布局过于分散，缺少相应的产业支撑，集聚经济效益和规模经济效益较小，核心竞争力不足，城镇功能不明显。

（三）城镇化内在质量有待提高。一些地方在城市建设上，盲目攀比，乱铺摊子，只追求城镇区域的扩大，不重视空间组织的优化和城镇功能的完善，造成中心城镇规模扩张过快，基础设施建设跟不上，城镇管理水平上不去，医疗卫生设施不配套、科技教育发展滞后、环境脏乱差等问题比较突出。有的地方在城镇发展中，不注意挖掘本地丰富的历史人文资源，一味地模仿他人的东西，没有彰显出自己的城镇特色和建筑风格，甚至连道路名称都照搬外地。个别地方在老城改造时过度开发，对文物古迹、历史街区的抢救保护不够，造成城镇原有的历史风貌和传统文化特色丧失殆尽。

（四）区域协调发展不够。由于缺乏系统的区域城镇发展规划的引导，宿迁城镇化发展存在着一定的自发性和盲目性。受条块分割的行政体制的影响，各地在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，影响了区域竞争力的提升。同时，存在着重城轻镇、重镇轻乡的倾向，乡村居民点建设分散，土地资源浪费严重，农村基础设施和公共设施比较薄弱，城乡居民收入差距拉大，农村居民生活水平提高缓慢。2009年宿迁地区城镇居民人均可支配收入为12032元，农民人均纯收入5283元，城乡居民收入的比例由1996年的2.11：1扩大为2.34：1。

三、加快宿迁城镇化发展的对策

加快城镇化进程，提高城镇化水平，是宿迁经济社会发展的客观要求，是优化城乡经济结构、加快产业升级换代、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要战略措施，是统筹城乡发展、缩小城乡差距、扩大消费需求、实现全面小康目标的重要途径。

在经济全球化加速的新形势下，宿迁应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持工业化与城镇化互动并进，坚持大城市和小城镇协调发展，优先发展中心城镇，积极融入宿迁城市群和徐州都市圈，以科学规划为依据，以产业支撑为基础，以制度创新为动力，推动城镇化快速、健康、协调发展。

（一）发挥规划先导作用。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。推进宿迁城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。加强规划研究与制定，增强预见性和前瞻性，适时、动态、超前研究编制规划，充分发挥规划的先导作用。要全面把握城镇化的发展规律，认真听取专家学者的意见，研究制定科学合理的规划，保证规划经得起实践和时间的检验。要统筹区域城镇化发展，合理确定各区、县城市发展目标，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市优势互补和区域共同发展。按照经济社会规划、土地利用规划、城乡总体规划、行政区划“四划合一”的思路，合理定位各级城镇的规模和功能，因地制宜地制定城镇发展战略及相关政策措施，形成布局合理、特色鲜明、功能完备的区域城镇体系。按照尊重科学、统筹城乡、服务经济、突出特色的要求，制定城镇化发展纲要，编制城乡一体化规划，根据城乡资源环境容量，切实加强城乡空间管治和城乡建设用地总规模控制。要实现城乡规划全覆盖，以规划引导城市科学发展，以规划促进村镇建设水平的提高。要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划

实施的领导和管理。要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。

（二）加快发展工业和现代服务业。产业发展是城镇化的根本动力。加快工业发展，提升工业化水平，对于推动宿迁城镇进程至关重要。要坚持工业化与城镇化互动并进，把走新型工业化道路作为区域经济发展的第一方略，加快工业结构调整，促进重点企业、产业链、产业集群和工业园区全面发展，坚定不移地推进工业化进程。要加大工业投入，通过项目带动，形成支柱型经济增长点，扩大宿迁工业总量，推动工业经济快速发展。要以提高企业核心竞争力为重点，以机制创新和技术创新为动力，推动社会资本和资源向优势企业、优秀企业家集聚，加快培植一批主业突出、有自主知识产权、能够发挥支撑带动作用的大企业和大集团，形成工业经济的中坚力量。要围绕支柱产业的配套延伸和优势资源的开发利用，鼓励企业加大科技创新力度，对原料型、低效型产品进行深度加工，形成链式产品结构，延长产业链条。要充分利用现有的产业优势、区位优势和资源优势，大力培育产业集聚区，加快形成区域经济特色。要加大招商引资力度，扩大利用外资，积极整合资源，强化功能特色，吸引更多的外资项目落户宿迁。要发挥劳动力资源丰富的优势，通过现代技术、现代管理手段提升劳动密集型产业，保证社会的基本就业。同时，要大力发展现代服务业，增强城市服务功能，提升产业结构层次。要加快发展商贸旅游业，积极发展现代物流业，提高金融服务水平，培育发展商务服务业，放手发展社区服务业，促进房地产业健康发展，不断提升城市现代化水平。

（三）加快发展县城和重点中心镇。县城是县域的政治、经济、文化中心，又是市域城镇体系中联系城乡的关键环节。提高县城发展水平，可以增强其接纳上一级或同级中心城市经济辐射的能力，为上一级中心城市提供发展空间，也可以发挥县城沟通城乡联系、协调城乡发展的纽带作用。重点中心镇是县域中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较强辐

射能力的建制镇。从县域经济层面来看，县城是县域经济的龙头，重点中心镇是县域经济的重要支撑点。“兴县必须强镇”，推进城镇化，应加快发展县城、择优发展重点中心镇，提高其吸纳农村剩余劳动力的能力。要增强县域发展的自主权，强化县城的区域中心职能，提高县级规划建设水平，加快工业和服务业的发展，提升县城经济实力和综合服务功能，增强县城对周边城镇和农村的辐射带动能力。要坚持择优培育的方针，对区位条件好、发展潜力大的重点中心镇，给予更大的发展空间，集中人力、物力、财力进行重点培育，加强基础设施建设，培养拳头产业或特色产业，提升经济发展水平，完善服务功能。要把重点中心镇建设成为功能齐全、设施配套、环境整洁，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中有条件的少数中心镇要发展成为小城市，以全面推进农村现代化建设。

（四）统筹城乡协调发展。统筹城乡发展，是实施城镇化战略的关键和核心。农业和农村的发展为城镇化创造了条件，城镇化的发展要为农业和农村现代化开辟道路。苏北地区在推进城镇化的过程中，要围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的现代化新农村目标，统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的带动作用，促进城市文明向农村延伸，全面建设社会主义新农村。要遵循客观经济规律，从有利于发挥城乡优势、形成城乡特色出发，充分发挥城市在产业、市场、信息等方面对农村的带动作用，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，形成城乡产业联动、优势互补的良性格局。要打破长期以来制约经济社会发展的城乡二元结构，建立统筹城乡协调发展的机制，拓宽农民收入渠道，健全农村社会保障体系，加快农村基础设施建设，改善农村人居环境，发展农村公共事业，促进城乡经济社会与人口、资源、环境的可持续发展，以实现城乡共同繁荣与进步。

第四篇：加快小城镇建设步伐 统筹城乡协调发展

加快小城镇建设步伐 统筹城乡协调发展

摘要：当今我国，随着经济的高速发展，城市化进程的加快，城市化问题的出现，城乡差距的不断增大，加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展已经成为现时代的必然选择。本文通过结合当代我国的国情，分析加快小城镇建设的重要性与必要性，了解小城镇发展的优势以及不足，开拓创新，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路。

关键词：小城镇建设、统筹城乡协调发展、城镇化

一、加快小城镇的重要性与必要性

当前，随着城市化问题的出现，以及大中城市承载力日趋饱和, 加快小城镇建设, 统筹城乡协调发展, 改变城乡二元经济结构，为农民工转化为市民提供更多的机会，从而带动农村经济的发展己成为我们的必然选择。同时，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路，也是符合我国国情的重大战略选择。党的十五届五中全会指出：提高城镇化水平, 转移农村人口, 可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力, 是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快, 我国推进城镇化条件已渐成熟, 要不失时机地实施城镇化战略。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展既是缩小城乡差距、实现建设小康社会的目标；也是解决城市化问题，推进城乡一体化进程，发展小城镇走中国式的城市化道路的必然要求。

因此，我们要抓住当前城镇化建设的大好时机，以科学发展观为指导，全面推进小城镇建设，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，充分利用小镇发展的优势和潜力，解决小城镇建设的不足，结合各地情况，打造出一批具有较强服务能力和辐射能力的特色小城镇，从而将我国的城镇化纳入可持续发展的轨道。

二、加快小城镇建设的优势和潜力

小城镇作为覆盖农村区域的经济、政治、文化中心，在带动农村经济社会发

展，启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展，就要利用小城镇发展的优势和潜力，形成城乡互补的新机制。与大中城市相比，小城镇具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城镇建设能够吸聚大量农村人口，有助于把实现农民工向市民的转化，对推进城乡一体化进程发挥的重要作用。小城镇与农村相比, 小城镇虽然处于城市体系的末端，但仍在基础设施、公共服务、保障制度等方面具有大的比较优势，是提供农村公共服务的有力保障。与大中城市相比, 小城镇又具有面向农村、量大面广、转移成本低等特点, 能较好地解决农村人口和劳动力转移的适应性问题。因此小城镇是开辟农村城市化的新路，它是沟通城乡的桥梁和纽带，是实现大量农村人口城市化的主要途径。

第二，加快小城镇建设，推动城乡经济交流发展，有助于统筹城乡经济发展。小城镇是沟通城乡的桥梁和纽带，是城郊型经济的平台。首先，小城镇是城乡商品市场交流的平台。当前，随着城乡生活水平和生活质量的提高，城市对优质农产品的需求增大，而农村对工业品需求量亦增大，小城镇成为城乡互通有无、优势互补的平台。其次，小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，引导城乡人才有序合理流动。再次，小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约农村经济社会发展的瓶颈，这必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇具有一定的区位优势和资源优势，是促进城乡信息交流的最好平台。

第三，加快小城镇建设有助于是促进农民观念转变，推进农村现代化。小城镇作为连接城乡、工农的纽带,将大中城市的先进文化理念、生活方式等通过各种渠道传播到小城镇, 再由小城镇发散传递到周边农村，为农民现代化提供了现实条件和可能。加快小城镇建设不仅可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，也对农民向市民转化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变，实现人的现代化。

三、当前小城镇建设存在的问题

我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，同时，小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：

第一、小城镇规模偏小, 辐射能力较差，集聚功能难以发挥。小城镇在很大程度上是一定人口的聚集体, 其人口与社会经济发展相辅相成。因此，小城镇规模不够大，人口的数量少, 就会造成小城镇发展空间和辐射区域狭小, 对资源的利用能力小,导致小城镇基础设施建设成本过高，小城镇基础设施不健全，不能满足小城镇居民生产和生活的需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展，小城镇功能的发挥就会受到极大影响。

第二，小城镇建设整体规划不强，布局不合理，特色不够鲜明。小城镇作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，由于我国小城镇建设缺乏总体规划，缺乏正确的指导和科学的管理，并且受资金、人才及观念等方面的限制, 目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准观念不新等问题。同时, 在城镇规划中, 往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握，使小城镇建设缺乏特色。

第三，小城镇发展建设资金短缺，投入严重不足，使基础设施建设不够完善，功能较为单一。对投资缺乏吸引力资金不足是全国小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。尽管小城镇的投融资体制目前呈现出多元化的特点, 但政府仍然是最重要的投资者, 特别是小城镇基础设施建设投资大、收益小、问题多, 市场化运作难度大,社会资本参与小城镇建设管理的机制尚未形成。加之，地方财政配套财力不足,小城镇普遍存在基础设施不完善，功能不健全的现象。

第四，小城镇建设权责不明，管理混乱，改革滞后。由于小城镇存在多头管理的现象，不能形成集中统一领导，政策资源和资金项目比较分散，不能集中投向重点小城镇, 未能形成加快小城镇建设的合力，城镇建设管理中存在盲目性、随意性。同时, 由于主管部门间职权交叉, 责任不明, 加之改革滞后, 对小城镇的建设管理有时放任自流, 在管理上执法力度不够, 违规建设、未批先建、乱搭乱建等现象突出。

四、加强小城镇建设与管理的对策

加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，把小城镇建设纳入经济发展的总体布局中，运用市场机制多元化融资，紧抓

基础设施建设，完善政策配套，增强小城镇辐射带动作用。以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。切实做到以城带乡，以工促农，城乡互动，全面推进特色小城镇建设协调发展。

第一、坚持以科学发展观为指导，科学规划，合理布局作为基本前提，全面推进特色小城镇建设。小城镇规划要按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的要求,体现高起点、可持续，从而使城镇健康有序地发展。在完善城镇发展规划中，必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据其区位优势、适应产业发展需求、依据历史文化特色布局，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，真正走一条以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势的发展道路。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标。形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强城镇对农村发展的辐射带动作用，为农民创造更多的就业机会。

第二、运用市场机制多元化融资，加大小城镇建设力度。小城镇建设要通过市场经济的运作方法，创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，使小城镇建设从过去主要依靠政府投入，转变为向社会向市场要投入的机制，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，逐步朝着国家投入为辅，社会投入为主，企业和个人积极参与的形式过渡。完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，大力吸纳社会各方面资金用于小城镇建设，投入基础设施建设，改善投资环境。培育资本市场。同时，积极争取上级支持，给予资金和政策的倾斜与扶持，努力为小城镇建设提供资金保障。

第三、抓基础设施建设，完善政策配套，集聚农村人口，增强小城镇辐射带动作用。小城镇基础设施建设的现代化是城镇化的关键之一，要充分考虑小城镇对周边农村的辐射带动功能和提供社会公共服务的载体功能,增强人口凝聚性，使农村人口有效地向小城镇集中，积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。推进小城镇基础设施向周边乡村延伸，实现城镇化。同时，紧抓基础设施建设，完善配套设施，促进公共服务向农村拓展，重点解决水、电、路和生活垃圾处理等问题，切实改善城镇人居环境。

第四、以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。要坚持建设与管理并重的原则。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》等法律、法规。同时，进行体制创新，深化小城镇综合配套改革。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要转变政府职能，提高城镇建设和发展的决策管理水平。将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，要不断加强村镇建设管理方面的执法力度，实现建设管理规范化，创造有序、文明的农村环境，推进城乡一体化的进程。

参考文献：

1.贾玉洁 关于小城镇建设的思考[期刊论文]-改革与开放 2011(4)

2.许经勇 我国城镇化体系中的小城镇建设问题[期刊论文]-吉首大学学报（社会科学版）2011,32(1)

3.刘羽平.何跃飞 论发展小城镇在中国城市化道路中的重要意义[期刊论文]-科技经济市场 2007(1)

4.宋先道.李瑶 农村小城镇可持续与协调发展的对策研究[期刊论文]-武汉理工大学学报(信息与管理工程版)2004(6)

第五篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程

统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。

一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义

城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。

统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。

从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。

二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素

改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：

（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。2004年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。

（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶

持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。

（三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。

（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。

三、统筹城乡协调发展的对策思路

统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。

（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。

（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”，即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城