新税制下农村土地纠纷的调查与分析

第一篇：新税制下农村土地纠纷的调查与分析

新税制下农村土地纠纷的调查与分析

中国共产党唐河县委办公室

今年以来，随着国家降低农业税税率政策及种粮直补政策的实施，极大地调动了广大农民的种粮积极性，使农业生产及农民增收出现了多年来少有的好形势。但是，由于土地作为一种特殊的生产资料，在新税制政策的调节下，土地的投入与产出效益比大幅度提高，在激发农民生产热情，调动农民承包土地、依靠土地劳动致富积极性的同时，也造成了许多因土地承包、土地流转问题引发的矛盾纠纷，给农村的经济发展和社会稳定带来了诸多不利影响。如何妥善化解这些矛盾纠纷，正确引导和利用好广大农民在政策刺激下所迸发出来的生产热情，成为各级党委、政府不容回避而又急待解决的一个现实问题。

一、土地纠纷的主要类型

（一）农户与村组集体之间的矛盾纠纷。税改前，由于种田效益低下，农民增收缓慢，农村大量劳动力纷纷外出务工，造成大面积土地撂荒闲置。据不完全统计，止2001年，唐河县因外出务工而致使土地撂荒面积达7.5万亩。土地撂荒后，所在村组集体为了保证集体收入，完成农业税费，对撂荒地进行整合集中，且大部分以合同方式承包给种植大户或外地客商，发展特色经济，或结合国家退耕还林政策，发展经济林和用材林。税改后，随着种田效益的提高，外出务工农民受利益驱动，纷纷返乡，要求重新承包土地，但村组已将土地对外发包，并签订了土地流转合同，无地可包，从而造成农户与集体之间发生矛盾纠纷。

（二）农户与农户之间自发土地流转过程中的矛盾纠纷。原承包户在离家外出前，采取自由结合的办法，以口头协议的方式，将承包土地委托给亲属邻里代耕代种，代耕户承担其间的一切税费。2003年税费改革时，大部分代耕代种的土地纳入了耕种农户的计税面积，形成了相对稳定的委托承包关系。新税制实施后，因双方没有书面协议，原承包户回乡要求收回土地，而代耕户认为自己承担了所有税费，况且又对土地进行了一定的资金投入，提高了生产能力，不愿交出代种土地，由此造成农户与农户之间发生矛盾纠纷。

二、诱发土地纠纷的主要原因

（一）国家惠农政策的刺激。今年以来，国家出台了一系列扶持农业生产、促进农民增收的政策，农业税费大幅度减少，加上农产品价格持续上涨，极大地调动了农民种地的积极性，使外出务工和过去因逃避农赋而撂荒的农户争相回乡要地，使农村土地也由原来的撂荒变成了现在的争抢。

（二）土地流转程序不够规范。在目前规范的土地流转机制尚未建立，流转手续、流转程序等方面还缺乏相关政策法律保护的前提下，不少农户既不征求村组集体的意见，也不按照程序履行必要的手续，采用“口头协议”的办法，私下协商，自发进行土地流转。即使签有合同，多数土地流转合同不规范，有的权利义务规定不清，有的合同主体错位，合同期过长，导致合同无效，埋下纠纷隐患。如毕店镇夏庄村在2003年与撂荒农户达成口头协议后，将70余亩土地转包给另一农户，并签订为期两年的合同，今年撂荒农户要求归还土地，因承包合同尚未到期，新承包户不同意归还土地，可村委当时又没有同撂荒户签订合同，双方由此产生纠纷。

（三）现行土地政策同有关法律法规相抵触。土地升值后，一些外出务工经商的农民纷纷回乡要地，甚至当初拒包而没有签订承包合同的农民也要求按政策承包土地。如果不给这些农户土地，则违反了国家“耕者有其田”的土地政策；如果把已承包出的土地收回重分，则又违反了《合同法》、《林业法》等有关法律、法规。如古城乡王惠村万冲村民小组共有36名农民外出打工，造成150多亩土地撂荒闲置，组里为了完成农业税，把符合退耕还林政策的134亩撂荒地再次发包，并与新承包户签订了30年林地承包合同。外出农民回乡后，提出要按照国家现行的土地政策，要求村里退还撂荒土地。针对这种情况，如果不给农户土地，则违背了土地政策。但如果按照《河南省人民政府关于认真贯彻国发明电[2004]1号文件精神，坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（豫政明电[2004]3号）文件的要求，拔掉树木，重新分地，则又违反了《合同法》和《林业法》规定的相关条款，使基层干部无所适从，左右为难。

（四）第二轮土地承包政策不符合农村实际情况。1997年进行的第二轮土地承包，为了让广大农民都有地可种，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，规定第二轮土地承包合同签订后，增人不增地，减人不减地，一定30年不变。但经过实践的检验，这种政策规定不符合当前农村的实际情况。其原因是随着时间的推移，各家各户的人口数量是不断变化的，特别是在跨度为30年的时间内，一般情况下会出生两代人，这就预示着一个农户在30年内有可能增加4至5人，造成一家两代无地可种；而另一些农户则可能因承包土地时老人或女孩较多，老人去世或女孩出嫁后人口减少，可承包土地不变，这样人数少的农户承包的土地较多，人数多的农户承包的土地较少，加剧了土地供求矛盾，引发了大量的矛盾纠纷。

三、土地纠纷带来的不利影响

（一）影响了农村大局稳定。土地问题历来都是农村政策性较强的一项工作，但是由于国家在出台相关惠农政策的同时，没有及时出台既符合法律法规又符合当前农村实际、针对性和可操作性较强的配套政策，加之部分农民的趋利性及价值取向的现实性，导致了许多外出返乡农民因土地承包问题同村组集体、同新的土地承包户之间发生矛盾纠纷，引发了一大批群体上访、越级上访事件及群体性械斗、殴伤事件，使农村潜在的矛盾更加复

杂化，严重影响了农村社会政治大局和治安大局的稳定。据初步调查，自今年7月份以来，全县因土地纠纷问题造成的信访、人访达163件（次），群体性殴伤事件达13起。

（二）制约了农业的规模化、产业化发展。加快农业规模化、产业化发展进程，是实现农业现代化和促进农民增收的根本出路，而农业产业化的重要前提就是要把土地适度集中，实行规模经营。新税制实施后，随着土地产出效益的增加，农村土地纠纷的矛盾焦点也就是要求重新获得土地的承包权，甚至扩大原有的承包权限。作为基层村组集体，虽然无奈，但也必须按照国家土地政策，把以前整体发包的撂荒地收归集体，再次分给那些外出返乡人员。这样，使本来已经形成适度规模经营的土地又被零星分割，再加上土地承包“一定30年不变”的政策，将使农村土地长期处于“面条田”的分散经营局面。这种局面，既不利于土地规模化、产业化开发，也不利于大额生产资金的投入，其实质是制约了农业的现代化发展步伐。

（三）助长了农民不按政策履行应尽义务及丧失诚信的不良风气。税改前，少数农户不履行纳税交费义务，对应交纳的农业税费软磨硬拖，甚至为了逃避税款，举家外出，杳无音信。税改后，这些农户又返乡要地，而今年上级又规定不准催缴农户以往拖欠的税费，致使这部分农民错误认为手中拥有承包权，要回土地天经地义，不纳税也没什么关系。还有个别农户丧失诚信，出尔反尔，单方面撕毁代耕代种的口头约定，助长了农村不良风气的蔓延。

（四）增加了村组按计划清偿集体债务的难度。由于历史原因，农村村组集体都不同程度地背负着集体债务。此前村组之所以把农户撂荒土地集中起来，再次进行发包，其目的是不但可以完成年度农业税费任务，而且还可以逐年偿还一部分村组债务。按照政策，撂荒农户重新要地，可又不能清缴以前拖欠税费，使村组集体不但要承担撂荒农户拖欠的税费负担，还要承担因终止承包合同带来的各种经济赔偿，加重了村级债务，增加了村组逐年按计划清偿集体债务的难度。

（五）分散了基层干部抓经济建设、抓重点工作的精力。农村土地承包纠纷非常复杂，有的农民一边接包别人的地，一边又将自己的地转给他人；有的除了要回原先转给别人的地，还接包了其他村民的土地，这种频繁、复杂的转进转出，使土地纠纷盘根错节，矛盾错综复杂，解决起来非常棘手。特别是今年7月份以来，农村土地纠纷集中爆发，给农村的大局稳定带来了多年来少有的压力，乡村两级为了维护农村大局的稳定，想尽了千方百计，说尽了千言万语，全力以赴，因地制宜，研究对策，予以解决。可以说，为了解决这种特定形势下的特殊矛盾纠纷，基层干部特别是主要领导耗费了大量的工作时间，增加了基层干部的工作量，分散了基层干部抓经济建设、抓重点工作的精力。

四、对策建议

妥善解决农村的土地纠纷，既是着力提高各级党委、政府执政能力的需要，也是加快农村经济发展、维护社会稳定大局的现实需要，因此建议：

（一）认真开展调查研究，因地制宜，区别对待。随着春节临近，大量外出务工人员将陆续返乡，面临节后春耕春播的到来，因土地承包问题引发的矛盾纠纷很有可能会再次集中爆发。因此，为了掌握工作的主动权，各级党委、政府都要有足够的思想准备，抓紧利用好当前这段时间，深入农村，调查研究。对于排查出的矛盾隐患，要因地、因人、因事而宜，逐一研究制定工作预案，做到心中有数。在处理土地纠纷工作中，既要贯彻执行上级政策，又要兼顾农村的实际情况，方法灵活，形式多样，区别对待不同类型的矛盾纠纷。

（二）加大法律法规的宣传力度。在农村，要深入广泛地开展《土地法》、《承包法》、《林业法》、《合同法》等这些与广大农民生产生活密切相关的法律法规的宣传力度，通过宣传教育，提高基层干部的依法行政能力，增强广大农民的法制观念和遵守法律法规的自觉性，并逐步把各类矛盾纠纷引导到按程序依法解决的轨道上来，使各级干部摆脱这种繁琐矛盾的困扰，精中精力谋全局、抓大事。

（三）要依法按程序规范各类合同手续。目前尚未发生矛盾纠纷的村组，要对现有的各类承包合同抓紧进行司法公证；对已发生纠纷或存在纠纷苗头的村组，要兼顾多方利益，待矛盾纠纷妥善解决后，也要进行司法公证。在今后的土地流转过程中，流转双方都要及时签订流转合同，并引入司法公证程序、乡村确权程序，对流转时间、享有的权利、相互承担的义务等问题进行明确规定，从根本上防止矛盾发生。

（四）要适时调整，适度规模。针对第二轮土地承包“一定30年不变”的要求，根据农村的实际情况，顺应现代农业的发展方向，从有利于土地的规模化经营、产业化经营出发，按照“大稳定、小调整”的原则，对土地进行适时、适度规模的调整，一则可以解决“增人不增地、减人不减地”所引发的矛盾纠纷，二则可以加快农业的产业化步伐，提高土地的综合效益，增加农民收入和地方财政收入。

（五）要着眼长远，用发展的办法解决农村的土地纠纷问题。当前农村大量出现的土地承包矛盾纠纷，从一个侧面折射出农村及农民普遍存在的浓厚的封闭意识、保守意识、小农意识及农民对土地的过分依赖程度。从长远看，加快全面小康社会的建设步伐，农村、农业、农民的问题至关重要，必须把大量的农村劳动力从土地上解放出来，进城进镇务工经商，走城镇化的发展道路。因此，各级党委、政府不应就矛盾抓矛盾，要从矛盾纠纷中跳出来，从转变农民的思想观念入手，大力组织农民外出务工经商，积极鼓励农民进城进镇，加快各类民营企业发展步伐，加速城镇化、工业化进程，在发展中求稳定，以稳定促发展。

第二篇：关于农村土地纠纷问题的调查

关于农村土地纠纷问题的调查

按照xx县农经总站的具体要求，笔者就二轮土地承包以来，发生在我镇的一些土地纠纷情况，进行了一次详细调查，并针对土地纠纷发生的一些原因进行了分析，同时，也提出了一些具体建议，其内容如下：

一、基本情况

xx镇位于xx县城正东约xx华里处，下辖x个行政村，x个自然屯，现有农村住户xxxx户，农业人口有xxxxx人，农村劳动力xxxx个，耕地面积为xxxxxx亩，人均占有耕地xx.x亩。其中，有耕地的农户为xxxx户,占全镇总农户数的xx％，没有耕地的农户为xx户,占全镇总农户数的x％。

二、调查情况

自1998年二轮土地承包以来，随着农村改革的不断深入和社会的迅速发展，特别是“一免两补”政策出台以后，农民从事农业生产的积极性空前高涨，随之而来的一些土地纠纷现象也时有发生。经过调查，全镇x个行政村，除了xx村（后来的移民村）以外，均有过土地纠纷现象的发生。其中，表现最为突出的有xx村、xx村、xx村。据详细调查，到目前为止，全镇共发生过土地纠纷xx起，占农户总数的x.x％，其中，有xx起通过了法律部门立案进行了解决。在我镇发生土地纠纷的原因，归纳起来主要表现在以下几个方面：

1、村干部责任心不强，造成土地纠纷。

在一轮土地承包向二轮土地承包过度期间，由于一些村的领导干部对土地发包这一问题认识的程度不够，在工作过程中不认真负责，遗留下来了很多问题，也造成了一些不该发生的土地纠纷。在我镇表现最为突出的就有一例：原xx村在二轮土地承包时，有xx来户农民本来在一轮土地承包时，已经分到了土地，可在二轮土地承包时,却没有分到土地。后来该村被告上了法庭，但由于该村在二轮土地承包时没有留下机动地，所以该问题至今也没有得到圆满解决。

2、农民重视程度不够，导致土地纠纷。

前些年，由于粮食产量低、经济效益不好，致使一些农民不愿种地，甚至随便弃耕土地，或在外出打工时，私自把自己的土地转包给他人，根本就不通过发包方进行正常的土地流转，等后来发现土地值钱了，知道自己不种地确实亏大了时，才想找村里要回自己的承包地，但由于时间较长，遗留下来的问题又十分复杂，所以，在处理这些土地纠纷问题上，也就加大了难度。

3、乡村干部强加干涉，引发土地纠纷。

在税费改革以前，由于一些农户欠农业税，或欠集体的各种款项，其土地被村里没收，一些村干部甚至把个别农户的承包地强行对外转包，或干脆收回其土地，作为村里的机动地对外发包，用来偿还农户的各种欠款,致使一些农民流失了土地，等农民知道自己被剥夺了土地的经营权时，便会向村里讨回自己的承包地,所以，同样会引发出一些土地纠纷。

4、群众法律意识淡薄，形成土地纠纷。

前些年，由于一些农民的法律意识淡薄，在土地流转过程中，完全处于盲目的、自发的、无政府状态。自己的土地想种就种，不想种就不种，甚至出现了双方不签定任何书面协议，就互换、转包或转让其土地的现象。时间一长，一方不想承认私下达成的口头协议，这样也很容易形成土地纠纷。在我镇原地营子村就发生过这样一个案例：村民秦玉成和韩敬昌私下换地，在二轮土地承包时，两家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地纠纷，经过镇政府多次协商解决，至今也毫无结果。

三、几点建议

1、加强领导，纳入工作主干线。

实行“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容，而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度，则是党在农村一系列基本政策的基石，为此建议各级人民政府一定要加强领导、高度重视人地关系问题，真正把此项工作纳入各级政府的重要议事日程。

2、深入基层，经常检查和落实。

经过调查，发现形成土地纠纷的原因是多种多样的，但是，也有一些土地纠纷的本身就是一种矛盾。比如说，户在人不在，有人没有地，增人不增地、减人不减地等，这本身就是一种矛盾。如何解决这些矛盾，建议上级有关部门要深入村屯、调查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，经常检查，发现问题及时解决，以便化解一些不必要的矛盾。如果解决不好这些矛盾，就会影响整个农村的社会稳定，甚至还会引发出一些新的矛盾。

3、提高认识，认真宣传土地法。

《农村土地承包法》关系着广大农民的切身利益，经过调查，发现一些土地纠纷的发生，完全是因为没有正确贯彻《农村土地承包法》而造成的，为此，我们一定要通过广播、电视、“政务公开”等多种形式，加大对《农村土地承包法》的宣传力度。以稳定、规范、维权、发展为重点，树立起依法维护农民土地承包经营权的意识，增加保护农民的物质利益和责任感。

4、加强培训，提高干部的素质。

经过调查，发现一些土地纠纷，是由于一些乡村干部素质不高，对一些政策的解释和

执行政策时发生了偏差所造成的，乡村干部是农村政策的宣传者和执行者，如果乡村干部本身就不懂政策，不懂《农村土地承包法》，凡事总是按照自己的想法去做，根本不顾人民群众的利益，势必会造成一些隐患，为此，建议有关部门一定要切实抓好乡村干部的素质教育，时刻把党和农民群众的利益放在首位，为广大农村的社会稳定，为农村经济的健康发展，做出自己应有的贡献。

第三篇：关于农村土地纠纷问题的调查

关于农村土地纠纷问题的调查

按照xx县农经总站的具体要求，笔者就二轮土地承包以来，发生在我镇的一些土地纠纷情况，进行了一次详细调查，并针对土地纠纷发生的一些原因进行了分析，同时，也提出了一些具体建议，其内容如下：

一、基本情况

xx镇位于xx县城正东约xx华里处，下辖x个行政村，x个自然屯，现有农村住户xxxx户，农业人口有xxxxx人，农村劳动力xxxx个，耕地面积为xxxxxx亩，人均占有耕地xx.x亩。其中，有耕地的农户为xxxx户,占全镇总农户数的xx％，没有耕地的农户为xx户,占全镇总农户数的x％。

二、调查情况

自1998年二轮土地承包以来，随着农村改革的不断深入和社会的迅速发展，特别是“一免两补”政策出台以后，农民从事农业生产的积极性空前高涨，随之而来的一些土地纠纷现象也时有发生。经过调查，全镇x个行政村，除了xx村（后来的移民村）以外，均有过土地纠纷现象的发生。其中，表现最为突出的有xx村、xx村、xx村。据详细调查，到目前为止，全镇共发生过土地纠纷xx起，占农户总数的x.x％，其中，有xx起通过了法律部门立案进行了解决。在我镇发生土地纠纷的原因，归纳起来主要表现在以下几个方面：

1、村干部责任心不强，造成土地纠纷。

在一轮土地承包向二轮土地承包过度期间，由于一些村的领导干部对土地发包这一问题认识的程度不够，在工作过程中不认真负责，遗留下来了很多问题，也造成了一些不该发生的土地纠纷。在我镇表现最为突出的就有一例：原xx村在二轮土地承包时，有xx来户农民本来在一轮土地承包时，已经分到了土地，可在二轮土地承包时,却没有分到土地。后来该村被告上了法庭，但由于该村在二轮土地承包时没有留下机动地，所以该问题至今也没有得到圆满解决。

2、农民重视程度不够，导致土地纠纷。

前些年，由于粮食产量低、经济效益不好，致使一些农民不愿种地，甚至随便弃耕土地，或在外出打工时，私自把自己的土地转包给他人，根本就不通过发包方进行正常的土地流转，等后来发现土地值钱了，知道自己不种地确实亏大了时，才想找村里要回自己的承包地，但由于时间较长，遗留下来的问题又十分复杂，所以，在处理这些土地纠纷问题上，也就加大了难度。

3、乡村干部强加干涉，引发土地纠纷。

在税费改革以前，由于一些农户欠农业税，或欠集体的各种款项，其土地被村里没收，一些村干部甚至把个别农户的承包地强行对外转包，或干脆收回其土地，作为村里的机动地对外发包，用来偿还农户的各种欠款,致使一些农民流失了土地，等农民知道自己被剥夺了土地的经营权时，便会向村里讨回自己的承包地,所以，同样会引发出一些土地纠纷。

4、群众法律意识淡薄，形成土地纠纷。

前些年，由于一些农民的法律意识淡薄，在土地流转过程中，完全处于盲目的、自发的、无政府状态。自己的土地想种就种，不想种就不种，甚至出现了双方不签定任何书面协议，就互换、转包或转让其土地的现象。时间一长，一方不想承认私下达成的口头协议，这样也很容易形成土地纠纷。在我镇原地营子村就发生过这样一个案例：村民秦玉成和韩敬昌私下换地，在二轮土地承包时，两家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地纠纷，经过镇政府多次协商解决，至今也毫无结果。

三、几点建议

1、加强领导，纳入工作主干线。

实行“以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容，而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度，则是党在农村一系列基本政策的基石，为此建议各级人民政府一定要加强领导、高度重视人地关系问题，真正把此项工作纳入各级政府的重要议事日程。

2、深入基层，经常检查和落实。

经过调查，发现形成土地纠纷的原因是多种多样的，但是，也有一些土地纠纷的本身就是一种矛盾。比如说，户在人不在，有人没有地，增人不增地、减人不减地等，这本身就是一种矛盾。如何解决这些矛盾，建议上级有关部门要深入村屯、调查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，经常检查，发现问题及时解决，以便化解一些不必要的矛盾。如果解决不好这些矛盾，就会影响整个农村的社会稳定，甚至还会引发出一些新的矛盾。

3、提高认识，认真宣传土地法。

《农村土地承包法》关系着广大农民的切身利益，经过调查，发现一些土地纠纷的发生，完全是因为没有正确贯彻《农村土地承包法》而造成的，为此，我们一定要通过广播、电视、“政务公开”等多种形式，加大对《农村土地承包法》的宣传力度。以稳定、规范、维权、发展为重点，树立起依法维护农民土地承包经营权的意识，增加保护农民的物质利益和责任感。

4、加强培训，提高干部的素质。

经过调查，发现一些土地纠纷，是由于一些乡村干部素质不高，对一些政策的解释和 执行政策时发生了偏差所造成的，乡村干部是农村政策的宣传者和执行者，如果乡村干部本身就不懂政策，不懂《农村土地承包法》，凡事总是按照自己的想法去做，根本不顾人民群众的利益，势必会造成一些隐患，为此，建议有关部门一定要切实抓好乡村干部的素质教育，时刻把党和农民群众的利益放在首位，为广大农村的社会稳定，为农村经济的健康发展，做出自己应有的贡献。

第四篇：关于农村土地纠纷及土地现状的分析与建议

关于农村土地纠纷及土地现状的分析与建议

近年来，土地纠纷上访呈迅速上升态势，占上访案件的８０%之多，不容懈怠。针对农村土地纠纷大量产生和恶化的现状，我局对近年来的大量涉及土地纠纷上访案件进行了深入调研，通过对这种现状的成因、目前的土地现状和存在隐患的分析，对其表现形式和类型进行了划分，对现阶段主要问题进行了分析,提出了处理纠纷和进行整改的建议和意见。

一、农村土地纠纷的成因

1、农民利益分化是纠纷产生的结构性根源。随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，由此农村土地的增值成为必然。这几年土地承包价格上涨十分明显，前几年一亩地承包价格是几十元，现在涨到了每亩几百元，土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或种植的农产品价格上涨，土地承包者获得了较大利益，土地所有的村集体组织成员，因利益驱动心理不平衡产生纠纷。

2、地方政府职能错位是纠纷产生的体制性根源。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为（1）有些政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村的具体承包合同，对荒碱地等

承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益；（2）有些乡镇政府工作不到位，缺乏必要的乡、村干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行以及土地使用证书的发放和管理中不必要的失误，导致纠纷的产生。

3、基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性根源。这一点在农村表现的尤为突出，乡村基层组织自律不严，民主法制意识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从调查的情况看所有土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济收益分配等纠纷，均是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权利而引起。群众的利益一旦受到损害，在本地难以解决或无法解决后，通过法律途径解决已成为人们的普遍性选择。

4、过去农民法律意识缺位和淡薄和现在思想观念的转化是纠纷产生的思想性根源。我县荒碱地较多，土地类型多，因为经济、人口、土地现状，很多荒碱地没有开发，而县乡村各级组织疏于对这部分土地的管理，以至多年来形成多种存在形式的现状，有的农户自行开发种植、有的外村村民种植、有的被他人占用，有的还存在土地界限不明确等问题。近年来，随着人口的增加、土地的减少、经济的发展、外地人口的流入，县乡村及个人对荒碱地逐渐进行了开发，土地收益和利用价值明显升高，而农

村干部和村民法律和管理观念意识较低，有的疏于管理、有的为些许眼前经济利益随意发包，导致土地利用、承包比较混乱。近年来，随着社会进步和普法工作的开展，农民的自我意识、土地主人翁意识、法律意识大大加强，对土地收益有了更加深刻的认识，而基层政府管理很不到位，没有很好的及时、认真落实土地承包长期稳定的政策，结合土地现状和法律的脱节，致使农村土地纠纷不断产生。

二、对目前土地纠纷主要问题的意见

（一）农村土地全面调整中产生纠纷的处理问题

在土地承包法实施前后，村委以人地矛盾突出并经大多数村民同意为由对全村土地进行调整，有的村民特别是通过其他方式已承包到较多土地的村民不同意土地调整，在村委将其承包的土地分配给他人后，村民诉求继续履行合同。

对于此类案件区别情况，实践中分类作出如下处理：① 对于参与分地活动的当事人(一般是以抓阄方式分得土地)，并且各农户已实际进行了耕种，判定已实际终止原合同，涉及的补偿或者赔偿问题可另行主张，对于以其他方式承包的合同中约定违约金的，按照法律事实对当事人做出赔偿或者补偿。② 对于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒绝参与土地调整，要求种植原承包地的，在村民未实际耕种前，原则上支持其诉求。但对于全村村民已实际耕种的，要由村委会做出赔偿，赔偿数额一般按照减少土地面积的纯收入与剩余承包年限的积；对于分配的实际土

地面积和土地等级并未减少和降低的，如承包方未种植实际分配的土地，请求继续耕种原土地的，亦以合同终止为由不予支持，赔偿数额按照未耕种土地纯收入与未耕种年限二分之一的积计算。③ 对于以其他方式承包的土地纳入了土地调整方案的，承包人参与了土地分配活动的，判定合同终止，参照承包方对土地的实际投入和案件的具体情况(一般不超过3年的土地纯收益)由村委会给予补偿，合同约定违约金的，按照违约金补偿。

客观地讲，以上司法处理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，对于以家庭方式承包土地来讲，承包期之内只要承包人不同意调整，除非出现因自然灾害严重毁损承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允许做出土地调整的，而且即便出现了法定情形也只能做出个别调整。所以，严格按照法律规定处理家庭承包方式承包土地纠纷时，发包方调整承包方的土地是不合法的，按照对土地承包经营权的物权性保护原则，发包方应停止侵害、恢复原状、赔偿损失。对于以其他方式承包土地发生的纠纷，只要合同合法有效，承包方与发包方应全面履行合同。如发包方拒绝继续履行合同，亦应给予赔偿，按照合同法的相关规定，这种赔偿往往数额较大。但就目前农村的实际状况来讲，特别是对于已实际耕种的情况来讲，如果不做出变通性处理，引发的后果不堪设想。鉴于现实状况，我们选择了以上司法处理方式，这不仅符合当前大多数农民的法律意识，而且对当事人来讲也是可接受的。另外，需要说明的是，根据农村土地承包的发展，可在

适当时机按照法律本意通过判决将此类案件的处理予以确定。

（二）、农业承包合同的效力认定问题

发包方或者多数村民要求确认合同的效力，或者在审理相关案件中需要确认合同效力的情形。

此类案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力问题。① 原则上，只要合同形式合法应确定合同的效力，特别是作为发包方的村委会主张合同无效的一般不予支持。② 多数村民因违反民主议定原则主张村委会与他人签订的合同无效的，如承包方种植1年以上的，原则上不予支持；承包方种植不足1年的，原则上认定合同无效；投入不大的可予以适当补偿；有大量投入的，主要针对承包费，必要时针对承包期限作出调整。③ 确认合同效力后，如发包方主张增加承包费的，可视情增加。④ 合同本身存在不明确之处，如“两委”成员口头答复，合同条款不全、原村委会成员以个人名义出具答复意见等，此情形下，做出不利于合同继续履行的解释。

我国法律对重要承包事项都规定了民主议定原则，其法理依据是土地的经营管理者必须依照所有权人的集体意愿行事。相关法条有：《土地管理法》第14条第2款、第15条，《村民委员会组织法》第19条第2款第(5)、(6)项，《土地承包法》第18条第2款第(3)项、第27条第2款、第48条第1款。如果发包方违反上述强制性规定，越权发包，人民法院应当认定该承包合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。根据

《最高法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》(法释［1999］15号)第2条、第25条的规定，承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承包人已实际做了大量的投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效，但可对该承包合同的有关内容进行适当调整。

土地问题，关乎民生，涉乎民计。解决好农业土地问题是对党的执政能力的时代考验，解决好涉及农业土地承包纠纷是对党领导下的人民政府能力的考验。在一定程度上已经超过了对类似问题解决的法律评断本身，需要站在更高的视角、以更强的政治责任感和社会使命感，充分运用法律手段和法律智慧，切实承担起历史赋予我们的重大任务而做出应有的贡献

第五篇：农村土地承包经营权纠纷案例分析

农村土地承包经营权纠纷案例分析

【案例一】

《农村土地承包法》第十条：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

土地承包经营权流转合同一般包括以下条 款：

（一）双方当事人的姓名、住所；

（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转土地的用途；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）流转价款及支付方式；

（七）违约责任。

陶某3年前与村委会签订了为期30年的土地承包合同。但近两年陶某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天陶某与邻居李某协商后，签订了土地转包协议，将承包土地转包给李某经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，认定转包协议无效，并说陶某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。双方争执不下，陶某起诉到法院，请求法院保护其承包土地的转包权。法院依据《农村土地承包法》的相关规定判定：陶某与李某签订的土地转包协议不需经村委会同意，只要到村委会备案即可。

【评析】可以明确，陶某与李某签订的土地转包协议是有效的。《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”该法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十四条又规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”根据上述规定，陶某与邻居李某签订的是土地转包协议，不必经原发包方即村委会同意，只要

报村委会备案即可。村委会以陶某不承包土地就要提前收回承包地的说法没有法律依据。

【释义】为了保证当事人的权利，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转的，当事人双方应当签订书面合同，书面土地承包经营权流转合同，也是一份重要的证据，可以作为处理当事人纠纷的依据。但在实践中，当事人基于诚实信用原则，在没有签订书面形式的土地承包经营权流转合同的情况下，已经实际将土地承包经营权流转了。于此情形，可以认定土地承包经营权流转合同成立。但是，应当有第三人为证。

采取转让方式进行土地承包经营权流转的，应当经发包方同意。否则，土地承包经营权转让合同不成立。采取转包、出租、互换方式或者其他方式流转的，应当报发包方备案。至于发包方同意与否，不影响流转合同的成立。至于报发包方备案，最好也采取书面形式。

【案例二】

《农村土地承包法》第十五条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。

第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。占某的父亲早年去世，最近母亲也因病去世。忙完母亲后事后，占某想把父母生前的承包地转包给堂兄种植。村组干部得知后，认为占某与妻子多年前将户口迁到打工的城市（设区市），没有本村户口，不能处理其父母生前承包地的转包。但占某认为，《物权法》出台就是要保护私有财产，父母只有自己一个子女，他们生前的承包地理应由其继承，继承后他就有权转包。法院审理后依法驳回了占某的诉讼请求。

【评析】根据《农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户，应当按承包方意愿，保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可收回承包的耕地和草地。占某夫妻户口既然已经迁到设区市转为非农户口，现其父母去世，他们生前的承包地

占某是不能继承的，因此也不能由其转包，发包方可依法收回承包地重新发包给其他农户，但占某可以继承其父母生前承包地上的现有收益并按规定获得相应补偿。

【依据】《农村土地承包法》第三十一条第一款：承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

【释义】集体经济组织内部人人有份的家庭承包是以户为生产经营单位进行承包的，对此，《农村土地承包法》第十五条做了明确规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”家庭中部分成员死亡的，由于作为承包方的户还存在，因此不发生继承的问题，由其家庭中的其他成员继续承包。例如，在一个三口之家，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地应当由丈夫和孩子继续承包，妻子的父母不能要求继承，因为土地是以户为单位承包的，只是在分配土地时按照人口计算土地的数量。只有在承包人死亡，承包经营的家庭消亡的情况下，才存在是否允许继承的问题。从我国的实际情况出发，为缓解人地矛盾，体现社会公平，对承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。

承包地虽然不允许继承，但承包人应得的承包收益，如已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包人的个人财产，则应当依照继承法的规定继承。继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。法定继承的，继

承开始后，由第一顺序继承人继承，包括配偶、子女、父母，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人的，由第二顺序继承人继承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承人可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。承包人应得的承包收益，自承包人死亡时开始继承，但最长不得超过承包人死亡时的这个收获季节。