第一篇：政府网站集约化建设与精品栏目管理经验交流大会邀请函
《电子政务》杂志社电子政务理事会
政府网站集约化建设与精品栏目管理经验交流大会
邀请函
各有关单位：
政府网站是互联网时代政府信息公开、依法行政和向社会提供公共服务的平台，政府网站为经济社会发展服务、为人民服务的能力以及在线和网民互动式沟通的水平，不仅仅是构建惠及全民、公平公正、可持续发展的公共服务体系的重要环节，更重要的是，通过便利高效的在线办事和主动有效的政民沟通，彰显责任政府的执政能力和执政形象。
政府网站发展评估的最新数据表明，我国政府网站以普及性、集成化的技术平台建设为特征的发展阶段基本完成。如何提升政府网站的在线服务能力和水平，使政府网站能够通过它的品牌栏目在数字世界中搭建与公众互动的信息公开交流平台、在线办事的服务平台、沟通互动的参政平台、舆情导向的对话平台，正在成为新的热点和发展趋势。
近年来，一大批国家部委办局和省、市、地区和城市的政府网站，在信息化主管部门的领导下，围绕提高用户体验和满意度，1整合信息资源，规范在线办事，创新便民服务和政民互动，推出各类便民、利民和促进政民和谐互动的精品栏目，值得借鉴和推广。
为促进政府网站在线服务、政民互动的经验交流，分享先进经验、见贤思齐，促进政府网站健康发展，《电子政务》杂志社，电子政务理事会将于2011年11月29日-12月3日在海南海口举办“政府网站集约化建设与精品栏目管理经验交流大会”，对经过在线测试和专家评议的政府网站在线服务和政民互动精品栏目举行颁奖活动，届时还将还将隆重推介由电子政务理事会组织编撰的《中国政府网站实践者丛书》宣讲我国政府网站建设和发展11年来最重要的学术成果。
附：会议简介和参会回执
《电子政务》杂志社
电子政务理事会 二零一一年十月十日
附件一
一、组织机构
会议简介
主办单位：电子政务理事会
《电子政务》杂志社
承办单位：北京中帧四方资讯有限公司
二、会议时间
会议时间：2011年11月29日-12月3日（11月28日全天报到）
三、会议地点
会议地点：海南海口（详见会议手册）
四、参会人员
工信息部信息化推进司领导，各部委、各省市及区县政府网站负责人、分管领导、网站建设专家、第三方评测机构。
五、会议内容：经验交流和颁奖活动
参会回执表
第二篇：政府网站建设与管理规范
政府网站建设与管理规范 范围
本标准规定了政府网站在政府信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、网站安全、网站技术和
网站管理制度等方面的建设与管理要求。
本标准适用于市和区、县人民政府及其部门的政府网站。
市人大办公厅、市政协办公厅、市高级人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联、市总工会、市
科协、市残联，以及其他具有行政管理职能或公共服务职能的单位，可参照本标准开展网站建设与管理 工作。规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的
修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是
否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB 50174 电子计算机机房设计规范 GB/T 9361 计算站场地安全要求 GB/T 2887 电子计算机场地通用规范
GB/T 20270 信息安全技术网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术信息系统通用安全技术要求 GB/T 20272 信息安全技术操作系统安全技术要求
《中华人民共和国政府信息公开条例》中华人民共和国国务院第492号令 3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1 政府网站 Government Website 政府及其部门利用互联网发布政府信息、提供在线服务、开展互动交流而建立的网站。政府网站包
括政府门户网站和政府部门网站，其中，政府门户网站指市和区、县人民政府门户网站，政府部门网站
指市和区、县人民政府所属部门网站。3.2 频道 Channel 政府网站中对同一主题的内容或功能进行划分的一种方式，政府网站通常由多个频道组成。3.3 栏目 Column 频道中对内容或功能进行细化分级的一种方式。3.4 政府信息 Government Information 行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。3.5 网上政府信息公开Government Information On-line Publicity 通过政府网站公开政府信息的过程。3.6 在线服务 On-line Service 通过政府网站提供行政办事服务及社会公益性便民服务。3.7 场景式服务 Wizard Service 政府网站针对特定服务主题，模拟用户办事实际情况，主动为用户提供服务的一种方式。3.8 公众参与 Public Participation 通过政府网站实现政府与公众的互动交流，引导公众参与公共事务管理，及时了解社情民意。政府 网站公众参与的方式可包括网上信箱、网上调查、留言论坛、在线访谈等。3.9 网站地图 Site Map 用来说明政府网站结构、栏目和内容等信息的网页，通过网站地图可以让用户快速了解网站的结构 和内容。3.10 用户 User 政府网站的使用对象。4 网上政府信息公开 4.1 网上政府信息公开的要求 a)全面公开
网上政府信息公开应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，做好政府信息的全面公开。b)信息准确
网上政府信息公开的内容应完整、准确，不得发布失真或有歧义的信息。c)发布及时
网上政府信息公开的内容应及时、有效，属于主动公开范围的政府信息，应在信息公开的同时，在 政府网站上同步发布。d)信息获取无障碍
网上政府信息公开的内容应保证不同的人群平等、方便、无障碍地获取。e)保密信息不公开
网上政府信息公开的内容不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私。但是，经权利人同意或者行政
机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。4.2 网上政府信息公开的方式 a)主动公开 政府网站应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，依照信息公开目录规定的范围和责 任主动公开政府信息。b)依申请公开
除主动公开政府信息外，政府网站还应提供依申请获得政府信息的渠道，方便申请人获取政府信息。
4.3 网上政府信息公开的栏目设置 4.3.1 政府门户网站信息公开的栏目设置 4.3.1.1 地区概况栏目
政府门户网站应设置地区概况栏目，公开本地区自然、地理、区划、人文、历史、经济、产业等方 面的基本信息。4.3.1.2 机构设置栏目
政府门户网站应设置机构设置栏目，公开本地区机构设置、机构职能、主要领导等信息。
4.3.1.3 法规文件栏目
政府门户网站应设置法规文件栏目，公开以下方面信息： a)国家法律、本地区法规规章；
b)本地区政府及部门颁发的规范性文件。4.3.1.4 规划计划栏目
政府门户网站应设置规划计划栏目，公开本地区国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及 相关政策等。4.3.1.5 统计信息栏目
政府门户网站应设置统计信息栏目，公开本地区国民经济和社会发展统计信息等。4.3.1.6 财政信息栏目
政府门户网站应设置财政信息栏目，公开以下方面信息： a)本地区财政预算、决算报告；
b)本地区政府集中采购信息，包括采购项目目录、标准及实施情况； c)本地区行政事业性收费信息，包括收费项目、依据和标准。4.3.1.7 行政办事栏目
政府门户网站应设置行政办事栏目，公开以下方面信息：
a)本地区行政许可事项信息，包括事项名称、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可
需要提交的全部材料目录和办理情况；
b)本地区其他行政办事事项信息，包括事项名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目录和办理情况。4.3.1.8 应急管理栏目
政府门户网站应设置应急管理栏目，公开以下方面信息： a)应急预案，包括本地区制定的突发公共事件应急预案； b)预警信息，包括本地区突发公共事件的预警信息； c)应对情况，包括本地区发生的突发公共事件的应对情况。4.3.1.9 执法监督栏目
政府门户网站应设置执法监督栏目，公开本地区环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品
质量的监督检查情况等信息。4.3.1.10 政府信息公开专栏
政府门户网站应设置政府信息公开专栏，公布以下方面信息： a)本地区政府及其部门编制的政府信息公开指南； b)本地区政府及其部门编制的政府信息公开目录； c)本地区政府及其部门编制的政府信息公开工作报告；
d)依申请公开的渠道，受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请； e)监督意见箱等。4.3.1.11 其他类栏目
政府门户网站还应设置其他相应栏目，公开以下方面信息： a)本地区政府重大建设项目的批准和实施情况等信息； b)本地区政府城乡建设和管理的重大事项信息； c)本地区社会公益事业建设情况信息；
d)本地区政府征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况信息；
e)本地区政府抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况信息；
f)本地区主要领导人事任免信息，以及本地区公务员招考信息； g)本地区其他需要社会公众广泛知晓或参与的信息。4.3.2 政府部门网站信息公开的栏目设置 4.3.2.1 机构设置栏目
政府部门网站应设置机构设置栏目，公开本部门机构设置、机构职能、领导信息、办事程序等信息。4.3.2.2 法规文件栏目
政府部门网站应设置法规文件栏目，公开以下方面信息： a)本部门制定的规范性文件以及相关文件解读； b)与本部门业务工作相关的法律、法规、规章等。4.3.2.3 规划计划栏目
政府部门网站应设置规划计划栏目，公开以下方面信息： a)本部门制定的长期发展规划及相关政策等信息； b)本部门制定的重要工作计划及执行情况等信息。4.3.2.4 统计信息栏目
政府部门网站应设置统计信息栏目，发布与业务工作相关统计信息。4.3.2.5 行政事业性收费栏目
政府部门网站应设置行政事业性收费栏目，公开本部门行政事业性收费信息，包括收费项目、依据、标准。
4.3.2.6 行政办事栏目
政府部门网站应设置行政办事栏目，公开以下方面信息：
a)本部门行政许可事项信息，包括事项名称、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可 需要提交的全部材料目录和办理情况；
b)本部门其他行政办事事项信息，包括事项名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目录和办理情况。4.3.2.7 政府信息公开专栏
政府部门网站应设置政府信息公开专栏，公布以下方面信息： a)本部门编制的政府信息公开指南； b)本部门编制的政府信息公开目录； c)本部门编制的政府信息公开工作报告；
d)依申请公开的渠道，受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请； e)监督意见箱。4.3.2.8 其他类栏目
政府部门网站还应在本部门职责范围内设置其他相应栏目，公开以下方面信息： a)重大建设项目的批准和实施情况等信息； b)城乡建设和管理的重大事项信息；
c)本部门主要领导人事任免信息，以及本部门公务员招考信息； d)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； e)其他需要社会公众广泛知晓或参与的信息。5 在线服务 5.1 在线服务的要求
5.1.1 政府门户网站在线服务的要求
a)政府门户网站应整合政府行政服务资源和相关社会公益性服务资源，丰富在线服务内容；
b)政府门户网站应根据服务对象的需求提供服务内容，服务分类应清晰、明确，服务导航应方便、快捷；
c)政府部门网站应创新服务方式，提供人性化的服务。5.1.2 政府部门网站在线服务的要求
a)政府部门网站应围绕本部门业务工作和服务对象需求，丰富在线服务内容； b)政府部门网站应在提供办事指南和表格下载等基本服务的基础上，加强在线咨询、办事查询、在线办理等深度服务的建设，形成以事项为核心的一体化服务链； c)政府部门网站应创新服务方式，提供人性化的服务。5.2 在线服务的构成和实现方式 5.2.1 在线服务的构成
政府网站的在线服务内容应包括政府行政办事服务和社会公益性便民服务。5.2.2 在线服务的实现方式
政府网站在线服务一般包括办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询和在线办理等实现方式。5.2.2.1 办事指南
政府网站应提供办事指南服务。
a)办事指南应包括办理机构、办理地址、办理电话、办理时间、办理时限、办理程序、收费标准
及依据、办理依据等内容； b)办事指南内容应准确无误。5.2.2.2 表格下载
政府网站应提供办事所需的表格、申请书以及示范文本等下载服务。a)政府网站提供的表格、申请书应准确无误、方便下载； b)政府网站应提供办事表格的示范文本和填表说明；
c)政府网站提供的表格、申请书和示范文本应支持常用办公软件进行编辑处理。5.2.2.3 在线咨询
政府网站应提供办事咨询服务。
a)政府网站应提供办事服务的咨询渠道，受理用户在办事过程中遇到的疑难问题；
b)政府网站应依据相关政策、法规文件，做好用户咨询的解答工作。5.2.2.4 在线查询
政府网站应提供办事过程与办事结果的在线查询服务。
a)政府网站应根据业务办理的实际情况，提供办事状态信息的查询服务； b)政府网站应提供办事结果的查询服务。5.2.2.5 在线办理
政府网站应根据业务事项的实际情况，提供在线办理服务。a)在线申请服务，实现用户网上提交办事申请、预约办理时间；
b)在线受理服务，实现用户网上提交办事申请和办事材料、部门在线业务受理； c)在线处理服务，实现部门网上受理业务、审批和告知等主要办事环节在线处理。
5.3 在线服务的内容组织
5.3.1 政府门户网站在线服务的内容组织
a)政府门户网站应根据用户对象设置服务主题，依据服务主题组织服务内容； b)政府门户网站面向个人用户的服务内容应包括纳税、劳动就业、社会保障、户籍、交通、住房、婚姻生育、教育、医疗卫生等。政府门户网站可围绕本地区的实际需求适当增加服务内容；
c)政府门户网站面向企业用户的服务内容应包括设立变更、年审年检、破产注销、行业准营、资
质认证、立项申报、质量检查、城市建设、环保绿化、司法公证、交通运输、对外交流、劳动
保障、纳税服务等。政府门户网站可围绕本地区的实际需求适当增加服务内容。5.3.2 政府部门网站在线服务的内容组织
a)政府部门网站可按用户对象或服务主题的方式，组织服务内容；
b)政府部门网站应在本部门职责范围内，重点提供教育、就业、住房、交通、环境、医疗卫生、社会保障等民生领域的服务内容。5.4 在线服务的人性化设计
a)政府网站应根据用户需求，优化办事流程，整合服务资源，通过设计服务场景主动为用户提供 服务；
b)政府网站应细分用户类型，针对不同用户的需求，分类整合服务资源，方便用户快速获取服务。6 公众参与
6.1 公众参与栏目的要求
a)政府网站应围绕政府重点工作和公众关注热点，做好公众参与栏目内容的建设；
b)政府网站应开展多种形式的互动交流活动，为公众参与创造条件； c)政府网站应对公众参与栏目的内容进行严格审核，确保安全。6.2 公众参与栏目的建设 6.2.1 咨询投诉类栏目 6.2.1.1 栏目形式
政府网站咨询投诉类栏目的形式可包括领导信箱、公众监督信箱、留言板等。6.2.1.2 栏目建设要求
a)咨询投诉类栏目的基本功能是接受公众的意见、咨询和投诉举报；
b)咨询投诉类栏目应明确咨询投诉问题的答复时间，在时限内完成答复工作； c)咨询投诉类栏目应明确咨询投诉问题的处理流程和质量要求，保证答复质量； d)咨询投诉类栏目应提供查询功能，方便公众查询问题处理情况和处理结果。6.2.2 民意征集类栏目 6.2.2.1 栏目形式
政府网站民意征集类栏目的形式可包括网上调查、网上听证、网上评议等。6.2.2.2 栏目建设要求
a)民意征集类栏目的基本功能是征集公众意见和建议，为政府决策提供参考； b)民意征集类栏目应围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项设置征集主题；
c)民意征集类栏目应及时对意见征集情况进行分析汇总，并公开征集结果和公众意见采纳情况。6.2.3 在线交流类栏目 6.2.3.1 栏目形式
政府网站在线交流类栏目的形式可包括在线访谈、热点解答、论坛等。6.2.3.2 栏目建设要求 a)在线交流类栏目的基本功能是宣传政府工作、正确引导舆论、解答公众疑问； b)在线交流类栏目应围绕政府重点工作和公众关注热点设置交流主题； c)在线交流类栏目应严格审核交流内容，保障交流活动有序进行； d)在线交流类栏目应加强舆情引导，做好公众的解疑释惑工作。7 网站设计 7.1 内容策划
政府网站应以用户需求为核心，结合自身特点，围绕政府信息公开、在线服务和公众参与进行网站 内容策划。7.2 结构设计 7.2.1 栏目设计
a)政府网站栏目设计应清晰合理，方便公众快捷获取所需内容； b)政府网站栏目名称应规范准确、避免歧义。7.2.2 导航设计
a)政府网站应建立统一的站内导航服务，实现不同栏目之间的有机联接； b)政府网站应提供业务相关网站的站外导航服务，方便公众使用。7.3 页面设计
a)政府网站页面设计应科学布局、重点突出； b)政府网站页面设计应美观大方、简洁庄重；
c)政府网站页面层级应合理规划、深度适中，尽量保证少于或等于三次点击即可获取所需服务内 容。7.4 表现形式
政府网站在不影响用户浏览速度的前提下，可采用动画、视频、音频等多种技术手段，丰富网站表 现形式。7.5 语言版本
a)政府网站应提供简体中文版本；
b)政府网站可根据用户需求编制繁体中文版和外文版。7.6 标识系统
a)政府网站应建立网站标识系统。网站标识系统由网站中文名称、网站英文名称、网站域名、网
站标志、网站宣传语等基本要素组成；
b)政府网站应在页面设计、网站宣传推广中正确使用网站标识系统。8 网站技术 8.1 基本运行指标
a)政府网站全年服务中断率不应超过0.5%； b)政府网站网页打开时间一般不宜超过3秒。8.2 技术规范性要求
a)政府网站应兼容主流浏览器；
b)政府网站文字编码宜采用GB18030 标准； c)政府网站信息交换格式应符合XML数据交换标准；
d)政府网站互操作服务接口应符合Web Services和HTTP标准； e)政府网站用户访问日志保存时间不应少于6个月；
f)政府网站应定期进行系统检测与升级，检测周期不超过1个月； g)政府网站应定期进行系统备份，重要数据备份周期不超过1周。8.3 辅助功能要求
a)政府网站应提供搜索功能，如结构化检索、全文检索等； b)政府网站应提供帮助功能，如使用说明、网站地图等； c)政府网站应提供单点登录功能，实现统一认证，一站服务； d)政府网站宜提供信息共享和聚合服务； e)政府网站宜支持移动服务；
f)政府网站宜采用内容管理技术，实现内容采集、编辑、存储、审核、发布、归档、销毁等管理 功能；
g)政府网站宜采用日志分析技术，实现网站浏览量、用户行为、访问时间等统计分析功能；
h)政府网站可提供个性化定制服务，如页面定制、栏目定制等； i)政府网站可提供信息主动推送服务，如邮件订阅、短信订阅等。8.4 测试要求
a)政府网站正式发布前，应进行全面功能测试和相关安全测试；
b)政府网站应定期对网站服务内容和服务功能进行有效性测试，及时发现和修改网站错误。9 网站安全 9.1 物理安全
a)政府网站机房建设应符合GB/T 2887、GB 50174、GB/T 9361等技术要求； b)政府网站硬件设备应符合相关产品安全标准； c)政府网站通信线路应有必要的冗余和备份。9.2 网络安全
a)政府网站网络基础设施建设应符合GB/T 20270等技术要求；
b)政府网站应合理规划网络安全区域，安全区域间应制定严格的访问控制策略； c)政府网站应采用防火墙、入侵检测等安全防护措施对安全区域进行安全防护； d)政府网站应对网络设备及其用户进行标识和鉴别；
e)政府网站应对网络设备的运行状况、网络流量、用户行为等进行安全审计。9.3 操作系统安全
a)政府网站操作系统应符合GB/T 20271、GB/T 20272等技术要求； b)政府网站应遵循操作系统最小安装原则，仅安装必要的组件和应用程序； c)政府网站应定期更新操作系统，并及时安装各种安全补丁程序；
d)政府网站应严格限制操作系统默认帐户和匿名帐户的使用，定期更换帐户口令，口令应符合复 杂性要求；
e)政府网站应严格设置操作系统访问控制策略，禁止所有不必要的访问权限； f)政府网站应采用防病毒、漏洞扫描等安全防护措施对操作系统进行安全防护。9.4 应用安全
a)政府网站应用系统建设应符合GB/T 20271技术要求；
b)政府网站应用系统的功能设计应符合相关安全标准，编码应符合安全规范； c)政府网站应用系统可采用数字证书、动态口令等技术对用户进行标识和鉴别，对用户行为应进 行监控和审计；
d)政府网站应用系统的用户名和口令应符合复杂性要求；
e)政府网站应用系统应具备访问控制功能，制定安全访问策略，严格管理远程访问权限。9.5 数据安全
a)政府网站应采用数据分级管理措施，对不同级别的数据应分别制定访问控制策略；
b)政府网站应采用数据加密、内容防篡改等安全防护措施，防止敏感数据被非法访问、修改和破 坏；
c)政府网站应采用数据备份和恢复措施，提高网站灾难恢复能力。10 网站管理制度 10.1 组织管理制度
组织管理制度应包括如下内容：
a)明确政府网站建设和管理的责任单位； b)明确政府网站建设和管理的岗位职责与要求；
c)明确政府网站建设和管理的人员素质要求，并建立人员培训机制。10.2 信息发布制度
信息发布制度应包括如下内容：
a)制定信息发布规范，明确信息内容、信息格式等要求；
b)制定信息发布流程，规范信息采集、编辑、审核、发布等各环节工作要求； c)制定信息监管规范，明确监管范围、监管周期、监管标准等要求。其中，重要内容监管周期不 宜超过1周。10.3 在线服务制度
在线服务制度应包括如下内容：
a)制定在线服务流程，明确办理条件、服务内容、服务程序、服务方式等要求； b)制定在线服务质量标准，明确服务时限、服务指标、用户满意度等要求； c)制定在线服务持续改进机制，明确问题发现机制、改进措施等要求。10.4 公众参与制度
公众参与制度应包括如下内容：
a)制定公众咨询投诉问题处理流程，明确问题处理时限、答复质量等要求； b)制定公众意见征集办法，明确意见征集范围、意见处理、意见反馈等要求； c)制定公众在线交流办法，明确在线交流内容、交流方式及安全管理等要求。10.5 技术运维管理制度
技术运维管理制度应包括如下要点：
a)制定网站技术运维标准，明确可用性、差错率、网页打开时间等指标要求； b)制定网站日志管理规范，明确日志记录、审计、保存等要求；
c)制定网站检测与升级规范，明确检测范围、检测周期、系统升级等要求； d)制定备份与恢复管理规范，明确备份内容、备份周期、备份方式、存储介质、保存周期、恢复 策略等要求。
10.6 网站安全管理制度 网站安全制度应包括如下要点：
a)按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，确定网站安全保护等级； b)根据网站安全保护等级，制定网站安全建设方案、测试方案，以及网站整体安全管理策略等；
c)制定网站安全事件应急预案，明确应急组织机构和人员、工作流程和内容、应急保障措施、监 督管理等；
d)制定网站安全事件上报机制，明确上报责任人、上报时限、上报流程等要求。10.7 其他相关制度
根据实际工作需要，相关部门可制定政府网站软、硬件采购、使用、报废以及其他方面的相关制度。
第三篇：国外政府网站建设与管理
国外政府网站建设与管理
中国的电子政务建设是一个正在走向成熟的领域，也是政府改革与创新的一个重要平台。在未来的“十一五”建设阶段，中国电子政务建设将进入一个新的高速发展时期，了解和借鉴国外政府的建设经验、增进相互之间的经验交流是一个互惠互益的手段和途径、具有非常积极的意义。
一、电子政务网上服务的定位及服务型政府网站的建设特点
在电子政务网上服务的定位方面，发达国家与发展中国家有明显的差异。这种差异与各国政府的工作重点相关，特别是与国家的人均GDP水平密切相关。发达国家政府网上服务的重点是强调为纳税人、企业、和政府员工服务；关注建设框架、成本管理、发挥效益。而发展中国家政府网上服务的重点则强调为企业、公众、投资者、旅游者服务；围绕经济发展，改善投资环境，拉动本地经济，提高GDP。
建设服务型政府网站的难度较大，主要挑战来自：
● 涉及到多达40多个政府部门业务应用的协同工作。
● 需要梳理和创新跨部门业务审批流程，并解决技术实现的问题。
● 网络和硬件的建设相对简单。
● 建立标准规范、整体设计、项目协调、软件建设是实施的难点。
● 资金投入大、技术难度高、建设周期长。
经过几年来世界各国政府的实践和经验交流，服务型政府网站的正在从探索走向成熟：
● 正在形成比较成熟的建设模式（国内外政府的建设模式有许多相同地方）。● 在国内，许多政府服务中心的应用系统已经为建设服务型政府网站后台系统提供了基础。
● 有关的研究结果表明，中国政府的许多职能和服务内容与发达国家政府有许多相似之处，因此增进国内外政府在电子政务建设领域的交流有着积极的意义。
二、服务型政府网站的基本结构
在图1的示意图中，描述了服务型政府网站的基本结构，与已有的政府信息门户的关系，与政府专业部门网站的关系，以及与后台的服务支撑平台（也成为综合服务支撑平台）的关系。
服务型政府网站与政务信息网站的主要区别在前台以“网上办事服务区”为主要内容，并与后台的服务支撑平台整合在一起。
服务型政府网站的服务能力主要取决于后台的服务支撑平台的功能和能力。这些能力的建设比建设单个应用系统的复杂度和难度要高得多，建设周期也长的多。英国政
府服务网站的后台建设花了5年多时间、投入大量资金才实现了所有政府服务走向网上的目标。
从信息系统角度看，服务型政府网站通常是一个以提供网上办事服务为目标的独立物理系统。从互联互通角度看，服务型政府网站通常是与政府已有的网站以及业务部门的网站通过URL链接相互联通，形成“无逢连接”的“一站式”用户体验。
从建设实施角度看，服务型政府网站的后台建设需要解决许多新的技术问题和非技术问题，解决这些问题的难度往往超出常规信息系统的开发建设难度，需要站在众多已有的应用系统之上和之外来的角度整体考虑各个层面的规划设计的问题。
三、英国政府网关建设经验
2001年3月在西雅图召开的第四届政府首脑会议上，英国电子政府建设作为电子政府典范工程向来自全球80多个国家的政府首脑做了介绍，英国政府服务网站也是建设内容的一个主要组成部分。
英国政府服务网站建设主要经验：
（一）“一把手”工程
布莱尔首相亲自推动，1999年底开始启动建设项目；
建立电子政务特使办公室(Office of the e-Envoy)。
(二）众多合作伙伴的参与
16个合作伙伴(咨询公司、ITC厂商）的参与；
微软公司是项目建设的关键战略合作伙伴；
运维管理采取“外包”与“自管”相结合。
（三）项目管理与系统设计开发
项目管理: “Office of the e-Envoy”与 Microsoft 共同负责；
主要职责：架构设计、项目管理、技术实现、测试上线。
（四）不断发展进步
网站仍在继续发展中，如：提供为军队用户的网上服务能力。
在技术方案的设计方面，也积累了许多经验和教训。
（一）联邦式的协作模式
纵向业务系统的独立性具备合理性，且已成为事实；
综合服务系统与纵向业务系统形成“联邦式”关系更容易实施。
（二）系统互联互通的策略
互联互通是并联审批的基础，可在多个系统层面实现；
“点对点” 和 “星型”结构都可实现部门系统的互联互通。
参与互联互通的政府部门数量一般超过40个，建设 “星型” 结构的“政务网关”具有经济性和可扩展性方面的明显优势；
需要对现有系统和老系统进行改造，从封闭系统到开放系统。
（三）几个相关的全局性问题
身份认证：分别对待内部用户和公众用户的身份认证管理
安全问题：保证信息跨越不同信任域的安全问题
网络分划：物理隔离网络之间的信息交换方法
在系统硬件的选择方面，着重考虑技术的发展方向和建设成本问题：
（一）选择PC服务器来建设整个体系
64位PC服务器计算能力可与小型机相比；
成本比小型机低一半或更多；
PC机群集技术已经非常成熟，提供可扩展性，高可用性；
硬件厂商都把64位服务器作为未来发展的重点。
（二）移动设备能力和应用范围不断增强
电子政务建设已经开始大规模应用移动设备，如“数字城管”；
移动办公正在成为电子政务未来的趋势；
随着3G网络的推广、以及4G技术的开发，移动终端的前景看好。
四、电子政务及政府网站的项目建设模式
尽管信息技术和信息工程已经有几十年的发展历史，但从总体上看仍然属于快速发展、正在成熟的技术领域。
根据世界上专门从事项目管理咨询机构（The Standish Group）的多年统计数据，在所有行业中IT行业的项目的成功率是最低的（只有1/3左右的项目是成功的，1/3左右项目以失败告终，1/3左右是在追加投资、延长项目时间之后完成的）。如何提高IT项目的成功率是全球各国电子政务建设中非常受重视的一个问题。
发达国家在推进电子政务建设中，逐渐形成了规范化的IT建设与推进的模式。这种建设模式的要点是把项目分成3个建设阶段（如图3所示），以提高项目的可管理性和成功率、保证建成系统的可持续发展。事实表明，这种建设模式是有效的。
在IT建设模式中，3个阶段的目标、需要的人员技能、使用的方法论、以及推进的方式完全不同。绝大多数软件集成商无法同时具备所有3 方面的能力。这也是需要分成不同阶段的一个主要原因。
在中国电子政务建设中，电子政务系统建设项目往往是作为一个项目由一家建设厂商承包，而不是分别对待不同的建设阶段。这种建设模式带来许多弊端，包括：项目范围不断扩大、失控，系统设计考虑不周全，缺少明确的项目验收指标，系统上线后没有足够的用户培训和系统运营维护经费，导致建设成功机会大大降低。
目前，国内许多电子政务发展较快的地区已经开始认识到这个问题，并逐渐改变建设的推进模式。在未来，更多的电子政务建设项目将会在项目的经费和操作方式上把项目的规划、开发建设、推广使用分开，提高项目的成功率和建设质量。
五、国外电子政务系统的运营管理
国外的电子政务建设已经有20多年的发展历史，建成许多应用系统，正在发挥关键效益。随着政府信息化程度的提高和系统数量的不断增加，系统运营的重要性也愈来愈高。
在电子政务信息系统的运营管理和外包服务方面，国外政府明显领先，有许多方面值得中国政府借鉴。
（一）外包服务与内部运营管理相结合。外包动力是降低运维成本、解决政府IT人才短缺。外包原则：核心系统自己管理、非核心系统外包。
（二）对外包服务提供商的管理。依据国际标准（ITIL，IEEE，BS，ISO）制定服务质量标准SLA；政府内部需要具备对与外包提供商的质量管理技能；定期评估外包服务提供商的用户满意度，必要时可以更换提供商。
（三）政府外包业务的挑战和机遇。虽然往往找不到有能力提供高质量服务的本地/本国专业公司，但政府的IT外包可以有效促进国家和地区的IT公司的发展。
六、电子政务及政府网站建设的投资策略
随着电子政务建设的深化，发达国家普遍重视对于优化电子政务建设的投入/产出的研究。通过总结以往的建设经验和教训、以及借鉴IT行业的最佳实践，发达国家对于电子政务的投资策略已经形成了一些值得参考的经验。下面从3个方面来讨论电子政务及政府网站建设中的投资策略。
（一）项目建设的投资比例
世界IT系统建设的经验表明，在网络建设完成的基础上，IT系统建设的投入可以分为硬件、软件、运维3大方面。从投入/产出角度看，IT系统建设的最优化投资比例为：硬件占总投入的1/3；软件占总投入的1/3；服务（咨询、开发）占1/3。
在中国，电子政务的投入理念和模式与经济建设的投入有许多相似之处，都是先进行基本建设。在经济建设的先期阶段，修路架桥成为投入的主体，为国家的经济发展
起到重大、积极作用。在电子政务建设中，网络和硬件上的投入成为前几年政府信息化投入的主体。到目前为止，我国许多地区的政府网络和硬件水平已经达到或超过世界发达国家的水平，但软件应用的水平仍然相当落后。造成“信息高速公路相当畅通、路上的车辆（应用系统）不多、运送的货物（数据与信息）更少”的状况。
在未来的建设中，一方面，国家强调“以应用为导向”的建设主导思想将逐渐影响建设的投入方向，另一方面，继续在网络和硬件投入将不会带来任何“建设亮点”。因此，将会看到中国电子政务建设的资金投入重点向软件应用和系统运维倾斜的趋势。
（二）系统建设与运维的投入比例
在电子政务建设中，开发架设信息系统不是目的，使用好系统并发挥效益才是目的。
当一个系统开发完毕上线之后，系统便进入了运行与维护的生命周期。系统的稳定可靠运行、以及持续改进和升级是需要一定的持续投入的。随着应用系统数量的增加，系统运行与维护的费用将逐年增加。
在发达国家，政府信息主管部门每年的预算当中大部分都在运行与维护上，典型的比例分配为：系统运维投入占IT总投入75%；系统建设投入占IT总投入25%。
中国由于处在建设阶段，政府信息主管部门的预算与上述情况相反，主要放在建设信息系统当中。值得注意的是，许多经济发达地区的政府已经开始认识到系统运维的重要性，在经费预算比例上逐渐向系统运维倾斜。
（三）优化投资回报策略
从定性角度描述电子政务建设项目投资回报的 “微笑”曲线。
在建设项目投资回报 “微笑”曲线的两端，即：规划阶段和推广使用阶段，投入的回报最高（规划不当则可能造成项目完全失败，推广不利则无法发挥建设项目的效益）；相对而言系统开发与建设阶段的回报较低。
中国电子政务建设的现状表明，多数系统建设的投入绝大部分都投在系统开发建设中，在整体规划阶段的投入最少或几乎没有，在推广使用阶段的投入也远远不足。这是导致目前许多电子政务建设项目成功率低、效益低的一个重要原因。
作者系微软（中国）有限公司首席策略与架构师
第四篇：政府网站建设管理工作意见
加强政府网站建设和管理工作的通知
各县区人民政府，市直各部门：
随着互联网的快速发展，网络已成为信息传播最快的新型媒体，对政治、经济、文化和社会管理等方面产生了深刻影响。近年来，我市各级政府网站建设得到了快速发展，在对外宣传、社会管理和便民服务方面
取得了显著成效。但也存在管理水平不高、信息更新不及时、内容不准确、网上回复机制不健全、链接错误等方面的问题，对招商引资、政府形象和公信力造成了不良影响。为了进一步加强全市政府网站建设和管理工作，现就有关事宜通知如下：
一、切实加强对政府网站建设和管理工作的领导
各县区、市直各部门要把政府网站建设和管理工作纳入重要议事日程，切实加强对网站建设和管理工作的领导，建立健全政府网站管理工作机制。要明确政府网站建设和管理工作的分管领导、责任机构和具体责任人，保障建设和运行经费，强化信息更新维护制度，推动政府网站健康、高效运行。要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责” 的原则，进一步强化网站运维管理、信息发布、内容审核、互动交流、回复反馈等工作制度，强化组织领导和管理责任，确保网站管理责任落实到人，做到内容更新准确及时，运维管理安全有序。分管领导要定期浏览网站内容，及时掌握网站建设情况，加强督促检查，切实提高政府网站建设和管理水平。
二、进一步完善信息发布审核责任制度
各县区、市直各部门要按照“谁发布、谁审核、谁负责” 的原则和“上网信息不涉密，涉密信息不上网” 的要求，进一步规范政府网站信息发布审核工作，增强责任意识，明确审核责任，确保信息内容和发布程序严谨规范，维护政府信息的严肃性和权威性。市信息办负责市政府门户网站的建设、管理、信息更新和日常维护工作，要严把信息内容审核关。一般信息由市信息办负责人审核把关； 重要敏感信息由市政府分管副秘书长审核把关； 对事关全局的重要信息要由分管副市长审核把关； 应对媒体的社会热点类信息要由宣传部门审核把关。各县区政府和市直部门的门户网站也要建立相应的信息审核发布机制，网站的主管部门为政务信息发布工作的责任单位，单位主要负责人为第一责任人，负责政务信息的发布审核、检查落实工作。发布重大突发事件、正在洽谈中的招商引 资项目、政府或部门对特定事项的具体处理意见、媒体关注的社会热点等敏感类信息，必须履行严格的审核批准程序后方可对外发布，不得擅自发布。要严格责任追究制度，对因审核把关不严导致网站信息内容失实、违反国家有关保密规定及引发较大负面影响的，要依照有关法律法规和规章追究相关单位领导及具体负责人的责任。
三、及时更新发布政府网站信息内容
要按照“严格依法、全面真实、及时便民” 的要求，及时更新公布本地区本部门的总体概况、国民经济发展情况、重大项目建设、民生实事、人事任免、采购招标、政务动态、机构职能设置等信息，不断提升网站信息的全面性和时效性。对“市长信箱”、“县长信箱” 反应的问题和公众关注的社会热点，要做到及时回复和正面解读，切实发挥沟通民意、服务群众的重要作用。同时，要围绕市委、政府和本地区本部门的重点工作，通过设立热点专题、政策解读等权威信息栏目，加强互动交流，引导公众理解、支持政府的工作。各级政府网站发布政务信息时要建立通稿制度，发布的各类信息要统一口径，确保信息的完整性、准确性和权威性。网站管理部门要密切关注网上舆情，及时发布权威信息，及时回复网民关注的问题，正面引导舆论，掌握网上舆论宣传主动权。
四、建立健全政府网站管理运行机制
各县区、市直各部门要按照政府网站运行维护和内容建设需要，进一步完善政府网站管理运行机制，要建立值班读网制度，定期检查链接的有效性，发现链接错误，及时进行修改纠正。要不断完善政
第五篇：对政府网站互动栏目精品化建设的思考
对政府网站互动栏目精品化建设的思考
经过广大建设者、运营者、使用者和技术提供者的多年努力，政府网站从最初简单的信息发布到目前已形成功能强大、应用广泛的综合电子政务平台，其所承载的信息公开、在线服务和互动交流三大功能定位也得到了普遍认同。当前，如何把三大功能定位做好，做到位，做到有用，这是我们作为政府网站运营者一直思考并努力实践但始终感到困惑的问题。
作为电子政务最综合的应用，政府网站的归属问题一直是一个没有得到充分正视，因此在建设、使用、管理、运营等方面各部门都存在着各种各样的问题。特别是内容维护这个关系到网站整体影响力的核心工作，更是困扰着众多政府网站的运营者。面对困境，我们在运营过程中始终都在努力拓展自己的生存空间，努力把政府网站运营维护工作做好。下面，笔者重点谈谈三个方面的体会。
一、对政府网站三大功能定位的一些认识
（一）信息公开取得突破
2007年《政府信息公开条例》的颁布施行，明确了政府网站作为信息公开重要渠道的法定地位，明确规定了信息公开的范围、方式和程序，以及监督和保障。根据《政府信息公开条例》的要求，各部门信息公开职能机构主动与网站协作，在政府网站开发建设信息公开目录系统，主动协调信息发布工作，主动为网站提供信息公开报告，形成了运转顺畅的维护机制。在很大程度上政府网站以其信息海量、快速及时、维护便捷、查找方便、成本低廉等特点，成为政府和公众的普遍首选。很显然，有明确的政策保障和监督机制是政府网站信息公开功能得以充分发展的主要原因。
（二）在线服务应用平稳
目前政府网站在线服务分为两类，一类是提供办理流程的；一类是通过业务应用系统直接办理业务的。前者可一次性提供，除非流程有变化，一般没有日常维护工作；后者是业务部门因工作需要而开展的应用，是其日常工作的重要组成部分，与其履行职责密切相关，归属明确，各级公务员在维护、管理上有内在动力。因此，在线服务作为政府网站的重要功能，总体上看建设和管理权责明晰，有人建、有人管。
（三）互动交流尚需推动
互动交流功能以其即时性和不受空间限制等特点，成为网络平台区别于其他各类平面媒体最重要的特征。互动交流是一种双向行为，因此在管理和维护上较之信息公开和在线服务更有难度，加上维护主体不明确，难度就更大。部门内部互动交流功能分工明确、流程清晰的开展得较好；而大多数情况是，网站建设单位成了互动交流的主体，真正需要提供回复口径的职能部门则很少主动参与其中。政府网站互动交流功能总体还很薄弱，需要一定的制度保障和激发职能部门的内在动力。
二、民政部在互动栏目维护方面的主要做法
民政部网站互动栏目通过宣讲政策、答疑释惑、引导舆论，协调各司局等职能部门及时回答群众关心的问题，与公众形成良性互动，为公众提供方便、优质、高效的咨询互动服务，为促进民政部履行职责、诠释理念、落实宗旨、树立形象发挥了积极作用。目前，“民心互通”频道开通了留言咨询、网上信访、部长信箱、访谈直播、民政论坛、网上调查等多个栏目，由民政部信息中心负责维护，在加强政民互动、汇集民智民意、提供舆情参考方面提供了良好的平台。其中，留言咨询后台每天有100余个问题，民政论坛后台每天有近百个主帖、跟帖；网上信访和部长信箱每年处理来信超过千封。经粗略统计，2010年1-5月，与民政业务相关的咨询留言有8662条，回复619条；与民政业务相关的主贴、跟帖共有4412条。
（一）用网站群推动部门和系统广泛开展互动交流
目前民政部采用网站群技术搭建了可供各层级民政部门建设网站所使用的平台，从技术上实现了民政部门户网站和各业务司局、各地方网站后台的互联互通和相互协作。只要在这一平台上建站，就可以使用各种互动交流工具，无需再自行购置。民政部信息中心希望通过这种方式，为建站单位提供的不仅是一种工具，而且是一种理念，以此推动各建站单位开展与公众的交流互动。
目前已加入网站群的地方民政网站都程度不同地开展了互动交流，其中青岛市民政局开展的“社区服务听民声”活动，通过网络、信件、电话等方式，请市民为青岛市社区服务发展建言献策。活动期间，市民通过信函和电话，热心地献上建议，表达想法，更多的是在网上谈出自己的建议。据统计，此次活动共接入市民电话50余次，收到市民建议132条，网上发帖38个，点击12919次。
（二）互动平台栏目设置丰富全面、层次鲜明、针对性强
网站的互动交流是为公众提供一个反映诉求、发表看法的通道。考虑到民政工作对象的多样性，民政部信息中心最初规划栏目时按照咨询政策、反映诉求、交流思想等不同角度，分别设置了网上咨询、网上留言、网上信访和民政论坛等栏目，同时在业务司局子站开设了直接的咨询通道和分论坛，使公众的各种反映和诉求能直接通达业务部门。为更加方便公众参与，我们不断调整栏目设置，根据网上留言和网上咨询两个栏目有一定重叠的情况，及时将两个栏目整合为留言咨询，减少公众不知将意见提交到哪个栏目的问题。为了突出互动栏目的影响力，我们通过页面优化，提供更加直接的展现方式，把比较集中的咨询问题在首页突出位置展示，力图实现一种面对面的效果。我们还根据当年业务工作的热点，提供网上调查，协助业务部门征集和了解民意，为科学决策提供一些辅助手段。目前，留言咨询栏目备受网民欢迎。实时开放、及时审核的民政论坛已成为门户网站的特色栏目，涉及优抚安置、民间组织、救灾等与民政业务密切相关的各个方面。
（三）维护工作尽可能到位，使互动平台最大限度地发挥作用
互动栏目的维护是一项日常性工作，需要持续关注。为此，民政部信息中心采取了多方面的措施:一是设置专门岗位，二是规范答复口径和流程，三是进行舆情通报。经过分析发现，网民在互动栏目上的主要需求在于信息，是对相关政策文件的咨询，这一需求占到互动栏目需求的80%以上。针对互动栏目信息量大、维护任务重，缺少必要的行政资源等情况，我们采取了主动出击的办法，设置了专门岗位，制定了详细的岗位职责，招聘专门人员集中进行政策解答，统一维护互动栏目。对留言咨询和民政论坛栏目提交的问题进行筛选，利用网站（群）已有的信息资源，对留言咨询进行回复，审核民政论坛发帖，并对热点问题给予引导。
为了保证回复的准确性和权威性，我们逐步对回复的内容来源、答复的基本要素等进行规范，要求一般的答复必须以网站已发布的文件为依据，相关内容原文引用；对比较敏感、没有把握的问题要主动向业务司局了解和确认；对比较集中、相同或重复的问题进行汇总，尝试设置相关专题，对政策进行深入解读，为公众提供更加翔实的政策解答。
互动栏目建设的目的是实现政民良性互动，汇集民智民意，促进民政事业发展。这就要求互动栏目建设不能囿于网站与栏目本身。因此，根据互动栏目后台留言、发帖情况，我们及时编写舆情通报并向分管部领导及相关司局报送。舆情通报主要分为两大类：一类是需要各司局等职能部门提供回复意见的，大多是经常出现的具体问题；一类是民政部门业务范围内的、一段时间内比较集中的争论和反响比较强烈的社会热点，且大多是尚未有定论或者新情况下需要进一步解决的。留言咨询和民政论坛反映的问题，无论是前台发布的还是留在后台的，很多是对现行政策的评论，反映了公众对某一政策或某一事件的态度，为了让部领导和业务部门对此有更多了解，我们建立了舆情通报制度，重点对后台信息进行汇总和分析，编发舆情通报，报送分管部领导和相关司局参考。舆情通报为民政部工作开展和科学决策提供了大量翔实的数据和信息支持，受到了重视、采纳和好评，有效增加了部领导和业务司局领导对网站舆情的关注，推动了业务司局直接参与留言咨询维护工作。截至6月中旬，2010年针对玉树地震、优抚安置、高龄津贴、婚姻登记证明、社会工作、福利彩票、殡葬免费等问题共编发呈报舆情通报14期。
此外，我们还根据互动栏目汇总的舆情，针对公众关心的热点，结合民政部重要工作、活动会议和突发灾情，积极策划，采取访谈直播、网上调查和专题等方式，第一时间在部网站上进行集中宣传和解答。连续三年推出“文明祭扫平安清明”专题，在配合清明节宣传的基础上，2010年首次推出了针对殡葬工作的题为“深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展”的在线访谈，取得了较好的社会效果。
三、关于互动栏目精品化建设的一点想法
互动栏目既没有信息公开的法定保障，也没有在线服务的内在动力，加上工作边界不清，缺少行政资源，推动起来十分困难。制约政府网站发展的核心问题是网站建设、使用和运营主体不清晰，大量本应由职能部门承担的工作被转移给运营者，运营者只能通过自己的想象力和创造力开展工作。同时，政府部门网站在开展互动交流时面临着资源严重不足的问题：一是业务资源不足，对公众意见的处理缺乏权威性；二是缺乏行政职能，协调缺乏应有力度；三是保障不足，缺乏必要的保障机制和保障措施。应该让职能部门认识到自己是互动交流的主体；要明确工作职责，使责任主体对工作内容、处理时限、监督考核等环节有清晰的认识和准确的理解，真正把互动交流作为政府联系公众、听取民意的重要渠道。同时要完善工作流程和操作环节，使互动交流能如同信息公开那样，形成职能部门和网站运营者相互配合的工作局面，这是政府网站互动栏目精品化的基础。（作者为民政部信息中心副主任胡晓明）
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