深圳市土地管理制度改革总体方案》内容解读(一)

第一篇：深圳市土地管理制度改革总体方案》内容解读(一)

《深圳市土地管理制度改革总体方案》内容解读

（一）(一)加强土地产权制度改革，着力构建产权明晰的土地管理新局面

1、关于明晰土地权益

【面临问题】

一是农村城市化历史遗留问题涉及土地的权属状况纷繁复杂。我市经过1992年和2004年两次城市化土地统征(转)，实现全市域土地的全部国有化，但是在土地征(转)过程中存在许多历史遗留问题。征地历史遗留问题主要表现在：部分土地已经实施征地补偿，但政府尚未全部纳入储备和管理；部分政府已征土地尙没有完善征地补偿手续；仍存在一定数量的政府应予返还和安置，但尚未安排的用地；仍有一定数量的政府应予返还和安置，但尚未安排的用地；仍有一定数量的土地没有按照国有建设用地规范化管理，仍然停留在用地批文状态。转地历史遗留问题比较突出的有：仍有部分土地没有完善转地补偿手续，补偿工作不彻底；规定交由城管、水务、农业和储备中心管理的土地，仍没有清晰移交等。二是原农村土地的权益内涵不清晰。

【改革思路】

基于上述问题，《总体方案》中“近期实施内容”第1点“健全土地权利体系”中提出“明确各类土地使用权的取得与灭失条件、权利主体与客体、权益内容与限制以及分配规则”。指出了在产权管理方面的核心任务就是首先要明晰权益，并结合土地二次开发模式丰富土地确权方式，探索权益实现的多元化路径，最终明确土地权属，其中改革的难点和重点就是原农村土地权益的实现问题，改革的路径为：首先，在国家、广东省和深圳市相关政策规定基础上，加快建立健全国有土地产权管理政策体系，重点明晰原农村土地使用权归属、权益内容以及分配规则、实现方式等，推进并完善涉及非农建设用地、征地返还地、征(转)地历史遗留问题以及违法建筑处理相关政策的制定，加强对各类土地政策中涉及建筑处理相关政策的规定，加强对各类土地政策中涉及土地权益认定规范的统筹以及确权工作程序、规则的制定，开展农村城市化后土地权益重构政策研究，分类研究制定国有土地产权管理政策；其次，推进原农村土地产权制度创新、以实现城市发展为根本目标，以土地利益合理分配为核心，以政策统筹、整体核算为基础，创新土地产权管理制度，丰富原农村土地依现状、依改造等不同确权路径，探索涉及农村城市化历史遗留问题的各类用地不同权益市场化实现形式，在房地合一登记体系内探索房地权利分离条件下的管理制度，并积极构建用地、安置房、经济补偿、土地权益书、作价入股等相结合的安置与补偿模式，通过项目开发、土地储备、城市更新和城市发展单元规划等手段，综合运用规划、土地、经济等其他政策，统筹解决社区农村城市化遗留问题和社区转型发展问题，破解确权难题，综上所述，对不同权利主体的权益给予清晰界定，继而明确权属，实现规范的土地权属管理，这是原农村土地国有化后土地产权管理制度上的重大探索创新。、2、关于完善国有土地空间权利体系

【面临问题】

深圳面临土地、空间、资源、环境等难以继的局面，城市发展目标要求深圳必须转变经济发展模式，在空间上主要体现为土地利用逐步向地上、地下方向拓展。但是，从国家层面上而言，土地空间使用权尽在《物权法》中有原则性的规定，权力体系尚未细化，难以实现土地空间的精细化管理，近年来，我市积极开展三维地籍管理平台建设，但是也仅完善了土地立体化空间管理。

【改革思路】

《总体方案》“近期实施内容”中“健全土地权力体系”中提出“完善国有土地权利体系，细化地上、地标、地下土地使用权权利设定，探索三位地籍管理方法”，一方面探索全面构建土地空间使用权法律框架，结合城市规划管理和土地管理要求，在吸收借鉴国内外经验基础上，研究细化土地使用权空间权力体系，系统研究土地空间使用权的权利性质与便捷，主体与客体及权利义务，细化空间使用权权利、丰富空间使用权各项权能，界定空间使用权权益，为开展土地空间权确权登记试点提供指导，推进土地空间权确权登记试点实践，对空间使用权取得、登记、流转、抵押等环节予以规范，制定空间使用权实体性政策和程序性政策，急救提东土地空间使用权相关立法工作，另一方面，探索研究土地空间立体化硬功技术标准。依托土地空间立体化应用理论体系及技术方法，制定空间使用权技术规范，进一步完善土地空间使用权测绘，等级技术规范，制定三维视角下的土地空间使用规范。

3、关于完善土地登记制度

【面临问题】

一是国有未出让土地没有实行同一等级管理。根据城市化转地相关政策规定，转地完成后农业用地(含基本农田)、水库、水源保护区、河道及海堤范围内用地，城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地，储备土地分别一脚农业、水务、城管和市土地储备机构等部门实施划线移交管理，各类用地涉及多个职能部门，但各职能部门的管理范围没有清晰界定，存在交叉管理和职责不清现象，使用权、管理权等得不到有效落实，特别是国有储备土地的资产资本运作需要登记发证为条件，但是当前国有储备土地的登记状况不理想，直接影响了储备土地管理。

二是部分国有合法用地尚未完全纳入土地登记管理。根据有关数据，部分合法用地比如市政道路、公共设施和市政设施等，急于用地类型的特殊性，未完全按照权属管理的要求进行日常管理，均为完全纳入土地登记，这不仅不利于保障权利主体的权益，也无法引入社会管理方式，无法按照市场化运作模式进行管理，土地资本化属性未能实现，同时从技术上和政策管理上军给地籍数据管理和信息化建设带来了隐患，另外，原农村合法用地也由于缺乏政策引导和政策激励，未进行登记管理，而除合法意外的用地则大多因土地产权不清等问题，基本有利于产权登记管理之外。

【改革思路】

基于上述问题，《总体方案》“中观其实施内容”第一点“完善土地登记制度”中提出“建立不动产统一登记制度，明确不动产统一登记的机构，规范登记内容和程序”，通过土地总登记，实现产权明晰，保护权益，流转通常的土地产权管理制度，主要做法包括：一是推进土地总登记试点实践工作。充分学习和借鉴北京、天津等相关城市土地总登记经验，实践探索登记发证，登记造册等多层次土地登记制度，完善土地总登记的内容规则和程序，研究制定土地总登记工作规程。二是有序推进国有为出让土地总登记。探索土地统一等级制度，将农业用地(含基本农田)、水库、水源保护区、河道及海堤范围内用地、城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地、林业用地等国有为出让用地均登记到政府名下实行造册备案管理，并实现动态更新，加快推进储备土地总登记工作，加快将全市应纳入而未纳入库的储备土地清理入库，理清储备土地上的权属和经济纠纷，处理违法用地行为，实施储备土地的全覆盖登记。三是完善促进不动产统计登记的政策体系。完善促进不动产统一登记的相关激励性和强制性政策，构建推动不动产统一登记的制度环境。

4、关于土地权属争议调解和司法处理机制

【面临问题】

我市全面推进土地确权登记会涉及大量土地权属争议调解案件的增多，土地争议调解机制的健全和完善是土地管理日常工作的一个重要内容，但是，目前土地权属争议调解工作缺乏专门机构，人员和经费支持，尚未形成常态化机制，没有进行规范化管理，发挥作用有限。难以满足需求，此外，土地权属争议的解决机制包括当事人协商、调解机构调解、象征机关裁决，人

民法院司法审判等多层次手段，但各机制之间相互独立，缺乏有效的协调与衔接，程序复杂、周期过长、效率较低、裁决结果公信力有待提高。

【改革思路】

基于上述问题，《总体方案》“中远期实施内容”第二点“建立和完善土地权属争议调解和司法处理机制”中提出“探索在行政体制内配置土地权属争议调解机构、人员、经费的方式，以及不同行政层级调解机构的分工和运动机制，建立土地使用权争议事项当事人下上、调解机构调解、人民法院司法审判等解决机制。

第二篇：深圳市土地管理制度改革总体方案

深圳市土地管理制度改革总体方案

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，率先转变经济发展方式，根据国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，制定深圳市土地管理制度改革方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十七届五中全会提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略部署，以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则, 结合深圳高度城市化、土地全部国有、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点，改革探索，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。

二、基本思路

（一）完善国有土地产权制度，夯实土地管理制度改革基础。按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权利人合法权益。

（二）深化土地资源市场化配置，完善土地市场运行机制。建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,健全土地收益分配调节。

（三）创新土地资产资本运作机制,完善土地利用和管理模式。以土地资本化为重点，丰富完善土地资源、资产、资本“三 1

位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。

（四）加强土地节约集约利用, 创新土地二次开发利用机制。落实节约优先战略，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地长效机制。

（五）强化土地调控与监管，促进政府职能转变。适应政府职能转变的要求，加强宏观调控和监管，综合发挥法律、经济、行政和科技手段的作用，完善上下联动、部门协调的工作机制，实现各级政府对城市土地利用的调控和监管。

（六）推进区域合作，统筹协调区域土地利用。围绕国家对深圳作为国家经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市的发展定位要求，强化区域合作，促进区域土地资源的统筹协调和合理利用，协调区域土地利益平衡。

（七）加强土地立法，完善土地管理法治环境。充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，保障土地管理制度改革，研究建立土地审裁制度，促进社会和谐与公平。

三、进度安排

按照严格审批、局部试点、封闭运行、结果可控的要求，总体设计、全面推进、分步实施、重点突破。改革工作区分近期（2011-2014年）和中远期（2015-2020年）两个阶段。近期重点破解城市发展用地瓶颈，对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，并以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试点地区，综合探索规划、土地、建设管理制度。中远期重点在深化研究的基础上，深入推进试点实践工作，认真总结实践过程中的成功经验，探索完善土地管理体

制机制，推进土地政策创新，充分发挥深圳经济特区立法权优势，通过立法保障改革创新成果，全面推进土地管理制度改革。

四、实施保障

（一）加强领导，稳步推进。深圳市人民政府成立土地管理制度改革领导小组，加强对改革工作的组织实施。对于土地管理制度改革的重大事项，及时报请国土资源部和广东省。抓紧制定土地管理制度改革的具体实施方案，统筹规划、全面推进、分步实施、重点突破。

（二）加强监管，定期评估。深圳市人民政府组织对改革方案实施成效进行定期评估，并上报国土资源部和广东省。国土资源部和广东省对深圳土地管理制度改革探索实践工作给予指导和监督检查。

（三）依法实施，规范管理。土地管理制度改革的有关内容超出国家有关规定且不属于经济特区立法权权限范围的，由深圳市人民政府依法定程序报请审批；超出国家有关规定且属于经济特区立法权权限范围的，由深圳市人民政府依程序提请深圳市人民代表大会及其常委会制定经济特区法规；不超出国家有关规定的，由深圳市人民政府制定规章或规范性文件予以规范。

第三篇：深圳市土地管理制度改革总体方案

深圳市土地管理制度改革总体方案

 为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会和中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神，率先转变经济发展方式和土地利用方式，提升发展质量和可持续性，努力当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵，根据国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》和《深圳市综合配套改革总体方案》，特制定本方案。

一.总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义土地公有制，坚持中国特色社会主义市场经济的原则和要求，紧紧围绕党的十七届五中全会提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略部署，围绕城乡一体化、全面城市化和农业现代化发展目标，以产权明晰、市场配置、节约(集约)，科学调控为原则，结合深圳高度城市化、土地全部(国有)、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点，改革探索，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，推进土地资源配置市场化，土地利用高效化和土地管理法制化，促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。

二.改革重点

(一)完善国有土地产权制度，夯实土地管理制度改革基础。按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全国有土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权力人合法权益。

(二)深化土地资源市场化配置，完善土地市场运行机制。建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，健全土地受益分配机制。

(三)创新土地资产资本运作机制，完善土地利用和管理模式。以土地资本化为重点，丰富完善土地资源资产、资本“三位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。

(四)加强土地节约集约利用，创新土地二次开发利用机制。落实节约优先的要求，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地的长效机制。

(五)严格耕地保护，建立补偿机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，逐步建立健全农用地特别是耕地保护补偿机制

(六)强化土地调控与监管，促进政府职能转变，适应政府职能转变的要求，综合运用法律、经济。行政和科技手段，完善上下联动、部门协调的工作机制，加强对土地利用的调控和监管。

(七)推进区域合作，统筹协调区域土地利用，结合国家对深圳作为经济特区、全国经济中心和国际化城市发展定位要求、深化区域合作，促进区域土地资源的统筹配置和合理利用

(八)加强土地立法，完善土地管理法治环境。充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，建立健全土地审裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革内容及进度

按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，分近期(2011—2015年)和中远期(2016—2020年)两个阶段推进改革。

(一)近期实施内容

近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制，土地有偿使用，土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。

1.健全土地权利体系。完善国有土地权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权权利设定，探索三维地籍管理方法，明确各类土地使用权的取得与灭失条件、权利主体与客体、权益内容与限制以及分配规则等。开展土地使用权使用期满后续期相关权益研究。

2.完善土地有偿使用制度。除均使用低、保障性住房用地和特殊用地等可以划拨方式取得外，严格限定划拨用地范围，探索实行国家机关办公、基础设施、社会事业等用地的有偿使用。完善国有土地使用权出让制度，在招标拍卖挂牌出让的基础上，按照公开、公平、公正的原则，创新国有土地使用权公开出让方式及制度。

3.实行差别化土地供应和地价管理标准。实行适应城市发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策，完善体现差别化供地的地价控制标准，健全国有土地使用权供应体系，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理，并建立操作规范。

4.健全土地节约集约利用机制。探索建立推进节约集约用地工作的综合评价体系，逐步开展对各行政辖区、各类功能区、建设项目用地以及各行业、不同用地主体的多层次土地节约集约利用评价。健全各类建设用地标准体系，完善节约集约用地考核指标体系。建立晚上节约集约用地的评价考核机制、激励约束机制、监管机制、责任机制。

5.创新土地二次开发利用机制。探索监理规划控制、收益共享、运作高效的土地二次开发利用机制。在广东省“三旧”改造政策基础上，建立符合深圳实际的城市更新政策体系，编制并审批城市更新计划，统筹安排城市更新改造。借鉴城市更新中盘或存量土地的思路，建立健全土地整理储备政策体系。

探索在城市重点发展区域建立以存量土地为主，以结构优化、功能提升、利益共享为目标的整体开发模式。

6.创新土地利用调查和规划体系。以国家土地分类标准为基础，探索制定适应城市发展和管理需求的高度城市化地区土地分类和调查标准。探索建立市域和功能片区双层土地利用规划管理体系。在各功能片区设置方案经广东省人民政府同意后，依据市级土地利用总体规划，编制功能片区土地利用总体规划，由深圳市人民政府审批和调整，报广东省国土资源厅备案后组织实施。进一步探索编制功能片区土地利用空间管制规划，明确城市用地、工业用地、农村居民点用地和耕地等管制的具体措施，作为用地管理的依据。

7.完善土地利用计划管理方式。探索建立建设用地新增指标与流量指标互补的土地利用计划总量指标体系。流量指标实习城市新增用地和存量用地清退挂钩。按照总量控制、远近统筹的方式，由深圳市人民政府依据土地利用总体规划自助安排土地利用计划总量指标，形成年初整体报广东省人民政府和国土资源部备案、年内自主配置使用、年末评估考核的计划指标体系管理模式。

8.改革建设用地审批方式。除国家和省级单独选址建设项目按国家和省相关规定报批外，在深圳市土地利用总体规划确定的中心城区范围内，国务院批审农用地转用方案后，按照广东省人民政府的授权，由深圳市人民政府审核农用地转用实施方案；在中心城区范围外，已由广东省人民政府授权深圳市人民政府审批功能片区土地利用总体规划的，由深圳市人民政府批准农用地和未利用地转用，统筹安排建设项目用地。研究围填海造地与用地管理相衔接的模式和机制，依照海洋功能区划和土地利用总体规划科学开展围填海造地，探索创新围填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加强供地管理。

9.加强耕地和生态用地保护。按照数量、质量和生态三方面管护的要求，加大耕地特别是基本农田保护力度，建立耕地和基本农田保护补偿制度，确保耕地占补平衡和基本农田数量不减少、质量有提高。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，完善并创新农用地生态补偿机制，健全生态用地保护的经济鼓励和制约机制。

(二)中远期实施内容

在近期工作基础上，着眼于既解决自身存在的突出问题，又为全国土地管理制度改革创造经验，深化中远期改革研究，不断总结试点经验，积极推进改革实践，适时通过立法巩固改革成效，形成科学合理、规范有序、符合实际的土地管理体制机制。

 1.完善土地登记制度，建立不动产统一登记制度，明确不动产统一登记的机构，规范登记内容和程序。

2.建立和完善土地权属争议调解和司法处理机制。探索在行政体制内配置土地权属争议调解机构、人员、经费的方式，以及不同行政层级调解机构的分工和运行机制间的衔接。

3.深化土地收购收回制度改革。引入市场机制，创新土地收购模式和多元化补偿方式，开展换地权益书等权益证书探索。健全土地使用权收回制度，明确收回条件、收回程序等。创新建设用地使用主体推出机制，探索实行优先购买权制度。

4.加强市场(实体)管理和服务体系建设。完善土地有形市场，拓宽交易平台服务范围和方式，创新交易品种，规范市场管理，形成公开、公平、有序的市场环境。加强土地市场服务体系建设，建立信息公开和公众咨询制度。建立土地市场信息、交易代理、土地登记信息查询等服务系统及相应的服务机构，扩大土地交易所、经纪人等服务网络。

5.加强土地收益分配调节。探索完善土地收益分配制度，创新分配机制，探索改革土地使用权转让增值收益分配办法，完善土地租(价)税费体系，开展不动产税和闲置税研究，探索提高新增建设用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地资源占用的税费约束机制，探索建立促进土地节约集约利用的税费调节机制。

6.创新土地金融工具。开展土地金融政策研究，设计不同类型的土地金融产品，在条件成熟时推行土地资产证券化。研究制定土地资金资产经营政策、收入分配调节以及投融资等政策。

7.加强区域一体化土地利用和保护。探索与周边城市建立区域性土地利用调控机制，整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，推进区域土地资源的合理配置。构建促进产业升级转型的区域土地政策体系，统筹协调区域产业用地配置，探索建立产业转移工业园土地管理新模式。建立健全区域生态补偿机制，共同维护区域生态安全。协调区域产业用地配置，探索建立产业转移工业园土地管理新模式。建立健全区域生态补偿机制，共同维护区域生态安全。

8.开展土地资本化理论和管理研究、探索不动产信贷基金、土地信托、土地基金等土地资本化运作与管理模式，进一步丰富和完善土地资本化的相关理论。

9.积极借鉴和创新土地管理经验。积极参与国土资源部具有先导性和战略性的重大课题研究。借鉴新加坡、香港等国家和地区的土地管理经验，在前海等深港合作重点地区积极探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则衔接的土地管理制度。

10.完善土地管理法治环境。充分发挥经济特区的立法权优势，有序推进土地产权、市场配置、存量土地管理、不动产统一登记等方面的立法工作，推动土地管理制度改革步入法制化轨道。

11.探索建立土地审裁制度。借鉴香港和国外有益经验，会同地方司法部门研究建立土地审裁制度，丰富土地司法裁判形式，简化司法程序，有效解决征地拆迁、规划实施过程中的纠纷，提高裁决效率和公信力，促进社会和谐公平。

第四篇：中共深圳市委 深圳市人民政府关于贯彻落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府关于贯彻落实《深圳市土地管理

制度改革总体方案》的通知

文号：深发〔2012〕3号

各区委、区政府，各新区党工委、管委会，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

2012年2月29日，国土资源部和广东省人民政府共同批复了《深圳市土地管理制度改革总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》是贯彻落实科学发展观、践行节约优先战略、促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要举措，是新一轮土地管理制度改革的重要指导性文件。

深圳经济特区建立30多年来，积极为国家土地管理制度改革探索实践经验。20世纪80年代，以土地有偿使用制度改革为核心的土地管理制度改革，拉开了深圳改革的序幕，创造了经济特区体制机制优势。作为全国唯一一个没有农村建制的城市，深圳也承载着先行先试、探索高度城市化城区土地管理新模式的重大历史使命。当前，我市土地资源极其稀缺，现行土地管理制度已经无法适应经济社会发展的新要求。面对未来三十年城市发展的新形势和新任务，进一步深化土地管理制度改革，是深圳努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵的应有之义，是转变土地利用方式、破解城市发展土地困局、创造深圳质量的现实需要，是加快推进城市发展转型、提升城市发展质量的必然选择。

各区（新区）、各部门、各单位要高度重视《总体方案》的贯彻实施，充分认识贯彻实施《总体方案》的重大意义，把思想和行动统一到中央和省的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。要深刻领会、准确把握《总体方案》对深圳土地管理制度改革新的战略定位和目标任务，全面落实《总体方案》提出的总体目标、改革重点和改革进度。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的总体要求，结合本地区、本部门实际，积极开展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作纳入重要议事日程，作为当前的头等大事来抓，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，加强对改革的统筹协调谋划和组织实施，明确责任人员，制定具体工作计划，分步组织实施，不断提高土地管理工作水平。要明确工作重点，以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则，重点围绕完善国有土地产权制度、深化土地资源市场化配置、创新土地资产资本运作机制、加强土地节约集约利用、严格耕地保护、强化土地调控与监管、统筹协调区域土地利用、完善土地管理法治环境等内容，深入改革创新，探索建立高度城市化地区土地利用和管理新模式。要建立《总体方案》实施成效的论证评估机制和重大事项请示、报告制度。

各区（新区）、各部门、各单位要以《总体方案》的实施为突破口，立足新起点、抓住新机遇，进一步提振信心、激发斗志，进一步解放思想、开拓创新，进一步弘扬特区精神和大运精神，敢闯敢试、敢为天下先，想干、敢干、快干、会干，以土地管理制度改革的突破带动城市综合配套改革，再创经济特区体制机制新优势，努力为加快建设现代化国际化先进城市作出新的更大的贡献！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革总体方案

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会和中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话精神，率先转变经济发展方式和土地利用方式，提升发展质量和可持续性，努力当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵，根据国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，特制定本方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义土地公有制，坚持中国特色社会主义市场经济的原则和要求，紧紧围绕党的十七届五中全会提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略部署，围绕城乡一体化、全面城市化和农业现代化发展目标，以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则，结合深圳高度城市化、土地全部国有、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点，改革探索，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，推进土地资源配置市场化、土地利用高效化和土地管理法制化，促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。

二、改革重点

（一）完善国有土地产权制度，夯实土地管理制度改革基础。按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全国有土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权利人合法权益。

（二）深化土地资源市场化配置，完善土地市场运行机制。建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，健全土地收益分配调节机制。

（三）创新土地资产资本运作机制，完善土地利用和管理模式。以土地资本化为重点，丰富完善土地资源、资产、资本“三位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。

（四）加强土地节约集约利用，创新土地二次开发利用机制。落实节约优先的要求，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地的长效机制。

（五）严格耕地保护，建立补偿机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，逐步建立健全农用地特别是耕地保护补偿机制。

（六）强化土地调控与监管，促进政府职能转变。适应政府职能转变的要求，综合运用法律、经济、行政和科技手段，完善上下联动、部门协调的工作机制，加强对土地利用的调控和监管。

（七）推进区域合作，统筹协调区域土地利用。结合国家对深圳作为经济特区、全国经济中心城市和国际化城市的发展定位要求，深化区域合作，促进区域土地资源的统筹配置和合理利用。

（八）加强土地立法，完善土地管理法治环境。充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，建立健全土地审裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革内容及进度

按照“严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中远期（2016～2020年）两个阶段推进改革。

（一）近期实施内容。

近期重点对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试验区，在土地用途管制、土地有偿使用、土地二次开发与节约集约利用、土地产权制度等方面开展试点工作。

1．健全土地权利体系。完善国有土地权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权权利设定，探索三维地籍管理方法。明确各类土地使用权的取得与灭失条件、权利主体与客体、权益内容与限制以及分配规则等。开展土地使用权使用期满后续期相关权益研究。

2．完善土地有偿使用制度。除军事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以划拨方式取得外，严格限定划拨用地范围，探索实行国家机关办公、基础设施、社会事业等用地的有偿使用。完善国有土地使用权出让制度，在招标拍卖挂牌出让的基础上，按照公开、公平、公正的原则，创新国有土地使用权公开出让方式及制度。

3．实行差别化土地供应和地价管理标准。实行适应城市发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策，完善体现差别化供地的地价控制标准，健全国有土地使用权供应体系，探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理，并建立操作规范。

4．健全土地节约集约利用机制。探索建立推进节约集约用地工作的综合评价体系，逐步开展对各行政辖区、各类功能区、建设项目用地以及各行业、不同用地主体的多层次土地节约集约利用评价。健全各类建设用地标准体系，完善节约集约用地考核指标体系。建立完善节约集约用地的评价考核机制、激励约束机制、监管机制、责任机制。

5．创新土地二次开发利用机制。探索建立规划控制、收益共享、运作高效的土地二次开发利用机制。在广东省“三旧”改造政策基础上，建立符合深圳实际的城市更新政策体系，编制并审批城市更新计划，统筹安排城市更新改造。借鉴城市更新中盘活存量土地的思路，建立健全土地整理储备政策体系。探索在城市重点发展区域建立以存量土地为主，以结构优化、功能提升、利益共享为目标的整体开发模式。

6．创新土地利用调查和规划体系。以国家土地分类标准为基础，探索制定适应城市发展和管理需求的高度城市化地区土地分类和调查标准。探索建立市域和功能片区双层土地利用规划管理体系。在各功能片区设置方案经广东省人民政府同意后，依据市级土地利用总体规划，编制功能片区土地利用总体规划，由深圳市人民政府审批和调整，报广东省国土资源厅备案后组织实施。进一步探索编制功能片区土地利用空间管制规划，明确城市用地、工业用地、农村居民点用地和耕地等管制的具体措施，作为用地管理的依据。

7．完善土地利用计划管理方式。探索建立建设用地新增指标与流量指标互补的土地利用计划总量指标体系。流量指标实行城市新增用地和存量用地清退挂钩。按照总量控制、远近统筹的方式，由深圳市人民政府依据土地利用总体规划自主安排土地利用计划总量指标，形成年初整体报广东省人民政府和国土资源部备案、年内自主配置使用、年末评估考核的计划指标体系管理模式。

8．改革建设用地审批方式。除国家和省级单独选址建设项目按国家和省相关规定报批外，在深圳市土地利用总体规划确定的中心城区范围内，国务院批准农用地转用方案后，按照广东省人民政府的授权，由深圳市人民政府审核农用地转用实施方案；在中心城区范围外，已由广东省人民政府授权深圳市人民政府审批功能片区土地利用总体规划的，由深圳市人民政府批准农用地和未利用地转用，统筹安排建设项目用地。研究围填海造地与用地管理相衔接的模式和机制，依照海洋功能区划和土地利用总体规划科学开展围填海造地，探索创新围填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加强供地管理。

9．加强耕地和生态用地保护。按照数量、质量和生态三方面管护的要求，加大耕地特别是基本农田保护力度，建立耕地和基本农田保护补偿制度，确保耕地占补平衡和基本农田数量不减少、质量有提高。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，完善并创新农用地生态补偿机制，健全生态用地保护的经济激励和制约机制。

（二）中远期实施内容。

在近期工作基础上，着眼于既解决自身存在的突出问题，又为全国土地管理制度改革创造经验，深化中远期改革研究，不断总结试点经验，积极推进改革实践，适时通过立法巩固改革成效，形成科学合理、规范有序、符合实际的土地管理体制机制。

1．完善土地登记制度。建立不动产统一登记制度，明确不动产统一登记的机构，规范登记内容和程序。

2．建立和完善土地权属争议调解和司法处理机制。探索在行政体制内配置土地权属争议调解机构、人员、经费的方式，以及不同行政层级调解机构的分工和运行机制，建立土地使用权争议事项当事人协商、调解机构调解、人民法院司法审判等解决机制，并加强各种解决机制间衔接。

3．深化土地收购收回制度改革。引入市场机制，创新土地收购模式和多元化补偿方式，开展换地权益书等权益证书探索。健全土地使用权收回制度，明确收回条件、收回程序、补偿标准等。创新建设用地使用主体退出机制，探索实行优先购买权制度。

4．加强市场（实体）管理和服务体系建设。完善土地有形市场，拓宽交易平台服务范围和方式，创新交易品种，规范市场管理，形成公开、公平、有序的市场环境。加强土地市场服务体系建设，建立信息公开和公众咨询制度。建立土地市场信息、交易代理、地价评估、市场咨询、投资策划、土地登记代理、土地登记信息查询等服务系统及相应的服务机构，扩大土地交易所、经济人等服务网络。

5．加强土地收益分配调节。探索完善土地收益分配制度，创新分配机制，探索改革土地使用权转让增值收益分配办法。完善土地租（价）税费体系，开展不动产税和闲置税研究，探索提高新增建设用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地资源占用的税费约束机制，探索建立促进土地节约集约利用的税费调节机制。

6．创新土地金融工具。开展土地金融政策研究，设计不同类型的土地金融产品，在条件成熟时推行土地资产证券化。研究制定土地基金资产经营政策、收入分配调节以及投融资等政策。

7．加强区域一体化土地利用和保护。探索与周边城市建立区域性土地利用调控协调机制，整合优化交通、能源、水利等基础设施用地，推进区域土地资源的合理配置。构建促进产业升级转型的区域土地政策体系，统筹协调区域产业用地配置，探索建立产业转移工业园土地管理新模式。建立健全区域生态补偿机制，共同维护区域生态安全。

8．开展土地资本化理论和管理研究。探索不动产信贷基金、土地信托、土地基金等土地资本化运作与管理模式，进一步丰富和完善土地资本化的相关理论。

9．积极借鉴和创新土地管理经验。积极参与国土资源部具有先导性和战略性的重大课题研究。借鉴新加坡、香港等国家和地区的土地管理经验，在前海等深港合作重点地区积极探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则相衔接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治环境。充分发挥经济特区的立法权优势，有序推进土地产权、市场配置、存量土地管理、不动产统一登记等方面的立法工作，推动土地管理制度改革步入法制化轨道。

11．探索建立土地审裁制度。借鉴香港和国外有益经验，会同地方司法部门研究建立土地审裁制度，丰富土地司法裁判形式，简化司法程序，有效解决征地拆迁、规划实施过程中的纠纷，提高裁决效率和公信力，促进社会和谐公平。

四、改革保障措施

（一）加强宏观指导。国土资源部、广东省人民政府共同指导推进深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指导深圳市开展土地管理制度改革、试验与示范的方式进行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事项，及时报告或请示国土资源部和广东省人民政府。

（二）强化组织实施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革领导小组，加强对改革的统筹谋划和组织实施，抓紧制定土地管理制度改革的具体实施方案，统筹规划、全面推进、分步实施、重点突破。

（三）科学论证评估。深圳市人民政府要进一步解放思想、大胆设想、科学论证、积极探索，重视重大改革措施的评估，努力减少改革风险，确保改革有序、有效开展；要定期组织开展改革总体方案实施成效的评估，根据评估结果不断完善改革的探索和实践。深圳市要将改革进展情况报国土资源部和广东省人民政府备案，国土资源部和广东省人民政府对深圳市土地管理制度改革开展评估，对改革实施情况进行考核，对相关成果及时总结、规范和提升。

（四）加强立法保障。土地管理制度改革的有关内容超出国家法律和政策有关规定且不属于经济特区立法权权限范围的，由深圳市人民政府依法定程序报请审批；超出国家有关规定且属于经济特区立法权权限范围的，由深圳市人民政府依程序提请深圳市人民代表大会及其常务委员会制定经济特区法规；不超出国家有关规定的，由深圳市人民政府制定规章或规范性文件予以规范。

第五篇：《山东省公务用车制度改革总体方案》政策解读

《山东省公务用车制度改革总体方案》

政策解读

一、关于改革范围

（一）参改机构和人员范围问题。全省各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联机关，群众团体机关，参照公务员法管理的事业单位，下同）在编在岗的厅（局）级及以下公务员、参公管理人员和机关工勤编制人员，先行参加本轮改革。

省安全系统公务用车改革，经批准后单独启动实施。市及市以下地税系统参加同级政府的公务用车改革。

其他事业编制人员和国有企业管理岗位人员待相关政策出台后，按规定执行。

（二）离退休干部参改问题。离退休干部参改办法另行研究。

（三）离退休干部管理机构用车参改问题。离退休干部管理机构用车暂不纳入改革范围，仍按有关规定执行。在编在岗的离退休干部管理机构工作人员参加车改，发放公务交通补贴。

（四）一般公务用车、执法执勤用车、机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车的界定问题。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于侦查、办案、监察、稽查、税务征管等司法和行政执法的执法执勤公务的专用机动车辆。机要通信用车是指车改后，各单位按有关规定配备的用于机要通信工作保障的车辆。应急用车是指车改后，各单位按有关规定配备的用于应急保障的车辆。特种专业技术用车是指搭载了专业技术设备，用于执行特殊工作任务的专用车辆，如防爆车、囚车、清障车、现场勘查车、气象监测、地震监测、无线电监测、垃圾清运车、路灯修理车、森林防火灭火车、运水车、消防车、救护车、避震车、抢险车等。

（五）行政区域（城区或规定区域）范围界定问题。各市在改革方案中，应明确市级党政机关公务出行交通补贴保障的范围（城区或规定区域）。跨区域的公务出行视为公务出差，相关交通费用按有关规定报销。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接。

（六）事业单位参改问题。属于参公管理事业单位的，与党政机关车改同步进行。属于非参公管理事业单位的，待非参公管理事业单位有关政策出台后，按规定执行。

（七）国有企业相关改革问题。待国有企业的改革政策出台后，按规定执行。

二、关于公务交通补贴

（八）补贴标准测算原则问题。总的要求是改革后公务交通支出必须低于改革前支出总额，各市的节支率不得低于7%。这是公车改革测算、确定公务交通补贴标准的底线，各市都必须达到。公务交通补贴不是职工福利，仅保障基本公务出行需求，应综合考虑公务出行次数、里程、油价及出租车价格确定。

（九）补贴标准核定和发放方式问题。所有参改人员公务交通补贴标准均按照现任职务核定。公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在公用经费交通费中列支，随工资按月发放给个人。各单位不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

（十）补贴具体标准确定问题。全省公务交通补贴划分7个补贴层级，每人每月的公务交通补贴不得高于以下标准：厅局级正职1690元、厅局级副职1560元，县处级正职1040元、县处级副职960元，乡科级正职650元、乡科级副职600元，科员办事员和机关工勤编制人员500元。各市的具体补贴标准，由各市根据本地实际确定（经中央车改领导小组批准，济南、青岛两市市级机关的副局级人员补贴标准，可在副厅级和正处级之间确定）。各市市域内执行统一的补贴标准。全省各市之间的补贴标准差距不得超过20%。

（十一）补贴统筹使用问题。为解决单位内部不同岗位之间公务出行不平衡问题，允许各参改单位根据实际情况，自主决定集中部分公务交通补贴统筹使用。统筹比例原则上不超过补贴总额的10%，由各参改单位根据实际情况确定是否集中统筹和具体统筹比例。采取统筹的单位应制定统筹资金使用的具体管理办法，确保公开透明。

（十二）关于数据统计和测算问题。公务用车改革摸底统计、测算，涉及参改车辆信息、参改人员信息、司勤人员情况、车辆购置和运行成本、司勤人员开支等方面，各市要根据摸底统计数据和补贴标准，认真测算节支情况。各市上报方案时要将摸底统计数据和节支率测算情况一并上报。各市在实施方案的过程中，应要求参改单位把数据填报到每辆车、每个人的具体情况，要准确、完整，不能瞒报或漏报，由上报单位主要领导签字，加盖公章后报送。有关的测算公式为：

改革前公务交通总支出=涉改公务用车实际更新和新增购置费+涉改公务用车运行费+涉改司勤人员支出+已实行车改地区交通补贴+其他相关支出。

改革后公务交通总支出=改革后公务交通补贴支出+保留涉改车辆的支出+保留涉改司勤人员的支出+其他相关支出（其他相关支出主要用于集体公务出行支出，各市、县按照同级发放交通补贴总额的10%确定）。

节支率=（1-改革后公务交通总支出/改革前公务交通总支出）×100%。

三、关于保留车辆

（十三）实物保障工作用车的保留范围。鼓励各市、县（市、区）、乡（镇）党政主要负责人参加改革。确因工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。另外，济南、青岛两市的市委常委、政府副市长、法院和检察院正职主要负责人，其他地级市人大常委会的正厅级第一副主任和市政协主席，也允许选择以适当集中形式提供工作用车实物保障。

（十四）党政机关保留机要通信和应急车辆的数量。

1、全省市级党政机关（含符合参改条件的市属功能区管理机构，下同）保留机要通信和应急车辆的总量，按照全省市属部门总数（共1211个）的200%确定，共2422辆。各市市级机关按照下列公式测算确定可保留机要通信和应急车辆数量：

本市市属部门总数+市属部门编制总数×1.019%（注：1.019%，即全省市级机关保留车辆总数2422辆×1/2÷全省市级机关编制总数118826）。

例如：青岛市市属部门保留机要通信和应急车辆的总量为：（72+9）+（18117+481）×1.019%=270辆。

例如：莱芜市市属部门保留机要通信和应急车辆的总量为：（50+3）+（2985+57）×1.019%=84辆。

2、全省县（市、区）级党政机关（含符合参改条件的

县属功能区管理机构，下同）保留机要通信和应急车辆的总量，按照全省县属部门总数（共6350个）的150%确定，共9525辆。各市的县（市、区）级机关按照下列公式测算确定可保留机要通信和应急车辆数量：

各市的县属部门总数+县属部门编制总数×1.451%（注：1.451%，即全省县级机关保留车辆总数9525辆×1/3÷全省市级机关编制总数218831）

例如：青岛市的县（市、区）级党政机关保留机要通信和应急车辆的总量为：（423+10）+（17391+280）×1.451%=689辆。

例如：莱芜市的区级党政机关保留机要通信和应急车辆的总量为： 80+1535×1.451%=102辆。

3、每乡镇（街道）保留机要通信和应急车辆平均为2辆。

（十五）执法执勤用车和行政执法用车的保留数量。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。在中央确定的17个执法部门内，省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的一般执法执勤用车编制数的40%、60%、70%保留；在中央确定的执法部门之外，拥有法律法规赋予的执法执勤职能、具有专门的执法执勤机构和人员、需要经常性外出开展执法执勤工作的其他部门，其执法执勤

车辆应严格配置在相关一线岗位并严格控制总量，省、市、县（市、区）分别按各级主管部门核定的执法执勤车辆编制数的30%、50%、60%保留。省属驻济以外单位按照当地同级保留比例执行。

一般执法执勤用车和其他具有执法执勤职能部门的执法执勤车辆的保留数量超过上述比例的，每增加1辆相应核减该部门的公务交通补贴6万元；保留比例超过原编制数90%的，不再发放该部门公务交通补贴。

在从严控制总量的前提下，各级要根据实际情况建立跨部门综合性执法用车平台并于两年内到位。鼓励一线执法执勤岗位根据实际情况选配专用摩托车作为执法执勤交通工具。

（十六）特种专业技术用车的保留数量。符合保留条件的各类特种专业技术用车，继续保留。

（十七）调研、接待用车的保留数量。调研、接待等集体公务出行用车，市、县（市、区）分别按照市级机关和县级机关保留公车总数（包括实物保障工作用车、机要通信和应用车、执法执勤用车、特种专业技术用车）1%的比例保留，实行总量控制，集中管理，统筹使用。

（十八）单位班车的保留问题。根据中央车改办的要求，党政机关的班车应逐步取消，实行市场化、社会化保障。综合考虑党政机关和事业单位公车改革不同步的实际，设定班

车使用过渡期，待省属事业单位公车改革时一并研究具体办法，进行统一部署。过渡期内，确需保留班车的，由各单位自行制定班车使用管理办法，按照班车运行成本，对已领取公务交通补贴的人员适当收取乘车费用。

（十九）过渡性车辆服务中心、社会化车辆租赁公司设置及运营原则问题。对暂时未能处置的车辆，允许各地根据实际需要设立过渡性车辆服务中心或车辆租赁公司，提供有偿出行服务。过渡性车辆服务中心的过渡期由各市公务用车制度改革领导小组在改革总体方案中确定。各级政府不得变相为其提供财政性补贴，不得造成国有资产流失。过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司必须进行市场化运营，不得借此成立新的公车服务管理部门。过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司车辆是在公开处置后暂时未能处置的车辆，不得另行采购车辆。

四、关于执法执勤用车和垂管系统车改

（二十）执法执勤用车参改原则问题。坚持满足执法执勤工作需要，从严控制配备范围、编制和标准，做到保障与改革兼顾。执法执勤用车配备严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

（二十一）保留执法执勤用车的部门范围问题。保留执法执勤用车的市、县（市、区）党政机关，仅限

于2011年党政机关公务用车问题专项治理工作时，中央明确的17个部门（系统）。涉及到我省共有13个，具体包括：法院、检察院、公安、安全、纪检（监察）、司法（含监狱、戒毒）、农业（含农机、畜牧）、工商、林业、食药监、海监、地税、森林公安等部门（系统）。

（二十二）保留的执法执勤用车编制核定问题。各地根据《山东省公务用车制度改革总体方案》规定，在从严控制总量的前提下，确定一线执法执勤岗位车辆，报执法执勤用车主管部门核准。

（二十三)保留的执法执勤用车管理问题。保留执法执勤用车部门应当加强执法执勤用车使用管理，建立健全登记、公示等各项使用管理制度。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作需要外，执法执勤用车一律喷涂明显的统一标识。严格按规定使用执法执勤用车，不得以任何方式换用、借用、占用其他单位或下属单位执法执勤用车，不得既领取公务交通补贴又违规使用执法执勤用车。

（二十四）地方跨部门综合执法用车平台问题。除核定的17个执法执勤部门外，对具有行政执法职能部门的执法车辆，各地要根据实际情况建立跨部门的综合执法车辆平台，并于两年内到位，在严格执行车改政策标准的前提下，优化配置执法执勤车辆资源，为相关部门提供综合执法车辆保障，各地公务用车改革领导小组会同有关部门负责制定具

体办法。各地执法执勤用车主管部门负责核定相关编制。

（二十五）省垂直管理系统车改问题。省垂直管理系统地方单位公务用车制度改革按照属地化原则，与驻在地公务用车制度改革同步推进。参加公务用车制度改革的人员范围按照驻在地公务用车制度改革方案执行。

（二十六）市垂管系统参改问题。市级及以下垂管系统车改方案，由各市公务用车制度改革领导小组会同有关部门负责制定。

五、关于取消车辆的处置

（二十七）车辆处置问题。车辆处置（不含国有企业车辆处置）由各级公务用车主管部门统一负责。对取消的一般公务用车和执法执勤用车，要制定处置办法，按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定，遵循公开公平、集中统一、规范透明、避免浪费的原则，采取公开招标和拍卖方式进行。鉴定评估和拍卖机构通过公开招标方式确定。

（二十八）车辆处置收入归属问题。处置收入扣除有关税费后全部上缴国库。事业单位、国有企业、国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行，由财政部门负责解释。

六、关于司勤人员分流安置

（二十九）关于司勤人员安置的工作原则问题。司勤人

员安置工作要按照我省公务用车制度改革的要求，根据以人为本、积极稳妥的原则，采取多种方式安置，要切实保障司勤人员合法权益，不能将人员简单推向社会。安置工作要依法依规，做到过程公开透明、方法民主科学、结果干部群众认可，确保我省公务用车制度改革顺利实施。

（三十）关于司勤人员安置范围问题。是指在涉及本次车改单位中一般公务用车司机、维修等岗位上工作，并与用人单位建立人事劳动关系的工作人员。

（三十一）关于内部转岗问题。内部转岗适用于在册正式司勤人员。本部门或本部门其他单位有适合安置司勤人员的空缺岗位，应优先用于安置涉改司勤人员。相应岗位没有空缺的，可暂时聘用到该相应岗位，根据人员岗位变动情况再逐步调整到规定的岗位结构比例内。

（三十二）关于提前离岗问题。对距国家法定退休年龄5年以内车改中所直接涉及的在册正式司勤人员，经本人申请，可以提前离岗，离岗期间工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄并符合退休条件时，按有关规定办理退休手续。

（三十三）关于解除聘用合同问题。对已订立聘用合同的在册正式司勤人员，合同到期终止或双方协商一致解除的，用人单位应当按照《国务院办公厅转发人事部<关于在事业单位试行人员聘用制度的意见>的通知》（国办发〔2002〕

35号）和《省委办公厅 省政府办公厅转发省人事厅关于<山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法>的通知》（鲁厅字〔2005〕43号）有关解除聘用合同的规定支付经济补偿。未订立聘用合同的在册正式司勤人员，解除人事关系的经济补偿参照解除聘用合同的规定执行。

（三十四）关于解除、终止劳动关系问题。对已建立劳动关系的司勤人员，用人单位要妥善处理好与司勤人员的劳动关系，在解除或终止劳动关系时，应当按照《劳动合同法》、《山东省劳动合同条例》的有关规定执行。

七、改革后公务出行保障问题（三十五）城区内公务出行。

1、改革后党政机关工作人员在城区或规定区域内公务出行，适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，不再报销公务交通费用。公务出行视距离远近、紧急程度、保密要求等实际情况选择出行方式。

2、一般情况下可选择以下交通方式：一是鼓励公务人员使用自行车、电动车等交通工具出行，距离较近的鼓励步行。二是鼓励乘坐公交车、出租车等公共交通工具出行。三是有条件的，可利用私家车在市区内出行。四是实行公务出行定制服务。通过政府采购，确定若干家汽车服务公司，实行事先定制服务。五是机要文件的传递使用各部门保留的机要通信用车。

3、紧急情况下的公务出行，可利用各部门保留的应急用车进行保障。

（三十六）城区外公务出行。城区外公务出行鼓励乘坐公共交通工具并按规定报销差旅费。其中，集体公务出行可使用保留的调研接待用车，也可租用汽车租赁企业的中巴或大巴车辆。

（三十七）特别重大特殊事项用车保障。对特别重大的抢险救灾、事故处理、突发事件处置等特殊事项，按照应急预案中制定的特殊情况下公务用车保障办法办理。

八、关于审计及监督检查

（三十八）加强公务用车纪律要求问题。各参改单位要严格执行《山东省公务用车制度改革总体方案》规定的“六不得”要求，各级党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准、以公务交通补贴的名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。公务用车主管部门要加强对车辆处置过程的监督检查，公开选取鉴定、评估、拍卖机构，不得暗箱操作，不得私下转让或定向拍卖，处置收入扣除相关税费后应按照非税收入有关规

定上缴国库，不得私自挪用。

（三十九）开展监督检查和审计问题。各级纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查，纠正和查处违纪违规行为。应加强日常监督检查，对群众举报、媒体曝光的违规行为直查快办，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。同时，对参改单位的车改情况进行专项检查，检查方法包括自查自纠、集中检查、随机抽查、巡查暗查、突击检查、网上举报、电话回访等多种形式。对顶风作案、纠而复生、情节恶劣、造成严重社会影响的，应严肃追究相关责任人责任，并对典型案件予以公开通报。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置、交通补贴发放等情况纳入日常和专项审计监督。各地纪检监察部门、审计机关应向社会公布举报方式。