陕西省城镇住房制度改革总体方案（含5篇）

第一篇：陕西省城镇住房制度改革总体方案

陕西省城镇住房制度改革总体方案

党的十一届三中全会以来，陕西的住宅建设有了较大的进展，在一定程度上缓解了住房紧缺的矛盾。但是，几个大中城市住房困难的状况仍十分突出，特别是现行的“国家包、低租金、福利制、实物分配型”的住房制度，存在着严重的弊端，因而，改革住房制度势在必行。根据国务院有关住房制度改革的规定和要求，结合我省实际情况，特制定《陕西省城镇住房制度改革总体方案》。

一、主要目标

全省城镇住房制度改革的根本目的是：从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利制度逐步改变为商品货币制度，使住房这个大商品进入消费品市场，逐步实现住房商品化和住房资金投入产出的良性循环，努力缓解居民住房困难，不断改善居住条件，发展房地产业，更好地促进国民经济发展。为此，我省房改的分阶段目标如下：

（一）“八五”目标。以改变低租金、无偿分配为基本点，公房租金标准力争达到或接近实现简单再生产的三项因素（维修费、管理费、折旧费）的计租水平，逐步增加家庭住房消费支出的比重；紧紧围绕“解危”“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在三至四平方米以下的住房困难户和无房户住房的问题；使人均居住面积达到七平方米（使用面积为

十平方米），住房成套率达５０％左右；建立城市、单位和个人三级住房基金，使之合理化、固定化、规范化，保证住房建设有稳定的资金来源，并通过改革奠定机制转换的基础。

（二）“九五“目标。到二０００年，公房租金标准要努力达到五项因素（维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金水平，使家庭住房消费结构基本趋于合理；大力发展住房成套率，使之达到６０－７０％，城镇人均居住面积达到八平方米（使用面积为十一点四平方米），群众居住条件和居住环境得到明显改善；发育房地产市场，建立健全住房资金的融资体系，加速机制转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。

（三）长远目标。住房租金标准要达到八项因素（前述五项再加上土地使用费、保险费和利润）即商品租金水平，家庭住房消费更加合理；住房成套率大大提高，每户有一套舒适的住房，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

二、基本原则

全省城镇住房制度改革必须遵循以下原则：

－－坚持政府、单位、个人三者共同负担的原则。充分发挥三者积极性，扩大资金来源，加快住房建设步伐。

－－坚持租、售、建、管并举的原则。努力形成一个提高租金、促进售房、回收资金、多建新房、加强管理的联带序列。

－－坚持在统一政策下的因地制宜、分散决策的原则。房改以市、县为基本单位进行。各市、县在执行全省房改总体方案的前提下，从实际出发，确定自己的改革步骤、办法和措施，制订实施方案，精心组织落实。

－－坚持机制转换的原则。改革住房分配体制、投资体制、消费体制、建设体制、管理体制和住房金融制度，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制，逐步实现住房商品化。

－－坚持积稳妥的原则。改革步伐既要积极力争实现党和政府提出的战略目标的要求，又要与国家、单位、个人的承受能力相适应。

三、实施办法

全省城镇住房制度改革实施办法是：提租发补贴，实行公积金，租房购债券（或租房交保证金），出售公有房，集资多建房，分级设基金，建立房改委。

（一）提租发补贴

合理调整公房租金是房改的核心环节。提高房租应着眼于租售比价的合理化。租金的调整采取分步到位的办法，同时本着多提少补的原则，相应给予适当补贴。

１、重新建立健全租赁合同，明确租赁期限及双方的权利和义务。凡城镇公有住房，在同一城市（县城）实行同一租金标准。收取公有住房租金一律以住房使用面积计算。

２、分步提租与补贴的具体要求是：起步时，租金至少提高到维修费、管理费两项因素之和的一半；在二至三年内，租金提高到维修费、管理费两项因素水平；在四至五年内，租金提高到维修费、管理费、折旧费三项因素水平；二０００年年底前，公房租金提高到维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素水平。本着多提少补的原则，提租后新增租金由个人、单位、国家共同负担。随着工资制度的进一步改革，再逐步过渡到商品租金。居住单位集体宿舍和自有私房的职工，暂不发给住房补贴。

县城和建制镇应从自己的实际情况出发，确定相应的办法。

３、新配公有住房实行新租金标准。凡从一九九二年元月一日起分配的新建公房和迁出腾空的旧公有住房，其租金标准最好一步到位，即达到成本或准成本租金水平，如果有困难，至少也不得低于包括管理费、维修费两项因素的水平，并按上述要求相应给予补贴。

４、实行住房超面积加收房租。职工拥有两处以上且住房面积超过当地政府规定住房标准的必须退回多占住房。超标部分的租金标准，不得低于商品租金的水平。在一套住房内，确因设计、结构等原因不可分割且超过使用面积在八平方米以内的，可暂不按超标处理。职工住房面积标准和超标加租办法，各地可按国家和省有关文件制定。

５、补贴资金的来源。住房补贴资金，企业承担的部分，在住房的折旧费、大修理基金和管理费中列支，不足部分可进入成本；新房新租实转所发住房补贴的资金，企业可以进入成本；全额预算的行政事业单位承担的部分列入预算；差额预算事业单位承担部分，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位承担的部分，比照企业开支渠道列支。

（二）实行公积金

公积金是一种义务性的长期储蓄。实行公积金制的单位，职工和单位都要按月收缴占标准工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。通过长期的储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房的能力，扩大住宅建设资金的投入产出和融通。

１、凡在我省城镇工作并有当地常住户口的行政、事业和企业单位的在职职工（固定工、合同工和计划内临时工），均实行公积金制度。不具备条件的县城可暂不实行。离休干部和退休职工、计划外临时工和”三资“企业中的外籍职工，不实行公积金制度。

２、公积金收缴额，等于职工标准工资乘以公积金收缴率。一九九二年至一九九三年全省公积金收缴率分别定为３％－５％，以后随着经济发展和个人收入的变化，可以分别进行调整，每年公布一次。存储公积金的利息，比照银行活期存款利率进行结算。公积金及其利息作为个人收入，无论收缴、提取、继承或受遗赠，均可免交个人收入调节税。

３、公积金的来源。个人承担的部分，由个人支付；企业提供的部分，由企业公有住房提取的折旧划转解决，不足部分经各级财政核定，可在成本中列支；行政事业单位提供的部分，原则上由其自有资金解决，不足部分经各级财政部门核定后，可由国家预算适当安排。

４、公积金的使用和提取。（１）同一城市的职工家庭，可使用本户成员及其亲属积累的公积金支付购买自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修等费用，如仍不足，可由户主按规定申请贷款，并按期偿还。其他一切费用不得用公积金支付。职工用公积金购买的住房如出售，须将原购买住房时使用的公积金如期如数存入原公积金的户名内。职工调动，公积金可以划转。职工离退休，其结余的公积金本息全部归还职工本人；职工出国定居，可将其个人提供的公积金本息归还给本人；职工在职期间去世，其结余的公积金本息，可由继承人或受遗赠人领取。（２）各单位原则上可以有偿使用本单位职工结余的公积金，专项用于住宅建设。

５、公积金由各级住房资金管理中心负责归集、管理和使用。公积金归集、存贷、结算等业务，委托专业银行代理。

（三）租房购债券或交保证金

为了多方筹集资金，加快住宅建设，在房改初始阶段，实行租房认购债券或租房交纳保证金办法。各市、县可从实际出发选取一种。

１、认购债券（缴纳租赁保证金）的标准。新公房每平方米使用面积认购债券（缴纳租赁保证金）定为二十元至五十元；原已承租的旧公房按同类新房的三分之一至二分之一认购（交纳）。各市、县可依据房屋的质量、结构、层次、朝向、设备等因素确定具体数额。

２、债券认购（缴纳租赁保证金）的方式。租房债券经住房管理部门核定，由住户个人向本地发售债券的代理银行一次性购买（租赁保证金由住户一次性足额向产权单位缴纳）。认购债券（缴纳租赁保证金）后，方可获得或重新确认住房租用权，并按规定缴纳房租。

３、债券（保证金）的收存、使用与返还。债券期限一般五年，可以转让。住房租赁保证金由产权单位收取并专项存入指定金融机构，只能作为周转金用于住宅建设，不得挪作它用。使用期一般不应少于五年，年利率定为３.６％，不计复利，到期后一次或分次偿还本息。购买公有住房者，租赁保证金可抵交购房款。

４、租住集体宿舍、母子房、宿办合一的职工，暂不认购债券，（缴纳租赁保证金）。

５、对烈属、离休干部和民政部门确认的社会救济、优抚对象，可区别不同情况，适当给予减免照顾。

（四）出售公有房

为逐步推行住房商品化，提倡和鼓励职工购买自住住房。

１、向城镇居民出售住房，主要是成套公房。可分两个层次：一是以市场价格向社会出售商品房；二是以标准价向单位职工出售公有住房。对已列入旧城改造规划地段的住房，地处临街宜改造为营业用房的住房，代管房产，产权尚有争议的房产以及具有历史意义的房产等，均不出售。

２、从一九九二年元月一日起，新竣工的公有住房先卖后租，优先从售给无房户和住房困难户。

３、按建筑面积标准价向单位职工出售公有住房。新建住房按标准价（住房本身建筑造价及征地、拆迁补偿费）为基价。在一九九二年至一九九三年内，为鼓励群众买房，按标准价计价时，征地和拆迁补偿费可暂由单位适当负担。旧公有住房以重置价（即上一年新建同类住房的本身建筑造价）成新折扣为基价。两者均按地段、朝向、楼层等因素确定售价。凡具有常住城镇户口，以自住为目的，且符合分房条件的职工，均可购买公有住房，单位要优先安排房源出售。按标准价售房以户为单位，每户只能购买一次。超过国家规定的住房标准部分，按市场价计价。

４、职工购房一次付清房价款，售房单位可把房价款７０％部分以２０％的折扣给予优惠。无力一次付清的，应先付不少于房价款３０％的现金，剩余部分可向银行申请抵押贷款，贷款期限根据职工的偿还能力和贷款金额确定。新房一般不超过十五年，最长不超过二十年，旧房最长不超过十年。

５、职工以市场价购买的公有住房，拥有全部产权；以标准价购买的公有住房，拥有部分产权。职工拥有部分产权的住房，可以继承，付清房款并住满五年后允许出售，原产权单位有优先购买权；售房收入扣除有关税费后的所得，按国家、集体、个人的产权比例进行分配。

６、严禁以过低价格出售公有住房。向职工出售公房价格，统一由各级评估机构评估，经同级房改、房地产、物价和国有资产管理部门核定，由市、县政府报省人民政府审批，各产权单位不得自行定价出售。

７、产权单位出售新建公房，免缴固定资产投资方向调节税、营业税；出售已租的旧公房，免缴营业税。购房者，免征房产税、和一次性的契税，通过出售公房筹集的住房资金，缓缴预算调节基金、能源交通基金和农业基础建设基金。８、出售公有住房回收的资金，除提取１０％用于住宅公共部位的维修外，其余必须全部纳入住房基金，并存入指定的银行房地产信贷部，资金所有权归出售房产者所有，只能用于住宅建设和房改的融通周转资金。

（五）集资多建房

集资建房和合作建房是体现国家、集体、个人三结合解决住房困难的有效途径，要大力提倡，以有利于提高全省城镇居民的居住水平。

１、积极发展以“解危”“解困”为重点的集资、合作建房。各单位均可组织集资建房，无房户和住房困难户可优先参加，职工集资部分最低不得低于房屋单方工程造价的四分之一。各地可组织多形式的住房合作社发展合作建房，并实行个人筹资为主、单位资助、国家扶持、民主管理、自我服务的原则。

２、集资、合作建房享受优惠政策。凡以个人筹资为主的集资、合作建房，经各级房改委审核认定，不受固定资产投资规模限制，实行指导性计划管理，计划、规划、土地、城建、房管、建工等有关部门应优先办理各种手续；职工集资部分按国家规定减免有关税费，市、县政府也应减免市政建设配套费等有关费用。

３、集资、合作建房要以建楼房为主。逐步纳入综合开发建设的轨道，实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，科学管理”。对综合开发建设的住宅小区要实行统一管理，逐步实现住房管理社会化。

４、集资、合作建房的产权归属。采取以下方式：（１）产权共有。即产权由单位和参与集资的职工共有。属职工产权部分免缴房租。（２）产权公有。即职工集资款计抵租赁保证金后，产权归单位所有。（３）产权部分归职工个人所有。即单位按出售公有住房办法将集资所建的住房售给参与集资的职工，职工集资款计抵购房款后，产权归职工个人部分所有。

５、严格掌握住房建设标准。无论集资建房还是合作建房，新建的住房占地面积、建筑面积，都严格控制在国家和省有关规定的标准以内。对住房造价要严格控制，坚决制止不合理的收费，切实把住房造价降下来。严禁用公款高标准装修住宅。对个人自建住房，要加强规划和用地管理，尽可能采取统建；以发展有组织的个人建房，严禁以权谋私。

６、各市、县的旧城改造和新区开发，都要结合住房制度改革进行，努力做到互相促进。

（六）分级设基金

房改的中心问题是建立住房基金。根据国务院国发（１９８８）１１号文件精神，要分级建立住房基金，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，变无序为有序，使之合理化、制度化、规范化。

１、立足现有资金的转化，逐步建立起城市（县城）、单位、个人三级住房基金。城市（县城）住房基金来源：市、县财政原来预算安排用于住房建设、维修和房租补贴的资金；按规定提取的房地产税和留成的投资方向调节税，出售公产住房以及拆迁安置私房户购买产权回收的资金；通过其它渠道筹集的资金。单位住房基金来源：按规定提取的住房折旧费、大修理基金；从留利中提取一部分资金；从福利基金、奖励基金中分离出来用于建房的资金，出售公产住房回收的资金；房租收入、住房租赁保证金（或债券）和其他渠道筹集的资金。个人住房基金来源：主要是公积金和其他住房储蓄。

２、各级住房基金的建立和管理，应与现行财政体制相一致。各级财政部门要按各级政府的房改政策规定，认真做好各级住房基金的划转和监督工作。在同一市、县内的房改政策、办法和实施步骤应当统一，所有单位不论隶属关系，都应服从当地人民政府对房改的统一部署。地方政府也要适当照顾到条条的体制特点，使条块之间的利益有所兼顾和协调。

３、各级住房基金统一由各级住房资金管理中心管理和使用。住房基金的信贷和结算业务，委托银行房地产存贷部统一办理。各级住房基金，必须坚持“专款专用、专户储存”的原则，统一筹划、管理和使用（城市之间住房基金也可以互相拆借），专项用于住房建设和住房制度改革，不得挪作它用或变相挪用。

４、金融部门要积极开展个人购房建房储蓄和贷款业务，实行住房抵押贷款购建房制度，从存贷利率和还款期限等方面鼓励职工个人购房和参加有组织的建房。

５、积极开展职工购房保险配套工作。由各地保险公司经办此项业务，坚持单独核算，保本经营，自求平衡的原则，以为房改服务为宗旨，不以盈利为目的，做到低费率经营。经办政策性购房保险免交有关税费，所得收益用于建立赔款准备金；专户存储的保费收入享受银行的优惠存款利率。

（七）建立房改委

为了确保房改的顺利进行，必须建立各级住房制度改革委员会（简称房改委）。

１、各级房改委是各级政府领导下的推行住房制度改革的决策、研究、管理和监督机构。

２、房改委的职责主要是：（１）负责住房制度改革实施方案的制定并监督实施，研究提出进一步深化房改的对策、方案和政策；（２）参与住宅建设的规划、计划、建设和住房管理的决策；（３）确定住房制度改革筹集资金的有关政策；（４）确定住房制度改革资金的投向和分配计划；（５）公布公积金收缴率、租房认购债券或租赁保证金缴纳基数、标准价房出售基价；（６）制订住房分配管理办法，并对住房分配进行监督；（７）负责辖区内各单位住房制度改革的业务指导。

３、各级房改委实行委员制。委员由各级政府分管住房制度改革的领导、政府有关部门负责人、部队代表、工会代表担任。

４、各级房改委下设两个常设机构：办公室，负责房改委员会的日常工作；住房资金管理中心，属事业性经济实体，负责房改资金的归集、管理和使用。省、市（地）、县都要建立房改委员会，并下设办公室和住房基金管理中心。

四、组织领导

城镇住房制度改革是一项利国利民的大事，也是一项艰苦细致的工作。搞好房改，关键在于组织领导。早改早主动，迟改则被动。房改贵在起步，贵在坚持，贵在落到实处。为了保证房改全面、持续、有序地推进，需要采取以下措施：

１、切实加强对房改的领导。领导的改革决心是推进房改的关键。各级政府应当高度重视，要将此项工作列入重要议事日程。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，亲身投入房改实践，取得经验，指导工作。各级领导干部要以身作则，带头执行房改的各项政策规定，以自己的模范行为来推动房改。

２、积极开展宣传教育工作。各级宣传部门和新闻单位，要采取多种形式，大力宣传房改的重要性、必要性、紧迫性和有关方针、政策，增强广大群众的改革意识。要广泛听取群众意见，集思广益，以完善各项改革措施，并形成一个广泛的、坚实的群众基础。

３、分步实施、分类指导。一九九二年上半年省辖市全面房改的实施方案要出台；地区所在地城市和其他城市以及部分条件好的县，要在一九九二年年底前逐步出台；其余的县、镇要在一九九三年上半年起步。各地市要加强房改的分类指导，确保房改的顺利推进。

４、各有关部门密切配合，积极支持房改工作。各级计划、财政、税收、金融、劳动、人事、工商、物价、建设、土地、房地产等部门，都要制定与房改有关的配套改革措施，通力协作，共同完成房改任务，各级纪检、监察部门要加强房改工作的检查和监督，防止产生新的不正之风，对违法、违纪者必须严肃查处。

５、搞好对房地产市场的统一管理。各地要建立健全房地产交易规则，严禁非法买卖、投机倒把、牟取暴利等各种非法活动，确保房地产交易活动的正常发展。

６、房改方案实行分级审批。各市、县都要根据本方案制定自己的实施方案。省辖市、地区所在市的方案由省房改委员会审批；其他市、县方案由地（市）房改委员会审批，并报省房改办备案。

７、驻陕部队的房改，主要按照中央军委的房改部署进行，但凡与地方有关的房改，可参照本方案执行。

８、本方案自批准之日起实施，在实施过程中遇到的问题，由省住房制度改革委员会负责解释，并予以完善。

第二篇：陕西省住房制度改革委员会 陕西省住房制度改革委员会关于干部

陕西省住房制度改革委员会 陕西省住房制度改革委员会关于干部、职工执行经济适用住房面积控制标准规定的说明

转自： 时间：2008年8月15日10:12

为进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，根据陕西省人民政府《关于贯彻国务院〈关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知〉的意见》(陕>发〔1998〕50号)的有关规定，现就执行全省职工购买经济适用住房面积控制标准规定的有关事项说明如下：

一、住房建>面积控制标准

陕>发〔1998〕50号文件规定，全省职工购买经济适用住房的建>面积控制标准为：

(一)地厅级干部住房面积控制标准为120—140平方米建>面积。

(二)县处级干部住房面积控制标准为100—120平方米建>面积。

(三)科级干部住房面积控制标准为80—100平方米建>面积。

(四)一般职工住房面积控制标准为60—80平方米建>面积。

二、实施原则

1．经济适用住房面积控制标准的适用范围与对象是已实行住房分配货币化的各级党>机关、事业单位的干部职工。凡以标准价或成本价购买了符合陕办发〔1996〕7号文件规定面积标准的公有住房以及租住公房的干部职工，不执行此控制标准。

2．本规定中所列各职级人员住房面积控制的幅度，主要是为适应全省不同经济水平而设置。各市、县在执行时，不再设置幅度，只能在本规定幅度内选设一个标准。

3．执行此项控制标准，仍要坚持夫妇双方享受一次经济适用住房的原则，不许多次、多处购买经济适用住房。

4．执行此标准，必须在建设和完善干部职工住房档案的基础上进行。

5．今后，凡住高层建>的，每户住房面积标准可适当放宽，但最多不得超过相应控制标准的10%，且需履行报批手续。违反规定的，要严肃处理。

附：专业技术人员经济适用住房建>面积参照控制标准对应表

单位：平方米

｜国家机关公务人员｜地厅级｜县处级｜科级｜一般职工｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜｜教授、研究｜副教授、副研究员、高｜讲师、助理研究员、｜助教、研究实习员、助理｜

｜各类专业技术人员｜员、主任医｜级工程师、高级会计｜工程师、经济师、会｜工程师、助理经济师、助｜

｜｜师及相当｜师、高级农艺师及相｜计师、高级技师及｜理会计师、技师及相当｜

｜｜职级人员｜当职级人员｜相当职级人员｜职级人员和工人｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜建>面积｜120—140｜100—120｜80—100｜60—80｜

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注：本对应表中住房面积只作为实行住房货币化分配和购买经济适用住房的控制标准，不作为配房标准。

对实际购买面积超出核准购买面积部分，购买人应按规定，到市经济适用住房和廉租住房管理中心办理补交差价款手续，补交差价款面积部分按商品房对待。

第三篇：城镇住房制度改革加快住房建设的

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发[1998]23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住 宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：住宅止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜。量力而行;坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制、老房者办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

(四)1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止位房实物分配后，新建经济 适用住房原则上只售不租：职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住 房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

(五)全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％，有条件的地区可适当提高：要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监 督”的原则，加强住房公积金管理工作。

(六)停止住房实物分配后，房价收入比(即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市(县)人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

(七)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉

租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市(县)人民政府制定。

(八)调整住房投资结构，重点发展经济适用住房(安居工程)，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

(九)廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市(县)人民政府制定。

(十)购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市(县)人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

(十一)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号，以下简称《决定》)规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

(十二)按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

(十三)要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

(十四)经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用她的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应；

(十五)各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

(十六)经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

(十七)在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

(十八)完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

(十九)经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料；应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

(二十)扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

(二十一)对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

(二十二)完善住房产权抵秤登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。(二十三)调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

(二十四)发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

(二十五)加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

(二十六)加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位，设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

(二十七)物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担：物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

(二十八)各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导；各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

(二十九)加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。(三十)严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贸彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以通知为准：

中华人民共和国国务院

一九九八年七月三日

北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

（京发〔1999〕第21号）

中共北京市委 北京市人民政府

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕第23号，以下简称《通知》）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于（在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案）的通知》（厅字〔1999〕第10 号）精神，结合本市实际情况，制定本方案。

一、指导思想、主要内容和基本原则

（一）本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是：按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推进住房商品化、社会化，加快住房建设，促进住宅业成为首都经济新的增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是：停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（三）本市进一步深化城镇住房制度改革的基本原则是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度，老房老办法，一次性补贴和按月补贴相结合，平衡过渡，结合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接，协调推进。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（一）从1998年底起，本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建经济适用住房和腾退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原则上只售不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上，由职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。

凡在1998年底前已开工的单位自建联建的住房，或已交纳房预定金购买的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》规定的办法向职工出售，也可按可出售现租住公有的住房的成本价向职工出售。

（二）建立机关单位住房补贴制度。1.住房补贴发放对象。

无房和住房未达到本方案规定的住房面积补贴标准的职工（含离退休职工，下同），按经济适用住房价格或市场价格购买住房（包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房），均可按规定申请住房补贴。

2.住房补贴发放方式。1998年12月31日（含）前已参加工作的无房职工（以下简称无房老职工），其1999年1月1日（含）后工作年限内的住房补贴，以及1998年12月31日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴，均按月发放，计入职工个人帐户，比照住房公积金进行管理，专项用于住房消费。

无房老职工1998年底以前工作年限内的住房补贴（包括建立住房公积金制度前的工龄补贴）采取一次性发放方式，在职工购房时，向所在单位提出申请并得到批准后，由所在单位直接付给售房人（单位）。

1998年12月31日（含）前已参加工作而住房未达到住房面积补贴标准的职工的补差办法加紧制定。3.住房补贴发放标准。

无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月标准工资（包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，下同）乘以月住房补贴系数。1999年月住房补贴系数为0.66。

无房老职工一次性发放的住房补贴额为：（职工1998年月均标准工资*1999年月住房补贴系数*职工1998年底前的工作之和）+（1999年工龄补贴额*职工建立住房公积金制度前的工龄*职工住房补贴建筑面积标准）。

工龄补贴额按出售公有住房有关工龄折扣办法计算，1999年为每平方米建筑面积13元。公务员住房补贴面积（指建筑面积，下同）标准为：科级以下，60平方米；正、副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级90平方米；副局级，105平方米；正局级，120平方米。

机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含）以上工龄的普通工人，70平方米；技术工人中的高级技师，80平方米。

职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。4.住房补贴资金来源。

机关单位住房补贴资金的来源，包括原市和区（县）财政预算内住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区（县）财政预算内的住房建设资金划转部分原则上不低于原有住房建设资金投入总额。各机关单位住房基金，设立住房补贴资金专户。按照效率优先，兼顾公平的原则，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房补贴的发放顺序。

5.职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》（财税字〔1997〕第144号）文件规定执行。

（三）事业单位住房补贴规定：停止住房实物分配后，事业单位住房补贴办法由各单位参照机关单位住房补贴办法并结合本单位实际情况自行制定，报主管部门批准后执行。事业单位职工住房补贴面积标准，由各单位在本方案规定的机关职工住房补贴面积标准范围内，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定；事业单位月住房补贴系数按单位职工工资水平、职工住房补贴面积标准，以及单位所在地区（地段）经济适用住房基准价格测定。

（四）国有企业及其它单位住房补贴规定。停止住房实物分配后，国有企业及其它单位按有关规定，结合本单位实际制定住房补贴办法，报主管部门批准后执行。职工住房补贴标准和方式，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换，转换资金不足的可列入成本。列入成本的核定办法由市财政局制定。

三、完善住房公积金制度，发展住房金融。

（一）全面贯彻落实《住房公积金管理条例》（国务院令第262号），进一步完善住房公积金制度。到2000年底，职工个人和单位住房公积金缴存比例分别达到8%，其中外商投资企业（含代表处、办事处）住房公积金缴存比例应为10%。

（二）按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，规范住房公积金的管理，加强对住房公积金的监督。按照《住房公积金管理条例》的规定，建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金应当于职工购买、建造、反建、大修自住住户，任何单位和个人不得挪作他用。

（三）加大个人贷款力度，支持个人住房消费。积极开办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款，以及二者的组合贷款业务。发展新的住房金融工具，简化贷款手续，提高服务质量。完善住房贷款抵押登记制度，发展住房贷款保险和住房贷款担保业务，增强贷款风险的防范能力。

四、继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化。

（一）稳步提高公有住房租金。地方单位的租金标准和提租时间与在京中央和国家机关联动，并尽快实现同步。租金标准的提高与提高职工收入相结合，租金提高后，要进一步完善有关减免政策。对领取城市居民最低生活保证障金的家庭、享受国家定期抚恤补助的优抚户和其它低收入家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭，要减收或免收新增租金。

（二）积极组织出售公有住房。售房价格要严格执行《国务院关于深化城镇住房改革的决定》（国发〔1994〕第71号）文件的规定，自1999年起房改售房一律实行成本价，并与经济适用住房价格相衔接。出售现有公有住房回收的资金，除按规定提取住宅共用单位、共用设施设备的维修基金外，纳入单位住房基金，专项用于发放住房补贴。

（三）对城镇职工家庭住房状况进行普查，建立职工个人住房档案。建立已购公有住房和经济适用住房上市交易准入制度，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理，稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市交易市场。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。

（一）对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可购买经济适用住房，其它收入高的家庭以市场价购租商品住房。家庭收入线标准由市人民政府有关部门定期公布。

（二）调查住房投资结构，发展经济适用住房，带动住房消费，促进住宅业成为首都经济新的增长点，加快改善城镇居民的住房条件。新建的经济适用住房实行政府指导价，按保本微利的原则确定。其中经济适用住房的成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（除小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项，利润控制在3%以下。采取有效措施，取消各种不和理收费，控制和降低开发建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购房。

（三）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排。

（四）对经济适用住房建设实行扶持政策。经济适用住房建设用地采取行政划拨方式供应；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购买经济适用住房的贷款和经济适用住房的建设贷款优先安排。

（五）经济适用住房的开发建设实行招投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设单位的成本管理和监控。要积极采用新技术、新材料，注重节约能源和原材料。确保工程质量，完善住房竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

（六）经济适用住房的供应对象为国家公务员、教师、科技人员、事业单位和国有企业职工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多种形式加快住房建设。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，继续发展集资建房；各单位经有关部门批准，近期可利用现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用价格向本单位职工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社会保障性质的住房。租金标准实行政府定价，由市政府有关部门定期公布。廉租住房主要从腾退的公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。对最低收入家庭租住的符合规定面积和装修标准的现住房按廉租住房的政策定租。

（九）购买经济适用住房和承租廉租房实行申请、审批制度。

六、加强住房物业管理

（一）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会湖化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二）加强业主委员会的组建工作。加快住宅共用部位、共用设施维修基金的建立，健全业主对维修基金管理和使用的监督制度。加强住房出售的前期管理。出售住房时，售房单位应与购房者签订住房售后的管理协议，明确住房出售后的售房单位和购房者的管理权利和义务。

（三）物业管理要引入竞争机制，促进物业管理服务水平的提高。同时，物业管理企业要加强内部管理，降低服务成本，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务。

七、加强组织领导，严肃住房制度改革纪律。

（一）加强住房制度改革工作的组织领导。

北京市住房制度改革领导小组负责全市住房制度改革工作的组织、领导工作。各单位要加强对住房制度改革的领导和组织实施工作。各部门要相互配合，保证全市进一步深化住房制度改革工作的健康发展。

（二）严肃住房制度改革纪律。加强监督检查，严肃查处违反国家统一政策，继续进行实物分配住房，低价或超面积标准出售、购买公有住房及公房非法私租牟取暴利等行为。对未按规定管理和发放住房补贴，不如实申报住房状况、售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的单位，要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房状况和配偶住房情况，弄虚作假领取住房补贴的个人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，依据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚。具体处罚办法另行规定。

各级监察部门要加强对深化住房制度改革中违纪违规行为的调查、纠正和处理。财政审计部门要加强对单位住房补贴发放、管理的监督、检查。

（三）做好宣传工作，加强舆论领导，转变居民住房观念，推动住房制度改革的不断深化。

八、附则。

（一）各远郊区、具依据本方案，结合本区、县的实际情况制定实施方案，抱市住房制度改革领导小组批准后执行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策规定执行。原有住房制度改革政策规定与本方案不一致的，以本方案为准。执行中的具体问题，由市政府房改办公室负责解释。

（三）本方案自发布之日起实施。附件：《关于预测住房补贴的说明》

1999年9月1日

附件：

关于测算住房补贴的说明

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕第23号）的规定，结合我市具体情况，确定职工住房补贴额包括基准补贴和工龄补贴。根据基准补贴和职工住房补贴建筑面积标准及职工月标准工资，测算月住房补贴系数。

⒈每平方米建筑面积基准补贴额按经济适用住房基准价格除以2与个人合理负担额之差测定；职工个人负担额不低于上年职工平均工资的4倍除以60平方米（建筑面积）确定。1999年城近郊八区经济适用住房基准价格为每平方米建筑面积4000元，每平方米建筑面积基准补贴额为1265元。

⒉工龄补贴额按工龄补贴额与职工工龄以及职工住房补贴建筑面积标准的乘积计算。其中，工龄补贴额按出售公有住房工龄折扣办法计算，职工工龄按建立住房公积金制度前工龄计算。1999年工龄补贴额为每平方米建筑面积13元。

公务员住房补贴面积（指建筑面积，下同）标准为：科级以下，60平方米；正、副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级，90平方米；副局级，105平方米；正局级，120平方米。机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含）以上工龄的普通工人，70平方米；技术工人中高级技师，80平方米。

⒊基准补贴额和工龄补贴额根据职工工资、经济适用住房基准价格、住房公积金缴存比例的变动而变动，定期公布。

⒋无房老职工和新职工月住房补贴系数是以上述基准补贴额、职工住房补贴建筑面积标准和职工月标准工资为基数测算的，1999月住房补贴系数为0.66。

第四篇：收入分配制度改革总体方案

2012年10月17日，国务院总理温家宝在近日主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

【标准表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，中公教育 那么阶层固化的趋势将会导致“马太效应”——穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。

从经济结构调整的角度来看，中国经济已经到了接近必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型中公 教育经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构整体消费能力肯定偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入。而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。

宏观方面，政府、企业在整个收入分配格局中占比较高，且有明显的上升趋势，而个人的收入占比则处于正常水平下方。

微观方面，高收入群体往往处于整个收入分配和社会阶层食物链的顶端，其所能动用的资源是其他阶层难以匹敌的，事实上这一群体往往在享有大量灰色收入的同时拥有极高的避税能力。

[措施]

中公教育专家认为，从总体来看，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须加以审慎稳妥的推进。

一方面，高收入群体的灰色收入和避税能力需要得到有效的监测。“提低、扩中、控高”三大战略中最难操作的可能就是“控高”，并且这直接关系到众多监管者自身的利益。

另一方面，要关注“提低”过程中的公平性问题。收入分配制度改革的一个重要功能就是确保公众在起点上的一致性，增强阶层流动以提高社会发展的推动力。如果在“提低”的过程中忽略了公平性的问题，则很可能恶化起点的公平。譬如在中公 教育完善社会保障时，将经济适用房分配给隐性的高收入人群，而广大中低收入阶层却连分配廉租房的机会都没有，那么这样的资源错配只会增加不公平的挫折感，不会对“提低”产生任何益处

第五篇：深圳市土地管理制度改革总体方案

深圳市土地管理制度改革总体方案

为全面贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，率先转变经济发展方式，根据国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，制定深圳市土地管理制度改革方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕十七届五中全会提出的深化改革开放、加快转变经济发展方式的战略部署，以产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控为原则, 结合深圳高度城市化、土地全部国有、市场发育程度高、拥有经济特区立法权等特点，改革探索，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，促进科学合理用地和经济社会全面协调可持续发展。

二、基本思路

（一）完善国有土地产权制度，夯实土地管理制度改革基础。按照完善社会主义市场经济体制的要求，健全土地权利体系，完善土地登记制度，依法保护土地权利人合法权益。

（二）深化土地资源市场化配置，完善土地市场运行机制。建立主体平等、产权清晰、规则一致、竞争有序的统一土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,健全土地收益分配调节。

（三）创新土地资产资本运作机制,完善土地利用和管理模式。以土地资本化为重点，丰富完善土地资源、资产、资本“三 1

位一体”的理论体系，探索土地资产资本转化途径和方式，为创新土地调控和管理模式奠定基础。

（四）加强土地节约集约利用, 创新土地二次开发利用机制。落实节约优先战略，推进城市土地二次开发利用，深入探索土地节约集约利用新模式，建立节约集约用地长效机制。

（五）强化土地调控与监管，促进政府职能转变。适应政府职能转变的要求，加强宏观调控和监管，综合发挥法律、经济、行政和科技手段的作用，完善上下联动、部门协调的工作机制，实现各级政府对城市土地利用的调控和监管。

（六）推进区域合作，统筹协调区域土地利用。围绕国家对深圳作为国家经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市的发展定位要求，强化区域合作，促进区域土地资源的统筹协调和合理利用，协调区域土地利益平衡。

（七）加强土地立法，完善土地管理法治环境。充分发挥深圳经济特区立法权优势，完善土地法制建设，保障土地管理制度改革，研究建立土地审裁制度，促进社会和谐与公平。

三、进度安排

按照严格审批、局部试点、封闭运行、结果可控的要求，总体设计、全面推进、分步实施、重点突破。改革工作区分近期（2011-2014年）和中远期（2015-2020年）两个阶段。近期重点破解城市发展用地瓶颈，对改革涉及的基础性配套制度进行全面研究和探索，并以光明新区、坪山新区、前海深港现代服务业合作区为重点试点地区，综合探索规划、土地、建设管理制度。中远期重点在深化研究的基础上，深入推进试点实践工作，认真总结实践过程中的成功经验，探索完善土地管理体

制机制，推进土地政策创新，充分发挥深圳经济特区立法权优势，通过立法保障改革创新成果，全面推进土地管理制度改革。

四、实施保障

（一）加强领导，稳步推进。深圳市人民政府成立土地管理制度改革领导小组，加强对改革工作的组织实施。对于土地管理制度改革的重大事项，及时报请国土资源部和广东省。抓紧制定土地管理制度改革的具体实施方案，统筹规划、全面推进、分步实施、重点突破。

（二）加强监管，定期评估。深圳市人民政府组织对改革方案实施成效进行定期评估，并上报国土资源部和广东省。国土资源部和广东省对深圳土地管理制度改革探索实践工作给予指导和监督检查。

（三）依法实施，规范管理。土地管理制度改革的有关内容超出国家有关规定且不属于经济特区立法权权限范围的，由深圳市人民政府依法定程序报请审批；超出国家有关规定且属于经济特区立法权权限范围的，由深圳市人民政府依程序提请深圳市人民代表大会及其常委会制定经济特区法规；不超出国家有关规定的，由深圳市人民政府制定规章或规范性文件予以规范。