城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分

第一篇：城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分

城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，是与我国改革开放同步进行的，如果从1978年9月邓小平“关于如何解决住房困难问题”的谈话算起，至今已整整30周年了。回顾这一改革历程，取得了巨大成就，积累了丰富的经验，但也还存在着一些不足与偏差。本文围绕住房制度改革中的公平与效率这一核心问题展开研究，期望能对深化房改有所裨益。

一、住房资源配置效率与住宅市场化

住房制度，是国家在解决城镇居民住房问题方面实行的一整套基本方针政策的总和。在现代化市场经济社会中，住房制度和政策的核心是住房资源配置的效率性与公平性的统一。

住房的投资生产、分配、消费、经营管理也是一种经济行为，它同任何经济活动一样，必须高度重视效率问题。首先，这是住房政策目标所决定的。住房制度的基本目标是保障居住权利，改善居住条件，提高居住水平，而要实现这一目标，必须讲究效率，加快住宅建设，控制住宅成本与价格，使居民能以承担得起的价格获得合适的住宅。其次，是住宅产业持续发展的需要。住宅业要又好又快地发展，必须集约节约使用土地，发展节能省地型住宅，提高投资效率。再次，也是城市建设协调发展的需要，住宅建设是城市建设的重要组成部分，住宅的设计、建造、布局、外观，同整个城市规划、土地规划、市政建设和交通设施都有密切的联系，直接涉及到城市建设的经济效益、社会效益和环境效益的统一。因此，无论从微观到宏观都必须充分体现效率原则。住房作为稀缺资源，如何提高资源配置效率，是任何一个国家住房制度和政策的基点。

第二篇：校园廉政文化作为校园文化和廉政文化的重要组成部分

在校园里撒播廉洁

第十二中学

王玉英

2014.6

我的祖国拥有五千多年的悠久历史，丰富的文化源远流长。我为自己是一名炎黄子孙而感到自豪。当我怀着崇敬的心回望历史，我看到了许许多多清正廉洁、务实为民、深受百姓崇敬与爱戴的百姓官：战国的西门豹，唐代的狄仁杰，宋代的包拯，明代的海瑞，清代的于成龙，现代的孔繁森、焦裕禄„„他们的形象彪炳史册、深入人心，他们的故事名垂青史、经久不衰！无论历史如何发展，时代怎样变迁，敬廉崇洁永远是时代的呼唤！勤政廉洁永远是时代的主旋律！现如今，为转变干部作风、加强行政机关效能建设，树立良好的教师形象，形成严明的纪律和优良的作风，我们国家倡导“四风”建设，要求党员干部认真学习，走群众路线。作为一名教师，我深知廉政的重要性，努力做到为人师表，教书育人。

当我们今天过上幸福生活的时候，我们无法忘记：这是在中国共产党几代领导人的领导下，无数革命先辈用他们的鲜血为我们铺就了这条幸福大道。然而，当习近平主席抓反腐败的时候，一个个反腐大案浮出水面，一个个贪官落马。这再一次为我们敲响了反腐倡廉的警钟。这一个个腐化堕落分子，无不诉说着反腐倡廉的重要性，形势的严峻性。

“以史为镜，可以知兴衰；以人为镜，可以明得失。” 历史和现状告诉我们，加强校园廉政文化建设，已经成为我国当务之急，为世人所关注，为全球所共识。作为一名教育工作者，我们要结合学生思想道德建设，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远、因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情绪。

我们要营造向上的校园风尚。坚持廉政文化建设与与校园文化建设相结合、与学校素质教育相结合，促进学风的好转，建立“廉洁从政、诚信守法”的良好风尚。廉洁种子的生根发芽离不开一个良好的土壤。要使校园廉政文化产生良好效果，氛围的营造、环境的打造十分重要。我们要结合校园实际，打破常规，深入挖掘新的廉洁的教育资源，尽力为学生的发展提供廉洁宽阔的空间。如开辟师生廉政作品专栏，悬挂著名科学家、学者、廉官的画像，著名的治学、治教、反腐倡廉名言警句，书写催人奋进的廉政标语等。我们要搭建丰富的文化载体。在学科教学中渗透廉政文化教育。我们要注重学习教育与生活实际相结合，利用生活中经常发生的一些事情，不失时机地、有针对性地进行教育。“学高为师，身正为范”，在当前形势下，要特别强调“廉洁从教”，作为教师的我们都要遵守职业道德，坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”重新翻阅一代廉吏姚崇、包公、于谦感人至深的沧桑画卷，我的心灵一次又一次得到洗礼，我的情感一次又一次得以升华。当再次观看郑培民、牛玉儒、任长霞的先进事迹教育片时，我的热泪一次次涌出，我的灵魂一次次震撼„„

朋友们，廉洁需要源泉，源泉来自高尚的人格，真挚的情感；

廉洁需要操守，操守来自纯洁的灵魂，坚强的意志；

廉洁需要力量，力量来自崇高的理想，不懈的追求！

让我们的校园充满欢声笑语，让廉正之风永驻校园，永驻幼小的心灵。

听到这里，在座的各位也许会莫名问道：我们仅仅是一位小学生，这和我们有什么关系呢？其实不然，校园处处有廉政。我们是新世纪的小学生，是祖国未来的建设者，是华夏民族的希望。“天下兴亡，匹夫有责”，我们肩负的是国家和民族的未来，祖国美好的明天需要我们去开创，宏伟的蓝图需要我们去描绘。“少年兴则国兴，少年强则国强”。反腐倡廉是我们义不容辞的职责，任重而道远。这需要我们同全国人民一道，以勤字当头，唱一首《爱拼才会赢》；用奉献开路，谱一曲《生命在于奉献》；与贪字告别，奏一支《廉字歌》。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”重新翻阅一代廉吏姚崇、包公、于谦感人至深的沧桑画卷，我的心灵一次又一次得到洗礼，我的情感一次又一次得以升华。当再次观看郑培民、牛玉儒、任长霞的先进事迹教育片时，我的热泪一次次涌出，我的灵魂一次次震撼„„

朋友们，廉洁需要源泉，源泉来自高尚的人格，真挚的情感； 廉洁需要操守，操守来自纯洁的灵魂，坚强的意志；

廉洁需要力量，力量来自崇高的理想，不懈的追求！

让我们同舟共济，撒播廉洁，陶冶心灵；让我们携手并进，用心共唱一首廉洁之歌吧！

校园廉政文化作为校园文化和廉政文化的重要组成部分，对于加强校园建设，培养学生崇廉敬德的思想品质、弘扬整个社会的廉政文化、造就社会主义事业的建设者和接班人具有十分重要的意义。然而，近年来，随着我国经济社会的不断发展，国际竞争的不断加强，青少年面对日新月异的复杂社会关系，由于缺乏校园廉洁教育，经受不住各种诱惑的考验，导致走上违法乱纪、甚至犯罪的道路，确实让人心惊、发人深思。据统计，我国青少年违法犯罪的比例为2001年7%、2002年8%、2003年9.1%，呈上升趋势。究其原因，主要是我们国家在强调公职人员廉政教育的同时，忽视了对青少年学生的反腐倡廉教育。

历史和现状告诉我们，加强校园廉政文化建设，已经成为我国当务之急，为世人所关注，为全球所共识。新加坡前总理李光耀先生曾说：中国在21世纪的发展变化取决于三个条件，一是中国的下一代有没有信仰；二是中国的下一代有没有责任感；三是中国的下一代能否实现廉政。2003年10月，第58届联大通过的《联合国反腐败公约》指出：开展包括中小学和大学课程在内的公共教育。2005年1月3日，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。2005年7月1日，教育部又下发了《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》，强调：结合大中小学思想道德教育的整体规划，积极推进廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑，立足当前、着眼长远、因势利导、循序渐进，不断增强廉洁教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情绪。前不久的首届中国深圳廉政文化论坛上，清华大学廉政建设研究中心主任、博士生导师程文浩发出呼吁：反腐也要从娃娃抓起……这无不都证明了，我们国家及至全世界对加强青少年廉洁教育的重视程度和坚强信心。

然而，在推进青少年廉政文化建设中，却有不少另类声音：反腐从娃娃抓起，那是舍本逐末，反腐的对象是权力阶层，在孩子身上做文章又何用？等等。但我们应该相信，更应该坚信古今中外的实践总结：“最有成效的教育，莫过于从娃娃抓起，在全社会形成浓厚的文化氛围。”

那么，面临如此复杂的社会，我们应如何推进校园廉政文化建设，笔者作了如下思考：

一、要营造向上的校园风尚。好的校风能激发和凝聚学校成员的内在动力，催人奋进。要把廉政教育作为学校工作的一项长期性、基础性的工作来抓，把思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德教育、职业道德教育紧密结合起来，贯穿于学校教育教学的全过程。当前，要按照《教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》和《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，突出对教师特别是党员干部教师的反腐倡廉教育，严肃惩治各种不正之风、违纪违法行为。要坚持廉政文化建设与党员先进性教育相结合、与校园文化建设相结合、与党风行风师风建设相结合、与学校素质教育相结合，注重教育的多层性、针对性和实效性，不断树立党员干部和广大师生“崇廉尚洁”的思想道德观，促进校风、教风、学风的好转，建立“廉洁从政、诚信守法”的良好风尚。

二、要创设健康的文化环境。廉洁种子的生根发芽离不开一个良好的土壤。要使校园廉政文化产生良好效果，氛围的营造、环境的打造十分重要。一要创设廉洁的文化环境。要立足廉政，结合校园实际，打破常规，深入挖掘新的廉洁的教育资源，尽力为学生的发展提供廉洁宽阔的空间。如开辟师生廉政作品专栏，悬挂著名科学家、学者、廉官的画像，著名的治学、治教、反腐倡廉名言警句，书写催人奋进的廉政标语等。二要创设优雅的校园环境。要加强校园的硬件建设，始终保持校园环境的整洁、廉明。如对学校道路、学生社区、学生公寓、文化活动场所以及绿化区要进行统一规划，做到“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”，时时处处见廉洁。三要创设健康的外部环境。要加强对学校周边环境的治理，特别是网吧、书吧、影视厅等的治理整顿，切实防止影响学生健康成长的文化扎根驻营。

三、要搭建丰富的文化载体。校园是传播文化的场所，各种文化载体很多，必须综合利用。一要充分运用传统载体。将廉政文化教育纳入教育教学计划，充分挖掘和利用政治、语文、历史等教材中的廉政教育资源。同时，还要组织专门人员编撰适合于各层级学生的廉政文化读本，通过开设廉政教育课程，在课堂上进行廉政文化的灌输、廉洁意识的培养。二要扩大廉政文化阵地。要多方设立载体，广泛搭建平台，以校广播站、电视台、校园网站、校报校刊、板报等为载体，定期播报廉政勤政先进典型的事迹，播放廉政教育录像片，发布廉政教育信息；以廉政文化宣传标语、宣传画、警示教育牌、廉政文化宣传橱窗等为载体，营造廉政文化的声势。三要丰富廉政文化活动。要根据不同类别学校、不同年级学生的特点，分层级、分层次的组织开展廉政文化活动。如廉政事迹演讲比赛、廉政知识竞赛、学习交流会、主题辩论会、参观廉政文化教育基地、征集廉洁自律格言等活动，使廉政文化在各项活动中得到体现，廉政知识在各项活动中得到传播，增强廉政文化的辐射力。

四、要构筑规范的管理机制。建立规范有序的管理机制，是维系学校正常秩序、推进廉政文化建设的重要保证。一要健全组织机构。要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。要立足学校实际，成立由校长、党支部书记、各科室负责人、团组织、少先队辅导员等组成的廉政文化建设领导小组，专门研制校园廉政文化建设。同时，要充分发挥少先队、共青团、党组织的政治优势和组织优势，通过建立学生执勤队、监查队等，增强学生自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的能力。二要加强制度建设。要把校园廉政文化建设纳入学校制度建设的重要内容，与学校物质文明、精神文明、政治文明建设相结合，同教育教学工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。强化责任分解，严格责任考核和责任追究，确保校园廉政文化建设与学校其他工作同步发展。三要创新工作方法。要坚持与时俱进，求真务实，按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，体现正面引导、反面警示，不断创新校园廉政文化建设的方式方法，促进校园廉政文化建设向纵深发展。论廉洁教育进校园

有效地构筑起教育、制度和监督三者并重的惩治和预防体系，是有中国特色反腐败道路中的一条重要经验，其中党风廉政教育在纪检监察工作中的比重日趋上升，这是一种必然趋势。

一、廉政教育进校园，是关口前移的必然要求 据有关内部资料统计，近年来，腐败人群年轻化，腐败手段智能化、技术化的情况比较突出，“59岁现象”大有前移的趋势，甚至出现了“29岁现象”、“26岁现象”。有些人工作两三年后，便能熟悉一套规定与程序，更能熟知管理中的缺陷，从而利用自己的技术性管理权力实施犯罪。另外，目前我国反腐面临的挑战之一是腐败意识的泛化，社会对反腐的态度部分由痛恨转变成一定程度上容忍腐败甚至羡慕腐败，有机会的话也愿意效仿行贿者的做法，而且这种心态已经潜入到低年龄人群了。

这些触目惊心的社会现实，促使我们去认真思考一个十分严峻的问题：如何防止共和国的下一代在道德观念、廉洁意识、生活作风等影响前程的关键问题上带病上岗?这是我们这一代人无从回避的现实问题，也是每个纪检监察干部的社会良知所在。

对这一问题的惟一答案，即廉政教育务必从娃娃抓起。在孩子刚刚懂事的时候，就应告诉他什么可以做，什么不可以做。幼儿园，小学，中学，大学，每个时期都该进行相关教育；对于大学生还应在走出校园前进行一次警示教育。廉政教育从娃娃抓起，廉政文化建设进校园，是反腐败斗争关口前移的必然要求，是党风廉政教育的一种必然趋势，是现有廉政教育各种渠道的自然延伸。通过在中小学生中开展“崇廉尚洁”启蒙教育，可以帮助下一代形成正确的廉耻观，可以通过中小学生的言行，影响千万个家庭的廉洁观念。

二、廉政教育进校园。是传统教育理念的传承 廉政教育进校园，实质上是在原有德育教育框架基础上，扩充进一些适应时代要求，适应中小学生认知能力，符合现代教学规律的廉政读物，强化教学要求，使中小学生在步入社会之前，就对廉洁问题有一个基本的、正确的认识，防止其带病进入社会。这一做法，是九年制义务教育与廉政宣传教育的有机整合，是原有德育教育内容的充实和完善，是对中华民族传统教育理念的传承。

三、廉政教育进校园，正确定位是成功的根本 廉政教育进校园，面对的是未成年人，以往在针对党员领导干部，乃至针对社会广大群众进行廉政教育时所积累的大量教育方式、教育经验、教育内容，都无法一一照抄照搬，必须依据未成年人的思维规律，认识能力，有的放矢地重新编排教育内容。

对中小学生进行廉政教育，必须坚持正面引导的原则，有选择地灌输一些先贤廉洁典范，阅读一些有关具有廉洁理念的诗文、名句，对其进行最基础的启蒙教育，而不宜 在教育中直接涉及一些社会的阴暗面，更不应将当今社会流脓的疮口直接暴露在缺少是非辨别能力的小孩子面前。对中小学生进行廉政教育，必须注意克服“官本位”的意识。如前不久我们义乌市在编写《崇廉尚洁启蒙读本》警句格言部分所选内容里，存在着一种反映“官本位”落后观念的东西。须知，当今的中小学生将来步入社会后，首先是一个现代化事业的建设者，只有极少数人有机会步入公务员队伍，能成为党员领导干部，因而，对他们的教育，必须立足于做人，做一个正直、诚实、上进有为的人，而不是立足做官，做大官。

对中小学生进行廉政教育，必须在继承中创新，在借鉴中发展。要坚持古为今用、洋为中用，植根于民族廉政文化的沃土，提炼、挖掘散落的有关廉洁自律、扶贫济困、忠心爱国、勤政务实等古代的优秀廉政思想。借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优良廉政传统文化，大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，使廉政文化建设更具科学性、时代性。

对中小学生进行廉政教育，要正确处理传统文化和先进文化的关系。在传统的文化积淀中，确有无数廉政文化的瑰宝，但也交织着许多落后文化的痕迹。在建设廉政文化的过程中，对这些问题如何看待，如何把握，如何体现先进性，这是一个很现实的具体问题。能否正确处理传统文化和先进文化的关系，关键还在于我们自身的能力、观念和水平。

四、廉政教育进校园，合适的载体是前提条件 学校教学有其特殊的规律。廉政教育进校园，必须充分尊重学校教学的自身规律，并在此基础上，探索和运用合适的载体。

——在学科中渗透。现有的教材中，不论是语文、历史，还是社会、思想品德，各学科教材中都蕴涵着丰富的崇廉尚洁的教育内容。如小学语文、思想品德中的《民族英雄戚继光》、《党的好干部孑L繁森》、《做一个正直的人》、《我是您的儿子》等7课，初中语文、社会、思想政治中的《平民总统孙中山》、《为国为民的高风亮节》等8课，就是现成的教材，只需教师在教学中能突出廉洁自律这一思想主题，就能达到良好的教育目的。

——在阅读中领悟。根据学生年龄特点和知识积累，收集古今中外崇尚廉洁的故事、格言、图片，并配以生动形象的漫画，编写《崇廉尚沽启蒙读本》作为德育教育的参考资料，作为学科教学的配套教材，在教学中渗透廉政文化内容。前一阶段，义乌市教育部门在市纪委的具体指导下，已在全市小学三年级至初中三年级的师生中下发了《崇廉尚清启蒙读本》，为今后的专题教育奠定了良好的基础。’——在活动中熏陶 班队活动是学校德育教育的主阵地和主渠道。通过组织开展各类主题教育与社会实践活动，让学生在灵活多样、生动形象的班队活动中受到潜移默化的教育和熏陶。今后，可以通过《崇廉尚洁作品征集活动》、《讲廉洁故事，学廉洁榜样》、《寻访廉洁人物考察活动》、《人生AB剧：责任》、《崇廉尚洁知识竞赛》等多项班队主题活动，并可利用周边的廉政教育基地，让学生走出课堂，走进社会，让学生畅所欲言，发表观点，老师加以正确引导，帮助学生从小知道如何做一个堂堂正正、清清白白的人。

——在生活中体验，在生活中获取实践体验，也是“崇廉尚清”启蒙教育的一个重要途径。要注重学习教育与生活实际相结合，利用生活中经常发生的一些事情，不失时机地、有针对性地进行教育、培养和引导，让学生从日常生活做起，逐步养成志向远大、勤奋节俭、自我管理、爱国奉公的良好品德。如可针对有的学生存在的生活浪费、不注意节约的问题，引导学生如何做一个勤俭的人；针对有的学生存在的不尊重同学、欺负别人等不良现象，引导学生如何做一个正直的人；针对有的学生集体观念不强、比较自私的问题，引导学生如何做一个公而忘私的人；利用班、队干部选举之机，引导孩子如何正确看待权力，培养学生的服务意识和监督意识；利用学生对友谊的渴望，引导他们对交友的思考，体味到什么样的朋友才是真正的朋友。通过直接体验，将学生的道德认识内化为道德信念，外化为道德行为，最终达到教育的目的。

五、廉政教育进校园，教师素质是关键所在

教学活动的核心是教师，对中小学生进行廉沽意识教育，组织者和实施者是教师，教师存对待廉政教育的认识、态度及思想水平，直接影响着教育的成效。教师在廉政教育的作用是多方面的，有组织作用、示范作用、引导作用等。据调查分析，目前教师队伍中对

廉政问题的态度可大致分为三类：一是具有强烈忧国忧民的忧患意识，对反腐败这项工作较为关注，却苦于缺少相关信息，缺少参与的渠道；二是事不关己，高高挂起，持“肉食者谋之”的态度；三是消极悲观，冷嘲热讽。三者的人数比例，呈两头少，中间多的态势。

如何才能使广大教师尽快地熟悉这一新的业务，及早进人新的角色?在今后一个时期，必须着力抓好以下几个环节：

1、主管部门应进一步加强领导。前一时期，我市的教育行政主管部门对廉政教育进校园工作，给予了高度的重视，组织专门力量进行专题调研，抽调基层骨干编写和发放了《崇廉尚洁启蒙读本》。今后，教育主管部门要把对教师的廉洁教育当作廉政教育的重中之重来对待，将之视为师德教育的重要内容，采取切实措施，认真抓实抓好。

2、考核中要有指标。目前，各学校对教师的指挥棒，就是考核评比，而考核教师的指标，多以学生的课业成绩为主加以量化，带有浓厚的应试教育的痕迹。

3、学课中要有任务。对廉洁品行教育的篇章和观点，散落在各个相关的学科之中，尤其是班主任老师，团队干部，更是负有重要责任。因而，廉政教育，不仅仅是德育课一家的事，必须分工负责，明确现职。

4、培训中有要求。现在，大多教师都有在职进修的任务，市教师进修学校在职培训的任务十分繁重。现行的培训内容，多以专业知识为主，辅以教育理论。建议今后将廉政课列入培训任务之一，聘请专人作专题辅导，以提高教师队伍的廉政修养。

我国教育的改革和发展,关系到21世纪我国综合国力的提高和现代化目标的实现，关系到社会主义祖国的前途与命运。廉洁文化进校园，教师是中坚力量。教师同学生的关系最紧密。教师的一言一行，所作所为对学生会产生巨大的影响。教师还是知识的传播者，肩负着培养学生道德情操的责任。对人民教师，我们不仅提倡对教育事业的献身精神，更注重强调教师的义务感和责任意识。“学高为师，身正为范”，在当前形势下，要特别强调“廉洁从教”，作为教师的我们都要遵守职业道德，坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。今天，党和政府高度重视教育工作，千方百计提高教师待遇，教师工作已成为被人羡慕，受人尊重的职业。我们没有理由不珍惜自己的工作，不维护自己的形象。为人师表，以自己高尚品行和聪明智慧，教书育人，提高学生全面素质，将自己的美好形象永远留在学生的心坎里；使少年儿童从小家就懂得什么是真善美，什么是假恶丑，从而逐步懂得做什么样的人，怎样做人，真正确立正确的世界观、人生观和价值观。我是一名普通的教师，从事教学工作十八年了。今年由于工作需要，将我从学前教学岗位调到专科品德与生活教学岗位，望着一二年级孩子们那一张张天真的小脸儿，看着他们一双双清澈的眼睛，我深知肩上的责任重大，我曾豪情满怀：老师一定会好好地教你们，让你们从小学会做人、学会生活。当我与学生一天一天熟悉，面对调皮捣蛋、乖僻倔强、惰性等众多类型的学生，我猛然发觉原来学生并不是我想象的那么乖巧、可爱。而对于学生的爱与不爱都是那么不容易。记得有一个大大眼睛的小男孩，上课时，我就发现他听讲时，要么是眼睛往前看，目光没有焦点，要么就是趁我不注意的时候，做小动作。一说他，他就是满不在意的样子，有的时候还和我顶几句，而且可以看出来，他的心里很不服气。听课的时候注意力根本就不集中，散散慢慢，有时趁我不注意时还偷偷地下地，一节课下来，什么都不会。我试着去改变他。“廉洁文化进校园”是反腐倡廉工作和加强学校道德教育的一件大事,是构建和谐教育、办好人民满意教育的客观需要,是学校领导班子廉洁从政、教师廉洁从教和加强学生的理想信念教育、基础道德教育、传统美德教育、法制意识教育,使学生继承和发扬中华民族的传统美德,从小根植“敬廉崇洁”理念的重要举措,对于培养广大青少年学生正确的价值观念和高尚的道德情操,具有重大而深远的意义。谈话、保证、再错、再谈……周而复始。几个循环，就把我的信心和耐心渐渐磨光了。我努力的给他讲道理，可他，每次都说管不住自己。我生气了，伤心了，失望了，也开始为自己的付出感到不值了。可是我一次又一次的告诉自己，坚决不能放弃。时间就这样一天天的过去。一学期即将结束时，他已经能够认真听20分钟课，还动笔写一写、画一画、说一说、虽然还不尽如意，但我看到他的进步，我喜在眉梢，乐在心头。还有的小同学很孤僻，不爱与别的小朋友接触，我会去与他多交谈，帮助他，表扬他，让他感受到多一份温暖，多一份关怀，从他幼小的心灵中抹去那种孤僻，得到与大家一样的快乐。通过廉政文化在校园中蓬勃开展我结合品德与生活课的特点，以课堂为阵地让学生们在活动中，受到诚实守信、正直节俭、崇尚廉洁的教育，从小就树立起积极、健康、向上的道德情感、人生理念和理想信念。在工作中，同学们助人为乐、奉献班级、文明礼让、尊敬师长的事情多了。随处可见廉洁书法、漫画、格言、警句，随处可以听到学生在唱廉洁歌曲。只有他们健康快乐的成长,才是我最大的收获。毛泽东说：“我回忆起有一次在一位青年的家里，这位青年谈起要买肉的事，他在我面前把我的仆人叫来，同仆人讨论了半天买肉的事，才叫他去买了一小片肉。我心里非常不安，以后就不再和这位青年见面了。我和我的朋友们，只高兴谈论大事情——中国人类的本性和人类社会、世界、宇宙。” 在毛泽东看来，关心“人类的本性和人类社会、世界、宇宙”，这样的人，意志高远，可与共大事，仅关心个人的物质生活，将其放在生活追求的第一位臵，这样的人连做朋友的资格都没有。立志，需要“明志”。儒家之志乃“内圣外王”。中国自古以来没有自己的主体宗教，然而儒家思想却有类似宗教的意义。内圣，就是加强自我修养、树立理想境界、磨砺坚强意志；外王，即是服务社会，管理国家、平治社会。中国传统文化有“修齐治平” 的说法，即指修身、齐家、治国、平天下。我们国家公务员，不是圣人，总当洁身自好，服务国家。“法乎其上，得乎其中”，志向立得高远，受腐败诱惑的力度才有可能加强。即便没有“圣人”之志，起码的君子之道还要遵循。“达则兼善天下，穷则独善其身”。今天的情况是，不是等到“穷”了以后才独善其身，而是在“达”的时候既不“兼善天下”，也不“独善其身”。有道说：“晚景从良，一世之烟花无碍；白头失守，半生之清苦俱非”，一生即便有诸多不是，晚年改错，总归可取；有人到了老年失去应有的操守，半世辛劳付之东流。传统告诉我们，保护晚节，是基本的立志，节志晚全，是“底线”的要求。王阳明是将孔子思想作发扬光大的中国明代思想家，留给后人一本重要著作《传习录》。王阳明说：立志就要“收放心”。一个人总要清心寡欲，持志不动，这是人心向上的最好状态。然而很多时候，人心是浮荡与浮躁的，受声色犬马的诱惑，东追西逐，不知所至。人心不再是美好的“良知”，而变成发狂的“牲口”，放逐于名疆利场。所以，王阳明说：鸡鸭放出去了还要收回来，更何况是自己的心！王阳明的思想对今天还是有用，因为我们的一部分官员的良知真的不知道跑到哪里去了，就像放出去的鸡鸭牛羊，收回来难，也不想收回来。热爱、尊重学生不是一句口号，它要求我们老师深入了解学生，设身处地地为他们着想，对他们怀有真诚和爱心，要能俯下身来，使自己能成为他的知心朋友。我们要能注重他们的情绪表现，工作必须细致、耐心，且循循善诱。我们要舍得花时间与孩子们交往，用宽容和理解建立和谐友好平等的新型师生关系。在与孩子们的交往中，教师的心灵要永远开放，要善解人意。只有用孩子们的眼光和心灵去倾听和发现，才能融入孩子们的世界，走近孩子们的心扉，用爱去教育孩子，用爱与尊重去点燃孩子们心中的希望之火，用爱去开启孩子们的智慧之门，这应该成为我们每一位教师不懈的追求。建设廉正校园，让廉正走进校园是一项任重而道远的工作，需要我们全体师生坚持不懈的共同努力。在今后的工作中，我要把所有的汗水全部浇灌给每一棵破土而出的幼苗，使他们在阳光的照射下，快乐健康的成长。让校园里充满欢声笑语，让圣洁廉正之风永驻校园，永驻孩子幼小的心灵。

第三篇：机关党建作为党的建设的重要组成部分

机关党建作为党的建设的重要组成部分，在建设中国特色的社会主义伟大实践中起着十分重要的作用。如何充分发挥机关人才聚集的资源优势，加强和改进机关党建工作，是各级党组织必须高度重视的问题。新形势下机关党建工作要在创新上作文章，在实效上下功夫。

突出理念创新，增强机关党建的时代性

当前，要以深入学习和实践科学发展观为契机，真正树立“四个密不可分的理念”，切实用科学发展观指导机关党建工作，增强机关党建的时代性。

一是树立机关党建与行政业务密不可分的理念。要摒弃 “就党建抓党建、党建与业务两张皮”的思想和做法，紧密结合本单位的行政业务工作来谋划、安排和落实机关党建工作，做到机关党建工作与业务工作一同部署、一同检查、一同考核，并把促进单位改革与发展的实际效果作为检验机关党建工作成效的根本标准，不断提高机关党建工作为中心工作服务的水平。

二是树立服务党员与服务群众密不可分的理念。党的一切工作的落脚点是实现好、维护好、发展好人民群众的根本

利益，机关党建工作也是如此。要破出“机关党建只为机关党员服务”的思想，善于把党组织的要求和党员的需求有机统一起来，尊重党员的主体地位，创造条件发挥党员的先锋模范作用，同时，又要把做好群众工作作为机关党的工作重心，千方百计把群众工作做细做实，引导党员在服务群众组织群众、宣传群众、团结群众、动员群众，切实把党的各项主张和工作要求化作群众的自觉行动。

三是树立服务机关与服务基层密不可分的理念。要从思想上消除“机关党建服务机关”的片面认识，既要把服务机关作为机关党组织的基本任务，通过开展一系列活动，真正把机关党员干部的积极性和创造性充分调动起来，形成干事创业的合力，更重要的是引导机关党员干部大兴调研之风，坚持贴近基层，贴近群众，贴近服务对象，了解基层一线的真实情况，广泛听取基层的意见和建议，使各项决策更加符合基层实际，得到基层的支持和拥护。

四是树立总结经验与探索创新密不可分的理念。既要认真总结机关党建工作的一些好经验、好做法，积极建立符合机关实际、体现机关特色的长效机制，又要与时俱进、大胆创新，积极探索新形势下机关党组织发挥作用、体现优势的新途径、新办法，不断丰富机关党建工作内涵，推动机关党

建工作实现新发展。

突出载体创新，增强机关党建的针对性

做好新形势下机关党建工作，需要不断创新载体，丰富内容，灵活形式，使党建工作更加符合党员需求，更加富有实际成效。

一是学习方式要灵活多样。机关党员干部比较集中，文化水平相对较高，是人才的“洼地”。灵活多样的学习方式是党员干部学习教育取得实效的保证。新形势下机关党员学习应充分彰显资源优势，以讨论、交流、论坛等方式为主，着重让党员在平台上展示自己的理论功底、表达能力、问题见解、对策建议等，从而提高机关党员干部的综合素质。秭归县委组织机关近年来开展的“讨论研学”、“专家导学”、“轮讲促学”以及“组工讲坛”、“网络交流”等方式，激发了组工干部学习兴趣，营造了“自觉学习、主动学习、善于学习”的浓厚氛围，组工干部综合能力大大提升。

二是活动形式要丰富多样。开展系列主题活动是增添机关党建活力的关键。长期以来，“三会一课”、“七一”纪念、文明机关创建等活动虽然丰富了机关党建的内涵，但由于形

式比较单一，活动实效还存在差距。做好新形势下机关党建工作，既要坚持机关长期开展的常规性活动，又要不断创新活动形式，拓宽活动领域，做到“旧瓶装新酒”，增强机关党建的针对性。秭归县委今年开展的城乡基层党组织“两结对三互动”活动中，由县直机关党组织与农村党组织、县直机关党员与农村党员结对，通过工作互帮、学习互促、活动互联，提升了机关党建活动的层次，把机关党建融入了具体的活动之中，收到了较好的效果。

三是考核办法要科学多样。机关党建工作能否有效的推进，科学的考核评价是动力。当前，既要建立科学、规范、系统的考核办法，又要坚持以人为本，在考核内容、方式、过程中增加创新元素，使考核工作更加人文化。对机关党员干部党建工作职责履行情况，可以对照相关制度量化考核，也可以在服务项目建设、开展业务竞赛、参加主题活动中考核评价。对机关党建工作的考核，在注重考核党建工作原始“轨迹”基础上，着重考核机关党员干部的政治素质和业务水平，机关办事效率、运行质量以及服务中心工作的成效。

突出机制创新，增强机关党建的长效性

一是创新常抓常建的机制。要把“集中抓”与“经常建”结

合起来，走出机关党建“年初、七

一、年末”“三段式”抓工作的误区。着眼于促进机关党组织经常性建设，党建工作纳入每月的机关工作部署中，做到一月一总结、一月一通报，确保机关党建“长流水，不断线”。同时，要建立定期分析机关班子建设、党员队伍建设以及支部自身建设制度，通过民主生活会、议事恳谈会、经验交流会等形式，及时创新机关党建工作方式方法，使机关党建工作常抓常新。

二是创新督办落实的机制。针对机关党建存在的一般性制度多、操作性规定少，安排部署多、检查落实少等问题，要大力营造“执行重在到位”“关键在于落实”氛围，创新机关党建督办落实机制。一方面，要定期对各项制度执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。另一方面，要不断创新督办方式，既让机关党员干部乐意接受，又能将发现问题及时整改，从而提升机关党建工作水平。

三是创新激励保障的机制。把机关党员干部从事党建工作情况作为干部考核的重要内容，与干部的考核、评选表彰、提拔任用结合起来，增强干部主动抓党建的自觉性。注重机关党务干部的选拔培养，对从事机关党务的干部厚爱一分，在教育培训、提拔交流上优先考虑，吸引优秀干部从事机关党务工作，不断优化党务干部队伍结构，为做好机关

党建工作提供强有力的组织保障。

第四篇：陕西省城镇住房制度改革总体方案

陕西省城镇住房制度改革总体方案

党的十一届三中全会以来，陕西的住宅建设有了较大的进展，在一定程度上缓解了住房紧缺的矛盾。但是，几个大中城市住房困难的状况仍十分突出，特别是现行的“国家包、低租金、福利制、实物分配型”的住房制度，存在着严重的弊端，因而，改革住房制度势在必行。根据国务院有关住房制度改革的规定和要求，结合我省实际情况，特制定《陕西省城镇住房制度改革总体方案》。

一、主要目标

全省城镇住房制度改革的根本目的是：从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利制度逐步改变为商品货币制度，使住房这个大商品进入消费品市场，逐步实现住房商品化和住房资金投入产出的良性循环，努力缓解居民住房困难，不断改善居住条件，发展房地产业，更好地促进国民经济发展。为此，我省房改的分阶段目标如下：

（一）“八五”目标。以改变低租金、无偿分配为基本点，公房租金标准力争达到或接近实现简单再生产的三项因素（维修费、管理费、折旧费）的计租水平，逐步增加家庭住房消费支出的比重；紧紧围绕“解危”“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在三至四平方米以下的住房困难户和无房户住房的问题；使人均居住面积达到七平方米（使用面积为

十平方米），住房成套率达５０％左右；建立城市、单位和个人三级住房基金，使之合理化、固定化、规范化，保证住房建设有稳定的资金来源，并通过改革奠定机制转换的基础。

（二）“九五“目标。到二０００年，公房租金标准要努力达到五项因素（维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金水平，使家庭住房消费结构基本趋于合理；大力发展住房成套率，使之达到６０－７０％，城镇人均居住面积达到八平方米（使用面积为十一点四平方米），群众居住条件和居住环境得到明显改善；发育房地产市场，建立健全住房资金的融资体系，加速机制转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。

（三）长远目标。住房租金标准要达到八项因素（前述五项再加上土地使用费、保险费和利润）即商品租金水平，家庭住房消费更加合理；住房成套率大大提高，每户有一套舒适的住房，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

二、基本原则

全省城镇住房制度改革必须遵循以下原则：

－－坚持政府、单位、个人三者共同负担的原则。充分发挥三者积极性，扩大资金来源，加快住房建设步伐。

－－坚持租、售、建、管并举的原则。努力形成一个提高租金、促进售房、回收资金、多建新房、加强管理的联带序列。

－－坚持在统一政策下的因地制宜、分散决策的原则。房改以市、县为基本单位进行。各市、县在执行全省房改总体方案的前提下，从实际出发，确定自己的改革步骤、办法和措施，制订实施方案，精心组织落实。

－－坚持机制转换的原则。改革住房分配体制、投资体制、消费体制、建设体制、管理体制和住房金融制度，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制，逐步实现住房商品化。

－－坚持积稳妥的原则。改革步伐既要积极力争实现党和政府提出的战略目标的要求，又要与国家、单位、个人的承受能力相适应。

三、实施办法

全省城镇住房制度改革实施办法是：提租发补贴，实行公积金，租房购债券（或租房交保证金），出售公有房，集资多建房，分级设基金，建立房改委。

（一）提租发补贴

合理调整公房租金是房改的核心环节。提高房租应着眼于租售比价的合理化。租金的调整采取分步到位的办法，同时本着多提少补的原则，相应给予适当补贴。

１、重新建立健全租赁合同，明确租赁期限及双方的权利和义务。凡城镇公有住房，在同一城市（县城）实行同一租金标准。收取公有住房租金一律以住房使用面积计算。

２、分步提租与补贴的具体要求是：起步时，租金至少提高到维修费、管理费两项因素之和的一半；在二至三年内，租金提高到维修费、管理费两项因素水平；在四至五年内，租金提高到维修费、管理费、折旧费三项因素水平；二０００年年底前，公房租金提高到维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素水平。本着多提少补的原则，提租后新增租金由个人、单位、国家共同负担。随着工资制度的进一步改革，再逐步过渡到商品租金。居住单位集体宿舍和自有私房的职工，暂不发给住房补贴。

县城和建制镇应从自己的实际情况出发，确定相应的办法。

３、新配公有住房实行新租金标准。凡从一九九二年元月一日起分配的新建公房和迁出腾空的旧公有住房，其租金标准最好一步到位，即达到成本或准成本租金水平，如果有困难，至少也不得低于包括管理费、维修费两项因素的水平，并按上述要求相应给予补贴。

４、实行住房超面积加收房租。职工拥有两处以上且住房面积超过当地政府规定住房标准的必须退回多占住房。超标部分的租金标准，不得低于商品租金的水平。在一套住房内，确因设计、结构等原因不可分割且超过使用面积在八平方米以内的，可暂不按超标处理。职工住房面积标准和超标加租办法，各地可按国家和省有关文件制定。

５、补贴资金的来源。住房补贴资金，企业承担的部分，在住房的折旧费、大修理基金和管理费中列支，不足部分可进入成本；新房新租实转所发住房补贴的资金，企业可以进入成本；全额预算的行政事业单位承担的部分列入预算；差额预算事业单位承担部分，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位承担的部分，比照企业开支渠道列支。

（二）实行公积金

公积金是一种义务性的长期储蓄。实行公积金制的单位，职工和单位都要按月收缴占标准工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。通过长期的储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房的能力，扩大住宅建设资金的投入产出和融通。

１、凡在我省城镇工作并有当地常住户口的行政、事业和企业单位的在职职工（固定工、合同工和计划内临时工），均实行公积金制度。不具备条件的县城可暂不实行。离休干部和退休职工、计划外临时工和”三资“企业中的外籍职工，不实行公积金制度。

２、公积金收缴额，等于职工标准工资乘以公积金收缴率。一九九二年至一九九三年全省公积金收缴率分别定为３％－５％，以后随着经济发展和个人收入的变化，可以分别进行调整，每年公布一次。存储公积金的利息，比照银行活期存款利率进行结算。公积金及其利息作为个人收入，无论收缴、提取、继承或受遗赠，均可免交个人收入调节税。

３、公积金的来源。个人承担的部分，由个人支付；企业提供的部分，由企业公有住房提取的折旧划转解决，不足部分经各级财政核定，可在成本中列支；行政事业单位提供的部分，原则上由其自有资金解决，不足部分经各级财政部门核定后，可由国家预算适当安排。

４、公积金的使用和提取。（１）同一城市的职工家庭，可使用本户成员及其亲属积累的公积金支付购买自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修等费用，如仍不足，可由户主按规定申请贷款，并按期偿还。其他一切费用不得用公积金支付。职工用公积金购买的住房如出售，须将原购买住房时使用的公积金如期如数存入原公积金的户名内。职工调动，公积金可以划转。职工离退休，其结余的公积金本息全部归还职工本人；职工出国定居，可将其个人提供的公积金本息归还给本人；职工在职期间去世，其结余的公积金本息，可由继承人或受遗赠人领取。（２）各单位原则上可以有偿使用本单位职工结余的公积金，专项用于住宅建设。

５、公积金由各级住房资金管理中心负责归集、管理和使用。公积金归集、存贷、结算等业务，委托专业银行代理。

（三）租房购债券或交保证金

为了多方筹集资金，加快住宅建设，在房改初始阶段，实行租房认购债券或租房交纳保证金办法。各市、县可从实际出发选取一种。

１、认购债券（缴纳租赁保证金）的标准。新公房每平方米使用面积认购债券（缴纳租赁保证金）定为二十元至五十元；原已承租的旧公房按同类新房的三分之一至二分之一认购（交纳）。各市、县可依据房屋的质量、结构、层次、朝向、设备等因素确定具体数额。

２、债券认购（缴纳租赁保证金）的方式。租房债券经住房管理部门核定，由住户个人向本地发售债券的代理银行一次性购买（租赁保证金由住户一次性足额向产权单位缴纳）。认购债券（缴纳租赁保证金）后，方可获得或重新确认住房租用权，并按规定缴纳房租。

３、债券（保证金）的收存、使用与返还。债券期限一般五年，可以转让。住房租赁保证金由产权单位收取并专项存入指定金融机构，只能作为周转金用于住宅建设，不得挪作它用。使用期一般不应少于五年，年利率定为３.６％，不计复利，到期后一次或分次偿还本息。购买公有住房者，租赁保证金可抵交购房款。

４、租住集体宿舍、母子房、宿办合一的职工，暂不认购债券，（缴纳租赁保证金）。

５、对烈属、离休干部和民政部门确认的社会救济、优抚对象，可区别不同情况，适当给予减免照顾。

（四）出售公有房

为逐步推行住房商品化，提倡和鼓励职工购买自住住房。

１、向城镇居民出售住房，主要是成套公房。可分两个层次：一是以市场价格向社会出售商品房；二是以标准价向单位职工出售公有住房。对已列入旧城改造规划地段的住房，地处临街宜改造为营业用房的住房，代管房产，产权尚有争议的房产以及具有历史意义的房产等，均不出售。

２、从一九九二年元月一日起，新竣工的公有住房先卖后租，优先从售给无房户和住房困难户。

３、按建筑面积标准价向单位职工出售公有住房。新建住房按标准价（住房本身建筑造价及征地、拆迁补偿费）为基价。在一九九二年至一九九三年内，为鼓励群众买房，按标准价计价时，征地和拆迁补偿费可暂由单位适当负担。旧公有住房以重置价（即上一年新建同类住房的本身建筑造价）成新折扣为基价。两者均按地段、朝向、楼层等因素确定售价。凡具有常住城镇户口，以自住为目的，且符合分房条件的职工，均可购买公有住房，单位要优先安排房源出售。按标准价售房以户为单位，每户只能购买一次。超过国家规定的住房标准部分，按市场价计价。

４、职工购房一次付清房价款，售房单位可把房价款７０％部分以２０％的折扣给予优惠。无力一次付清的，应先付不少于房价款３０％的现金，剩余部分可向银行申请抵押贷款，贷款期限根据职工的偿还能力和贷款金额确定。新房一般不超过十五年，最长不超过二十年，旧房最长不超过十年。

５、职工以市场价购买的公有住房，拥有全部产权；以标准价购买的公有住房，拥有部分产权。职工拥有部分产权的住房，可以继承，付清房款并住满五年后允许出售，原产权单位有优先购买权；售房收入扣除有关税费后的所得，按国家、集体、个人的产权比例进行分配。

６、严禁以过低价格出售公有住房。向职工出售公房价格，统一由各级评估机构评估，经同级房改、房地产、物价和国有资产管理部门核定，由市、县政府报省人民政府审批，各产权单位不得自行定价出售。

７、产权单位出售新建公房，免缴固定资产投资方向调节税、营业税；出售已租的旧公房，免缴营业税。购房者，免征房产税、和一次性的契税，通过出售公房筹集的住房资金，缓缴预算调节基金、能源交通基金和农业基础建设基金。８、出售公有住房回收的资金，除提取１０％用于住宅公共部位的维修外，其余必须全部纳入住房基金，并存入指定的银行房地产信贷部，资金所有权归出售房产者所有，只能用于住宅建设和房改的融通周转资金。

（五）集资多建房

集资建房和合作建房是体现国家、集体、个人三结合解决住房困难的有效途径，要大力提倡，以有利于提高全省城镇居民的居住水平。

１、积极发展以“解危”“解困”为重点的集资、合作建房。各单位均可组织集资建房，无房户和住房困难户可优先参加，职工集资部分最低不得低于房屋单方工程造价的四分之一。各地可组织多形式的住房合作社发展合作建房，并实行个人筹资为主、单位资助、国家扶持、民主管理、自我服务的原则。

２、集资、合作建房享受优惠政策。凡以个人筹资为主的集资、合作建房，经各级房改委审核认定，不受固定资产投资规模限制，实行指导性计划管理，计划、规划、土地、城建、房管、建工等有关部门应优先办理各种手续；职工集资部分按国家规定减免有关税费，市、县政府也应减免市政建设配套费等有关费用。

３、集资、合作建房要以建楼房为主。逐步纳入综合开发建设的轨道，实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，科学管理”。对综合开发建设的住宅小区要实行统一管理，逐步实现住房管理社会化。

４、集资、合作建房的产权归属。采取以下方式：（１）产权共有。即产权由单位和参与集资的职工共有。属职工产权部分免缴房租。（２）产权公有。即职工集资款计抵租赁保证金后，产权归单位所有。（３）产权部分归职工个人所有。即单位按出售公有住房办法将集资所建的住房售给参与集资的职工，职工集资款计抵购房款后，产权归职工个人部分所有。

５、严格掌握住房建设标准。无论集资建房还是合作建房，新建的住房占地面积、建筑面积，都严格控制在国家和省有关规定的标准以内。对住房造价要严格控制，坚决制止不合理的收费，切实把住房造价降下来。严禁用公款高标准装修住宅。对个人自建住房，要加强规划和用地管理，尽可能采取统建；以发展有组织的个人建房，严禁以权谋私。

６、各市、县的旧城改造和新区开发，都要结合住房制度改革进行，努力做到互相促进。

（六）分级设基金

房改的中心问题是建立住房基金。根据国务院国发（１９８８）１１号文件精神，要分级建立住房基金，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，变无序为有序，使之合理化、制度化、规范化。

１、立足现有资金的转化，逐步建立起城市（县城）、单位、个人三级住房基金。城市（县城）住房基金来源：市、县财政原来预算安排用于住房建设、维修和房租补贴的资金；按规定提取的房地产税和留成的投资方向调节税，出售公产住房以及拆迁安置私房户购买产权回收的资金；通过其它渠道筹集的资金。单位住房基金来源：按规定提取的住房折旧费、大修理基金；从留利中提取一部分资金；从福利基金、奖励基金中分离出来用于建房的资金，出售公产住房回收的资金；房租收入、住房租赁保证金（或债券）和其他渠道筹集的资金。个人住房基金来源：主要是公积金和其他住房储蓄。

２、各级住房基金的建立和管理，应与现行财政体制相一致。各级财政部门要按各级政府的房改政策规定，认真做好各级住房基金的划转和监督工作。在同一市、县内的房改政策、办法和实施步骤应当统一，所有单位不论隶属关系，都应服从当地人民政府对房改的统一部署。地方政府也要适当照顾到条条的体制特点，使条块之间的利益有所兼顾和协调。

３、各级住房基金统一由各级住房资金管理中心管理和使用。住房基金的信贷和结算业务，委托银行房地产存贷部统一办理。各级住房基金，必须坚持“专款专用、专户储存”的原则，统一筹划、管理和使用（城市之间住房基金也可以互相拆借），专项用于住房建设和住房制度改革，不得挪作它用或变相挪用。

４、金融部门要积极开展个人购房建房储蓄和贷款业务，实行住房抵押贷款购建房制度，从存贷利率和还款期限等方面鼓励职工个人购房和参加有组织的建房。

５、积极开展职工购房保险配套工作。由各地保险公司经办此项业务，坚持单独核算，保本经营，自求平衡的原则，以为房改服务为宗旨，不以盈利为目的，做到低费率经营。经办政策性购房保险免交有关税费，所得收益用于建立赔款准备金；专户存储的保费收入享受银行的优惠存款利率。

（七）建立房改委

为了确保房改的顺利进行，必须建立各级住房制度改革委员会（简称房改委）。

１、各级房改委是各级政府领导下的推行住房制度改革的决策、研究、管理和监督机构。

２、房改委的职责主要是：（１）负责住房制度改革实施方案的制定并监督实施，研究提出进一步深化房改的对策、方案和政策；（２）参与住宅建设的规划、计划、建设和住房管理的决策；（３）确定住房制度改革筹集资金的有关政策；（４）确定住房制度改革资金的投向和分配计划；（５）公布公积金收缴率、租房认购债券或租赁保证金缴纳基数、标准价房出售基价；（６）制订住房分配管理办法，并对住房分配进行监督；（７）负责辖区内各单位住房制度改革的业务指导。

３、各级房改委实行委员制。委员由各级政府分管住房制度改革的领导、政府有关部门负责人、部队代表、工会代表担任。

４、各级房改委下设两个常设机构：办公室，负责房改委员会的日常工作；住房资金管理中心，属事业性经济实体，负责房改资金的归集、管理和使用。省、市（地）、县都要建立房改委员会，并下设办公室和住房基金管理中心。

四、组织领导

城镇住房制度改革是一项利国利民的大事，也是一项艰苦细致的工作。搞好房改，关键在于组织领导。早改早主动，迟改则被动。房改贵在起步，贵在坚持，贵在落到实处。为了保证房改全面、持续、有序地推进，需要采取以下措施：

１、切实加强对房改的领导。领导的改革决心是推进房改的关键。各级政府应当高度重视，要将此项工作列入重要议事日程。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，亲身投入房改实践，取得经验，指导工作。各级领导干部要以身作则，带头执行房改的各项政策规定，以自己的模范行为来推动房改。

２、积极开展宣传教育工作。各级宣传部门和新闻单位，要采取多种形式，大力宣传房改的重要性、必要性、紧迫性和有关方针、政策，增强广大群众的改革意识。要广泛听取群众意见，集思广益，以完善各项改革措施，并形成一个广泛的、坚实的群众基础。

３、分步实施、分类指导。一九九二年上半年省辖市全面房改的实施方案要出台；地区所在地城市和其他城市以及部分条件好的县，要在一九九二年年底前逐步出台；其余的县、镇要在一九九三年上半年起步。各地市要加强房改的分类指导，确保房改的顺利推进。

４、各有关部门密切配合，积极支持房改工作。各级计划、财政、税收、金融、劳动、人事、工商、物价、建设、土地、房地产等部门，都要制定与房改有关的配套改革措施，通力协作，共同完成房改任务，各级纪检、监察部门要加强房改工作的检查和监督，防止产生新的不正之风，对违法、违纪者必须严肃查处。

５、搞好对房地产市场的统一管理。各地要建立健全房地产交易规则，严禁非法买卖、投机倒把、牟取暴利等各种非法活动，确保房地产交易活动的正常发展。

６、房改方案实行分级审批。各市、县都要根据本方案制定自己的实施方案。省辖市、地区所在市的方案由省房改委员会审批；其他市、县方案由地（市）房改委员会审批，并报省房改办备案。

７、驻陕部队的房改，主要按照中央军委的房改部署进行，但凡与地方有关的房改，可参照本方案执行。

８、本方案自批准之日起实施，在实施过程中遇到的问题，由省住房制度改革委员会负责解释，并予以完善。

第五篇：城镇住房制度改革加快住房建设的

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发[1998]23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住 宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：住宅止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜。量力而行;坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制、老房者办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

(四)1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止位房实物分配后，新建经济 适用住房原则上只售不租：职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住 房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

(五)全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％，有条件的地区可适当提高：要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监 督”的原则，加强住房公积金管理工作。

(六)停止住房实物分配后，房价收入比(即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市(县)人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

(七)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉

租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市(县)人民政府制定。

(八)调整住房投资结构，重点发展经济适用住房(安居工程)，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

(九)廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市(县)人民政府制定。

(十)购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市(县)人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

(十一)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号，以下简称《决定》)规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

(十二)按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

(十三)要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

(十四)经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用她的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应；

(十五)各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

(十六)经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

(十七)在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

(十八)完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

(十九)经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料；应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

(二十)扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

(二十一)对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

(二十二)完善住房产权抵秤登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。(二十三)调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

(二十四)发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

(二十五)加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

(二十六)加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位，设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

(二十七)物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担：物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

(二十八)各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导；各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

(二十九)加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。(三十)严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贸彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以通知为准：

中华人民共和国国务院

一九九八年七月三日

北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

（京发〔1999〕第21号）

中共北京市委 北京市人民政府

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕第23号，以下简称《通知》）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于（在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案）的通知》（厅字〔1999〕第10 号）精神，结合本市实际情况，制定本方案。

一、指导思想、主要内容和基本原则

（一）本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是：按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推进住房商品化、社会化，加快住房建设，促进住宅业成为首都经济新的增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是：停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（三）本市进一步深化城镇住房制度改革的基本原则是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度，老房老办法，一次性补贴和按月补贴相结合，平衡过渡，结合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接，协调推进。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（一）从1998年底起，本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建经济适用住房和腾退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原则上只售不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上，由职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。

凡在1998年底前已开工的单位自建联建的住房，或已交纳房预定金购买的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》规定的办法向职工出售，也可按可出售现租住公有的住房的成本价向职工出售。

（二）建立机关单位住房补贴制度。1.住房补贴发放对象。

无房和住房未达到本方案规定的住房面积补贴标准的职工（含离退休职工，下同），按经济适用住房价格或市场价格购买住房（包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房），均可按规定申请住房补贴。

2.住房补贴发放方式。1998年12月31日（含）前已参加工作的无房职工（以下简称无房老职工），其1999年1月1日（含）后工作年限内的住房补贴，以及1998年12月31日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴，均按月发放，计入职工个人帐户，比照住房公积金进行管理，专项用于住房消费。

无房老职工1998年底以前工作年限内的住房补贴（包括建立住房公积金制度前的工龄补贴）采取一次性发放方式，在职工购房时，向所在单位提出申请并得到批准后，由所在单位直接付给售房人（单位）。

1998年12月31日（含）前已参加工作而住房未达到住房面积补贴标准的职工的补差办法加紧制定。3.住房补贴发放标准。

无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月标准工资（包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，下同）乘以月住房补贴系数。1999年月住房补贴系数为0.66。

无房老职工一次性发放的住房补贴额为：（职工1998年月均标准工资*1999年月住房补贴系数*职工1998年底前的工作之和）+（1999年工龄补贴额*职工建立住房公积金制度前的工龄*职工住房补贴建筑面积标准）。

工龄补贴额按出售公有住房有关工龄折扣办法计算，1999年为每平方米建筑面积13元。公务员住房补贴面积（指建筑面积，下同）标准为：科级以下，60平方米；正、副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级90平方米；副局级，105平方米；正局级，120平方米。

机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含）以上工龄的普通工人，70平方米；技术工人中的高级技师，80平方米。

职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。4.住房补贴资金来源。

机关单位住房补贴资金的来源，包括原市和区（县）财政预算内住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区（县）财政预算内的住房建设资金划转部分原则上不低于原有住房建设资金投入总额。各机关单位住房基金，设立住房补贴资金专户。按照效率优先，兼顾公平的原则，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房补贴的发放顺序。

5.职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》（财税字〔1997〕第144号）文件规定执行。

（三）事业单位住房补贴规定：停止住房实物分配后，事业单位住房补贴办法由各单位参照机关单位住房补贴办法并结合本单位实际情况自行制定，报主管部门批准后执行。事业单位职工住房补贴面积标准，由各单位在本方案规定的机关职工住房补贴面积标准范围内，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定；事业单位月住房补贴系数按单位职工工资水平、职工住房补贴面积标准，以及单位所在地区（地段）经济适用住房基准价格测定。

（四）国有企业及其它单位住房补贴规定。停止住房实物分配后，国有企业及其它单位按有关规定，结合本单位实际制定住房补贴办法，报主管部门批准后执行。职工住房补贴标准和方式，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换，转换资金不足的可列入成本。列入成本的核定办法由市财政局制定。

三、完善住房公积金制度，发展住房金融。

（一）全面贯彻落实《住房公积金管理条例》（国务院令第262号），进一步完善住房公积金制度。到2000年底，职工个人和单位住房公积金缴存比例分别达到8%，其中外商投资企业（含代表处、办事处）住房公积金缴存比例应为10%。

（二）按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，规范住房公积金的管理，加强对住房公积金的监督。按照《住房公积金管理条例》的规定，建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金应当于职工购买、建造、反建、大修自住住户，任何单位和个人不得挪作他用。

（三）加大个人贷款力度，支持个人住房消费。积极开办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款，以及二者的组合贷款业务。发展新的住房金融工具，简化贷款手续，提高服务质量。完善住房贷款抵押登记制度，发展住房贷款保险和住房贷款担保业务，增强贷款风险的防范能力。

四、继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化。

（一）稳步提高公有住房租金。地方单位的租金标准和提租时间与在京中央和国家机关联动，并尽快实现同步。租金标准的提高与提高职工收入相结合，租金提高后，要进一步完善有关减免政策。对领取城市居民最低生活保证障金的家庭、享受国家定期抚恤补助的优抚户和其它低收入家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭，要减收或免收新增租金。

（二）积极组织出售公有住房。售房价格要严格执行《国务院关于深化城镇住房改革的决定》（国发〔1994〕第71号）文件的规定，自1999年起房改售房一律实行成本价，并与经济适用住房价格相衔接。出售现有公有住房回收的资金，除按规定提取住宅共用单位、共用设施设备的维修基金外，纳入单位住房基金，专项用于发放住房补贴。

（三）对城镇职工家庭住房状况进行普查，建立职工个人住房档案。建立已购公有住房和经济适用住房上市交易准入制度，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理，稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市交易市场。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。

（一）对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可购买经济适用住房，其它收入高的家庭以市场价购租商品住房。家庭收入线标准由市人民政府有关部门定期公布。

（二）调查住房投资结构，发展经济适用住房，带动住房消费，促进住宅业成为首都经济新的增长点，加快改善城镇居民的住房条件。新建的经济适用住房实行政府指导价，按保本微利的原则确定。其中经济适用住房的成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（除小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项，利润控制在3%以下。采取有效措施，取消各种不和理收费，控制和降低开发建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购房。

（三）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排。

（四）对经济适用住房建设实行扶持政策。经济适用住房建设用地采取行政划拨方式供应；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购买经济适用住房的贷款和经济适用住房的建设贷款优先安排。

（五）经济适用住房的开发建设实行招投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设单位的成本管理和监控。要积极采用新技术、新材料，注重节约能源和原材料。确保工程质量，完善住房竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

（六）经济适用住房的供应对象为国家公务员、教师、科技人员、事业单位和国有企业职工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多种形式加快住房建设。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，继续发展集资建房；各单位经有关部门批准，近期可利用现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用价格向本单位职工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社会保障性质的住房。租金标准实行政府定价，由市政府有关部门定期公布。廉租住房主要从腾退的公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。对最低收入家庭租住的符合规定面积和装修标准的现住房按廉租住房的政策定租。

（九）购买经济适用住房和承租廉租房实行申请、审批制度。

六、加强住房物业管理

（一）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会湖化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二）加强业主委员会的组建工作。加快住宅共用部位、共用设施维修基金的建立，健全业主对维修基金管理和使用的监督制度。加强住房出售的前期管理。出售住房时，售房单位应与购房者签订住房售后的管理协议，明确住房出售后的售房单位和购房者的管理权利和义务。

（三）物业管理要引入竞争机制，促进物业管理服务水平的提高。同时，物业管理企业要加强内部管理，降低服务成本，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务。

七、加强组织领导，严肃住房制度改革纪律。

（一）加强住房制度改革工作的组织领导。

北京市住房制度改革领导小组负责全市住房制度改革工作的组织、领导工作。各单位要加强对住房制度改革的领导和组织实施工作。各部门要相互配合，保证全市进一步深化住房制度改革工作的健康发展。

（二）严肃住房制度改革纪律。加强监督检查，严肃查处违反国家统一政策，继续进行实物分配住房，低价或超面积标准出售、购买公有住房及公房非法私租牟取暴利等行为。对未按规定管理和发放住房补贴，不如实申报住房状况、售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的单位，要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房状况和配偶住房情况，弄虚作假领取住房补贴的个人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，依据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚。具体处罚办法另行规定。

各级监察部门要加强对深化住房制度改革中违纪违规行为的调查、纠正和处理。财政审计部门要加强对单位住房补贴发放、管理的监督、检查。

（三）做好宣传工作，加强舆论领导，转变居民住房观念，推动住房制度改革的不断深化。

八、附则。

（一）各远郊区、具依据本方案，结合本区、县的实际情况制定实施方案，抱市住房制度改革领导小组批准后执行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策规定执行。原有住房制度改革政策规定与本方案不一致的，以本方案为准。执行中的具体问题，由市政府房改办公室负责解释。

（三）本方案自发布之日起实施。附件：《关于预测住房补贴的说明》

1999年9月1日

附件：

关于测算住房补贴的说明

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕第23号）的规定，结合我市具体情况，确定职工住房补贴额包括基准补贴和工龄补贴。根据基准补贴和职工住房补贴建筑面积标准及职工月标准工资，测算月住房补贴系数。

⒈每平方米建筑面积基准补贴额按经济适用住房基准价格除以2与个人合理负担额之差测定；职工个人负担额不低于上年职工平均工资的4倍除以60平方米（建筑面积）确定。1999年城近郊八区经济适用住房基准价格为每平方米建筑面积4000元，每平方米建筑面积基准补贴额为1265元。

⒉工龄补贴额按工龄补贴额与职工工龄以及职工住房补贴建筑面积标准的乘积计算。其中，工龄补贴额按出售公有住房工龄折扣办法计算，职工工龄按建立住房公积金制度前工龄计算。1999年工龄补贴额为每平方米建筑面积13元。

公务员住房补贴面积（指建筑面积，下同）标准为：科级以下，60平方米；正、副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级，90平方米；副局级，105平方米；正局级，120平方米。机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含）以上工龄的普通工人，70平方米；技术工人中高级技师，80平方米。

⒊基准补贴额和工龄补贴额根据职工工资、经济适用住房基准价格、住房公积金缴存比例的变动而变动，定期公布。

⒋无房老职工和新职工月住房补贴系数是以上述基准补贴额、职工住房补贴建筑面积标准和职工月标准工资为基数测算的，1999月住房补贴系数为0.66。