后勤保障：科研活动的重要组成部分

第一篇：后勤保障：科研活动的重要组成部分

后勤保障：科研活动的重要组成部分——中国科学院科研行政后勤改革发展的回顾与思考

摘要 文章系统回顾了中科院30多年来科研行政后勤改革的历程，对新时期中科院科研行政后勤的现状与问题进行了研究与分析，面对中科院“创新2020”科研行政后勤的使命与任务，提出了新思路与新举措。

关键词科研行政后勤，改革，发展，中国科学院

DOI：10.3969/j.issn.1000-3045.2011.05.007

1978年3月18日召开的全国科学大会上，复出不久的邓小平做了重要讲话。他提出了“科学技术是生产力”、“知识分子是工人阶级一部分”等著名论断。小平同志还向科学家们诚恳地表示：“我愿意当大家的后勤部长。”当时与会的许多科技工作者热泪盈眶，倍感振奋。他还说“后勤工作的任务，就是要为科研工作、教育工作服务，要为科研工作者和教育工作者创造条件，使他们能够专心致志地从事科研、教育工作”[1]。可见小平同志对后勤工作的重视。

科研行政后勤是科研活动的重要组成部分，关系到科研成果的产出和科技人员的生活。科研行政后勤管理即动用各种管理手段，通过组织、指挥和协调，形成后勤保障力量，高效率和高质量地完成后勤工作任务。科研行政后勤改革的目的就是构建统筹协调的、科学的、完善的科研行政后勤体系[1]。

30多年来，科研行政后勤改革作为中科院改革的一项重要内容，成绩显著，积累了丰富经验，但在改革发展过程中，也走了一些弯路，还存在一些亟需解决的问题。在今后的改革发展中，科研行政后勤改革要继续坚持与科研体制机制改革相适应，不断完善后勤资源配置机制、监督机制、优化动力机制，形成符合科研后勤规律、适应时代特点，让科技人员满意且运行高效的科研行政后勤体系。30余年科研行政后勤改革发展历程

1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期。邓小平指出：“改革是全面的改革，不仅经济、政治，还包括科技、教育等各行业”

[2]。他在论述科技体制改革时主要强调了4个方面的改革，其中领导制度和组织制度的改革以及为人才成长创造良好环境的改革与科研行政后勤密切相关。从1978年至今，中科院科研行政后勤改革大致经历了4个阶段。

1.1 重建与改革探索阶段(1978—1985年)

1978年全国科技大会的召开，标志着科技体制改革被提到议事日程上来，科技体制改革进入局部试验阶段。

该阶段中科院科研行政后勤改革的背景是：扩大科研院所的自主权，试行科研责任制和合同制，对外实行有偿服务和成果有偿转化。科研行政后勤改革进入以利益调整为重点的承包责任制改革尝试阶段,其主要工作为重建后勤基础设施、后勤队伍和后勤体系。采用生产资料的所有权属于国家，使用权属于集体或个人的方式，开展独立的经营活动，在全院范围提倡用集体或个人承包以及组织服务公司等方式搞好、搞活生活后勤和一部分技术服务工作。

该阶段的改革重点在基层的服务经营单位，涉及面窄、规模较小、层次较浅，但却因承包责任制调动了科研行政后勤人员的积极性，从而提高了服务质量和工作效率，基本实现了改革的预期目标，并为之后的改革打下了坚实的基础。

1.2 机制改革阶段（1986—1992年）

1985年中共中央做出了《关于科学技术改革的决定》，标志着我国科技体制从局部试验阶段走向全面展开阶段。

该阶段中科院科研行政后勤改革的背景是：促进科研院所进入市场，转变科研院所内部的运行机制，减拨事业经费，推进科技成果的商品化。科研行政后勤改革进入以机构分设、内部分立为重点的探索深化阶段。一是将由科研行政后勤机构统一承担的后勤管理和服务职能相对分开；二是将科研后勤服务

单位从科研单位机关行政序列划出，实行事业单位企业化管理；三是调整后勤服务项目，优化后勤组织结构。

该阶段的改革主要针对行政后勤系统内部的一些具体运作方式，对供给型和福利型的传统运行模式触动较小。其突出特点是确立了科研后勤服务社会化的方向，明确了后勤服务同机关工作分开的思路。

1.3 体制改革阶段（1993—1998年）

该阶段科研行政后勤改革的背景是：有条件的社会公益性研究机构实行开放式管理和社会化服务。科研行政后勤改革进入以重组资源，实行联合为重点的体制改革阶段。

该阶段改革的重点是后勤体制，通过对内对外两个开放，改变了以往的封闭状况，发展了后勤生产力，增强了科研行政后勤保障能力和自我发展能力，加速了后勤管理科学化、后勤服务社会化的进程。一是行政管理职能与后勤服务职能分开；二是将科研后勤服务单位从科研单位机关行政序列划出，成立科服中心、物业公司、三产公司；三是对内对外“双向服务”和“对内有偿服务，对外经营服务”；四是从多实体分散经营，转变为规模经营，联合发展；五是吸纳社会力量参与中科院后勤服务。

1.4 制度创新阶段（1999—2010年）

1998年，党中央、国务院做出建设国家创新体系的重大决策，决定由中科院开展知识创新工程试点工作。该阶段科研行政后勤改革的背景：在推进国家创新体系建设中，中科院逐步实现由单纯以学科为主进行科技布局向根据国家战略需求和科技发展态势聚焦创新目标并优选创新领域的转变，由以跟踪为主向以原始科学创新为主的转变，由以模仿为主向关键技术自主创新与重大系统集成为主的转变，由以分散的研究模式为主向加强跨学科、跨所力量的组织与凝聚、产学研紧密结合的转变。科研行政后勤改革进入以建立现代后勤企业制度为重点的制度创新阶段。

该时期科研行政后勤服务社会化进一步深化。主要有3种模式：一是向企业转制，科研后勤服务单位成建制由事业单位转变为企业法人；二是向企业转变，科研后勤服务单位由事业单位向企业法人过渡；三是实行企业化管理，科研服务单位在保留事业单位性质的前提下，实行企业化管理、市场化运作、集团化经营。

围绕管理科学化、保障法制化和服务社会化的发展目标，后勤改革继续推动传统的经验管理向现代的量化管理、绩效管理转变，统筹服务保障资源，开放后勤服务市场，深化经营机制改革。该阶段的改革具有层次深入、重点突出、作用面广等特点。但因对不同地区不同单位的实际情况缺乏全面考虑，转制工作推进过快，搞一刀切，致使后勤改革出现反复。30年科研行政后勤改革发展的主要成绩及经验

2.1 主要成绩

30多年的改革发展，推动了科研行政后勤社会化进程，后勤保障能力取得了长足的进步,有力地支撑了中科院科研体制改革和知识创新工程的实施。

2.1.1 科研行政后勤社会化的体制初步确立

体制上，逐步实现由事业型、福利型向企业型、经营型转变。实现了从“办后勤”到“选后勤”、“管后勤”的转变。服务费用逐步从预算拨款制向按服务内容支付的付费制转变。

2.1.2 科研行政后勤市场化的机制取得进展

机制上，社会化、市场化的观念在绝大多数研究所得到认可。竞争意识得以体现，科研单位可向隶属本单位的后勤服务机构或社会供给机构“购买”服务，后勤服务机构也可向本单位或面向市场提供服务。

2.1.3 科研行政后勤的职能得以规范

后勤管理与服务职能分离，按照精简、统一、效能的原则，实现了科研后勤集中统筹管理和统一服务采购，优化了服务资源，精简了机构和人员。

2.1.4 科研行政后勤队伍得到加强

科研行政后勤队伍的年龄结构、知识结构、专业结构得到改善。各种形式、不同层次培训的开展，使后勤队伍的素质明显提升。后勤各层次管理岗位领导者的领导力、决策力、执行力和学习力得到提高。

2.2 主要经验

2.2.1 解放思想，实事求是是科研行政后勤改革发展的基础

从传统计划经济体制向市场经济体制过渡，坚持解放思想，科研行政后勤走向市场，增强了活力，提高了质量。坚持实事求是，重视科研行政后勤社会供给能力不足的特殊性，有的放矢。

2.2.2 围绕中心，高效服务是科研行政后勤改革发展的宗旨

以科研生产为中心，提供优质高效的服务，既是科研行政后勤工作的本质要求，也是科研后勤单位存在的价值体现。历史经验表明，这一宗旨把握好的时期，科研行政后勤工作极大地推动了科研事业的发展。反之，特别是为改革而改革时，甚至成为阻碍科研事业发展不稳定的因素，产生负作用。

2.2.3 领导重视，统筹规划是科研行政后勤改革发展的保证

科研行政后勤发展是一项系统工程，须与科技事业发展同步前行。领导重视，统筹规划，把科研行政后勤体系作为重要的科研支撑体系纳入创新体系之中，改革才有坚实的基础，改革才有成功的保证。新时期中科院科研行政后勤的现状与问题

2011年，中国的经济社会发展站在了“以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生”[3]新的历史发展关口。中科院也站在了“创新2020”新的起跑线上，科研行政后勤面临新的定位和新的发展机遇与挑战。

3.1 科研行政后勤工作的现状

3.1.1 科研行政后勤的主要内容

按照科研行政后勤的工作属性,其主要内容包括管理、服务、支撑（图1）。

科研行政后勤的根本任务就是为科研活动和科技工作者生活提供保障，其管理、支撑和服务是实现后勤保障的手段。图2为管理、支撑、服务三者的转化关系。

在一定条件下，管理、支撑和服务三类工作是相互转化的。例如：A5在园区的初创阶段，属于管理的范围，但随着园区建设成型，其管理属性会转化成服务A5ˊ。而C4在不同的研究所其属性不同，如侧重工程、应用的单位，其对资源的依赖较大，存在经常性变动，这就要求C4与之紧密配套，C4就体现为支撑功能；相对于做理论研究的单位，C4就体现为C4ˊ，服务属性强、市场化程度高。C2在市场成熟度不高、市场失灵或自然条件限制下，C2ˊ则转为C2，而为了确保支撑有效，保障有力，在特定时期或条件下，甚至需要通过行政力来实现。C2ˊ可直接转为 AC2。当前出现的“住房难”就属这类情况。

3.1.2 人员与经费现状

（1）人员情况。截至2010年10月底，中科院支撑人员15 613人，其中，40岁及以上人员接近50%，学士学位以下的占63%[4]。在具有专业技术职务的支撑人员中，中级及以下占69.6%，工人中，中级工及以下占39.5%。随着后勤社会化的推进，许多项目如保洁、保安等采取服务外包形式，其用工人员劳动合同关系不属中科院，人员规模有数万人之多。

（2）经费状况。在现行统计制度下，中科院尚无完整的后勤经费数据。鉴于物业管理费在整个后勤经费支出中相对稳定且占比较大，在此以物业管理费为样本来考察中科院后勤经费支出现状。

图3显示了中科院物业管理费的变化趋势。从2002年开始，物业管理费呈现逐年上升趋势。2002年支出为3 011万元，2006年突破亿元，到2009年，大幅上升（年增长率为22.5%）至1.6亿元。

3.1.3 管理模式

中科院所属研究所具有学科种类全、地域分布广及研究侧重面不同的特点，研究所的差异性决定了后勤管理模式的多样性。与之相应的行政后勤分为3种管理模式。

（1）自行管理模式。即管理职能仍保留原有管理方式，保留行政处、办公室或资产处等,服务职能则剥离成立所办公司；（2）部分社会化模式。即管理职能部分社会化，服务职能则采取模块化方式部分社会化；（3）全部社会化模式。即管理与服务职能全部社会化。

3.2 当前科研行政后勤存在的主要问题

3.2.1 后勤制度建设严重不足，各自为政 从国家层面和院层面看，目前行政后勤保障尚无系统的指导政策和相关制度。中科院所属单位行政后勤改革绝大多数是“摸着石头过河”。对于深化改革中遇到的困难和问题，缺乏及时的调研，缺乏系统、持续的后勤发展规划、规范和业务指导，缺乏解决公共问题的工作机制。在解决职工住宅、子女教育、配偶工作、医疗、养老以及新基地规划、老园区改造等涉及单位众多的问题上，尚未构建一套行之有效的协调机制。

3.2.2 后勤管理、支撑、服务职能不清，工作缺位

后勤管理、支撑、服务，职能不分地打包“社会化”，造成科研单位后勤保障“甲方缺失”。科研工作对后勤保障的特殊性要求，使得水、暖、电、气成为重要支撑，不可或缺。院所间缺少基于后勤管理、支撑与服务的合作交流，缺少职能部门协调和行业指导，跨所间的矛盾难于协调。

3.2.3 后勤支撑和保障能力弱，小而全，效率低

受单位建制影响，几乎每个单位都有后勤，但规模质量均属“小儿科”，致使中科院系统后勤保障资源分散，难以适应经济市场对现代服务业企业规模化的需要。院所之间以及院所与各级政府之间缺乏交流与沟通，缺少开放与合作。在园区规划、基本建设、后勤保障资源等与各级政府的交流合作中，缺乏相关机构进行统一协调。

3.2.4 后勤人员老化，专业结构不合理,缺乏战斗力

在各类人才计划中，缺乏对管理人才和后勤专业人才队伍建设的重视，没有专业化管理和技术队伍。后勤系统普遍存在人员学历低、知识结构不合理、老龄化严重等问题，现有人员多由科研等岗位转岗分流而来，后勤队伍基本是“散兵游勇”。而外包服务由于不熟悉科研院所文化，服务效果不理想，基础条件差，造血机能低。“创新2020”对科研行政后勤的新要求及改革发展新思考

进入“创新2020”时期，对知识创新、科技创业提出了更高更艰巨的要求，需进一步全面调动科技人员的积极性，最大限度地解放最为活跃的生产力。行政后勤工作是制约科技人员发挥聪明才智的瓶颈之一。因此，需有新的思路、新的措施满足新的要求。

4.1 新目标

构建“以分院为基本组织基础，统筹院级、分院级、所级行政后勤资源，探索建立完善的现代支撑服务体系”[5]。实现“小管理、中支撑、大服务”的科研行政后勤管理模式。为“创新2020”顺利开展提供强有力的后勤支撑。

4.2 新要求

（1）科研“生产”对科研行政后勤的要求。一是，认真把握“创新2020”发展规划，紧密联系科研单位建设需求，努力协调基地型园区水、电、气、暖等公共基础设施的规划和建设；二是，抓好“老旧小区”安全和稳定，努力排除老旧基础设施的安全隐患，加快改造步伐，提升基础设施品质，使之与科研发展的需求相匹配。

（2）科研“生活”对科研行政后勤的要求。解决人才后顾之忧，成为所长们的一大心病。实施“3H”工程 ：即为职工解决住房（Housing）、子女入学和配偶工作（Home）、就医（Health），是当务之急。“3H”问题,本质上属于公共服务不到位造成的民生问题。随着后勤服务社会化的推进，由于市场供给紧缺，使其成为人才竞争的杀手锏，解决这一难题已成为广大职工呼吁的焦点。

4.3 新思考

（1）体制上，探索建立现代行政后勤保障体系。在院层面建立统筹协调的工作机制，以分院为基本组织单元，统筹院级、分院级（含所级）的行政后勤资源。

（2）机制上，将后勤的管理职能和服务职能分离。市场能够充分有效配置的服务要加快市场化（如保洁、保安服务等）；建立运行安全的重要保障支撑体系（如水、暖、电、气等）。

（3）措施上，建立行政后勤保障联席会议制度。研究、沟通、决策各所、各园区存在的共性问题，形成统一口径对政府和市场开展工作。“找市长”和“找市场”并举。对外，破除部委大院思想，把保障体系融入政府区域规划建设当中，建立与政府共建社区和共建服务平台工作机制；对内，鼓励各类资源共享互补，建立后勤产业联盟。

科研行政后勤的改革与科研生产密切相关。改革开放30多年来，中国的经济发生了翻天覆地的变化，经济体量已位列世界第二。与经济地位相比，我国的科技发展尚有较大差距，特别是科技体制改革的滞后已成不争的事实。现在，新一轮的科技体制改革正在拉开序幕，建议将科研行政后勤工作纳入科技体制改革的全盘考虑之中，以更有效地促进后勤保障与科研活动协同发展。

主要参考文献邓小平文选.第二卷.北京:人民出版社，1993，56.邓小平文选.第三卷.北京:人民出版社，1993，117.中华人民共和国十二五规划纲要.中国科学院人事教育局.人力资源2010年度报

告.齐芳，祝魏玮.履新，从“258封电子邮件”开始

——中国科学院院长、党组书记白春礼的28天.光明日报，2011年3月29日.Logistics Guarantee：an Important Component of Scientific and Technical Activity

——Review and Reflection of Scientific Research Administration Reform and Development of Logistics of CAS

Wu Jianguo

（Chinese Academy of Sciences 100864 Beijing）

Abstract This paper systematically reviews the logistics reformation in the Chinese Academy of Sciences in the past 30 years.The status and problems of scientific research administrative logistics of Chinese Academy of Sciences in the new period are analyzed.New ideas and measures are put forward to complete the mission and task of scientific research administrative logistics under the background of “Innovation 2020” of the Chinese Academy of Sciences.Keywords scientific research administrative logistics, reform, development, the Chinese Academy of Sciences

吴建国 中国科学院副秘书长，公共管理与工程专业博士，研究员。1966年出生于江苏南通。长期从事管理学研究和管理实践工作，发表“世界一流研究所比较研究”、“国立科研机构资源配置模式研究”、“研究所可持续发展初探”、“激励理论在科研院所分配制度改革中的实践”以及行政后勤管理、人力资源管理、资产财务管理、科学城建设规划管理等方面论文10余篇。历任广西百色地区靖西县副县长，中科院党组办公室副主任，中科院物理所副所长，中共四川绵阳市市委常委、副市长，中科院行政管理局局长、党委书记。在研究所管理中业绩显著，被评为中央国家机关优秀青年（2000年），中科院十大杰出青年（2000年）；在科技扶贫工作中成绩突出，被国务院授予“全国民族团结进步模范”称号。E-mail:jgwu@cashq.ac.cn

第二篇：大学是社会的重要组成部分

大学是社会的重要组成部分，建设和谐社会，大学肩负着重要使命；建设和谐校园，应该是高等教育探讨的重要问题。建设和谐的校园，主要是建立谐的人际关系，大学生是大学的主体，没有大学生的学校就不能称之为大学，没有高素质的学生就没有高水平的大学。随着我国招生制度的改革，高等教育已经进入了大众化教育阶段，高等学校招生规模的不断扩大，大学生数量不断增加，综合素质有下降的趋势，主要表现在：大学生犯罪率上升，自杀率上升，考试作弊现象增多等趋势已经引起社会广泛关注。有的学生自身需要出现偏斜，单纯为了追求享乐而违法违纪，一旦经济“吃紧”，向家里伸手难以满足时，便产生盗窃的动机；有的是为了满足报复，打架斗殴、伤害他人等；有的为了寻求刺激，往往会迎合那些情调低下的东西或满足自我畸形的求新求奇的心理。有的大学生毕业之后，在工作中不能脚踏实地工作，缺乏实干精神；有的大学生缺乏团队精神，以个人为核心的自我意识显现的比较突出；有的大学生对社会和单位索取的较多。总的说，有些大学生名不符实，与社会的期望值反差较大，不能得到社会的认可。因此，提高大学生的综合素质势在必行。

提高学生思想道德素质是建设和谐校园首要任务

思想素质制约着人对社会的作用以及自身价值的大小。从发展趋势来看，我国思想建设和思想引导将在社会生活中占有越来越重要的地位，建设和谐校园，提高大学生的思想素质也越来越重要。

设和学校德育工作，从培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度出发，教育学生牢固树立社会主义荣辱观，自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。根据胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的具体要求，在高校大学生中经常开展集中学习教育活动，并把此项活动与师德教风建设和“勤俭自强”创建文明校园主题实践活动结合起来，通过学习动员、典型教育、自我反思、检查督导，大力提高师生自身素质，促进教育教学整体水平上台阶。

提高学生科学文化素质是建设和谐校园中心内容

把握先进文化的前进方向是提高国民文化素质的根本所在，也是高等教育的重要任务和建设和谐校园的中心内容。不仅需要从正面对全体大学生普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神，还要从反面对迷恋网络游戏、高消费、迷信、愚昧、伪科学等活动进行揭露和打击，消除其对人们心灵上的毒害。提高大学生科学素质实质上是一场两种世界观的激烈搏斗和较量，需要全社会的共同努力。文化素质的高低、优劣直接影响人的整体素质状况，通过大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化的途径来提高大学生的文化素质。通过建设先进的校园文化，使大学生传承优秀的校园文化，吸收有益中西方文化，发展先进文化，使毕业的大学生成为社会先进文化的继承人和传播者，这样的大学校园才是真正的和谐校园。提高大学生专业知识水平，使大学生在校期间做好必要知识储备。60分万岁的时代已不复存在，大学生在校期间必须做好专业知识的储备。专业知识包括专业课程、计算机、外语知识、哲学、人文科学、自然科学和社会实践以及就业等知识储备。此外良好的语言表达、文字综合、组织协调、艺术审美等多种知识和能力，这也是社会对大学生的要求。

培养大学生创新精神是建设和谐校园潜在因素

具备通达应变的本领及科学的思维方式，是适应社会发展要求、有效地应对新困难并使自己走出困境的高层次素质要求。要在事业上有所成就，必须具有一定的创新能力和创新意识。建设和谐校园，就必须培养大学生要不畏艰难、勇攀高峰的精神，知难而进、坚韧不拔的毅力，不断提高创新能力和创新意识。这样的大学毕业生，将来走向社会，才能应对飞速发展的社会。创新精神还包括提高大学生智慧素质。智慧素质是指人们能够对客观现实做出高速特效的应对能力总和，以人的悟性和创造性为特征、表现为高度机敏灵活的特殊个体特质。在市场经济条件下，大学生具备良好的智慧素质才能较好地对问题做出判断，它是存在于大学生本身特有的自我认识和自我发展为主要特征的内在创造力。强化大学生实践能力是建设和谐校园重要途径

大学生只有把所学的知识与实践相结合，才能发挥社会作用。所以，搞好大学生的实践活动，增强大学生的动手能力和应变能力，使所学的知识能真正有所用。另一方面大学生要了解社会，了解人才市场动态和不同单位用人需求及要求。还要具有职业素质，职业素质既是人谋生也是创业的条件和工具，在市场经济条件下，职业素质日益成为成功大学生的事业基础。随着科学技术突飞猛进的发展，加强大学生的职业教育、提高职业技能熟练程度，成为安置就业、提高社会生产力的突出问题。提高大学生职业素质，使大学生在校期间就对社会和将来做出反应和处理，才能适应富有挑战性和压力的社会生活环境。

加强校园文明行为管理是建设和谐校园的关键

学生们能更好地学习、生活，需要一个优美和谐、秩序井然的环境。学生是学校的主人，理应“从我做起，从现在做起”，为建设美好校园而做出我们自己的一份贡献。为此，学校学生处、校团委、学生会应向全校的同学们发出“建设和谐校园从我做起，从现在做起”的倡议，切之弊病，正身立己，不断提高素质文明，树立良好的精神面貌。大学生扫除不良行为习惯的关键在于自身思想上的认识与重视。只要同学们有恒心、有毅力，就没有攻不破的难关；只要真正做到“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强”、“发扬优点，正视缺点，并且敢于改正缺点”、“踏踏实实做事，堂堂正正做人”，就一定能引领大学校园新风貌，扫除“丑陋”、提高自我、完善自我，就一定能成为一个“德才”和谐发展的人，一个合格的当代大学生。

实行校园管理民主化是建设和谐校园的重要保证

实现校园管理民主化应该进一步扩大民主实现渠道，妥善高效解决学生所反映的民主问题。建立健全高校民主管理体制，从根本上解决校内民主只重思想不重内涵的问题。学生参与校园民主管理的意义在于民主的教育与实践，单向式的教导民主的概念是苍白的。让学生参与校园管理，通过认识校园内部管理中的诸多不足，客观考量学校的民主管理程度，将会有利于高校民主管理体制的进一步健全和完善，深化民主思想的真正内涵。进一步培育和开拓学生民主思维，通过各种积极地民主管理作风使学生积极参与到校园管理中来。教育是心灵的艺术，是进一步开拓民主思维的主要方式。而民主的教育在高校教育中，应尤其运用民主的管理作风积极引导学生形成一种对于民主的理解，尝试以学生为主体进行管理，激发学生的民主意识和兴趣。实现校园管理民主化应进一步将高校民主具体化，使大学生民主权利在学校的全面落实成为可能。要做好校务公开工作，除了要健全高校民主管理体制外，更需要着重落实大学生的知情权、参与权与监督权。学校领导应真正树立民主开放的观念，准确、全面、及时地公开校务信息，并通过各种途径和形式，保障学生有序、平等地行使参与学校管理和政策方针的制定，通过监督，使权力的运行过程公开、透明，让学校实施的管理行为置于广大学生的监督之下。

总之，提高大学生综合素质是建设和谐校园的前提和基础，不断提高大学生综合素质，就会加快促进和谐校园的建设，使高等学校培养的大学生成为真正的德智体美全面发展的建设者和接班人。

第五，是生生之间的关系。学生与学生作为共同的受教育者，他们首先有着很多共同的利益关系。但由于学生的思想状况十分复杂，所以彼此间的矛盾时常引发。这既严重伤害学生间的感情，也不利于学生的健康成长，更有悖于和谐校园的生成。因此，作为教育工作者要积极引导学生发扬互助互爱的精神，共同战胜困难，圆满完成学业。作为学生自身要珍惜同学间的友情，遇事要多方面的考虑，尤其要站在对方的立场上想想问题的来由。同学间一旦发生不愉快的事情，一定要先检讨自己，后宽容别人。这样，构建和谐校园的愿望就会实现。

第六，师生之间的关系。师生之间的主要矛盾是教师对学生施加的教育和影响与学生能否接受这种教育和影响的矛盾。怎样解决这一矛盾是构建和谐校园的又一关键。在中国传统文化的熏陶下，我国大学生是很重感情的。以情感为基础，沟通师生间的思想，适应大学生的心理活动过程。苏联教育家马里延科说：“每个学生都可能发展成为道德高尚的人，但是每个人的道德品质的形成和发展过程是不同的，这是由他们所处环境中的种种关系决定的。”具体来说，就是需要一种心理相融的新型师生关系。心理相融使得教师的思想、言行更深刻地在学生心灵上发生潜移默化的影响。苏联的另一位教育家加里宁也曾讲过，优秀品德的培养不能“借助漂亮的说教或空洞的鼓动性的喊叫，它们只能以同志间的交往为基础，在日常的看不见的影响下，在整个生活过程中深深地被灌输到意识中去。”这两位教育家都强调了师生关系在教育中的重要性。师生关系是我们构建和谐校园所应关注的重要内容

五、大力强化爱校意识

所谓和谐，不仅表现为人与人的和谐，也表现为人与自然的和谐。在构建和谐校园的问题上，具体体现为广大师生员工爱校意识的强化，爱学校的一草一木以及所有的教学设备。前者属于人工自然环境的范畴，它可以为构建和谐校园提供刚性的条件措施，我们每个人都有责任去爱护它，而不应随意地践踏与毁坏。后者是学校这一组织实现其组织目标所应具备的物质条件，同样需要人们珍视，倘若校园内到处出现损坏教学设备的行为现象，这怎能与和谐校园联系在一起呢？

总之，构建和谐校园，是高校改革发展的重要任务，也是高校落实科学发展观的具体表现，望广大师生员工，在院党委的领导下，和衷共济，同心同德，求真务实，为使我院各项工作再上新台阶，迈出新步伐作出更大的贡献。

大学生与教育环境之间、大学生人际关系之间的协调和谐，都有赖于大学生校园文明程度与思想道德素质的提高。大学生群体面对的道德生活环境是相同的，不同的价值观、境界只能是自己选择的结果。大学生是一个特殊的群体，他们接受高等教育，具备比较高的知识与能力水平、意志水平和心理品质；比较注重自己的公众形象，愿意提高自己的道德人格水平，具有进行道德选择、自制和自我修养的能力；他们有强烈的上进心，对外界事物有高度的敏感性，有获取知识的强烈欲望，有追求自由、民主、平等的责任心。大学生在追求崇高理想、陶冶高尚情操、不断发展和完善自身的过程中，会得到一种自我肯定和超越现实的满足感，并最终达到自我成长和发展的目的。大学生群体的主体意识、理解力、判断力、意志力都较同龄人深刻成熟，在各种诱惑、多元价值取向的相对主义道德环境中，可能有过困惑，但完全有能力并且应该作出自我意志抉择，保有自己的独立人格。既不能把责任归咎于外部环境，开脱自己；又不能步人后尘，丧失自我。由于大学生主体的特殊性，在构建和谐校园活动中，应该强调大学生主体加强理论学习，在广大青年中培养一大批坚定的马克思主义者；加强自身道德修养，提高自身素质，改变自身不文明言行，充当构建和谐校园的主力军。大学生应该明确构建和谐校园须始于自我，发挥大学生自我教育、自我管理的作用。

构建文明和谐的校园,需建立诚信,文明的作风,坦诚相待,说实话,做实事,考试时坚决杜绝舞弊现象,用诚实和实力给自己和老师交上一份满意的答卷,作风要严谨,文明和谐校园,文明的举止需要从点滴小事做起,而这点滴小事却关怀我们的未来

思想道德素质

反馈的信息看，很多用人单位选人重才更重德, 把思想道德素质放在首位，政治思想素质较高，具有事业心、责任感和吃苦奉献精神的毕业生成了首选目标。思想道德素质包括政治素质、事业心和责任感、艰苦奋斗精神和务实作风等方面。(1)较高的政治素质。政治素质不仅表现在政治立场、观念方面的远见和洞察力，还表现为对社会发展趋势的敏锐性，对国家宏观政策的预测把握能力及具有一定的政治理论修养。(2)事业心和责任感。许多用人单位在人才的要求上强调要有事业心、责任感，要爱岗敬业、乐于奉献。希望并要求毕业生把选择的工作当作长期追求、投入的事业，要与单位同甘苦，共患难，荣辱与共，而不仅仅是赚钱谋生的职业和临时落脚点。惟有敬业的大学生才能积极进取、胸怀大志，才能开发蕴藏在自己身上潜在的创造性，为社会作出贡献，实现自己的人生价值。(3)艰苦奋斗精神和务实作风。这是创业者应有的精神风貌，在改革开放和现代化建设中，会遇到无数的艰难险阻，也难免有这样那样的曲折和坎坷，这就需要毕业生始终保持昂扬的斗志和坚韧不拔的作风，坚定不移地朝着既定的奋斗目标前进。用人单位需要的是干才，能踏踏实实工作，有吃苦精神，而不是好高骛远、眼高手低。

2.科学文化素质

在现代科学技术突飞猛进、生产的发展越来越多地依靠人的智力和知识的今天，劳动者科学文化素质的高低，对生产的发展、社会的进步有着决定性的影响。(1)要有广博精深的知识贮备。现代社会对从业人员的文化素质、知识结构的要求愈来愈多，对知识技能共性的要求愈来愈多，不仅要具备宽厚扎实的基础知识，还必须具有广博精深的专业知识和大容量的新知识储备，要求从业者的知识程度高、内容新、实用性强。(2)要建立合理的知识结构。就是要做到围绕自己选择的就业目标，对自己所掌握的知识进行合理组合、恰当调配、形成知识系统。(3)要有更新知识的能力。即持续学习、终身学习的能力。(4)要有创新能力。人类社会的不断进步的过程，就是一个不断创新的过程。在以高新技术产业为支柱的知识经济时代，创新意识、创新精神、创新能力更是衡量新型人才的重要标志。当前，在社会就业总需求不足的情况下，大学生一味地指望找到一个理想的就业位置已不太现实，社会迫切需要有一大批大学生利用自己的学识自主创业，也为他人创造出更多的就业位置。有不少大学已开始意识到培养大学生的创业精神和创新能力的重要性，鼓励毕业生自主创业、艰苦创业、科技创业。

3.身体、心理素质

健康的体魄、良好的身体素质已成为人才竞争的物质资本。人们普遍认为德、才、学、识、体是人才的内在因素，而体是最基本的东西，是成长、成才的物质基础。同时, 在社会急剧变革的今天，多种思想文化的激荡，新旧价值观念的冲突、激烈的竞争、物质生活的悬殊，社会生活和经济生活不协调等，无不冲击青年学生的心灵，引起了部分学生认知失调、心理失衡和行为失范。这都影响了毕业生的学习、生活和工作，也不利于就业求职。因而大学生必须加强心性修养，提高心理素质，要能正确评价自我，胸襟开阔、豁达大度、积极乐观；要正确对待挫折，克服期望值过高的心理，培养坚韧不拔的毅力；要克服自卑感，增强自信心，培养心理调试能力，以良好的心理素质去迎接挑战。

知识是形成素质的基础，高素质人才必然有扎实的专业基础，这里所说的专业基础是全面的，全面的专业基础应是指融自然学科和人文学科于一体的广博的学科基础知识，一个人只有具备了融会贯通的综合知识结构，才能透彻地研究高深学问，这本身就是一种素质。精神是素质的内在本质。大学生的专业理想和生活理想必须遵循政治和道德的规范，没有政治和道德的专业理想和生活理想是社会和人所处的群体不能容许的。崇高的理想和信念是形成科学的世界观、人生观、价值观的基础，坚定的政治目标可以激发人无穷的奋斗精神，无私奉献是精神的最高形式。能力是综合素质的表现。素质高必能力强，在一定意义上讲，能力是衡量素质的一项重要指标。一个人的才能与从事的活动的关系表现在，如果人的才能与活动要求相符，并具有较高水平的，从事某种活动时就可以得心应手、游刃有余、事半功倍；反之，才疏学浅、能力较差的人，做事就会感到力不从心，事倍功半。能力的提高，离不开知识的吸收，但决不是知识的堆砌，而在于知识的运用。

大学生在培养自身综合素质过程中可以从提高以下几方面的能力入手：(1)充分的表达能力。包括口头表达能力、文字表达能力、数字表达能力，图示表达能力等几种形式在内的准确性、鲜明性和生动性。(2)完善社会交往能力。学生步入社会，能像一个社会活动家一样，正确、有效在处理协调好职业生活中人与人的各种关系。(3)初具组织管理能力。要求大学生必须能从全局的角度加以协调处理好工作中涉及日常的行政、业务工作的各个环节，从千头万绪、具体繁杂的工作中有条不紊，同时还具备一定的领导能力。(4)做出正确决断的能力。良好的决断能力可以实现对目标及其实现手段的最佳选择。(5)沉着解决问题的能力。包括应变能力和适应能力、操作能力及策划能力。大学生要有耐心、有毅力、有很好的应变能力，做到急而能安、缓而不缀，既忍让又不失原则，沉着冷静、灵活应变地处理问题；适应能力是其素质、能力的综合反映，要求大学生对社会、对环境的适应，是主动的、积极的适应，不是消极的等待和对困难的屈服，更不是对落后、消极现象的认同，甚至同流合污。适应要同发展结合起来，要同改造联系起来；实际操作能力是人的智力转化为物质力量的凭借，是专业工作者必须具备的一种实践能力。实际动手能力的强弱，将直接影响到作用的发挥；策划能力要求大学生在日常工作中，抓住有利时机，把握有效空间，筹办和开展形式各异的介绍宣传和业务活动，使工作富有感召力和吸引力。(6)锻炼自控能力。遇到不顺的事能否压下心头的怒气，冷静处理，是对大学生素质高低的一种考验, 避免因小事而引起大错，导致工作的失误。素质发展的创新性要求，是当代人才素质发展的基本方向和核心要素。创新能力的培养，是社会发展的客观需要，也是人立足于现实的必备素质。包含多方面的内容，如强烈的好奇心，细致的观察力，深刻的洞察力,超前的预测力，大胆设想勇于探索的精神以及提出问题、研究问题、解决问题的能力等。素质发展的个性化要求，是在强调全面发展的同时，也要注重人的个性张扬，就业竞争日益激烈，迫切需要当代大学生强化自我竞争意识，并根据社会的需要和个性特点，努力挖掘个人潜力，不断完善自己的个性和发展个人素质。

机遇总是垂青于有准备的人，一个人综合素质的高低，将决定他求职择业的层次与自由度。而综合素质的提高, 不是一朝一夕就能做到的，也不是靠毕业前的突击武装能解决的。它要求大学生要转变观念，增强竞争意识，在整个大学期间，按高要求有针对性、分阶段地不断充实自己、完善自己，逐步提高自身的综合素质，成为择业竞争中的强手

第三篇：学习是精神生活的重要组成部分

学习是精神生活的重要组成部分，也是人生永恒的主题。一个人能力素质的高低，最终取决于能否锲而不舍地坚持学习。荀子认为学习永无止境，只有生命完结了，学习才能停止。近代著名教育家陶行知先生一贯主张“活到老，干到老，学到老，用到老”。***同志渊博的学识、过人的智慧，与他一生勤奋好学是分不开的。，学习就是生活，生活就是学习，是相伴始终的一个过程。1994年在意大利罗马举行的首届世界终身学习会议，又进一步强调“如果没有终身学习的意识和能力就难以在21世纪生存”，“终身学习是21世纪的生存概念”。终身学习的理念已经成为一个民族、一个国家可持续发展的战略理念，学习能力成为社会、单位和个人的核心能力。

当今信息时代，科学技术迅猛发展，知识更新越来越快，“保鲜期”越来越短。人才学上的“蓄电池理论”告诉我们，一块高能电池的蓄电量是有限的。只有不断地进行周期性充电，才能可持续地释放能量。那种一次性“充电”即可受用终生的时代，已成为历史。农业经济时代只要7~14岁接受教育，就足以应付以后40年工作之需；工业经济时代，求学时间延至5~22岁；而进入信息技术高度发达的知识经济时代，则要求把12年的学校义务教育延长为80年制的终身教育。因此，每个人必须终身持续不断地学习更新自己的知识，才能与时俱进，胜任本职工作。

多组织一些他们这个年龄阶段的团体活动，这个青春期的 孩子通常好表现，希望得到肯定和个人价值的承认，多让他们收获成功的喜悦和认可，自信就来了。

多给学生“自留地”,让其自由“播种”---小学信息技术课堂中“多给学生自主时间”的思考孙自强

【摘要】随着人们对教育理念的深入研究和不断更新，教育改革势在必行，作为一名信息技术教师----走在信息技术前沿的“弄潮儿”，如何把掌握的先进的知识在课堂中发挥至极，如何提高学生学习的积极性和学习效率，显得尤为重要。自主才能创新，自主才有发展，我想在小学信息技术课堂上是否能多给学生“自主”的空间，让学生在自己的“自留地”里自由地播种、耕耘、探索和收获，真正认识信息技术课程学习对未来发展的重要性，增强学好本课程的意识，才能更好地掌握信息技术知识。

【关键词】 自留地播种提问思考操作

“自留地” 汉语词典意思是实行农业合作化时，留给农民个人“经营”的小块土地，农产品归个人所有。现将这词引用到小学信息技术课堂教学中，我认为较为形象，浅显易懂。小学信息技术课堂中的“自留地”，是指教师在整堂课的安排设计上，留给学生一定的自主学习时间。在这块“自留地”里，学生可以亲身去感受整个学习过程，真正成为学习的主人，自由地去“播种”，去收获课堂中的学习成果，亲历课堂学习的快乐。

一、课堂教学，多留点“提问”的空地给学生

古人曾说：学贵有疑，有疑则进矣。在学习中，思维和创造往往从“疑”开始，疑乃源头活水，有疑才有问。在长期的教学中，我发现确实有不少学生在产生问题后都希望将 “疑”尽快得到解决，消灭在萌芽状态。但由于课堂上的种种因素，使得许多学生都不能如愿。每当

看到某些学生以自己特有的方式来展现想提问的举动，如：高高举手、大声叫喊、跟旁边学生切切私语等，他们得到的总是当头“一棒”，我们的教师总以课堂时间有限或者遵守课堂纪律为由，一笔抹杀了学生想问的欲望，久而久之，学生以无疑问为荣，教师教什么，学生学什么；教师教多少，学生学多少，形成了敢想而不敢问的“心病”。

而新课程改革下的课堂，作为信息技术教师，要保护好学生质疑好问的天性，要鼓励学生好问、敢于否定、敢于争辨，不给学生“是”或“否”的答案，而是努力营造一种有利于学习的民主、宽松的氛围，留够一定的时空，引导学生大胆提问，在问题探讨中擦出课堂精彩的“火花”。课堂中，对学生提出的问题，教师要有足够的耐心聆听，对学生提出的问题要投以赞许的目光，使学生有种亲切的感觉，让学生的提问成为朋友之间的诉说，没有压力，使学生的主动性得到充分的发挥。为此在课堂上，可提一些这样的问题：学了这些知识，你还有什么困惑？对于这位同学的回答，你还有什么疑问？通过交流探究，你又发现了哪些问题？通过网络学习，你还了解到了哪些知识？……同时，为了能让学生大胆提问，教师还可以采用多种形式，激发他们提问的欲望，如：出示一件学生作品，老师做主持人，创作者做回答者，其他学生对这位学生的作品提出不同的问题，通过比一比，谁的问题提得又多又好？谁的问题能考倒老师和这位同学？……

如：我在教《邮件传祝福》这一课时，就感受到给学生自由提问的空间所带来的效果。这一课是小学信息新课程四年级上册第二单元——飞鸽传书中的一课，学习本课的目标是使学生进一步掌握浏览器的操作方法；了解电子邮件与E-Mail地址；初步掌握在线收发电子邮件的操作方法。这节课的第二部分将邮件同时抄送给几个好友。由于礼物（贺卡）是相同的，所以我是这样教学的：（教师演示方法）

1、确定第一个收件人的邮箱地址

2、在抄送栏中，添加我们还需要一起发送的另一个同学的邮箱，注意，在抄送的时候，每两个抄送的电子邮件地址之间要用“，”号隔开

3、添加这封信的主题——来快乐祝福

4、添加信件内容

5、点击发送按钮发送

发完后，许多学生惊呆了许久，教室里顿时没有刚才的热闹，同时带给了学生许多疑问……。如果当时我这样做：同学们，我演示完毕了，请大家自己操作吧。那么这堂课必定会显得平淡，学生学得没滋没味的。而我没有，相反给了学生一定的提问时间，并记录下问题，进行解答，当时课堂绽放光彩。下面是几位学生提出的问题：

生1：一封信能同时发送的这两个学生，他们能收到这礼物吗？收到的会不会是一人半封内容呢？（我猜测可能是跟现实的信件在比）

生2：假如这两位学生的电脑现在正关机呢，能收到吗？

生3：如果抄送的电子邮件地址之间没用“，”号隔开，会怎么样呢？

生4：我能在发信的同时，带点“包裹(图片)”，能飞得动吗？能安全送到目的地吗？……

有些问题其实提得相当好，既带有学生的天真，又不乏课堂学生的深思，与本课的重难点不谋而合。只不过它的提出换了一个角度，至于如何解决，还是让学生自行实践吧，通过小组合作验证完成，让学生在问题任务的驱动下尝到了甜头，体现出了学生问题的价值，这样有助于课堂知识的内化，同时又增添了课堂一道靓丽的“风景线”。

二、课堂教学，多留点“思考”的空地给学生

在平时的教学实践中，我们也可以看到这样的现象：有些学生（坐在离老师较远的）躲在显示器的后面，无所事事，不去思考老师和其他学生的观点和方法，只能长时间当观众，看其他学生和老师“表演”。

说实在的，这样的结果是我们最不愿意看到的，但已经产生了，究其原因，除了学生自身外，更多的是我们老师自身教学方式的问题。许多老师在课堂上，只一味地“扶”着我们的学生走，怕他们“摔倒”，怕他们这个不知道那个不晓得，秉着“辛苦我一人，幸福我学生”的思想，一路侃侃而谈，学生底下一路泛泛而看，长期的“坚持”，导致与新课标下的课堂教学背道而驰。其实我们的学生是天真烂漫的少年儿童，他们有自己的思想、有自己的观点。但由于知识的局限，需要对断续的思维进行整理、疏导和组织，需要有一个思考的过程，这样才能使自己的思维趋于连贯、清楚、完整，才能顺利地表达出自己的想法，进而在交流中促进学生知识的提升。因此，信息技术教师要给他们一定的时间，要为学生提供思考的空地，让学生认真积极地思考，充分利用小组合作的方式，使每位学生都能自己动脑思考。

在教五年级上册《精彩照片剪辑》这一节课时，由于这节课的知识目标：知道可用Acdsee处理照片；能力目标：学会用Acdsee裁剪、翻转图片，学会用Acdsee剪切、复制图片。所以我在设计这节课时，着力要在一张照片中把这些知识结合进去。我准备了一张相同的风景照片、一张学生站着的照片、一盆花的照片和一张合成照片（上面三张照片的合成）。课一开始，我请学生欣赏了这四张照片，并请学生回答了照片的相同点和不同点。同时，我请学生思考了几个问题：

1.我是怎样把这个学生、三盆花移到这风景照片上来的？

2.我为什么能够把一盆花变成三盆花的？

3.我为什么能够把一盆花倾斜45度？

4.利用这些素材，你能合成一张比老师还漂亮的照片吗？

带着这些问题，结合课本，学生们忙开了，有的翻课本，有的寻找Acdsee软件中的编辑器，有的在找软件中的工具等，都在思考这4个问题的解决方法。

经过一段时间的摸索和思考，学生举起的小手越来越多了，问题也一个一个被解决了。本课的重点和难点，也随着学生回答告白于众。有的学生还真的能制出很多漂亮的合成照片来，学生也体会到思考后的喜悦。

三、课堂教学，多留点“操作”的空地给学生

《中小学信息技术课程指导纲要》指出：在信息技术课程实际教学中要意识到培养学生对信息技术的动手实践能力和创新能力的重要性和必要性，并努力实践。信息技术的教学过程与其他学科有着很大的区别，除了教师、学生、教材之外，还应该包含教学媒体――计算机。信息技术课程除了要学习相关的知识外，更要注重动手操作，只有两者结合，才能达到一节课的技术目标。如果光是纸上谈兵，那么日积月累，犹如空中楼阁，最后必定一无所获，因此我们不但要“授之以鱼”，而且还要“授之以渔”，切实加强实践动手能力的培养。

如：在学习《可爱的鼠标》这一课时，我设计了几个环节，其中有一个环节是“查查今年的六一儿童节是星期几” 和“2010年自己的生日是星期几”，其目的是让学生认识双击并正确理解和使用双击，同时本知识点能够得到很好的掌握，让学生学在快乐中。在教学中，我吸取了上节课（第一课）《与新朋友见面》教学中的教训：单纯老师讲。而采用学生操作的教学模式，让学生自己去摸索，去查自己生日是星期几，学生们通过自己的操作，很快找到了电脑日期和时间，并顺利地完成了查找任务。在这样的教学模式下，培养了学生学习电脑的自主探索操作的习惯。同样，在教学第二个环节“图标排排座”时，也是采用让学生自主探索操作的方法，充分尊重学生的主体地位与劳动成果，同时很快巩固了本节课的重难点。

在小学信息技术课堂上，教师应为学生提供充分动手操作的时间，把抽象的理论知识变为直观的操作，让学生在操控电脑的过程中，展示思维的过程，促进书面知识向理性认识的转化。为了学生正真地参与操作，教师应该激发学生主动操作的欲望，并为其提供足够的时间，使学生充分地开展操作活动。在操作时，我们一定要将探究的主动权交给了学生，使他们多

一些求知的欲望，多一些学习的兴趣，多一些表现的机会，多一份成功的体验，给学生一种到达成功彼岸的力量。

为了学生，我们的信息技术课课堂，要关注每一位学生的发展，要努力营造民主、和谐的气氛，多为学生留下“自留地”，让学生在快乐中学习，在学习中感到快乐，使我们的信息技术课堂充满活力，使我门的教学质量得到提高，使学生的智力得到较好的发展。

第四篇：作风建设是党的建设的重要组成部分[推荐]

作风建设是党的建设的重要组成部分。全面贯彻落实胡锦涛总书记大力倡导的八个方面的良好风气和省委《关于加强作风建设狠抓工作落实的决定》精神，切实加强干部队伍作风建设，就必须坚持以教育为基础、以制度为保障、以领导干部带头为示范、以狠抓落实为根本。坚持以教育为基础，就是要把教育作为干部队伍作风建设的一项基础性工作来抓。通过教育，使广大干部夯实思想基础，提高作风水准。纵观党的发展史，不难看出，把教育作为作风建设的基础，是我们党加强作风建设的一条基本经验和优良传统。长期以来，我们党就是通过一次又一次的教育活动，使全党始终保持了良好的精神状态和工作作风，推动了革命、建设和改革事业的发展。近年来，我们党针对党员干部思想和作风方面出现的新情况新问题，适时开展了“三讲”“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动等几次集中学习教育活动，收到了良好效果。开展作风教育，要注意解决好教育载体、教育内容、教育目标等问题。就当前而言，教育载体就是要以省委开展的“作风建设年、狠抓落实年”教育活动为载体，有计划、按步骤地组织好活动、开展好教育。教育内容就是要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想；就是要围绕“八个方面的良好风气”“八个坚持、八个反对”等作风建设的要求开展教育。教育目标就是要通过教育使广大干部集中解决好在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，不断提高贯彻落实党的路线、方针、政策的能力，做到为民、务实、清廉、高效。

坚持以制度为保障，就是要通过制度建设和制度创新，规范干部的作风行为，实现作风建设的目标要求。通过制度建设抓作风转变，是我们党的一贯要求和做法。加强和改进党的作风建设，“一靠教育，二靠制度”。我们要把制度建设贯穿于作风建设的始终，以严格的制度打造过硬的作风。加强制度建设，要注意在制度的规范性、系统性、强制性上下功夫。所谓规范性，就是要通过制度将好的作风固定化、明确化、具体化，便于干部在实践中自律和遵守。所谓系统性，就是指制度建设的涵盖面要广，既要涵盖作风建设的诸方面，又要包括教育、监督、考评、奖惩等领域。所谓强制性，就是要做到有制度可依、有制度必依，体现强制力。

坚持以领导干部带头为示范，就是要把领导干部作风建设作为干部队伍作风建设的关键来抓，充分发挥模范带头作用。领导干部由于所处位置的特殊性，一言一行、一举一动都起着十分重要的示范作用，都将极大地影响着广大党员干部的作风以及整个社会的风气。胡锦涛同志就指出，加强领导干部作风建设具有“极端重要性和紧迫性”。当前，领导干部作风总体上是好的，但问题仍然不能忽视，主要表现在：有的不重视学习，理论水平不高；有的缺乏与时俱进的精神状态；有的协调不够，面对棘手问题解决办法不多；有的深入实际、联系基层少；有的事业心、责任感不强，工作得过且过。这些问题虽然发生在少数干部身上，但其消极影响和后果不可低估。当前形势下，领导干部应坚持在作风建设上做好“五个表率”，即加强学习，做勤奋学习的表率；强化服务，做良好作风的表率；真抓实干，做求真务实的表率；严于律己，做廉洁自律的表率；提高素养，做科学领导的表率。

坚持以狠抓落实为根本，就是要真抓实干，努力把作风建设的成果体现在行动上、发展上。转变作风、狠抓落实，是一个问题的两个方面。转变作风是狠抓落实的前提和要求，狠抓落实是转变作风的结果和体现。省委作出的关于开展“作风建设年、狠抓落实年”的决定，把作风建设与狠抓落实一并提出，充分表明了对抓落实的认识与要求。我们必须把狠抓落实、推动发展作为加强作风建设的根本目标，把发展的成果作为检验作风建设的重要标准，在作风建设中推动发展、在推动发展中加强作风建设，以作风建设的良好成效推动经济社会又好又快发展。

第五篇：土建工程是工程造价的重要组成部分

摘要：土建工程是工程造价的重要组成部分，搞好土建工程审计对降低项目成本有着非常重要的意义，文章从实践经验出发对土建工程的审计方法进行了有益的归纳和梳理，为更好地开展此项工作提供了依据。

关键词：土建工程审计方法

0 引言

土建工程预算审计是确定工程造价的必要程序及重要环节。准确合理的审计方法是提高工作效率、降低成本、节约开支的重要举措。随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大，对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重，由于施工预算审计的对象不同，要求进度不同，投资规模不同，故对其审核的方法、步骤也不尽一样。做好充分的准备工作

1.1 审核工程预算的准备工作 审核工程预算的准备工作与编制工程预算基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。

1.2 了解施工图预算所采用的定额 根据施工图预算编制说明，了解编制。本预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。

1.3 了解预算包括的内容范围 收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。

因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时，有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已编制出预算，不愿再重编（计划以后再调整），但在编制说明中又没有介绍清楚。

建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而，引起双方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明，以便取得一致的计算依据。

1.4 熟悉有关规定 预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，既要审核重复列项或多算了的工程量，也应审核漏项或少算了工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。

总之，应该实事求是地提出应增加或应减少的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。合理分析，恰当运用审核方法

2.1 全面审核法 全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。

这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。

这种方法的优点是全面、细致，经审核的预算差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。

2.2 重点审核法 重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。审核的重点是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。

如砖石结构、钢筋砼结构、钢结构，以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中，如普通装饰项目、零星项目等，审核者往往有意不审，重点核实与上述工程量相对应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。

这种方法的优点是重点突出，审查时间短，工作效率高。

2.3 对比审核法 对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项工程，针对这些项目进行重新审核。

2.4 常见病审核法 由于预算员所处的地位不同，立场不同，则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。如工程量计算正误差，基础T形交接重叠处重复计算、砖墙楼地面孔洞不扣除、不扣除保护层，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等；定额单价高套正误差，砼标号、砌筑、抹灰砂浆配合比，地坑、地槽、土主三者间的界限等；项目重复正误差，综合费用计算正误差等。

由于上述职业病范畴的存在，审核施工图预算时可根据这些线索，剔除不合格部分，准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目的。

2.5 分组计算审核法 分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。

如与建筑面积相关的项目，与室外净面积相关的项目，与墙体面积相关的项目，与外边线相关的项目等。

当然，有些数据规律性较差，可以采用重点审核法，这种方法实质上是工程量计算统筹法在预算审核中的应用，这种方法可以方便地计算出主要工程量，加快审核工程预算的速度。

另外，还有标准预算审查法，筛选审查法，利用手册审查法，小型零星预算审查法等，总之，要根据具体问题具体分析，选用适当的审查方法，更好地做好工程预算。深入施工现场，了解情况

3.1 了解土方工程情况 土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设单位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。

因此，预算审核人员若能经常深入施工现场，就可以及时了解情况，如土方的类别鉴定，机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，并能实事求是地调整原编预算。

3.2 实地进行测量 对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。

3.3 了解补充定额单价 审核人员遇到工程有中有补充单价时，应深入现场，了解所提资料的准确性。

如资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需人工工日或机械台班数量是否属实等，都应与施工企业人员一起研究，调整补充单价。

3.4 参加竣工验收，了解甩项目情况 在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。

3.5 深入施工现场，提高业务水平预算审核人员，若能经常深入施工现场，对于了解并熟悉施工过程，了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等，都有一定的作用，甚至是决定性的作用。

同时了解并熟悉这四个“新”，对于审核工程预算，特别是审核按照这四个“新”设计出来的施工图预算，更是非常重要。工程预算审核人员不应满足于现有的知识水平，局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。加强内部联系，共同搞好审核工程的工作

建设单位内部各职能部门之间只有经常互相通气，交换意见，才能搞好审核工程预算的工作。

工程预算审核管理部门及工作人员一要参加技术交底和工程验收，二要参与办理设计变更和经济洽商，三要参与制订材料采购计划，四要加强与财务部门的联系。