新农村建设土地政策十大要点（共5篇）

第一篇：新农村建设土地政策十大要点

新农村建设土地政策十大要点

社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十大方面。

第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础;同时，我国农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在《宪法》和《农村土地承包法》等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执行《农村土地承包法》，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。

中华人民共和国农村土地承包法

第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业化经营。新农村建设中，必须严格执行《农村土地承包法》，依法规范农地流转，保障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极稳妥地发展农业土地规模经营;按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业+农户、龙头企业+农户+基地、龙头企业+合作社+农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。

第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格管理。

第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切

实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。第五，改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布《物权法》，明确界定建设用地使用权用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押;对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。

第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形式取得的少;在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中央、省和乡村两头得到的少;在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发;制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿;严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关15%的土地出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发;设立土地保有环节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政;建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15%左右的有效土地利用面积;通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率;通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件;通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件;通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。

第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在180平方米左右，东、中部地区一般在120-250平方米，西部地区在150-400平方米，山区和牧区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。

总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民群众对建设用地整理的认同感和

参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人居环境。第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并保证规划得到有效实施才能落到实处。

在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地登记、统一城乡财产税制、统一城乡人口户籍登记的情况下，城乡土地由分割管理向统一管理转变，最为关键的是要完善城乡一体的土地利用规划管理体系，实行城乡土地用途的统一管理。这就要求在编制和完善区域性国土开发规划、国家和省级土地利用总体规划、城市规划，加强宏观和中观层次的空间规划管理的同时，要特别重视编制和完善县、乡两级土地利用总体规划和村镇规划，加强微观层次的空间规划管理，使各类空间规划在编制、修改、审批、执行等环节更加紧密地衔接起来。同时要加强公共参与，积极吸收农民群众参与规划的编制、修改、执行和监督等过程，在农村树立按照规划用地管地和依法用地管地的新观念。

第十，完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。建设新农村，构建社会主义和谐社会，需要妥善解决好这部分农民的生计和社会保障问题。在这方面，政府首先要采取积极的农民转移就业促进政策，通过发展农村基础教育、职业教育和专业技能培训、支持发展中小企业等，鼓励和帮助失地农民实现非农化转移;同时要不失时机地跟进完善救济、就业、医疗、养老等社会保障体系。在土地政策方面，考虑到农村失地少地人口的土地保障很难通过村集体内部多数人同意的土地调整来实现，因此，应逐步建立由政府主导而不是由农民集体内部决策主导的失地少地农民的土地保障制度，通过加强管理，保证将土地整理开发形成的新增土地、未发包的可利用土地、预留的机动地、交回和收回的承包地等优先安排给新增人口和失地少地的农民，保证以农为生的人口都能拥有基本份额的承包地;同时，应进一步完善建设用地供应政策，积极为失地农民提供非农就业安置渠道，为农民进城居住提供住房保障。(王小映 中国社会科学院农村发展研究所)

第二篇：新农村建设政策

六、建立健全新农村建设投入机制

（二十四）不断加大财政投入。切实加大财政支农投入力度，2008年初步安排财政支农资金2904亿元，比上年增加786亿元，增长372%。坚持以县为主、自愿整合的原则，对试点县（市、区）实行考核进退机制，推进财政支农资金整合试点。全面深化支农资金管理，努力提高资金使用效益。（省财政厅）

（二十五）创新金融服务方式。引导金融机构建立“新农村建设金融服务中心”或金融超市，优化信贷结构，扩大支农信贷投入，支持现代农业发展和新农村建设。推动农村信用模式创新，重点推广“行业协会＋联保基金＋银行信贷”模式。积极探索新的抵押担保贷款方式，推动林权抵押贷款。（人民银行武汉分行）

继续深化农村信用社改革，深入开展“农村信用工程”创建工作。全省农村信用社全年计划累放“三农”贷款345亿，比上年新增35亿元；年末“三农”余额达到480亿元，比上年末净增70亿元；全省涉农信用社新增“三农”贷款占全部贷款的比例达到70%以上。（省农村信用联社）

（二十六）鼓励和引导社会力量参与支持新农村建设。继续推进省内各大中型企业、大专院校和科研院所参与支持新农村建设工作，加强指导，总结经验，搞好协调，跟踪督办。（省新农村建设办公室）

摘要：通过分析可持续发展理论在北京市延庆县白河周边的小流域综合治理中的应用和体现, 指出可持续发展理论对小流域综合治理的重要指导意义, 提出开展小流域综合治理, 实现地区生态经济系统的可持续发展的一些意见和建议。

关键词：可持续发展 小流域 综合治理

可持续发展是指满足当前需要, 而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。小流域综合治理是实现山区可持续发展的首要问题。在小流域地区, 大部分由于经济欠发达, 人类活动不断增多, 土地、水资源日益稀缺, 可持续发展问题显得更为严重。直到20世纪30年代才有明确的流域综合治理思想和实践行动。20世纪90年代全世界兴起的可持续发展思潮为流域综合治理提供了新的理论基础。

遵循可持续发展的原则, 进行小流域综合治理是解决小流域所在地区经济发展与生态环境问题的关键, 小流域可持续发展是实现区域可持续发展的基础。本文以京津风沙源治理项目——延庆县白河周边的小流域综合治理为例, 探讨可持续发展理论在小流域综合治理中的应用, 从而提出小流域可持续发展综合治理的道路。流域概况及存在的问题

1.1 流域概况

北京市延庆县白河周边的小流域是京津风沙源治理项目的小流域综合治理重点区域、小流域位于延庆县东北部,总面积36.68km2, 水土流失面积21.4km2, 治理任务为1.5km2, 占水土流失面积的70%。小流域所在地区, 地势西高东低, 南北高中间低, 山坡坡度较陡, 大于35°的山地面积占总面积的50.3%。沟壑密度1.56km/km2, 山势陡峭参差, 林草分布不一, 为山洪和泥石流的易发地区。

小流域地区为大陆季风性半干旱气候, 年均降水量为490mm。植被种类繁多, 800m以上的阳坡, 分布着成片的天然次生林, 覆盖度一般约40%, 800m以下的阳坡半阳坡, 覆盖度在50%左右。

1.2 存在的问题

（1）植被稀少、水土流失严重。由于历史原因, 加上连续多年的干旱少雨, 使原本就稀少的植被急剧减少。近些年, 随着人类活动增加, 裸露荒地面积呈增长趋势, 使小流域内中度以上水土流失面积占总面积86%, 侵蚀模数达到1090t/(km2·a), 有机质减少, 土壤肥力急剧减退。

（2）土地利用不合理。流域内耕地较少, 林草地稀少,光能利用率差, 保水保肥性能差, 土地生产力极低, 流域内农林经济结构畸形, 难以形成区内林、草、肥的合理动态平衡, 小流域发展缺乏后劲。流域综合治理

2.1 治理原则

根据生态经济学和可持续发展理论, 结合当地小流域的特点, 确定小流域综合治理的原则是治理工作与生态环境相协调, 多层次优化利用资源, 综合规划, 统一治理,优化配置, 全面发展。在流域治理过程中注重将工程措施、非工程措施和生物措施相结合口物质投人和技术投入相结合, 以治水改土, 绿化荒山, 控制水土流失为重点, 以发展经济作物为中心, 发展生态经济为突破口, 尽量做到对有机物质的多层次循环利用, 缩短可再生资源的再生周期,提高自然资源利用率。治理措施

根据小流域山区海拔高度的不同, 对小流域分层带进行治理。应用生物学、林学、农学和水利学方法, 构建多种形式和结构的综合防治体系。

（1）小流域山区上部植被稀少, 土壤膺薄, 岩石裸露,这一层带以种植水保林, 造林种草为主, 进行封禁管育。主要种植树种有侧柏、刺槐、黄护、火炬等。栽植方式以混交为主, 片林为辅, 构成防治体系的第一道防线。

（2）小流域山区中下部地带土层较薄, 过去频繁的人类活动导致植被稀疏, 水土流失严重, 局部崩塌, 剥蚀强烈。对这一层带采取修建水平条、挖鱼鳞坑、垒树盘等措施进行蓄水保墒, 在面积较集中地区实行坡改梯, 配置道路、排沟。在背风阳坡或半阳坡发展集中成片果园, 种植经济作物, 发展生态农业, 提高水土资源时空利用率。对于坡度大于25°的荒坡, 实行荒坡造林, 尽量就地拦蓄降水, 大力发展山区五小集雨工程, 形成第二道防线。

（3）小流域山区下部局部平坦地区, 土壤较厚, 利用深厚土层保墒抗旱, 修建拦水埂保水保土保肥。流域水土流失的沟谷坝地, 采取自上而下修建谷坊、拦沙坝、截水沟等缓水拦沙、留淤、蓄水工程措施, 控制沟道下切, 拦蓄径流泥沙, 减少水土流失现象发生。通过层层控制、节节拦蓄, 组成串珠式条带状防治体系。在保水、保土、保肥的工程措施附近, 因地制宜地种植适合当地气候的经济作物如：李子、桃等。在村庄、房屋、道路两旁种植树木, 鼓励农户发展庭院经济, 构成防治体系最后一道防线。

通过上述综合整治措施的实施, 整个流域形成了多层次横向条带和拦坝挡墙的纵向网状防治体系, 各种非工程措施因地制宜进行配套, 为小流域立体综合开发和可持续发展打下良好基础。效益分析

（1）经济效益。小流域的综合治理使农业生产稳步增长, 林业生产取得突破性进展, 使流域人均纯收入由治理前的2138元增加20%—30%, 农作物产量提高20%—40%, 经济作物产量提高30%—50%, 果品产量提高30%—60%, 流域综合保水能力将增加25.5万m3, 保土能力增加1.2万m3。由于当地旅游资源较为丰富, 有国家级地质公园——硅化木公园、滴水湖、鸟龙峡谷。小流域综合治理措施实施后, 必将促进当地旅游事业的进一步发展。

（2）生态效益。通过小流域综合治理, 当地森林覆盖率上升, 植物的生产能力明显提高, 对净化空气、调节局部小气候有良好影响；地表蓄水能力增强, 土壤侵蚀明显减小, 生态环境质量显著改善, 土壤耕作层中有机质含量增加, 自然资源综合利用率和商品率提高, 流域生态环境承载力大大增强, 生态系统将形成良性循环。退耕还林后, 减少化肥的施用量

1.5t/(a·hm2)；同时, 当地的洪峰可以削减70%以上, 土壤侵蚀模数将大幅度降低, 大大降低流入密云水库的泥沙量, 对改善、净化密云水库的水质起积极的作用, 工程还可抵御10—50a一遇的洪灾。

（3）社会效益。小流域综合治理为当地的种植结构、产业结构的调整作贡献, 使综合生产力得到提高, 经济收入增加, 市场观念增强, 人民生活水平明显提高。科技投入和培训工作的开展, 使农民科技文化素质提高, 生态意识初步树立, 山区植被得到保护, 农业生态环境有较大改观,并将对当地旅游业的发展起到良好的促进作用, 使当地精神文明建设有了保障和支撑。同时, 随着流域综合治理措施的实施, 流域的保水保土能力将逐年提高, 必将减轻下游河道的行洪压力。需注意问题

（1）要处理好小流域综合治理与发展小流域经济的关系。小流域经济的可持续发展, 必须以小流域综合治理为基础, 小流域综合治理也必须以小流域经济的可持续发展为目标, 这样才能做到既治理水土流失、改善生态环境, 又充分合理地利用小流域的自然资源, 因地制宜地发展种植业、养殖业、加工业和旅游业, 使小流域形成人与自然和谐相处的优良环境。

（2）要处理好小流域综合治理与推进水土保持产业化进程的关系。水土保持产业化是在综合治理和大力发展小流域经济的基础上进行的, 是集治理与开发、生产与加工、流通与服务于一体的资源型产业化。这就要求小流域综合治理要向广度和深度发展, 最大限度地发展经济作物, 进行规模治理, 建立有一定规模效益的生产基地, 形成以基地联结农户和市场为基本模式的产业化经营。在市场经济条件下, 小流域综合治理只有走产业化发展的道路, 才能促进治理区资源、劳力、技术、资金等生产要素的优化配置,并有利于引进外部资金和技术, 增强自我积累、自我保护、自我发展的能力, 实现小流域的可持续发展。

结语

延庆县小流域综合治理工程, 调整了农业生产结构,改善和协调了地区产业发展中的不平衡关系。通过综合防护体系的建设, 基本上解决了当地小流域的水土问题, 充实丰富了生态位, 提高了资源利用率, 增强了当地生态系统的稳定性和自我发展能力。科技投人的加强和能量物质的合理分配, 有效地克服了各种不利因素对生产发展的限制, 使小流域生态经济系统在一个新的更高层次上达到动态平衡。小流域综合治理在一定意义上是流域生态经济系统的建设, 增强了农业经济持续发展功能, 生态承载力大大提高, 促进了区域经济持续、健康发展。

湖北省工商联组织、引导、支持民营企业 参与社会主义新农村建设工作总结

（三）利用光彩事业活动，以项目推进新农村建设

光彩事业是统战部、工商联引导民营企业参与新农村建设的重要方式和主要手段。在实施光彩项目中，鼓励引导民营企业积极投身光彩事业，走农业产业化的发展路子，参与农村经济结构调整，带动广大农民共同致富。连续5年，省工商联与中国光彩事业促进会、湖北省委统战部先后在大别山老区、宜昌三峡库区、十堰丹江口库区、荆州洪湖老区、襄樊、咸宁以及恩施少数民族地区等地，举办了全国性光彩事业行活动，工商联组织300多家民营企业参与，并配合老区、库区、少数民族地区政府进行项目推介，组织民营企业实地考察，洽谈项目等工作。几年来，我省光彩活动共签约项目223个，合同资金达846亿，目前有近30%的项目开工建设。

（四）发挥商会作用，引导企业家参与新农村建设

一是省工商联有计划的组织省内行业商会和外省湖北商会会长、秘书长、会员企业参加农业项目推介会及投资考察活动。经我省工商联牵线搭桥，湖北省江苏商会通过整体投资13亿，在洪湖市新滩镇建江苏工业园，采取公司价基地+农户+商会的管理模式，引进科技产业和其他产业的加工生产，可为洪湖市提供上万名农民工就业。2009年，省工商联会同省委统战部，先后组织广东省湖北商会、云南省湖北商会、上海市湖北商会、北京市湖北商会、武汉市温州商会、武汉市台州商会、湖北省山东商会、湖北省陕西商会等省内外企业家16批次，180余人赴仙洪新农村建设试验区实地考察、洽谈对接项目。2009年11月27日投资项目签约仪式在仙桃市隆重举行，签约投资项目45个，投资额达123.32亿元。项目涉及农产品深加工、生态环保、轻工纺织、机械制造、生物科技、市场物流、基础设施建设等多个领域。二是通过外省湖北商会平台，实施回归工程，使用乡情感召，动员组织湖北籍在外成功人士回家乡投资兴业，参与新农村建设。上海湖北商会常务副会长、致盛企业集团董事长张润斌在武汉市黄陂区武湖农场沙口分厂建立新农村建设示范园区，示范园区包括占地500亩的农民新城镇（配套农民居住房屋25万平方），2600亩的现代农业服务集聚园区，3300亩观光生态农业园。总体规划为“一镇、三区、七大项目”。目前，一期农民新镇已竣工。

（五）采取“民企联村”结对帮扶，做实新农村建设

2009年5月，为进一步推进“民企联村”工作，省工商联联合省委统战部共同召开了全省民企联村工作会议，会议总结全省民企联村工作情况和经验，部署了下一步工作，印发了《省委统战部、省工商联关于进一步推进“民企联村”工作的意见》和《湖北省工商联常委企业联村方案》，进一步动员民营企业发挥市场主体作用参与新农村建设。省工商联在服务46位已结对联村常委企业基础上，通过协调推荐，项目介绍，组织考察，对尚未结对联村的66位常委企业采取一对

一、多对一、一对多的形式进行了对接。其中最多的联村企业—湖北劲牌公司同时与18个村进行了联村对结。我会副主席、福星科技集团董事长谭功炎，先后扶持福星村、李花村建起村级企业，投入3000多万元，疏浚河道、硬化沟渠、改造冷浸田、新建排水闸，建起蔬菜大棚300多亩，扶持生猪、家禽规模养殖大户18个，2007年，福星村经济总收入达4.4亿元，村民人均村收入达1.3万元。

（六）通过安置就业，丰富参与新农村建设内容

为有效转移农村剩余劳动力，一是工商联采取组织企业家捐资方式，通过培训机构对农民工进行技能培训，提高劳动技能和外出务工能力。二是通过组织多场面向农民工的招聘活动，吸纳农民工就业，增加农民收入，来丰富充实参与新农村建设的内容。2007年，在湖北省工商联第十次代表大会上，向民营企业家发出《积极参与“温暖工程”，为构建和谐社会作贡献倡议书》，组织重点企业带头捐款，现场23家企业捐款1300万元，为2.89万剩余劳动力培训提供资金。省工商联这项“捐资培训，招工扶贫”工作得到了省委副书记杨松同志的重点批示，对成效给予了充分肯定。而且近年来，省工商联与劳动、工会等部门每年开展民营企业招聘周活动，还与省人力资源和社

会保障厅、省总工会签订合作协议，成立三方合作领导小组和工作班子，形成长期固定合作机制，三方共同开展招聘活动。近三年，三方共同组织民营企业举办多场招聘会，共吸纳从业人员30多万人，其中安置农民工10余万人就业。

（六）积极推进优势农产品产业带建设和农业产业化经营

调整优化农业区域布局，重点建设优质水稻、优质棉花、“双低”油菜、无公害蔬菜、优质三元猪、优质水产品、速生丰产林、柑橘和优质专用小麦等优势农产品产业带，发展壮大家禽、食用菌、蜂产品、魔芋、茶叶、烟叶、中药材、牛奶、板栗、蚕茧、苎麻等特色农产品基地。全省建成优质稻生产基地1500万亩，优质专用小麦生产基地500万亩，优质“双低”油菜基地1500万亩，优质棉花基地400万亩，无公害蔬菜基地500万亩；发展各类标准畜禽养殖小区1500个，养猪千头以上的养殖大户10000个；在山区建设牛、羊养殖基地，在平原湖区发展鸭、鹅等水禽养殖业；水产品名特优新品种养殖面积发展到500万亩。全面推进农业标准化生产，完善农产品标准体系。依托种植业板块、畜牧小区、水产片带，建设一批高标准的绿色食品产业基地，发展无公害农产品、绿色和有机食品。对于优势农产品产业带建设，实行以奖代补，省财政每年增加专项资金予以扶持，到2010年达到2亿元。对烟叶集中产区，省里每年筹措专项资金支持烟叶基地基础设施建设。

发展壮大龙头企业。力争在全省培育壮大50家年营销收入过5亿元的农产品加工型龙头企业和50家年出口额过1000万美元的工贸型龙头企业，打造20个以上在国内外市场具有知名度、有竞争力的湖北农产品及加工品品牌。通过农业综合开发和财政资金参股经营，对有产品市场、有技术支撑、辐射带动能力强的重点龙头企业予以支持。落实对内资重点龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工业所得暂免征收企业所得税政策。充分发挥农业产业化信用担保平台的作用，按照省政府与国家政策性银行签订的信贷合作协议，切实用好农发行和开发行的贷款。省发改委每年增加专项投资，支持农产品加工龙头企业发展。鼓励和引导龙头企业与农户建立利益联结机制，延长产业链，增加农民收入。鼓励和扶持农民在生产、加工、流通等环节，组建专业协会、专业合作社、专业联合会（社）等多种形式的专业合作组织，提高组织化程度。

大力发展外向型农业，落实和完善促进农产品出口的各项政策，拓展农产品国际市场，提高农业开放开发水平。

湖北省地税六项优惠政策助新农村建设

湖北省地税局将涉农税收优惠政策分为“促进农民减负增收”、“支持农业产业化经营”、“支持农村公益事业发展”、“支持农业生产”、“支持搞活农村流通”、“促进农村社会保障体系建设”等六大类，并加大宣传力度和监管力度，将政策交到农民手中，促进政策不折不扣执行。

省发改委：

1、启动实施19座大型泵站的更新改造工程。积极争取国家尽快核定首期项目的补助投资3亿元。

2、组织实施黄冈大型商品粮基地续建工程。积极争取国家安排投资2500万元，多渠道、多形式地筹措地方配套资金1250万元。

省财政厅：

1、加强财政对建设社会主义新农村的支持。认真落实好省委今年一号文件明确的省级财政对农业和农村投入新增172320万元，达到306776万元的资金安排。

2、实施支持县域经济社会协调发展的财政政策。对29个扶贫开发重点县（市），以2001年为基数，仍执行省集中增量全额返还的政策，其出口退税超基数负担部分，省财政给予20%的优惠照顾；对其他47个县（市、区），调整和完善分税制财政体制省集中增量，以2003年为基数，到2007年继续实施新增增量财力全额返还县（市、区）的政策。

3、整合财政资源，支持发展现代农业和改善农村生产生活条件。重点支持46个粮食主产县（市）土地整理和农业综合开发，建设一批高产农田。对列入中央和省粮油精深加工龙头企业范围的企业进行贷款贴息补助。用好300亿元农业产业化政策性贷款，支持农业产业化龙头企业发展。支持改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”基础设施建设项目。

4、认真落实对农业和农民的直接补贴政策。包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、国家生态效益补偿等各项惠农政策，全面推行各项惠农补贴资金“一折通”发放。

建议查看当地政府的拆迁公告。农村拆迁依据《土地管理法》 第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

第三篇：土地整理参与新农村建设浅析

研究与探索

土地整理参与新农村建设浅析

土地整理是建设社会主义新农村的重要支撑。社会主义新农村建设要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。近几年来，咸宁市共争取高产农田、低丘岗地改造等土地整理项目118个，总建设规模150.32万亩，批准总投资30亿元，预计全部完工后可增加耕地面积19.37万亩。通过实施土地整理，着力打造一批高产农田示范工程、农业特色板块基地，促进了农业增产、农民增收，惠及全市60多万农民，有力服务了新农村建设。

一、土地整理服务新农村建设面临的困难和问题

土地整理项目的普遍开展，为实现耕地总量动态平衡，落实合理利用和切实保护耕地政策发挥了重要作用，同时也改善了耕地的质量，增加了农民收益。但土地整理也面临着许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1．对土地整理重要性缺乏足够的认识。部分县、乡、村基层干部对项目期望值过高，希望增添自己政绩，并从项目运作中获得一定工作经费，因此争取项目的积极性较高。在项目施工阶段，由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用上的严格监控，加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调的矛盾，部分基层干部产生失望心理，导致他们在项目施工过程中积极性下降，顺利施工难以保障，项目实施难度增大。

2、整理资金严重不足。当前，土地整理项目均为政府投资，资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业开发的部分，资金来源的渠道比较单一。

3、土地整理的难度越来越大。随着近几年的土地开发复垦整理，一些较易实施的项目已基本完成，剩下的大多是实施难度较大的项目。

4、土地整理涉及政策法律问题，思想工作难度很大。目前，土地整理中田块调整、权属变更、房屋拆迁等问题还没有具体的政策依据，缺乏统一的政策措施，工作难度很大。

二、对策措施和建议

如何把土地整理工作搞好，积极推动新农村的建设，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。针对上述困难和问题，土地整理服务新农村建设要重点实现“四个转变”：

1、土地整理目标由重耕地数量增加向适度提高耕地数量、重点加大基本农田整理、建设高标准农田、提高耕地质量转变。结合新农村建设，土地整理以适度提高耕地数量，重点向开展基本农田整理、建设高标准农田、提高土地质量转变。围绕新农村建设提高农业综合生产能力的目标，强化基础设施建设，尤其是农田水利、乡村道路等农业基础配套设施，实现农业经济综合发展。

2、土地整理内容由农地整理向农地整理与居民点整理相结合转变。以科学发展观为指导，在坚持土地利用总体规划和土地开发专项整理相一致的原则下，土地整理规划与交通建设规划、农田水利建设规划、村镇建设规划、环境规划等相关规划相衔接，尤其是土地整理规划与村镇建设规划形成一个完整的体系，这样使土地整理的内容由单纯的农地整理向农地整理与居民点整理相结合转变，土地整理的效果更加显著，综合效益将发挥得更好。在居民点整理上应坚持土地节约集约利用的原则，要因地制宜，根据当地社会经济发展现状，适度逐步开展，优化布局，提高土地利用率，改善农村人居环境，减少建设占用耕地，实现耕地保护目标。

3、土地整理投入由政府投资的单一化向政府、社会相结合投入资金的多样化转变。咸宁市作为欠发达地区，开展新农村建设，资金是最大难题，因此，广开土地整理资金的来源渠道显得尤为重要。化解资金难题，主要途径有：一是加大财政转移支付的力度，积极争取国家财政支持；二是捆绑使用各项支农资金，将农村交通、水利、农业综合开发以及国家、省级土地整理项目的投资等各项涉农资金统筹用于村庄整理和新农村建设项目；三是要发挥商业银行和信贷资金的作用，建立稳定的资金支持体系；四是要吸纳产业资本进入。

4、公众参与由参与到土地整理可行性研究及规划设计的前期阶段向参与到土地整理项目的全过程转变。公众不仅要参与到土地整理可行性研究阶段和设计阶段，更要参与到土地整理的施工中去，这样也可以为农村部分劳动力提供就业机会。尤其是在今后与新农村结合的土地整理，不仅涉及到农地整理，还涉及到农村居民点内部的整理。公众参与土地整理与农村建设，可以保护、尊重公众利益，使相关政策和具体实际相吻合，保证决策合理与公正，弥补技术研究不足，使项目设计更科学合理，项目实施更顺利并能保证工程的质量。

第四篇：土地整治和新农村建设

廊坊市开展农村土地整治统筹兼顾

社会主义新农村建设摘录

（可以借鉴）

农村土地整治统筹兼顾社会主义新农村建设，是以城乡建设用地增减挂钩和资金投入政策为驱动，按照“政府主导、统筹规划；因地制宜、试点先行；多元模式、分类实施；突出重点、规范有序；以民为本、维护权益”的思路，统筹规划、整合资金，整村改造、综合整治，有效破解经济社会发展用地瓶颈问题，实现耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，促进农业增产和农民增收，促进保障发展和保护资源，促进新农村建设和城乡统筹发展的土地整治工作的新思路。

——统筹兼顾原则。农村土地整治要与农村新民居建设紧密结合，由政府主导，整合各个部门和全社会的力量，建立齐抓共管、共同推进的工作机制，统一安排、统一部署、统一落实，统筹兼顾、互相促进、协调开展。

——规划先行原则。强化土地利用总体规划、村庄规划的基础地位，科学编制农村土地整治规划，提高规划的科学性、实用性、稳定性和经济性。

——尊重民意原则。土地整治规划编制、农村居民点布局、老宅基地复垦、拆迁补偿等，必须尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，保证村集体和农民受惠得益，调动农民积极性。

——因地制宜原则。根据各县（市、区）经济社会发展状况、农民生活条件和资金保障能力等不同情况，以满足农民实际需要为前提，有针对性的进行指导，防止一刀切，一哄而上。——节约集约原则。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的原则，统筹安排农村居民点、基础设施、公益事业、产业发展、农田保护、生态涵养等用地，提高农村土地利用率，防止产生新一轮的分散布点。

——农村土地整治是推进新农村建设和城乡统筹发展的新平台。开展农村土地整治是中央建设社会主义新农村、统筹城乡发展的一项重要举措。通过开展农村土地整治，有利于落实最严格的耕地保护制度，稳固粮食安全，有利于落实最严格节约用地制度，提升土地资源的调控能力，稳固经济发展，为改善农村环境和农民的生产生活条件提供新的抓手和平台。

——农村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途径。一方面，城镇化、工业化加速发展时期，经济社会发展用地需求急剧增长，用地保障压力日益增大。一方面，我国农村宅基地面积大、空闲多、布局分散、土地利用率低。大力开展农村土地整治，实行城乡建设用地增减挂钩，可盘活农村存量建设用地，有效破解土地瓶颈制约，缓解用地压力，为经济社会发展提供更加充足的用地空间。

——农村土地整治是保持经济平稳增长的有效手段。在政府投资强劲但民间投资仍然低迷的今天，增投资、扩内需已成为保增长的主要途径。大力开展农村土地整治，可进一步拓宽民间投资领域和渠道，形成拉动经济增长的新动力。通过拆迁、补偿、安置、复垦等农村土地整治，可进一步带动农村消费，驱动农村需求，扩大内需促进经济平稳较快发展。

——农村土地整治是加快推进新民居建设的助推器。推进农村土地整治是促进城乡一体化，缩小城乡差距，改换乡村面貌的重要抓手。可以助推新民居建设，提升农民居住条件和生活质量，改善农村人居环境，加快社会主义新农村建设步伐。促使村庄布局更加合理、农民住宅更加规范、农村环境更加优美、土地利用更加集约、农田保护更加有力、城乡统筹发展更加和谐。

——实行周转用地政策。对建新拆旧需要新占农用地或耕地的，采取先占后补的方法提供周转用地。周转用地不属于新增建设用地，不须缴纳新增建设用地有偿使用费，但要按照周转用地面积的1.2倍补充归还耕地，以确保耕地不减少。除整体搬迁的村庄外，使用周转用地每村不超过50亩，使用年限为3至4年。

——实行资金扶持政策。从2009年起，国土资源管理部门将从省级留用的新增建设用地土地有偿使用费及返还和分配市、县的新增建设用地土地有偿使用费中，分别划出不低于15%的资金，支持新民居建设示范村的道路和旧村址复垦等。设立支持奖励资金，对成效显著的土地整治项目给予奖励。各县（市、区）要将支持资金纳入财政预算，专款专用。

——实行鼓励社会力量参与的土地政策。一是采取城乡建设项目捆绑运作方式，将农村新民居建设项目与城镇国有建设用地出让地块进行项目捆绑，以招拍挂方式出让新民居建设开发权和城镇国有建设用地使用权。企业先期投入资金按规划要求建设新民居及配套设施，以成本价或低于成本价供农民入住。二是对土地整治腾出的建设用地，可根据土地利用总体规划和产业规划，实行以地入股就地招商引资，发展新的产业项目，壮大集体经济。

——实行城乡建设用地增减挂钩政策。对通过村庄建设用地和宅基地整理净增的耕地（扣除归还周转用地的耕地），可作为土地置换指标，用于置换城镇建设用地，置换指标可以有偿使用，以缓解新增建设用地指标不足，为县域经济发展和城市建设提供建设用地。对于结余的土地符合城镇规划的，经批准可征收为国有建设用地，其土地收益主要用于农村土地整治。

——实行鼓励进城农民用宅基地换购城镇保障性住房政策。经济条件允许的农民在交回农村自用宅基地的，可申请购买经济适用住房或廉租住房。对农户交回住房和宅基地的，按评估标准作价补偿，具体标准由试点县（市、区）政府制定。

市规划、建设、农业、林业、水务、电力、银行等部门要结合新民居建设工作，集中整合各项支持政策和资源，专门制定支持农村土地整治工作的突破性配套政策和切实可行的扶持办法。

科学编制规划。一是按照国土资源部大力推进农村土地整治工作的若干意见要求，在各级土地利用总体规划修编中，落实土地整治重点区域和重大工程涉及的项目。二是在各县（市、区）政府的统一领导下，结合本地社会经济发展等相关规划，编制县级农村土地整治规划。被列入市级试点的村，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治规划的编制工作。三是城乡规划部门要抓紧编制农村土地整治规划区内的村镇体系规划和村镇建设规划。

鼓励多元投资。要根据本地实际，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分调动社会各界力量，鼓励创新多种运作模式，推进农村土地整治工作。

一--是政府投资模式。由政府出资，选择实施土地整治试点，通过拆旧建新、整治复垦，腾出的建设用地或用地指标，由政府统筹安排使用。二是政企合作模式。由政府和开发企业联合出资，成立土地整治股份公司，开展土地整治。三是市场运作模式。对区位优势明显的乡村，通过政府引导推介，采取捆绑招标方式对外招商，利用社会资金进行整治。四是村民自发模式。鼓励有迫切搬迁愿望、经济条件较好的村街，自行进行土地整治，政府给予一定的补贴，腾出的用地指标由政府统一收回。

——按整治形态划分为4种。一是迁村并点型。通过土地整治使一些散户居民或村庄向具有一定规模或经济基础的中心村进行迁移，从而实现居民点集中安置，并对原来的居民点进行复垦。二是整村搬迁型。对老村破旧不堪，布局分散，整理新增耕地潜力较大的村庄，通过土地整治实施整体搬迁。三是旧村改造型。对旧村聚居面积较大，区位较好，但空心村现象突出、一户多宅多、旧房危房多、闲置废弃地多的村庄，重新进行规划、改造和整治。四是城镇社区型。对城乡结合部，农民生活收入来源主要以非农就业为主，收入水平较高且基本稳定的农村居民点，通过土地整治和城乡建设用地增减挂钩，使土地整治前的农村变为城镇社区，居民能够就业并有社会保障。

第五篇：加强土地整治促进新农村建设

加强土地整治促进新农村建设

（云南省曲靖市会泽县国土资源局郭兴红654200）

土地整治的实质是促进土地利用的有序化和集约化，不断提高土地利用率、生产率，以满足经济社会可持续发展对土地资源的需求。加强土地整治，对提高耕地质量，增加耕地数量，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业产业结构调整，发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌等都具有十分重要的作用，也是推进新农村建设的一项重要举措。

一、农村土地利用现状

（一）村民建房缺乏规划，居民点粗放混乱现象突出

由于受很多因素的影响和制约，村庄建设规划及管理措施不到位，村庄零散，居住分散，居民点现状粗放、混乱，“空心村”现象十分突出，严重影响着村容村貌及农民生活水平的提高，既不利于节约集约利用有限的土地资源，又不利于新农村建设。

（二）农业技术落后、土地利用效率偏低

新形势下，农村许多青壮年选择外出务工，在农村从事农业生产的大都是老、幼、妇女且文化水平不高的劳动者，现代农业技术掌握程度不高，缺乏有效利用、保护和管理耕地的能力及水平；加之我国山地多、平地少，耕地质量和土地利用效率低，农业基础设施滞后，抵御自然灾害的能力较差，极大地限制了耕地潜力的发挥。

（三）生态环境脆弱，新农村建设难度大

我国很大一部分农村居住在山区、半山区，部分地方易发生地质灾害，水土流失严重。据资料显示，目前我国水土流失面积超过150万平方公里，风蚀面积超过130万平方公里，占土地总面积的29.1%，土壤流失总量每年为100亿吨，流失有机质含量相当于全国每年化肥产量的两倍。生态环境脆弱，自然灾害频繁，严重制约农村农业生产发展，给新农村建设带来很大难度。

二、土地整治工作中存在的问题

从近年来的工作实践看，尽管土地整治工作成效显著，但在具体的土地整治过程中也存在着以下几方面的问题：

（一）受规划制约

一旦地质和洪涝灾害发生，对一些土地肥沃、自然条件较好的良田好地损毁，因不符合土地整治规划在短时间内得不到及时申报治理，这不仅使产出率高、效益好的土地废弃，而且良田好地受到侵蚀的同时，生态环境也造成一定影响。

（二）权属调整难

土地整治项目在工程实施竣工后，土地权属调整、新增耕地或建设用地如何分配都很难，不论是集体承包经营，还是在新增用地的集体经济组织内进行平均分配或局部分配，均没有合理、明晰的规定，容易引起不必要的纠纷，严重影响农民参与配合的积极性，导致农户自身缺乏土地整治的动力，积极性差。

（三）重数量轻质量

由于占补平衡仅要求数量平衡，大多地方申报项目时，都重视数量而忽视质量。从生产投入的角度和产出率计算，建设占用耕地产生的效益比补充耕地所产生的效益要高。为此，占补平衡应根据当地农用地分等定级的区域等别进行综合评价后进行平衡，用低质量等别土地进行补充的，补充耕地的面积应该用所占耕地的效益进行换算后以数倍来补充实际占用的耕地。

（四）工程技术的可操作性差

土地整治项目的规划设计虽然要求有资质的技术单位进行可行性研究报告和规划设计，但规划设计单位的技术水平参差不齐，调查研究不深入，对项目区调查分析不够、不深，规划设计大多千篇一律，缺乏地区针对性，降低了规划设计的实际操作性，建成后也很难达到预期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治项目的实施，在依法依规报经批准后虽然严格按照招投标管理的有关规定进行了公开招标，但在具体的工程实施过程中，由于管理方面的不足导致中标单位不严格按照规划设计施工，如何简单、如何方便就如何施工，随意性很大，最终通过变更设计来做竣工验收资料，严重影响了土地整治的综合效益。

三、以土地整治为契机，促进新农村建设

（一）理顺土地整治与新农村建设的关系

土地整治的目的是改善农民的生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，增加农民就业机会和收入，促进土地利用的有序化和集约化。新农村建设的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适、整洁、有序的人居环境。二者联系紧密、相辅相成，需确保土地整治与新农村建设科学合理。

（二）切实做好新农村建设的规划管理

要根据土地利用总体规划，找准土地整治与新农村建设的结合点，合理编制集镇和村庄规划，合理调整集镇、村庄建设用地结构和布局，按照控制总量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的原则，完善并细化村庄和集镇规划，严格村庄和集镇规划管理，对违法、违规、违章建设和审批的坚决依法查处，提高新农村建设规划的科学性、统一性、全局性和可操作性，强化规划的协调和衔接工作，确保新农村建设依法、依规、健康有序稳步推进。通过规划实施，促进村庄科学化、合理化、有序化，改善镇村生态环境和生产生活条件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，应转变重数量轻质量的观念，切实把提高耕地质量摆在重要位置。土地整治区要做到田间道路布局合理，水利设施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、涝能排、产能运的高产、稳产农田，提高耕地的综合生产能力，为推进机械化和规模化经营创造条件。要总结经验，科学合理编制土地整治规划，切合实际合理确定建设规模，城乡建设用地增减挂钩方面特别要注重

项目整治区（拆旧区）与建新区的规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模的使用及归还计划，制定拆迁补偿方案。规划应制定项目组织管理程序和实施措施，提高土地整治的科学性、合理性和可操作性。

（四）强化整治项目的可行性论证

项目可行性报告和规划设计必须本着技术上的先进性和适用性，经济上的合理性和有效性，以及建设的可能性和可行性原则，对多种建设方案进行技术分析与比较论证。对项目建成后的效益进行预测和评估，严禁随意变更规划设计，广泛征求项目区群众的意见，充分调动群众的积极性，从而为项目的投资决策提供可靠的投资效益保证，为项目的整个实践过程提供可靠的技术和群众的支持。

（五）强化土地整治与新农村建设管理

逐步完善土地整治与新农村建设的实施管理，确保技术行之有效，验收实事求是，提高政府在群众中的公信度，增强农民的信任感。在利益分享的过程中，赋予农民对土地完整的使用权，充分调动农民自身参与土地整治和新农村建设工作的积极性。

（六）依法推进农村集体建设用地流转

提高现有集体建设用地的使用效率，对保护耕地，提高土地利用效率具有重要意义。要在有效维护集体建设用地使用权人合法权益的基础上，允许农村集体建设用地依法合理有序流转，使闲置和利用效率低的建设用地得到合理、高效利用，提高土地资源节约集约利用水平。同时，发挥规划的引导作用，建设用地使用权流转后，必须按照土地利用总体规划和城镇、村庄规划确定的用途进行利用。

（七）着力改善生态环境

只有生态环境得到全面改善，才能有效提高土地资源的开发利用程度，才能保障人口、资源、环境与农业、社会、经济协调发展。加快生态环境建设的步伐，强化农村地区能源建设，采取技术、生物和工程措施相结合的方式对生态环境脆弱进行治理，尽快恢复水土保持的生态功能，消除生态脆弱对农田、村庄带来的隐患。生态环境的好

坏是土地整治与新农村建设的关键。

（八）着力营造良好的舆论环境

要全方位、多角度地充分利用广播、电视、标语、报刊、公示牌以及会训等方式宣传土地整治与新农村建设的重要意义，使全社会公民尤其是广大农民群众从思想上接受并主动参与到土地整治与新农村建设的行动中。同时提倡公众参与、实行管理民主、建立长期投入机制，依法依规办事，对重大事项进行民主决策，充分调动农民的积极性和参与性。

（九）积极推进土地整治与新农村建设

各级人民政府应完善目标责任制，把切实搞好土地整治与新农村建设作为经济社会发展和领导干部提拔的考核内容。提高认识、与时俱进、开拓创新，逐级建立健全土地整治与新农村建设的统一领导机构，确保资金到位，明确职能分工，共同形成工作合力。

结束语：土地整治与新农村建设是时代的发展，历史的必然，是构建和谐社会以及全面建设小康社会的基础，是农村现代化的必然要求，是利在当代，功在千秋的伟业。国土资源部门对土地整治与新农村建设责无旁贷，作为主要的实践者和推动者，要紧紧围绕新农村建设的目标，加大土地整治力度，为经济社会的可持续发展和新农村建设提供必要的土地资源保障，为新农村建设作出新的贡献。