姜志刚在全国地方国资委群众工作座谈会上的讲话

第一篇：姜志刚在全国地方国资委群众工作座谈会上的讲话

姜志刚在全国地方国资委群众工作座谈会上的讲话：

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国国有资产监督管理工作会议精神，总结近年来国资委系统群众工作，分析形势，交流经验，研究推进下一阶段工作。刚才，陈肇雄同志作了热情洋溢的致辞，湖南、上海、四川、辽宁、湖北、新疆、青岛等7个省（区、市）国资委作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、国资委系统群众工作取得了新成绩

近年来，各级国资委高度重视群众工作，加强领导，突出重点，扎实开展各项工作，有力地促进了国资监管和国企改革发展。

（一）把握工作定位，推动国企群众工作深入开展。

各级国资委认真履行国资监管职责，牢牢把握定位，注重抓调研、理思路、出政策，加强宏观指导，加大考核力度，推动国有企业群众工作深入开展。国务院国资委定期召开中央企业群众工作会议，总结部署中央企业群众工作，去年召开了首次中央企业青年工作会议，并先后就班组建设、职工队伍建设、职代会、职工董事、女工工作、统战工作、共青团工作等内容出台十多项规范性文件，形成了较为完善的群众工作制度体系。北京市国资委把职工队伍建设摆在突出位置，积极实施《首都职工素质建设工程五年规划》。天津市国资委就民主管理工作出台了5个指导性文件，骨干重点企业职代会建制率达100%。福建省国资委深入调研产权多元化企业群众工作的新情况、新问题，完成20余项研究课题。黑龙江省国资委制定了《关于系统企业工资集体协商工作考核办法》，力争在2012年实现省管企业工资集体协商的全覆盖。贵州省国资委将职代会和厂务公开工作，列为企业负责人业绩考核的共性指标，监管企业全部建立了职代会和厂务公开制度。广东省国资委指导企业有针对性地制定女职工培养、发展计划，切实加强女职工工作。安徽省国资委每年开展共青团工作考评，增强企业做好群团工作的自觉性。青岛市国资委坚持把群众工作纳入企业党建工作目标考核中，完善激励约束机制。

（二）强化工作抓手，形成一批品牌工作和活动。

各级国资委紧密围绕国企改革发展，因地制宜，创新载体，开展了一系列上水平、见成效的活动，既强化了国资委群众工作的抓手，也为企业开展群众工作树立了良好的示范和导向。国务院国资委积极推动中央企业开展班组建设和职工技能大赛，累计4.2万名班组长参加了国资委与清华大学联合开展的远程培训，1856.9万人次参加了各类技能竞赛和岗位练兵活动，7.1万人通过技能竞赛晋升职业资格。中央企业青联“行动学习”、“青春央企”等

活动蓬勃开展，富有影响力。湖南省国资委坚持举办省属企业职工技能大赛，累计2560人获得高级技能职业资格，组织近5000名优秀班组长参加远程教育培训，有力地推动了高技能人才和班组长队伍建设。四川省国资委以建设“四个一流”职工队伍为目标，开展技能大赛、技能培训、导师带徒等活动，为技能人才成长搭建舞台。西藏自治区国资委申请了1000万元财政资金用于开展企业职工培训。河南省国资委举办国有企业电视歌咏大赛，展现国企职工精神风貌。广西自治区国资委召开厂务公开经验交流现场会，推广典型经验。江苏省国资委召开全省班组建设会议，引导企业加强基层班组建设。云南省国资委开展“平安企业”创建活动，畅通职工群众利益诉求表达机制。

（三）整合工作资源，积极服务党政工作大局。

各级国资委认真贯彻党委、政府工作部署，整合资源，服务大局，工作有特色、有亮点，进一步扩大了国资委系统群众工作的影响。国务院国资委积极组织指导中央企业做好援疆援藏援青和定点扶贫工作，受到贾庆林、***等中央领导同志的充分肯定。召开了中央企业职工经济技术创新现场经验交流会，总结、宣传、推广宝钢“蓝领创新”经验，受到李源潮同志的高度评价。成功举办中央企业产业援疆推介会、中央企业援藏工作座谈会，促成一大批项目落地，有力地推动了新疆、西藏经济社会发展。中央企业团工委组织14家央企团委与河北环首都14个县（市、区）团委开展合作共建，促进环首都绿色经济圈建设。新疆自治区国资委积极服务央企产业援疆工作，2011年进疆央企新开工项目共196个，计划投资总额4581亿元，“十二五”时期，中央企业在疆投资将超过1.5万亿元，成为新疆新型工业化建设的重要引擎。陕西省国资委积极配合“央企进陕”活动，为中央企业参与新一轮西部大开发做好协调服务。青海省国资委组织企业积极履行社会责任，为玉树抢险救灾和灾后重建做出重要贡献。海南省国资委在窗口单位和服务行业，开展“提升群众满意程度，树立国企良好形象”活动，促进海南国际旅游岛建设。辽宁省国资委围绕重点工程、重大专项和重点项目，开展争创郭明义“号手岗队”活动。河北省国资委充分调动工青妇、综治组织等各方力量，建立信访问题解决机制，维护和谐稳定。重庆市国资委打造“国资大舞台”、“国资大赛场”等国企文化品牌。宁波市国资委组建66个志愿者服务队，拥有注册志愿者3146名，积极服务宁波创建全国文明城市。

（四）完善工作体系，抓好党群共建，不断增强群众工作合力。

各级国资委以“党群共建创先争优”活动为契机，在完善群众工作体系方面加大工作力度，取得积极进展。国务院国资委推动中央企业加快建立集团公司工会、团委和职代会，中央企业青联、侨联组织建设也进一步加强，还成立了中央企业青年科技工作者协会和青年志愿者协会。上海市国资委定期召开党委专题会议、企业党委书记例会和工青妇联席会议，使群众工作有领导、有计划、有落实。湖北省国资委大力加强对省属国有企业工会组织的指导，探索成立省国有企业工会工作委员会。吉林省国资委推动企业工会主席列入党委班子，并进入董事会、监事会。江西省、湖南省、山西省等地国资委成立省属企业青年联合会，加强青

年组织体系。浙江省国资委以“作风建设年”活动为载体，进企走访促发展，将群众工作阵地前移到基层一线。山东省国资委创建省慈善总会省管企业分会，进一步规范帮扶工作，去年募集善款3600万元，帮扶特困家庭1800余户。甘肃省国资委完善统战工作机制，仅去年一年，系统企业统战人士就提出意见建议4290条，技术革新678项，引进技术286项。大连市国资委加强对企业筹建工会、换届选举和工会负责人调整等工作的指导，保障企业工会工作持续有效开展。

回顾过去的几年，国资委系统群众工作取得了显著成效。我们深切地感受到，国资委系统拥有一支敢于担当、勇于创新、充满活力的群工干部队伍，与广大国有企业群众工作者一道，为国资监管和国企改革发展做出了重要贡献。借这个机会，我代表国务院国资委，代表王勇同志，向大家并通过你们，向各级国资委和国有企业的广大群工干部致以亲切的问候和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，也要看到，有的国资委群众工作改革创新不够，体系化、规范化不够；有的国资委群众工作职能有待完善、关系有待理顺、力量有待加强；有的国资委群众工作与中心工作结合不够紧密，对企业协调指导不够。这些问题和不足，需要我们认真研究，共同推动，逐步解决。

二、面临的形势和任务

当前，国资监管工作不断向纵深发展，国有企业改革发展也面临着新的形势和任务，这些对各级国资委群众工作提出了新的要求和任务。

（一）提升国资监管能力水平，对各级国资委群众工作提出了新要求。

经过多年的探索，我国基本建立了比较完善的国有资产监督管理体系，极大地激发了国有企业活力，发展壮大了国有经济。实践充分证明，党的十六大关于国有资产管理体制改革的决策是完全正确的，要毫不动摇地贯彻下去，进一步做好国资监管，理直气壮地推进国企改革发展，不断巩固和发展公有制经济。群众工作是国资监管工作的重要组成部分，是各级国资委履行监管职责的重要内容。要深入研究新形势下国有企业群众工作的规律和特点，进一步深化对国资监管规律、企业发展规律和群众工作规律的认识，进一步理清工作思路、理顺组织关系、优化工作环境，提升科学监管能力水平，提高协调指导企业群众工作的针对性和有效性。

（二）深化国有企业改革发展，对各级国资委群众工作提出了新期待。

近年来，国有企业整体实力和经济效益大幅提升，取得了令人瞩目的成绩。2011年，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元，同比增长21.9%；净利润1.5万亿元，同比增长9.5%；上缴税金2.5万亿元，同比增长19.8%。38家中央企业和6家地方国有企业进入世界500强。但总体来看，国有企业的核心竞争力还不强，许多还处在国际产业链低端，少数企业仍然延续高投入、高消耗的发展模式。新的发展阶段，国有企业改革发展面临诸多挑战和复杂考验，今年一季度，全国国有企业经营指标普遍下滑，要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，下大力气推进自主创新、转型升级、管理提升。在这过程中，群众工作大有可为，要把是否有利于激发职工活力、有利于提升企业核心竞争力、有利于促进企业和谐发展，作为谋划群众工作的重要标准，找准切入点和着力点，不断丰富和拓宽群众工作发挥作用的途径和方式，切实把群众工作优势转化为国企改革发展优势。

（三）加强国有企业党的建设，对各级国资委群众工作提出了新任务。

习近平同志指出，“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征”。这一重要论述，全面、深刻、系统地阐述了国有企业党建工作的重要地位和作用。群众工作是党的基础性工作，是国有企业党建工作的组成部分，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要意义。要把加强群众工作作为一项重要政治任务，纳入党的建设整体规划，坚持党建带群建、群建服务党建，建立健全职代会、职工董事等企业民主管理制度，充分发挥工会、共青团等群众组织的桥梁和纽带作用，不断密切党同职工群众的联系，为国企改革发展打好群众基础、提供人才保障、创造和谐环境。

（四）职工群众利益诉求的变化，对各级国资委群众工作提出了新内容。

随着改革开放不断深化，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，国有企业经济关系和劳动关系更为复杂，职工思想观念空前活跃、价值取向日趋多样，对改革发展的预期普遍提高，对分享发展成果的要求明显增强。国有企业深化改革重组、优化布局结构以及收入分配制度改革，也积累了一些矛盾和问题，影响了部分职工的利益。在这种背景下，引导和服务职工群众的难度不断加大，挑战前所未有。要顺应职工群众的呼声和期待，创新群众工作内容和方法，为职工提高素质、成长成才搭建舞台，为职工参与管理、维护权益提供保障，为职工表达诉求、反映问题畅通渠道，增强群众工作的吸引力和凝聚力。

（五）国际工运形势的发展，对各级国资委群众工作提出了新挑战。

当前，国际工运出现新的发展趋势。全球范围内劳资关系复杂多变，贫富差距持续扩大，重大劳资冲突时有发生。去年，西方国家大规模罢工游行接连发生，希腊工会发起多次全国性大罢工，英国“11.30”大罢工是32年以来该国最大规模的工人运动，“占领华尔街”运动迅速席卷全美并产生深远影响。西方敌对势力趁机打着“维权”旗号，企图煽动我国职工群众制造事端，给开展群众工作带来消极影响。要特别强调，国有企业与职工是命运共同体，职工是企业的主人，企业发展是职工长远利益、根本利益之所在。要始终把坚持党的领导、促进企业发展和维护职工权益有机统一起来，及时协调解决职工最关心、最现实的利益问题，及时协助化解劳动关系中不稳定、不和谐因素。

三、努力开拓国资委系统群众工作新局面

当前和今后一个时期，国资委系统群众工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照全国国有资产监督管理工作会议的部署，围绕中心，服务大局，突出重点，把握节奏，“建设一流职工队伍，创建和谐发展环境”，以改革创新精神推动国资委系统群众工作不断迈上新台阶，为国资监管和国企改革发展作出新贡献。

（一）围绕中心，增强国有企业群众工作活力。

各级国资委要紧密围绕国资监管和国企改革发展中心任务，根据不同时期和阶段的特点，明确工作重心，深入推进群众工作，增强服务大局的能力和水平。国务院国资委群众工作注重抓技能人才队伍建设提升企业职工素质，抓班组建设提升企业基础管理水平，抓职代会、职工董事制度建设探索现代企业制度下企业民主管理的实现形式，抓工会建设、帮扶工作促进构建和谐企业，抓青年工作推动人才队伍建设，抓“爱企业、献良策、做贡献”活动推动统战工作等等。中央企业群众工作在实践中积极实施“五大工程”，各级国资委也可参考借鉴。一是实施创新创效工程，开展形式多样的群众性创新实践和劳动竞赛活动，为企业生产经营服务。二是实施职工素质工程，不断深化“创建学习型红旗班组、争当知识型先进职工”活动，培养高技能人才，打造标杆型班组。三是实施民主管理工程，积极探索适应现代企业制度和公司法人治理结构的民主管理体系。四是实施职工关爱工程，形成帮扶工作长效机制，建立职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。五是实施党群共建工程，加强党建带群建，深化群建促党建。

（二）积极作为，不断优化国有企业群众工作环境。

要落实群众工作责任，指导企业建立健全基层群众组织，加强工作力量，赋予更多资源。要积极与同级工会、团委、妇联等有关部门沟通协调，争取支持，逐步理顺关系，明晰职能。要协调监事会、巡视组、党群部门等国资委内部监管资源，形成监管合力，保证群众工作有关政策规定得到落实。要深入调查研究、协调解决企业在群众工作中遇到的困难和问题。要眼睛向下，重心下移，调动企业群工干部的积极性，把工作部署细化到基层，把工作资源向基层倾斜。要指导国有企业广泛深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动。要找准工作抓手，打造品牌亮点，产生示范效应，提升工作的实效性和影响力。要加强国资委群工部门自身建设，重视群工干部的培养和使用，持续开展“管理提升”活动，不断提高履职能力和水平。

（三）改革创新，把握节奏，着力提升群众工作的科学化水平。

要加强对群众工作中重大问题、重要思路的研究，探索群众工作规律和特点，做好顶层设计，以更加清晰和科学的思路推动国有企业群众工作发展。要研究出台一批工作急需的规范性文件，完善群众工作制度体系，使企业开展群众工作有章可循、有规可依。要突出重点，学会“弹钢琴”，以点带面，科学安排，松弛有序，舒张有度。要把握节奏，处理好工会、共青团、女工、统战等各项工作的关系，发挥各自优势，形成协同合力。要树典型、搭平台，总结、交流、推广基层企业的经验做法，发挥典型的示范带动作用。要积极探索企业群众工作考核评价机制，使群众工作有硬指标、强约束，条件具备的地区可以先行试点，积累经验。要创新群众工作的路径和方法，增强国际化视野，注重运用现代科技和管理手段，更加体现时代性和实效性。

（四）加强交流，积极构建“大国资”格局。

上级国资委要加强对下级国资委群众工作的指导，形成各级共同参与、组织结构健全、沟通衔接紧密的国资委系统群众工作网络。要建立定期交流机制，每两年召开一次全国地方国资委群众工作座谈会。要积极推动各级国资委之间、国有企业之间加强交流合作，组织更多地方国有企业职工参加中央企业职工技能大赛和国际职业资格认证培训，建设高素质的国企职工队伍。希望国资委系统广大群工干部密切联系，增进感情，建立友谊，多搭建一些学习借鉴、交流经验的平台，多开展一些启发思想、促进合作的活动，共同营造“大国资、一盘棋、一家人”的良好氛围，共同培育“上下一心、整体联动、协调一致”的系统文化。

同志们，国资监管工作任务繁重、使命光荣，群众工作大有作为。我们要扎实工作，开拓奋进，为国资监管和国企改革发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：姜志刚在中央企业职工经济技术创新现场经验交流会上的讲话

姜志刚在中央企业职工经济技术创新现场经验交流会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实李源潮同志指示精神，学习、宣传、推广宝钢职工经济技术创新工作经验，总结交流中央企业职工经济技术创新工作，深入推进中央企业科技创新战略和人才强企战略，大力加强“四个一流”（一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩）职工队伍建设，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业夯实基础。这次会议既是学习推广宝钢“蓝领创新”经验的现场会，也是中央企业职工经济技术创新工作的总结交流会。

中央领导同志对中央企业职工经济技术创新工作高度重视。9月23日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮对宝钢职工经济技术创新工作作出重要批示，充分肯定了一线工人开展“蓝领创新”的经验，并指示宣传推广宝钢经验。会前，国资委主任、党委书记王勇专门对这次会议作出重要批示，充分肯定中央企业职工经济技术创新工作取得的成绩，对今后工作提出了希望和要求。我们要深入学习领会李源潮同志以及王勇同志重要批示精神，认真抓好贯彻落实。

刚才，宝钢的4位同志全方位介绍了开展职工经济技术创新工作的经验和做法，航天科技、一汽集团、中国北车等3家企业也作了很好的发言。他们的经验和成效充分说明，通过深入开展职工经济技术创新工作，激发了职工的创造活力，取得了众多的创新成果，培育了大批高素质创新人才，为促进企业创新、加快企业发展和构建和谐企业发挥了重要作用。宝钢将职工技术创新纳入企业管理，搭建了职工创新小组、创新工作室、创新活动基地“三位一体”的职工创新平台，组建了一支“职工创新活动指导志愿者”队伍，建立了以激励职工创新为核心的一系列配套管理制度，形成了多层次、矩阵式、上下联动、协同共享的工作运行体系，形成了职工与企业共同发展的价值导向和对标一流、持续改进的创新文化，这些构成了宝钢“蓝领创新”经验的丰富内涵。中央企业要认真学习借鉴，以本次会议为新起点，全面推进、不断深化职工经济技术创新工作。下面，我讲三点意见。

一、中央企业职工经济技术创新工作取得明显成效

职工经济技术创新，是一项长期性、基础性、群众性的创新实践活动，通常是以企业行政为主导，以促进职工全面发展、提升企业核心竞争力为目标，以立足岗位、对标找差、持续改进为路径，以技术创新、管理创新、服务创新等为内容，重点聚焦于一线职工的岗位创新。长期以来，职工经济技术创新工作在中央企业普遍开展，形成了良好的基础和传统。特别是近年来，中央企业结合生产经营实际，把握时代发展要求，推动职工经济技术创新工作制度化、规范化、长效化发展，内容不断丰富，成效更加显现，影响力不断提高，这项传统工作焕发出了新的活力。

（一）产生大批创新成果，提升了中央企业的核心竞争力。

国资委成立以来，中央企业改革发展取得重大进展，运行质量和经济效益显著提高，活力、影响力和控制力不断增强。截至2010年底，中央企业资产总额24.3万亿元，去年实现营业收入16.7万亿元，净利润8490亿元，上缴税金1.3万亿元。2011年《财富》杂志公布的世界500强中，38家中央企业入选。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的正确领导下，中央企业1100多万职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。其中，广大职工立足本职岗位，以职工经济技术创新为平台，以高度的责任感和使命感，围绕生产经营管理积极献计献策、发明创造，取得了丰硕的成果。据不完全统计，在2010年中央企业职工经济技术创新工作中，共申请专利9681件，占中央企业2010年申请专利总数的18.5%，授权专利5460件，占中央企业2010年获授权专利总数的17.8%，征集合理化建议182.5万余条，形成技术秘密和先进操作法2.7万余项。这些成果，有力促进了企业技术进步和管理创新，成为中央企业核心竞争力不可或缺的组成部分。我们很高兴地看到，一线职工越来越成为企业创新的重要力量。宝钢每天产生4件专利，48%来自一线职工，每天产生6件企业技术秘密，40%由一线职工完成，先后有1100余项职工创新项目在国际、国内发明展中获奖。航天科技围绕重大工程、重点项目开展职工建功活动，近两年设立创新项目1800多个，创新成果1.1万个，保障了嫦娥二号、天宫一号、神舟八号等重大任务圆满成功。中国建材以“三提一降”活动为载体，2011实施的职工技术革新项目共创造经济效益4.96亿元。国投以管理创新作为职工创新的重要方向，8个创新项目获全国企业管理现代化创新奖。港中旅集团职工自发组成36个创新小组，开发服务产品，创新服务形式，促进服务品牌建设。南方电网、中远集团、中国联通、电信科研院等企业的职工经济技术创新工作在节能减排、降本增效、科技创新方面也都取得了可喜成绩。

（二）涌现大批创新人才，提高了中央企业职工队伍整体素质。

中央企业在开展职工经济技术创新工作中，坚持把培养人、锻炼人作为重要任务，通过岗位练兵、技术比武、技能培训、劳动竞赛等活动，进一步增强广大职工的业务素质和创新能力，带动中央企业职工队伍整体素质提高。截至2010年底，中央企业职工已有1682.7万人次参加了各类技能竞赛和岗位练兵活动，315.1万人次参加了职业资格等级培训，127.7万人晋升职业资格，技师、高级技师占技能人才比例由2003年的3.07%提高到7.94%。宝钢组织开展现场研修与训练，提高职工创新能力和解决现场问题的能力，培养“大师级”高技能人才。一汽集团围绕创造力开发，与高校联合开设紧需专业，设置《创造学》课程，累计1372名班组长取得大学文凭。中国北车高技能人才占工人总数比例超过30%，2010年有9名职工荣获全国劳动模范，其中7名为一线职工。西电集团注重挖掘、推广职工创造的“绝招”、“绝技”，使“独门绝活”成为“大众法宝”。中国中铁赵秀丽创新工作室加强团队创新，使中国铁路Ⅱ型轨道板实现了从“零”的突破到“中国制造”，再到“中国创造”。中国能建成员企业实施全员培训，自编教材356套，在岗操作人员技能培训率、技能鉴定率达100%。中国建筑、中国海运、中国铁建等企业高度重视劳务工员工成长，通过开办夜校、举办技能培训、推荐上大学等形式，提高队伍素质，为他们参与岗位创新创造条件。近年来，越来越多的职工在经济技术创新这个舞台上练就本领、展现才华、脱颖而出，先后涌现出向东班、铁成班、国华班、余梦伦班组等创新标兵班组和孔利明、孔祥斌、王洪军、巨小林等“工人发明家”、“金点子大王”、“专利能人”，他们是当代中国工人阶级的先锋模范，是中央企业职工的榜样和楷模。

（三）形成良好文化氛围，增强了中央企业职工的主人翁责任感。

蓬勃开展的职工经济技术创新工作，极大调动了广大职工岗位学习、岗位成才的自觉性，激发了职工的创造潜力和创新热情，讲学习、练技能、求创新、比贡献在广大职工中蔚然成风。职工经济技术创新逐渐成为一种先进的企业文化现象，成为引领职工岗位建功、体现价值的时代潮流。宝钢明确以生产现场为重点，把问题点作为改进点，把改进点作为创新点，使创新点成为职工的价值点，引导职工自主、自发、自觉参与岗位创新。东风汽车瞄准行业一流水平，树立“改善无止境”理念，把职工创新活动贯穿于生产全过程。鞍钢将2010年定为“职工创新年”，评选出孟泰、王崇伦等20位“感动鞍钢——创新功勋人物”，进一步弘扬创新文化。中国电信搭建“五个平台”，把职工的创新火花集聚到转型发展的中心点上。新兴际华围绕“岗位建功十二

五、冲刺世界500强”目标，开展“加强四项建设、争创四个一流”实践活动。中煤集团组织劳模先进事迹报告会，弘扬劳模创新精神，激发职工创新活力。哈电集团设立职工创新擂台，一年一个主题，两月一次评比，营造良好的创新氛围。兵器工业集团、中铝公司、中盐公司、有研总院等企业围绕发展战略，不断拓宽合理化建议和创新活动的领域，扩大参与面和影响力，把企业的技术、人才储备转化为提高效益的直接动力。

（四）建立健全工作体系，拓展了中央企业群众工作的内容。

中央企业职工经济技术创新工作在探索中发展，在实践中提高，成为领导关注、企业需要、职工欢迎的一项重要活动，形成了一套较为成熟的推进保障机制和工作组织体系，为做好新时期中央企业的群众工作提供了有效的载体、积累了有益的经验。宝钢推出职工岗位创新累计里程制，定期公布职工技术创新排行榜，大大激发了职工的创造热情。中航工业、中国有色集团等企业成立以总经理为组长，主管科技的副总经理和工会主席为副组长，相关部门负责人为成员的活动领导、组织机构。中国石油、中国海油定期开展职工经济技术创新成果评选活动，建立成果转化激励机制。中国国电对评选的职工创新成果一、二、三等奖分别给予10万、5万和3万元奖励。中材集团将开展技术革新情况纳入下属企业经营班子的考核中，督促各企业全面开展职工经济技术创新工作。中国石化自主开发了“改善经营管理建议信息系统”，使合理化建议活动有了专业化的信息平台，提高了工作效率。国家电网制定职工技术创新工作“十二五”规划，出台多项制度文件，完善了长效机制。武钢工人科技园为职工搭建技术培训交流、发明创造和成果转化应用的平台，成为职工欢迎的“蓝领之家”。中国移动、中国一重、上海贝尔分别开展“科技成果送西部活动”、“班组之星、创新之星”评比活动、“创业训练营”活动，进一步丰富了职工创新工作的载体，也都取得良好的效果。

这些成绩的取得，得益于各中央企业始终遵循创新工作规律，尊重职工主体地位，注重工作体制创新，不断深化职工经济技术创新工作。主要经验是：

一是坚持以人为本，注重将发挥职工聪明才智与提高职工综合素质结合起来。职工经济技术创新工作把提升职工素质和创新能力作为首要环节，鼓励创新精神、激发创新潜能、提供创新平台、营造创新氛围，让创新理念内化于职工能力素养、外化于岗位创新行动，畅通一线职工和技能人才的职业发展通道，促进职工成长成才、与企业共同发展。

二是坚持效益优先，注重将成果转化与对职工多元激励结合起来。职工经济技术创新工作加快创新成果转化和推广应用，使小发明、小创造、小革新能出大效益，小点子、小建议能促大改进，评价以效益为依据，激励与贡献相匹配，物质奖励和精神荣誉并重，成果推广与效益提成并举，让职工共享企业发展的成果，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造得到充分体现。

三是坚持科技引领，注重将贴近企业实际与适应科技发展需求结合起来。职工经济技术创新工作面向企业创新需求，瞄准科技发展前沿，形成开放的创新体系，促进职工掌握新技术、新设备、新工艺，促进企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力形成拥有自主知识产权的技术、产品和品牌。

四是坚持全员参与，注重将典型引路与提高活动覆盖面结合起来。职工经济技术创新工作既注重培育和树立典型，发挥他们的示范、引领和辐射作用，又坚持把职工响应度、参与度和活动覆盖面作为衡量工作成效的重要标志，最大限度地吸引广大职工参与，最大限度地把职工的积极性和创造性凝聚到岗位创新上来。

五是坚持精心组织，注重将行政主导与党政工团齐抓共管结合起来。职工经济技术创新工作的责任主体是企业行政班子。党委（党组）把握方向、监督指导，行政整合资源、规划实施，业务部门履行职能、专业支持，工会组织协调、推进落实，形成统筹全局、多方合作、高效协同的推进机制，保证活动顺利开展。

中央企业职工经济技术创新工作取得了明显成效，但是，工作还不平衡，部分企业还有一定差距，主要表现在以下几个方面：一是有的企业对职工经济技术创新工作认识不到位，重视不够、支持不够；二是有的企业职工经济技术创新工作未形成体系，缺乏规范性、可持续性；三是有的企业组织领导责任不明确，没有形成工作合力，等等。这些问题和不足，需要我们认真研究，在今后的工作中切实解决。

二、充分认识开展职工经济技术创新工作的重要意义

当前，国际金融危机的深层次影响尚未根本消除，世界经济格局发生新变化，科技创新和产业转型孕育新突破，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈。国与国之间、企业与企业之间的竞争，越来越体现为科学技术的竞争和人才的竞争。职工经济技术创新工作把企业技术创新、管理创新、服务创新与职工队伍建设有机结合，是企业创新体系的重要组成部分，是坚持以人为本，实现职工与企业共同发展的重要途径，是企业提升核心竞争力的重要源泉。我们要站在时代发展和战略全局的高度，深刻认识职工经济技术创新工作的重大意义。

（一）深入开展职工经济技术创新工作，是推动中央企业调整产业结构、转变发展方式的重要力量。

“十二五”时期，我国经济社会发展以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，其根本是要依靠科技的力量，关键是要大幅度提高自主创新能力。中央企业是国民经济的重要支柱，是国有经济发挥主导作用的骨干力量，在加快转变经济发展方式中担负着重要使命和责任，必须大力实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展“五大战略”，率先实现发展方式由主要依靠资源消耗、规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，走创新驱动、内生增长的发展道路。深入开展职工经济技术创新工作，是贯彻落实中央企业“十二五”期间“一五三”发展战略的具体措施，有利于加快企业技术更新换代和产品升级步伐，有利于提高职工队伍整体素质，有利于提升企业现代化管理水平，理应在推动中央企业“调结构、转方式”过程中发挥更大的作用。

（二）深入开展职工经济技术创新工作，是中央企业发挥科技创新骨干带动作用的有效途径。

中央企业是推动行业技术进步和国家科技创新的国家队、主力军，有责任、有义务在科技创新中发挥骨干带动作用。既要集中力量攻克产业升级和经济社会可持续发展急需解决的关键技术和共性技术，掌握具有自主知识产权的核心技术，为提升行业科技水平、促进经济社会发展和提高人民生活质量提供技术支撑，不断创造出满足市场需求的新产品、新技术、新工艺、新设备、新材料，又要抓好辅助性、操作性、生产性的技术创新，促进科技成果转化为现实生产力，实现工程化、产业化，才能充分发挥科学技术在提升企业核心竞争力中的作用。所以，要通过群众性创新实践活动，让科技第一生产力的思想深入人心，发挥好、利用好一线职工的创造活力，让更多创新潜能释放出来，更多创新成果涌现出来，促进中央企业科技水平整体提升，在国家创新体系建设中发挥带头和表率作用。

（三）深入开展职工经济技术创新工作，是坚持全心全意依靠职工办好国有企业的具体体现。

胡锦涛总书记明确指出：“要充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性技术革新活动，发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体的积极作用，动员广大人民群众投身到自主创新的伟大事业中来。”中央企业职工是我国产业工人的优秀代表，具备高度的主人翁责任感。他们最熟悉本职岗位，最了解市场需求，富有生机与活力，是企业加强自主创新、提升核心竞争力信得过、靠得住的坚强队伍。开展职工经济技术创新，有利于职工更加广泛深入地参与企业改革发展，进一步增强他们的自豪感和主人翁责任感；有利于进一步拓展职工事业平台，帮助他们在实践中提升素质、全面发展；有利于进一步维护好、实现好、发展好广大职工的根本利益，把全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

（四）深入开展职工经济技术创新工作，是中央企业实施职工素质工程、构建和谐企业的重要内容。

人才资源是第一资源。国家间综合实力的竞争，以及企业间综合实力的竞争，归根到底是劳动者素质的竞争。国际上，知名跨国企业纷纷把职工岗位创新作为人力资源开发的重要途径，花大力气加以推进。当前，我国人均GDP已超过4000美元，按照发达国家的经验，这一阶段城镇化、工业化将加速发展，产业结构、消费类型将发生重大转变，对高技能人才、创新型人才需求将急剧增长。与世界一流企业相比，中央企业的高技能人才、国际化人才和创新型人才比例还存在较大差距。中央企业深入开展职工经济技术创新工作，适应了做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的内在需求，顺应了广大职工实现个人价值和理想抱负的迫切愿望，有利于实现职工和企业共同发展，有利于构建企业与职工的共同价值观念，有利于构建更加和谐稳定的劳动关系。

三、努力开创中央企业职工经济技术创新工作新局面

当前和今后一个时期，中央企业职工经济技术创新工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科技创新战略和人才强企战略，坚持以一线职工和基层班组为主体，以“四个一流”职工队伍建设为重点，以促进职工全面发展、提升企业核心竞争力为根本出发点和落脚点，突出抓好一线职工岗位创新，在深化提高上出实招，在增强实效上下功夫，推动中央企业职工经济技术创新工作不断迈上新台阶。

（一）加强领导，狠抓落实，进一步加大职工经济技术创新工作力度。

中央企业要深入贯彻科技创新战略和人才强企战略，将职工经济技术创新工作列入企业发展规划，结合实际认真研究部署，明确工作目标、推进步骤、实施方案和主要措施，有组织、有计划、有重点地推进。要健全组织领导体系，建立“党委（党组）领导、行政主导、工会搭台、各方协同、全员参与”的大工作格局，进一步明确责任、细化分工、整合力量、协调推进。党委（党组）要定期听取汇报，搞好政策研究，加强工作指导，解决实际问题。要明确由行政主导，将职工经济技术创新活动目标和任务细化分解，并作为考核科技、规划、人力资源、市场营销、质量管理等业务部门以及工会工作绩效的重要指标，使相关部门共同担负起推动职工经济技术创新工作的责任，形成工作合力。要加强力量，加大投入，在人员、经费和职工创新硬件平台建设上提供更有力的支持和保障。

国资委将组织人员力量深入企业，广泛调研，研究起草中央企业职工经济技术创新指导性文件，及时总结提炼中央企业的成功经验，及时推出一批成绩突出的先进典型，适时开展评选表彰活动，扩大影响，以点带面，推动中央企业职工经济技术创新工作广泛深入开展。

（二）完善机制，创新载体，提高中央企业职工经济技术创新工作科学化水平。

要加强职工经济技术创新工作的制度化和规范化建设，完善组织工作机制、项目管理机制、考核评价机制、成果转化机制和科学激励机制，做到有章可循、规范运作。要形成鼓励创新的政策体系，将岗位创新创效作为对职工表彰奖励、晋职晋升、培训深造的重要依据，对有重大贡献的职工给予重奖，让职工的创新想法得到尊重、创新举措得到支持、创新成果得到肯定，强激励，重示范，带动更多职工参与岗位创新。要遵循创新工作规律，不片面追求成功率，宽容挫折，允许失败，使从事创新的职工无后顾之忧，激发更大的创造活力。要以职工经济技术创新工作为主线，处理好职工培训、岗位练兵、技术比武、技术革新、劳动竞赛、合理化建议等传统活动之间的关系，发挥不同载体培养人、锻炼人、激励人的作用，形成“学习提升—创新实践—评价激励”的闭环运行模式。要促进创新成果迅速转化为企业所需的生产力和知识产权，提高经济效益，提升工作实效。要根据企业不同发展时期的重点、难点和特点，提出鲜明主题，创新活动载体，更加适应职工特点，更加富有时代气息，增强工作的吸引力和影响力。有条件的中央企业要加快建设创新工作室、创新协会、创新基地等职工创新平台，使职工创新有场所、有课题、有经费。要采取项目化运作方式，运用网络化、信息化手段，加强过程管理，注重动态跟踪，做好总结推广，不断深化活动。

（三）立足基层，重心下移，使班组和岗位成为职工经济技术创新的重要平台。

要坚持以一线职工和基层班组为工作重心，把群众性、全员性放在突出位置，力争使职工经济技术创新工作深入到每个班组、每位职工，树立人人都是创新主体、处处都有创新课题的新观念。要切实发挥班组作用，组织发动职工，加强内部交流，促进团队协作，为职工创新活动打牢基础。要与国际一流对标，加强班组制度建设，夯实班组基础管理，开展班组创先争优竞赛，抓好班组长素质提升，推进班组建设深入发展。要认真贯彻《中央企业“十二五”人才强企战略实施纲要》和《中央企业人才队伍建设中长期规划》，切实加强高技能人才队伍建设，为职工创新活动提供人才支撑。要落实全员培训制度，完善职工培训体系，大规模开展班组培训和高技能人才、国际化人才培养，尽快缩小中央企业职工队伍在操作技能、执行能力、知识结构、创新意识和工作理念等方面与国际一流企业的差距，建设符合时代要求、适应企业发展的新型产业大军。要以建设“四个一流”职工队伍为目标，细化内容、标准和措施，打造标杆班组，建设一流队伍，为职工经济技术创新增添活力。要更加关注青年职工成长，激励广大青年职工立足岗位，创新创效，在经济技术创新中发挥生力军和突击队作用。

（四）培育典型，营造氛围，把职工经济技术创新工作打造成精品工程。

要把开展职工经济技术创新工作与学习贯彻党的十七届六中全会精神、迎接党的十八大胜利召开结合起来，以社会主义核心价值体系为统领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，教育引导广大职工当好发展的主力军、创新的排头兵、文化的先锋队。要加强创新文化建设，着力培育劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，努力形成爱岗敬业、争创一流，善于创造、勇于创新的浓厚氛围。要使职工充分认识经济技术创新对企业发展和个人成长的双重意义，引导职工积极参与到活动中来，让岗位创新成为广大职工的思维方式、工作习惯和自觉行动。要选树有说服力和广泛影响力的先进典型，培养起带头作用的创新骨干，搞好评选表彰，兑现奖励承诺，为优秀人才脱颖而出创造良好条件。要充分利用企业报刊、电视、网络等各种有效手段，加大对先进典型的宣传力度，及时总结新经验、推广新技术、展示新成果，为职工经济技术创新工作营造良好氛围。要注重活动的品牌建设，整合资源，突出特色，形成体系，实现工作聚焦，塑造精品工程。

（五）创先争优，增强活力，奏响央企职工有力量的时代强音。

职工经济技术创新工作是新时期群众工作的有效切入点、大有可为的舞台，也为广大职工施展才华、展现价值提供了广阔的空间。工会作为企业党政联系职工的桥梁和纽带，有责任在职工经济技术创新工作中发挥更大的作用。要主动围绕中心、服务大局，把握工作定位，发挥自身优势，提升工作能力，推动职工经济技术创新工作深入开展。广大职工要胸怀远大理想，脚踏实地工作，发扬刻苦钻研、锐意创新的优良传统，以高度的主人翁责任感，奉献创新智慧、投身创新实践、建功创新事业，在岗位创新中找准人生坐标，提升人生价值，做创先争优的最佳实践者、突出贡献者。

各中央企业的工会主席参加了今天的会议，我想借此机会强调一下，要加强中央企业工会工作。中央企业党委（党组）要进一步加强对工会工作的领导，大力加强和改进新形势下的中央企业群众工作，切实加强党建带群建，尚未建立集团工会和职代会的企业要加快步伐。要健全工会工作机构，配强工作队伍，完善工作制度，大力提升工会工作的活力和水平。

同志们，职工经济技术创新是一项系统工程，意义重要，影响深远，作用巨大。希望各中央企业认真贯彻李源潮同志指示精神以及王勇同志重要批示精神，大力学习推广宝钢等企业的先进经验，结合实际，持之以恒，常抓不懈，持续深入地开展职工经济技术创新，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：国务院国资委副主任姜志刚2012年4月12日在中央企业困难职工帮扶工作座谈会上的讲话

在中央企业困难职工帮扶工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 姜志刚

（2012年4月12日）

同志们：

这次座谈会的主要内容是：总结交流中央企业困难职工帮扶工作经验，听取企业对做好这项工作的意见建议，研究推动中央企业困难职工帮扶工作深入开展。刚才，中国石化、航天科技、国电集团等8家企业作了交流发言，讲得都很好，下午还将进行交流讨论，希望大家以这次会议为契机，认真学习交流，相互借鉴，取长补短，切实发挥好中央企业工会组织在困难职工帮扶工作中的重要作用。下面，我讲三点意见。

一、中央企业困难职工帮扶工作取得了显著成绩

近年来,各中央企业认真贯彻落实党中央关于全心全意依靠职工群众办好国有企业的一系列方针政策，积极探索党的群众工作基本规律，从着力解决广大职工最关心、最直接、最现实的问题入手，积极探索建立困难职工帮扶工作长效机制，为构建和谐劳动关系、激发职工群众创造活力、促进企业和职工共同发展发挥了积极作用。具体地讲，中央企业在困难职工帮扶工作中的成绩和经验，主要体现在以下几个方面：

一是高度重视，责任制落实到位。各中央企业党委（党组）高度重视困难职工帮扶工作，普遍加强了对帮扶工作的领导，成立相应的帮扶工作领导小组，定期对遇到的各种实际问题开展调查研究，注重建立困难职工帮扶工作长效机制和工作责任制，努力使广大职工共享企业改革发展成果。通过各方面共同努力，中央企业已基本形成党委 领导，行政支持，工会牵头并负责落实，离退休、共青团以及有关职能部门积极参与配合的工作格局，做到组织、人员、资金三落实，确保帮扶工作顺利开展。

二是加强经费保障，工作措施得力。根据最近统计的数据，2011年，各中央企业用于职工帮扶工作的经费总额为24.97亿元，为困难职工提供生活救助61万人次，医疗救助27.8万人次，子女助学帮扶7.24万人次，就业培训16.5万人次，法律援助3.35万人次。有的企业筹集了专项资金，中国石化曾专门给国资委提交过关于建立困难职工帮扶专项资金的报告。国资委一贯支持企业加大帮扶工作力度，如果企业在帮扶经费的使用管理上有什么问题，可以向我们提出来,我们共同研究,力所能及地为企业提供或者争取政策支持。中航工业、国家电网、中国电信等企业在调研走访的基础上，建立起科学、规范、完备的困难职工档案，分类确定重点帮扶对象，针对不同致困原因、不同困难程度、不同困难类型制定不同的帮扶措施。南方航空专门成立劳务工救助基金，为困难劳务工排忧解难。兵器工业、中国石油等企业通过行政拨款、工会经费、职工捐款等多种渠道筹集经费，建立了稳定、持续、多元化的帮扶资金来源。中国北车、中国铁建等企业对帮扶资金的使用和管理作出严格规定，强化过程控制、实行民主监督，确保了资金安全。南方电网、神华集团、中国南车等企业积极拓展工作内容、丰富活动载体，将职工帮扶工作从传统的送慰问金、慰问品向送技术培训、送法律援助、送人文关怀等方面拓展和延伸。

三是反响良好，帮扶工作效果明显。近年来,各中央企业的帮扶工作普遍呈现思想上重视，感情上交流，措施上到位，经费上落实等特点，实现了从救助式帮扶到关心式帮扶的转变。在帮扶工作中，各中央企业还注重让困难职工生活得有尊严，让职工在接受帮扶的过程中不产生自卑感。我认为,帮扶工作应该做到“帮助一个人，温暖一 2 片人”，这样才能对中央企业构建和谐劳动关系、推动企业持续健康发展起到重要、积极和长远的作用。当一个人受到帮助时，周围的人会感同身受，普遍感到组织温暖。中国中铁四局一名职工身患白血病，需要治疗费40万元，其妻子长期患慢性肾炎失业在家，不幸的消息使他产生了轻生的念头。单位闻讯后立即展开救助，募集捐款9万余元，“三不让”资金救助11万元，公司医保报销了26万元。当工会主席把捐款和慰问金递给他妻子手中时，他们顿时热泪盈眶。此事在职工中反响很大，许多人为之感动。中国石化所属单位的部分困难老党员、老职工给企业赠送锦旗、写感谢信。他们说，公司保持了关心职工、关心群众的优良传统，没有忘记曾经在企业工作过的老同志，是贯彻落实中央关于更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生要求的具体体现。

回顾近年来中央企业困难职工帮扶工作，应该说是有声有色、亮点突出、成效显著，为中央企业改革发展稳定作出了重要贡献。各中央企业党委（党组）、行政和工会组织长期以来高度重视困难职工帮扶救助工作，紧紧抓住广大职工群众的现实需要，层层落实责任、建立机制，在困难职工帮扶救助方面，投入了大量的人力、物力、财力，实现了由低覆盖向全覆盖、由单一性向多元化、由临时性、阶段性向长效性的“三个转变”，有力地维护了职工权益，获得了良好的社会反响。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向在座各位工会主席，向中央企业从事困难职工帮扶工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、充分认识做好中央企业困难职工帮扶工作的重要意义

本次会议是国资委召开的首次困难职工帮扶工作专项座谈会，前不久全国总工会也印发了通知，要求广泛开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，国资委群工局为此提出了针对中央企业 3 的推进方案。会前我主动提出来，到扬州来参加这次座谈会，目的是要体现国资委对此项工作的重视和支持。会后，大家要及时向企业领导班子报告本次会议情况，转达国资委对中央企业困难职工帮扶工作的高度重视和大力支持。我们希望中央企业各级领导进一步重视这项工作，从贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的高度，充分认识这项工作的重要性。

一是国有企业特别是中央企业要始终落实好经济责任、社会责任、政治责任。国有企业的改革发展，是各方面重视支持的结果，凝聚着广大干部职工的心血和汗水。“十二五”时期，中央企业的战略目标是做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业，其核心是要依靠广大职工。中央企业讲社会责任，第一项是改革发展。企业发展了，才能更好地创造就业机会、上缴国家税收、稳定职工队伍、增加员工收入，这是首要的社会责任。正如中国中铁在刚才的发言中指出，他们目前有正式职工30万人，但农民工兄弟近220万人，假如企业跨了，这220万农民工回家了，30万职工也得分流、下岗，离退休职工生活也没保障了。所以，中央企业必须始终坚持把改革发展摆在第一位，把这个责任落实好。

二是要切实关心、帮助困难职工群体。近年来，中央企业改革发展取得显著成绩，但仍然存在一些困难的职工。要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，使真正的困难职工得到实实在在的关心帮助，这是我们党的群众路线最根本的体现，也是社会主义制度优越性的具体体现。邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。要从实现共同富裕和建设中国特色社会主义的战略高度，充分认识做好困难职工帮扶工作的重要意义。同时，要客观地分析困难职工群体特征。刚才中国中铁姚桂清副书记讲得很好，只有分析清楚职工致困的原因，才能有针对 4 性地做好帮扶工作，这是一个很好的方法。我们必须从源头上找原因。要把企业搞好，要尽快消除职工致困的根源，为他们创造更多的就业和致富机会，这比我们每年拿有限的钱去送温暖要强得多。

三是要从构建和谐企业的高度把帮扶工作落实到位。我们要从经费上、措施上，包括从内部标准上认真研究，加大力度。刚才许多同志讲了“三个一点”，即企业出一点，工会出一点，职工捐一点。我是赞同的，我觉得应该形成这样一个机制来进行经费筹集。但从责任主体上讲，行政要拿大头，工会经费拿出一部分，群众捐一点。行政可以以丰补欠，效益好的时候可以多提一些，效益不好时则少提一些。如果涉及到福利费、工资总额，国资委可以给政策。职工捐款不在于数量，主要是体现关爱精神。昨天，我们专门去看望了中国石化扬州分公司江都正谊加油站站长王文清同志，他的事迹很感人，他的伟大体现在他做了大量平凡的事。尽管那些事谁都能做，但是他却做得最多最好。他累计献血92000毫升，相当于17个成年人的血液总和；他还坚持每个月献血小板。江苏省是经济比较发达的地区，加油站站长年收入仅5万多元，可是他近20年来为社会公益事业捐款达47万元，包括获得全国劳模奖励的2万元，我们应该向他学习，在职工中倡导一种相互关爱、奉献社会、关心他人的精神境界。

四是要明确困难职工帮扶对象。目前，因病致困的职工占多数，我们一定要关心；还有的困难职工家庭孩子上学费用困难，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，职工子女考上学校却交不起学费的现象，不能在我们中央企业发生；还有是因为用工削减、在家待岗等因素，造成了职工收入偏低，这些职工必须纳入我们的帮扶视野。这几年中央企业改革发展迅速，总体职工工资也随之有了增长,但我们仍然要调整职工工资结构。3月29日，国资委在昆明召开了分配工作会议，明确工资总额在保持“双低一挂”的总原则下，逐步地改善结构，要 5 进一步缩小领导人员工资与职工工资之间的差距，进一步缩小总部和基层之间的差距，形成一种导向。企业改革发展过程中，要牢固树立关心职工的理念，想方设法解决困难职工切实的、切身的、具体的问题。对如何界定困难职工、特困职工的工资收入标准，希望各企业认真研究，我们不作统一的规定。工会组织在这个工作中要主动、积极，多去催一下领导，多去汇报一下，多提出意见，特别是现在已建立集团工会组织的企业，工会要定期研究汇总职工合理的诉求，通过调研，形成有说服力的报告，为党政领导决策服务。工会要抓好帮扶工作的具体落实，包括资金落实以后，怎么发下去，不是简单地分分钱，关爱困难职工要从过去纯粹经济上的帮扶向感情、经济各方面全方位帮扶转变，体现组织的关心温暖。在经济上帮扶的同时要做好家访工作，把组织的关心传递下去，这些也是我们工会的一项职能。工会要借助党政支持，依靠资金保障，推动这项工作制度化、规范化、常态化。需要强调的是，凡是帮助困难职工的各类资金、基金，都要管好用好，不能出问题，不要提取管理费。钱可以放到行政管理，专门列帐，需要的时候支付。这项工作请工会做好，特别是对基金要加强管理。

三、进一步做好帮扶工作

一是要加强调查研究。我们要擅于研究新情况，特别是当前造成职工困难的深层次原因。把职工致困的原因分类，把情况分析清楚，专题向党政领导汇报。同时还要调查清楚，困难职工需要我们什么样的帮助。要改进帮扶工作方式。有的困难职工自尊心强，不愿意接受帮助，有的受助后，不愿意被企业宣传。针对这些情况，我们要进行调研，根据具体情况明确解决的办法，使我们的帮扶工作做得更好。我们在工作中，还要取得当地政府的支持。比如说我们离退休困难职工，有关政策是不是都到位了？如果没有到位，要积极反映，落实到位，解决他们的困难。

二是要从源头上做好困难职工帮扶工作。要分析现在产生新的困难职工的原因，原因确定后，由职工董事在董事会上提出解决的办法，力求从源头上去解决。要通过职代会和现代企业制度下的职工董事，合理地反映职工的诉求，研究这方面的问题。

三是要做好困难职工帮扶工作的宣传。适当地对工作进行宣传，能够引导企业党政工各级组织进一步做好困难职工帮扶工作，争取更好的政策支持，能让广大职工感受到企业党政的关心和组织的爱护，进一步调动大家的工作主动性、积极性、创造性，进一步激发我们全体干部职工立足岗位，奋发图强，做强做优中央企业的信心和决心。

四是要建立帮扶工作的长效机制。困难职工群体是动态变化的，有因病致困的，有子女上学费用有困难的。由于企业在市场竞争条件下发展是波动的，存在阶段性和周期性，甚至还会遇到一些突发情况，受到一些不可抗拒的外来因素的影响，导致企业困难，造成困难职工增多。因此，一定要建立困难职工帮扶长效机制，特别是要建立帮扶资金。这样，当企业盈利状况好的时候，就可适当多提取部分资金以备不测；企业困难的时候，就可以用这部分资金帮助职工渡过难关。企业在集团内部也可以互相平衡，效益好的企业多拿一些，由集团调济出一部分，向困难企业倾斜，形成以丰补欠的机制。

2006年以来，胡锦涛同志先后四次视察工会困难职工帮扶中心，充分肯定工会帮扶工作是保障和改善民生的一项重要举措。2011年3月，习近平同志对工会送温暖活动作出重要批示，对不断健全送温暖机制，推进工会帮扶工作实现常态化、长效化提出了明确要求。关心职工的切身利益，有利于建立和谐劳动关系，有利于企业改革发展，要不断地探索和研究，深入细致的做好各项工作。我们各级工会组织要满怀对广大职工的深厚感情，以更加积极的态度、更加扎实的措施，推动困难职工帮扶工作取得新成效，大家共同努力，推动企业改革发 7 展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：梁志仓同志在全省国资委系统考核分配工作培训座谈会上的讲话

梁志仓同志在全省国资委系统考核分配工作培训座谈会上的讲话

本文章发布于：2009-08-14 16:01:35来源：四川省国资委

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同志们：

这次全省国资委系统座谈培训会议，主要是传达学习全国国资委系统业绩考核和收入分配工作会议精神，学习贯彻省委常委、省国资委党委书记王少雄在省国资委监管企业2009经营业绩责任书和党风廉洁责任书签订仪式上的重要讲话精神，总结交流我省国资委系统考核分配工作经验，对新的《考核办法》进行培训辅导。刚才，成都市国资委等5个单位介绍了近年来考核分配工作取得的成效和经验。这次会议，对于大家统一思想、提高认识，充分发挥业绩考核的导向作用，积极应对金融危机，开拓思路、努力工作，促进企业加快发展，都具有一定的意义。

今年6月18日，在省国资委监管企业2009经营业绩责任书和党风廉洁责任书签字仪式上，少雄书记作了重要讲话。少雄书记对当前经济形势进行了深入分析，对企业如何应对当前困难和挑战提出了要求；深刻阐述了加强业绩考核工作的重要性和必要性，强调要进一步强化业绩考核的正确导向和责任监管功能，对做好业绩考核工作提出了具体要求：一是要严格标准，规范运作，避免考核的随意性；二是在考核过程中，对资料的占有要充分、准确；三是要总结提高、不断完善，强化考核办法的科学性。

少雄书记的讲话，具有很强的理论性、针对性和可操作性，对全省国资委系统业绩考核工作具有重要的指导意义。省国资委即将印发少雄书记的讲话。希望各市州国资委、省属企业负责人认真学习，深刻领会，特别是从事考核分配工作的领导和同志，要把少雄书记的讲话精神贯彻到实际工作中去，扎实做好业绩考核工作，努力推动我省国有经济加快发展、科学发展、又好又快发展。

下面，我就进一步做好考核分配工作，再讲几点意见。

一、要强化业绩考核，实现国有资本收益最大化

业绩考核是引导企业经营行为，确保国有资产保值增值，实现国有资本收益最大化的重要手段。那么怎么运用这种手段，就显得非常重要。

（一）要通过业绩考核，促进国有企业重组和国有经济结构调整。加强国有资产监管的最终目的，是促进企业可持续发展，实现国有资本收益最大化。从实践情况看，省国资委通过几年的业绩考核，已经取得了明显成效，促进了监管企业经营管理水平的提高，增强了监管企业的市场竞争力。但省属监管企业不论从行业地位看，还是从出资人要求看，都还存在非常大的差距。优胜劣汰是市场规则。企业没有竞争力，终将被市场淘汰，出资人也不会保留没有竞争力的企业。荣融主任要求中央企业必须保持行业前三位，在行业中具有影响力的中央企业才被保留。省属企业如果连年亏损，没有竞争力，也将会是被重组和调整的对象。因此，既要通过业绩考核，不断增强企业的市场竞争力，提高行业地位，也通过业绩考核，促进国有资本的优化组合，促进国有资产保值增值。只有这样，才能促进企业做强做大，才能确保国有资本效益的最大化，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

（二）要通过业绩考核，落实经营目标和社会责任。国有企业首先是一个以盈利为目的的经济组织，要努力搞好生产经营，提高经营效益。上个月，首批21户省属监管企业已经签订了经营业绩责任书，余下企业也将签订经营业绩责任书。各企业要按照责任书确定的经营目标，强化管理、努力经营，想方设法完成全年目标任务。上半年，我省经济形势总体较好，与各企业努力分不开。下半年，希望各企业要继续努力，确保完成今年的目标任务。此外，国有企业都承担了一定的社会责任，必须履行。国有企业必须带头依法经营、诚实守信、对消费者负责，必须做好安全生产、节能

减排与环境保护、维护稳定以及依法纳税等方面工作。国资委也要通过业绩考核，通过综合评议指标的考核评价，督促国有企业切实履行好社会责任。

（三）要通过业绩考核，培养一支企业家队伍。业绩考核，是对经营者履职尽责情况的重要评判，是对经营者管理能力和管理水平的综合检验，也是发现、造就企业家队伍的重要途径。经营管理者是决定企业兴衰成败的重要因素。优秀的企业家，优秀的经营管理团队，可以把企业带上更高的发展台阶、带上更好的发展轨道。省属监管企业中，也不乏人才。因此要通过业绩考核，不断经营者提高素质和管理能力，发现优秀经营管理人才，为国有企业造就一支高素质的企业家队伍，实现国有经济更好的发展。

二、要强化行业对标，做强做大我省国有企业

2005年以来，在对省属监管企业负责人的业绩考核中，省国资委已引入对标考核方式，通过纵向比较和横向比较相结合的方式考核评价企业负责人的经营业绩。从实施效果看，对标考核在引导企业做强主业、强化管理、提高效益等方面发挥了重要作用。数据显示，经过2005-2007年第一个任期的与任期考核，到2007年末，监管企业资产规模、营业收入、利润总额，净利润，分别比2004年增长34.24％、40.71％、108.03％和139.34％，国有资产保值增值率也提高了两个百分点。但与其他省市的国有企业，与全国同行业国有企业相比，省属监管企业还有较大差距，无论是净资产收益率还是国有资产保值增值率，都还处在较低水平。因此，今年在修改《考核办法》时，强化了与全国国有企业行业标准的对标考核力度。

强化对标考核的目的，是为了进一步发挥行业标杆的引领作用，最大限度地调动企业向行业先进水平看齐的积极性，促进监管企业效益水平和保值增值能力的提高。因此，大家要进一步提高对对标考核重要性的认识，努力提高市场竞争力，做强做大省属企业。

（一）对标考核是引导企业做强做大的重要手段。一是引导企业经营行为。对标考核是目标管理的重要内容。作为出资人，不仅要关心企业的短期效益的提高，更要关注企业的可持续发展。通过对标考核，可以引导企业不断提高投入产出水平，提高资产周转效率，关注经营现金流量，加大成本费用控制力度，加大技术投入，控制不良资产的产生，从而促进企业全面协调可持续发展。比如省属企业的三项费用保持着非常高的水平，不仅影响企业经济效益，也影响企业可持续发展。因此要通过对标考核，引导企业负责人重视成本费用管理，切实降本增效，提高盈利能力。二是加强财务监督工作。行业标准值在某种意义上可以被看作是一种标杆。通过对标考核，将监管企业完成值与行业标准值进行比较，可以找出企业的差距，发现企业管理的薄弱环节，从而加大对薄弱环节的考核力度，促进企业采取有效措施，加强财务监督工作，提高企业财务管理水平、防止财务风险，提高财务监督水平。三是加强企业负责人管理。通过对标考核，将负责人经营业绩进行纵向和横向对比，可以科学、合理、准确地判断企业负责人的经营业绩，了解它在行业内的地位和发展变化，更加客观地评价负责人的努力程度和贡献大小，为企业负责人的选用和激励提供重要依据。

（二）对标考核是提高企业经营管理水平的重要手段。从企业管理角度看，对标考核也是改善企业经营绩效、获取竞争优势的关键性管理工具。据有关研究资料表明，1996年世界500强企业中有近90%的企业在日常管理活动中应用了对标考核手段。目前，对标考核在我国也已广泛应用于钢铁、石油、冶金等各个领域企业的内部管理，取得了较好的效果。因此，各监管企业要进一步强化对标考核的认识，努力运用好这一管理工具，努力提高企业经营管理水平。

（三）要进一步强化对子企业的对标管理和对标考核。对标考核既是出资人引导企业做强做大的手段，又是企业提高经营管理水平的重要工具。那么企业怎么办呢？首先，各监管企业负责人一定要有对标管理和对标考核的意识，自觉将这一管理工具融入企业经营管理中，不断提高管理水平。二是要进一步强化对子企业的对标考核。刚才，川投集团在发言中，介绍了对子企业引入对标考核的经验，值得大家学习。省国资委今后将进一步加大对标考核的力度。因此，各企业要早作准备，先行一步，首先从子公司抓起，强化对标管理与对标考核，努力提升各子企业在行业中的竞争力和影响力。三是要完善企业内部考核制度。要进一步完善企业内部考核制度，充分发挥对标考核的引导作用，促进各子企业努力提高经营效益和效率，提高国有资产保值增值水平。要把战略目标融入企业内部考核体系，用战略牵引业绩考核，以业绩考核促进企业发展战略的实现，尽快缩小与行业优秀企业的差距。要通过对标管理，针对薄弱环节和管理难点，优化考核指标设计，引导企业持续改进薄弱环节，不断提高经营管理水平，促进企业更好更快地发展。

三、要完善激励约束机制，不断提高收入分配管理水平

加强企业收入分配调控管理是履行出资人职责的重要内容，是建设和谐社会的必须要求，是构建科学合理的激励约束机制的重要手段，因此，要提高对收入分配管理的认识，切实加强收入分配管理。

（一）要进一步密切薪酬与考核的结合。要把薪酬作为构建有效激励约束机制的重要内容来抓，不论国资委对企业负责人的考核，还是企业对子企业负责人的考核，均要贯彻“业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下”的原则，严格考核奖惩。对降低目标值和经营业绩下降的企业，其负责人薪酬必须按照《考核办法》的规定进行下浮；同时企业工资总额基数也必须相应下浮。

（二）要不断完善企业工资总额管理。一是要坚持工资总额管理的“两低于”原则。“两低于原则”，是正确处理职工工资增长与企业经济效益关系的重要原则。不论实行工效挂钩、工资总额包干，以及即将试行的工资总额预算管理方式，都必须坚持这一原则。二是要不断完善分级分类调控。要按照分级调控原则，进一步完善国资委对各监管企业、监管企业对子公司工资总额的调控。要坚持分类调控的原则，合理控制不同行业、不同企业之间的工资水平，防止收入差距过分悬殊。要采取措施，确保低收入群体职工的利益，维护企业稳定。三是要做好工资总额预算试点。工资总额预算管理，是探索省属企业收入分配从直接管理向间接调控的有益尝试。省国资委今年将选择部分企业进行试点。

（三）要健全企业内部分配制度。各企业要按照建立现代企业制度的要求，积极稳妥地推进企业内部收入分配制度改革，建立以绩效为导向的员工收入分配体系，将考核与分配结合起来，激励与约束相统一、充分调动各方面积极性，不断完善国有企业内部激励约束机制，确保企业内部收入分配的规范、公正和公平。

四、要认真履职尽责，努力提高业务素质和工作水平

做好考核分配工作，是全省国资委系统考核分配战线全体同志肩负的共同职责。随着国有企业改革的深化和国资监管体制的完善，特别是面对当前经济形势的复杂变化，考核分配工作也面临许多新情况、新问题和新的挑战。我们必须努力提高业务素质和工作水平，才能更好地履行所肩负的职责。

（一）要加强领导，完善领导体制和工作机制。领导重视是做好各项工作的重要保证，对于业绩考核而言更是如此。各市州国资委、各企业主要负责人和分管负责人要对考核分配工作倾注更多的心血，对从事考核分配工作的同志给予更多的支持、关心和爱护，确保对考核分配工作认识到位、领导到位、机构到位、责任到位。

（二）要加强调研，充分掌握企业真实情况。业绩考核工作，既涉及对企业国有资产的有效监管，又涉及被考核者的利益，大家要按照少雄书记的要求，充分、客观、准确地了解企业的情况，力求使我们的考核分配工作更加符合企业实际，成为促进企业科学发展和加强有效监管的重要手段，不断提高考核分配工作的质量和水平。

（三）要勇于创新，不断探索业绩考核新路子。业绩考核是一个世界性难题，世界上没有万能的考核模式，要从实际出发，不断探索、不断创新。各市州国资委、各企业在探索和创新业绩考核工作中已经积累了一定经验，取得了较好成效。今后要继续努力，更上一层楼，在建立符合市场经济要求的国有企业约束激励机制方面探索新路子，不断健全

完善经营业绩考核体系。

（四）要注重学习，不断提高考核分配队伍整体素质。业绩考核是一项极具挑战性、极具探索性的工作，又一项专业性极强、综合性极高的工作，这就要求从事业绩考核工作的同志必须加强学习，熟悉、掌握业绩考核工作所应具备的技能和知识，不断提高业绩考核队伍的综合素质，努力学习先进省市和发达国家先进的业绩考核理念、方式和方法，为做好业绩考核工作打下良好基础。

（五）要加强交流，不断提高考核分配工作水平。“他山之石，可以攻玉”。做好考核分配工作，离不开学习借鉴。大家要加强交流，取长补短，从实际出发做好考核分配工作。从我省情况看，不少市州考核分配工作开展得很有特色，积累了不少好的经验，探索了不少好的做法，大家应相应学习、共同提高。省国资委除不定期召开这样的考核分配工作座谈会外，还将利用其他平台，共同研究一些重点问题，提高我省考核分配工作整体水平。

第五篇：黄淑和在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

围绕“两新目标” 积极探索推动 努力开创指导监督地方国资工作新局面

——在全国国资委系统指导监督工作座谈会上的讲话

国务院国资委副主任 黄淑和

（2011年6月28日）

同志们：

这次会议是在“十二五”开局之年，国资监管和国企改革进入新阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结杭州会议以来指导监督地方国资工作的进展和成效，交流各地好的做法和经验，围绕“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的“两新目标”，研究“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和工作重点,提出做好下一步工作的具体措施。国务院国资委对这次会议高度重视，国资委主任、党委书记王勇同志做出重要批示，对进一步加强指导监督工作提出明确要求。大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、指导监督地方国资工作取得新进展新成效

去年杭州会议以来，国资委系统紧紧围绕国资监管和国企改革发展的中心任务，大力推进指导监督工作，“大国资、一盘棋”理念进一步增强，上下级国资委沟通联系进一步密切，工作合力进一步形成，指导监督工作取得新的进展和成效。

（一）加强组织领导，指导监督工作机制基本形成。

分管领导和工作机构全面落实。各省级国资委将指导监督工作摆上重要议事日程，普遍成立了指导监督工作领导小组，不少地方国资委由一把手亲自担任领导小组组长，同时明确了委内牵头处室，建立了各处室之间的分工协调机制。北京市国资委将36项工作任务分解到16个处室。山东省国资委将各处室指导监督工作开展情况列入考核内容。上海市国资委对区县国资监管工作中遇到的难题，由各业务处室实行对口“一条龙”服务。通过落实分管领导和工作机构，初步形成了职责明确、统筹协调、分工负责的指导监督工作组织体系。

指导监督工作制度建设不断加强。国务院国资委修订发布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》（以下简称《指导监督办法》)，按照“指导、沟通、交流、服务”的原则，明确指导监督工作机制和主要工作事项，进一步规范了指导监督的主要方式和途径。上海市国资委制定了《指导监督办法》的实施细则，将区县贯彻执行国资监管政策法规情况作为指导监督工作重点。湖南、湖北、四川、重庆、甘肃、内蒙、新疆生产建设兵团等省区市国资委出台了加强市、县级国资监管工作的指导监督办法，探索建立政策指导与具体指导、日常指导与专项指导相结合的工作体系。

上下级国资委之间的沟通交流平台逐步形成。国务院国资委定期编发简报，及时传达指导监督工作要求，交流推广各地国资监管的特色做法和先进经验，同时加快建立地方国资监管信息资源系统，尝试指导监督基础数据的整合与利用。福建、安徽等省国资委健全监管工作体系，形成了覆盖全省的基础数据网络。辽宁省国资委通过与地市国资委办公信息系统联网，确保了重要信息及时上报。国资委系统运用沟通交流平台，有力地促进了相互之间的学习借鉴和信息共享。

（二）创新方式方法，指导监督工作全面展开。

精心规划部署指导监督工作。国务院国资委印发工作计划，明确了2011年指导监督的40项工作任务和责任厅局。湖南、新疆、西藏、厦门等许多省市国资委也制定了指导监督工作计划。福建、江西、陕西等省市国资委专门组织召开了全省指导监督工作会议。北京市国资委邀请区县政府主管领导参加国资监管工作会议，全面部署了区县国资监管重点工作。四川省国资委召开研讨会，研究部署“十二五”时期指导监督工作的总体思路、重点任务和工作措施。通过工作计划和会议部署，各地指导监督工作开始全面启动，并初步打开了工作局面。

深入调研摸清指导监督面上情况。今年上半年，国资委法规局赴13个省市深入了解地方国资监管机构建设、全覆盖监管、融资平台公司经营等方面的情况和问题，并提交了有关调研报告和上报的专题信息。福建省国资委对市、县国资监管工作和指导监督工作情况进行全面调研。山东省国资委针对部分地市出现的国资委监管企业划回原主管部门的体制回潮现象，由委领导分头带队进行集中调研督导。安徽省国资委建立了委领导班子联系点制度，每人分别联系2-3个地市国资委，定期开展调研指导。四川、黑龙江等省国资委分片区开展专题调研，实地协调解决市县国资监管机构的困难和问题。通过开展广泛深入的调查研究，进一步增强了指导监督工作的针对性和有效性。

注重发挥先进典型示范引路作用。河南、云南、青岛等省市对下级国资监管工作进行评优表彰，树立先进典型。山东省国资委总结推广济宁、聊城、枣庄等地市国资委在加强职能建设、强化考核培训等方面的经验和做法。宁夏自治区国资委指导推动全区国有企业开展与全国先进企业、全区先进企业、本行业先进企业的“三对标”活动。各地通过总结推广特色做法和先进经验，以点带面，使指导监督工作的引领示范效应得到较好体现。

不断强化和丰富指导监督工作内涵。国务院国资委先后组织召开国资委系统财务监督、产权管理、业绩考核、收益分配、改革改制、董事会与监事会工作、纪检监察等专题会议和培训班，对各地国资监管工作进行专项指导。深圳、上海、河北、大连等部分省市国资委在本地区积极探索推进经济增加值考核，引导国有企业增强价值创造能力，提高发展质量和效益。云南、江苏等省国资委组织对地市国有企业生产经营状况进行综合分析，全面掌握地市国有经济的运行情况。广东省国资委指导地市国资委建立健全国有企业财务快报制度。江苏、湖北等省国资委统一全省企业国有产权交易信息发布，实行产权交易网上动态监测。加强对国资监管各项专题工作的指导推动，已经成为国资委系统加强联系、共同提高的重要纽带。

（三）突出工作重点，指导监督效果初步显现。

指导国资监管体制和制度建设迈出新步伐。各地国资委以保持机构的独立性、专业性和落实出资人三项主要职责为重点，通过立法和政策引导等多种途径，深入推进本地区国资监管体制和制度的完善。湖北省国资委主要领导亲自挂帅，主动地向省委、省政府汇报，积极加强与省政府各部门和省人大法律委的协调配合，组织起草并推动出台了《湖北省企业国有资产监督管理条例》，首次以地方性法规的形式，明确了全省国资委的直属特设机构性质和全覆盖监管职责，健全完善了地方国有资本经营预算制度。山东、贵州等省市也先后出台了指导本地区国资监管体制完善的专门文件，对国资委职责定位、监管范围以及市县国资监管责任主体等做出了明确规定。福建省国资委针对部分地市拟撤并国资委的动向，及时与各地市党委、政府沟通，并将情况上报省政府取得支持，保持了地市级国资委机构的稳定。重庆、陕西等省市国资委主要领导与地市政府主要负责同志深入协商沟通，推动地市级国资委的单独设立和职责到位。最近，深圳市委和市政府对市国资局的机构名称和机构性质专门作了研究，正式决定将市国资局更名为市国资委，机构性质由市政府工作部门变更为市政府直属特设机构。

推进经营性国有资产集中统一监管取得新进展。各地按照“政企分开、政资分开”原则，积极拓展国资委系统的监管范围。目前，全国有14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。湖北省国资委对粮油、水电、文化等领域的脱钩改制企业实现了“统一纳入、委托监管”。云南选择昆明、曲靖、文山、大理等四个州市进行了国有资产监管全覆盖试点。此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。

推动落实县级国有资产监管责任取得新成效。国务院国资委召开义乌现场会后，浙江、广东等省国资委相继在全省范围内大力总结推广义乌、顺德经验，进一步加强县级国资监管机构建设，健全县级国有资产监管体制。湖北省国资委总结推广“大国资、大监管、大资源、大配置”的“宜都模式”，大冶市对经营性国有资产和行政事业性资产实行产权、预算、资产处置、资源配置“四统一”的监管模式。宁波市国资委推动明确了区县国资监管责任主体。据对吉林、安徽、广西等8省市所辖883个县区的统计，单独设立国资监管机构的有167个，占总数的19%。广东、江西、四川的县（区）单独设立国资监管机构的比例分别达到36%、30%和28%。

指导地方国有经济发挥引领带动作用呈现新格局。各级国资委积极指导推进跨区域、跨层级国有企业之间的调整重组，引导地方国有资本更多地投向支柱行业和特色产业。国务院国资委推动中央企业与许多省市开展了央地合作。福建省国资委牵头搭建本地区对接央企的合作平台。不少地方把国有经济作为推进城市化建设的重要平台。四个直辖市的企业国有资产逐步向支柱产业和关系民生的公共基础设施领域集中。山西省国资委以煤炭资源整合为推手，加快推进省、市国有企业的结构调整和产业升级。海南省国资委大力推动省属国有企业与市县合作，共同组建参与新城区和港区开发的投资主体。青海省国资委以循环经济试验区和高新技术产业为依托，积极搭建省内国有企业合作发展平台。各地通过指导推动优势资源集中，使国有经济在地方经济社会发展中的引领带动作用得到进一步发挥。

总体上看,近一年来，各地国资委认真贯彻落实杭州会议精神，通过建立健全指导监督工作机制和制度，不断创新指导监督方式和方法，抓住重点，突破难点，国资委系统指导监督工作开始从起步开局向纵深推进转变，从分头摸索向集中借鉴转变，从提出一般要求向深化体系建设转变，为推进完善地方国资监管体制、促进地方国有企业科学发展发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前指导监督工作尚处于刚刚起步、逐步发展的阶段，仍然存在不少问题，主要是：对指导监督工作的认识参差不齐，各地工作进展不平衡；指导监督工作体系还不够完善，特别是对县级国资监管工作的指导监督仍较薄弱；指导监督的一些重点难点还需要积极探索、寻求突破。对存在的这些问题，我们要在下一步工作中采取切实措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路和主要任务

“十二五”时期，是深入推进国有资产监管体制完善的关键时期，也是深化国有企业改革发展的重要时期。按照以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，“十二五”时期将更加重视改革的顶层设计和总体规划，在继续完善经营性国有资产监管体制的同时，还将完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。从国际看，随着经济全球化进程不断深入，国有企业“走出去”步伐进一步加快，美国、欧盟等发达国家和地区对我国国有企业的管理体制和治理模式将越来越关注。国内外形势的发展变化，既为完善国有资产监管体制、加快国有企业改革带来新的机遇与挑战，也对“十二五”时期深入开展指导监督地方国资工作提出了新任务和新要求。

“十二五”时期指导监督地方国资工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “两新目标”，牢固树立“大国资、一盘棋”理念，立足“指导、沟通、交流、服务”，以加强地方国有资产监管机构建设、推进经营性国有资产集中统一监管、促进国有资产监管工作不断深化、强化企业国有资产基础管理为重点，进一步完善指导监督工作机制和制度，努力提升地方国资委依法履行出资人职责、加强国有资产监管的能力和水平，为完善企业国有资产监管体制、促进国有企业改革发展作出新贡献。

这里讲的“大国资、一盘棋”，主要包含了以下三层意思：一是各级国资委都是“一家人”，要形成国资监管的“大合力”；二是各地方国资委在开展工作中，要把本地区所属的国有资产、中央企业在本地区的国有资产、外省市在本地区的国有资产，纳入本级国资委统计分析和统筹考虑的范围，形成“大国资”的格局，以此体现国有经济在带动本地区经济社会发展中的份量；三是要把全部国有资产放到一个盘子里，共同实施跨地区、跨领域、跨行业的优化配置，以此推动全国国有经济布局结构调整和产业优化升级。

根据上述总体思路和“大国资、一盘棋”的要求，“十二五”时期指导监督地方国资工作要全面落实以下四项主要任务：

（一）指导加强地方国有资产监管机构建设。

加强国有资产监管机构建设，是完善国有资产监管体制的组织基础。党的十六大以来，中央和省、地市三级政府组建国资委，作为政府直属特设机构，在机构设置上实现了政府的社会公共管理部门与政府的国有资产监管机构完全分开。政府对国有企业的管理，由过去以行政方式管理改为以出资方式管理，由过去各部门多头管理改为由国资委统一履行出资人职责。这一新体制具有鲜明的中国特色，既是我国不断探索规范政府与国有企业之间关系的重要制度创新，也是不断深化国有企业改革的经验结晶。8年多来的实践表明，这一新体制有利于保障国有企业真正成为独立的市场主体和法人实体，有利于国有企业平等参与国内外两个市场竞争，因而更好地适应了深化国有企业改革的客观需要，更好地适应了发展社会主义市场经济的客观需要。

目前，省级国资委机构及其职责定位比较稳固，但不少地市国资委由直属特设机构改为了政府部门或者与其他部门合署办公，机构不独立、行政化趋势比较明显。据统计，全国356个地市中，尽管有331个设立国资委，占93%，但作为独立机构的只有227个，占设立国资委的68.6%；保留直属特设机构性质的只有107个，占设立国资委的32.3%。从职责上看，一些地方国资委出资人三项主要职责不统一、不到位现象仍然比较突出，面上监管职责尤为薄弱。个别地市国资委的主要工作集中在企业改制、处理信访和维护稳定上，企业国有资产监管职责没有得到落实。

针对上述情况，“十二五”时期要把指导推进国有资产监管机构建设摆在首要位置，核心是坚持国资委直属特设机构性质。具体来说，要把握好以下三点：一要准确把握特设机构的实质要求。注意区别于政府公共管理部门和机构，坚持国资委在政府层面依法履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理职能的特殊定位。二要准确把握特设机构的职责边界。对出资人职责范围内的工作，尽职尽责不缺位；对指导和推动监管企业的工作，有据有度不越位；对协助政府其他部门的工作，做好配合不错位。三要准确把握特设机构的职能配置。坚持将出资人职责和面上监管职责有机结合起来，在依法履行出资人职责的同时，认真履行好面上监管职责。

（二）指导推动经营性国有资产的集中统一监管。

今年初，张德江副总理在全国国有资产监督管理工作会议上提出，要“拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责”。国务院领导的明确要求，为深入推动经营性国有资产集中统一监管指明了方向。当前，不少省级国资委在省委、省政府的重视、支持下，逐步推进地方经营性国有资产的集中统一监管，监管范围不断拓展。但有的地方经营性国有资产监管还较为分散，当地国资委监管的比例比较低，目前仍有4个省级国资委监管覆盖面低于50%。有的地方将新设立的国有企业交由公共管理部门监管，还有的地方甚至将国资委监管企业重新划回原行业主管部门。因此，必须把推动地方经营性国有资产的集中统一监管，作为指导监督工作的重要任务。

“十二五”时期，推动地方经营性国有资产的集中统一监管，应当着力抓好以下三点：一要积极拓展国资委监管范围。各地国资委要主动汇报，争取地方党委、政府支持。要以统一履行出资人职责为目标，采取多种方式，循序渐进，尽可能将地方国有企业纳入新的国资监管体制。完全纳入暂时还有困难的，可以采取由国资委委托监管、行业部门具体监管等方式。二要注意发挥好统一监管的体制优势。严格按照出资关系，切实加强出资人专业化、系统化、规范化监管，提高国有资产监管效率，使出资人监管的体制优势得到充分体现。三要集中资源打造优势企业。通过推动集中统一监管，加快在更大范围、更高层次上的企业重组和资源整合，着力培育一批地方优势企业，具备条件的还要力争培育成为国内领先企业或世界一流企业。总之，要通过指导推动，争取在新的体制框架下实现集中统一监管，在优化资源配置的前提下实现集中统一监管，在打造优势企业的过程中实现集中统一监管。

（三）指导促进地方国有资产监管工作不断深化。

目前，各地国有资产监管工作基本进入规范化轨道。但随着国有企业改革发展的不断加快，国资监管工作还不能完全适应当前形势发展变化的需要，监管不到位、监管资源分散、监管效率不高的问题还不同程度地存在，国资委内部业务流程和组织结构也有待优化完善。特别是在股权多元化条件下，国有资产出资人代表如何在企业层层落实到位，如何加强境外国有资产和重要子企业监管等，都需要进一步探索和规范。

“十二五”时期要通过加强指导监督，大力推进国资监管工作的不断深化。一要着力拓宽监管思路，提高监管工作的前瞻性。注意指导下级国资委妥善应对日趋复杂的宏观经济环境，准确把握国有资产监管和国有企业改革发展中的方向性、趋势性问题。二要着力突出监管重点，提高监管工作的针对性。根据监管企业不同的股权结构和组织形式，积极探索分类监管。切实加强混合所有制下国有产权的管理，继续完善有利于推动企业自主创新、提高发展质量的考核指标体系。适应国有企业“走出去”要求，进一步加强对境外国有资产监管。针对国有企业大部分资产集中在二、三级企业的情况，完善对重要子企业监管的制度机制。三要着力整合监管资源，提高监管工作的有效性。适时调整优化国资委内部机构设置和职能配置，加强投资规划、产权管理、财务监督、业绩考核、薪酬分配、干部任免、外派监事会、纪检监察等各个环节的衔接协调，形成国资监管的闭环链条。探索国有企业财务信息公开制度，注重利用现代信息技术实施监管，不断创新监管方式，不断提高监管效率。

这里，我还要特别强调国资委系统融资平台公司风险防范问题。这是当前和今后一个时期，指导监督工作应当给予高度关注的问题。融资平台公司大多以国有土地使用权、国有企业股权等作为融资担保，贷款期限长，潜在风险大。要注意指导地方融资平台公司按照企业规律运营，既要服务于当地经济社会发展大局，为地方基础设施建设提供资金支持；又要量入为出，合理确定融资规模，不能以牺牲国有资产安全解决暂时的资金需求，不能给国有经济发展带来长期隐患。各地国资委要对所监管的融资平台公司依法履行好出资人职责，严格按照法定程序参与重大事项决策，重视指导融资平台公司完善治理结构，提高科学决策水平。要抓紧摸清所监管的融资平台公司资产负债、担保等基本情况，全面评估潜在风险，认真研究制定切实可行的风险防范预案。

（四）指导健全企业国有资产基础管理工作体系。

健全企业国有资产基础管理工作体系，既是开展指导监督工作的重要抓手，也是上下级国资委之间加强联系的重要纽带。认真做好这项工作，有利于全面掌握国有资产整体状况，有利于全程监管国有资产流转环节，有利于适时实现国有资产运营质量监测。目前，国资委系统基础管理工作体系初步形成，管理规则逐步健全。但有关制度位阶较低，系统内外规则不统一，部门职能交叉、多头管理、责任不清的现象仍然存在，县级企业国有资产基础管理缺位还比较严重。同时，随着这几年国有资产管理体制改革和国有企业改革重组的不断深入，国有经济在我国经济社会发展中的主体地位和主导作用进一步突出，有关基础数据对国家宏观经济决策的参考价值日益凸显，因而对我们加强企业国有资产基础管理提出了更为重要和紧迫的要求。

“十二五”时期，指导健全企业国有资产基础管理工作体系，应当着力抓好以下三点：一要加快基础管理制度建设。2010年、2011年，国务院两次将《企业国有资产基础管理条例》列为“条件成熟时出台”的立法项目。各地国资委一方面要积极配合起草好这个条例，另一方面，要重视加强地方国有资产基础管理制度建设，积极创造条件，争取实现本地区基础管理规则和制度的统一。二要完善基础管理工作机制。要加强与有关部门的沟通协调，明确部门分工，依法落实省、地市两级国资委企业国有资产基础管理职责，尽快明确县级企业国有资产基础管理主体，建立全面覆盖、层级完整的基础管理工作机制。三要利用好基础管理数据成果。比如，通过全面掌握总量与分布情况，为国有经济布局结构调整提供依据；通过及时跟踪国有产权变动情况，有效维护国有资产安全；通过分析国有经济运行动态，为政府实施宏观经济管理和国资委实施有效监管提供决策参考。

以上四项主要任务，是针对国资委系统指导监督工作需要重点突破的共性问题提出来的。各地情况不同，在开展指导监督工作时，还可以明确其他一些重点工作任务。要分析本地区的突出矛盾和问题，分清轻重缓急，在指导监督工作中始终坚持抓重点，破难点，出亮点，做精品。

三、深入做好指导监督地方国资工作的几点要求

今年是指导监督地方国资工作深入推进的一年。按照“十二五”时期指导监督工作总体思路和主要任务，各地国资委要着力在“提高认识、完善制度、突出重点、提升能力”上下功夫，扎扎实实地做好各项工作。

（一）要始终把指导监督工作摆上重要议事日程。

上级国资委依法对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督，是法律赋予各级国资委的一项重要职责。各地国资委要从加快完善地方国有资产监管体制和制度、提升国有资产监管工作能力和水平的高度，深刻认识和把握加强指导监督工作的重要性和紧迫性。要牢固树立“大国资、一盘棋”的理念，加快形成国资监管的“大合力”。要切实纠正指导监督工作可有可无的模糊认识，克服各种畏难情绪，切实把指导监督工作有效开展起来。各地国资委主要负责同志，要亲自统筹谋划，层层落实指导监督工作责任；亲自过问协调，及时解决指导监督工作涉及的重大问题；亲自沟通协商，切实加强对下级政府国有资产监管工作的指导服务。分管指导监督工作的负责同志，更要尽职尽责，深入分析把握本地区指导监督工作的重点、难点，认真组织、协调和落实指导监督各项工作要求，努力将指导监督工作引向深入。

（二）要继续健全指导监督工作机制和制度。

健全完善指导监督工作机制和制度，是做好指导监督工作的重要基础。各地国资委要依据《指导监督办法》的规定，结合本地实际，进一步加强指导监督工作机制和制度建设。要加快形成委内各专业机构之间、上下级国资委之间指导监督工作的“两个合力”。在明确委内分管领导和工作机构的基础上，既要发挥工作机构的信息沟通、交流服务和综合协调作用，又要调动委内专业机构开展指导监督工作的积极性。要按照指导监督工作的总体部署，通过会议、简报、调研交流和指导检查等多种形式，加快健全国资委系统上下联动、运转有力的指导监督工作机制。要及时总结推广指导监督工作中的特色做法和先进经验，及时反馈工作中遇到的难点和问题。要认真落实《指导监督办法》确立的立法备案、法规政策实施督查和重大事项报告等“三项制度”。坚持寓指导于服务之中，发挥好指导工作的引导、规范、提高和促进作用，同时防止越权干预下级国资委依法行权履责。坚持监督工作“少而精”的原则，注意把监督工作的着力点放在确保国资监管法律法规和国家政策的贯彻实施上，放在国企改制、产权转让等可能出现违法违规行为的重点环节上，放在防范国有资产重大损失和重大不良社会影响的潜在风险上。

（三）要进一步突出指导监督工作重点。

各地国资委要根据“十二五”时期指导监督工作总体部署，注意从本地区实际情况和工作需要出发，明确工作重点，抓好重点突破。要立足于进一步发挥国有经济在地方经济发展中的引领带动作用，积极参与当地企业脱钩改制和调整重组工作，加快推进地方经营性国有资产的集中统一监管。要立足于国有资产监管体制改革的正确方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离，确保国资委直属特设机构定位，切实扭转部分地市级国资委回归行政化的趋势。要立足于新的国有资产监管体制的特点和优势，继续探索加强县级经营性国有资产监管工作，鼓励国有企业数量较多、企业国有资产规模较大的县单独设立国资委，指导暂不具备条件的县抓紧明确国有资产监管责任主体。

（四）要不断提升指导监督工作能力和水平。

指导监督工作涉及国资监管和国企改革发展的方方面面，政策要求高，探索性很强，推进难度大，必须不断提升指导监督工作的能力和水平。要深入学习领会党的十六大、十七大关于国有资产监管体制改革和完善的一系列方针政策，不断探索解决指导监督工作涉及的方向性、全局性、战略性问题。要适应指导监督工作面临的新形势新任务，进一步加强指导监督工作队伍建设。坚持“学用结合”，经常组织国资委系统深入交流学习，及时研讨重点问题，加快提高指导监督工作队伍的政治业务素质和综合工作能力，努力培养一支懂政策法规、精国资监管、善协调服务的指导监督工作队伍。

根据委里会议计划，今年不再专门召开国资委系统政策法规工作会议，借此机会，我想重点强调两个问题。

（一）关于依法行权履责、进一步加强法治机构建设。

近几年来，国务院高度重视法治政府建设，专门印发了《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，并且召开了全国依法行政工作会议，明确要求各级政府部门从立法、决策、执行、监督等方面，采取切实措施，全面推进依法行政工作。国资委虽然不是政府行政部门，但作为直属特设机构在依法行权履责过程中，同样必须贯彻落实好这些部署和要求。

国务院国资委去年12月印发了《关于依法行权履责进一步加强法治机构建设的实施意见》，明确提出加强国资委法治机构建设的总体要求和具体任务。希望各地国资委高度重视这项工作。一要继续做好国资监管立法工作。国务院国资委于近日制定出台了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，目前正在抓紧起草《企业国有资产基础管理条例》，同时配合财政部起草《国有资本经营预算条例》。各地国资委也要结合本地区国资监管工作实际和突出问题，切实加强相关制度建设，努力实现国资委履行职责的各项行为都有法可依。二要坚持国资委系统依法科学民主决策。加强对重大决策事项的合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交委主任办公会议讨论决定。三要牢固树立程序意识。在履行出资人职责过程中，自觉按程序办事，严格遵守公司法、企业国有资产法和公司章程有关公司治理结构和议事规则的各项规定，认真执行国资委工作规程。四要深入开展“六五”普法工作。根据全国普法办“六五”普法规划和即将印发的《国务院国资委关于在国资委系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，进一步提高国资委系统广大干部职工特别是领导干部的法律意识，大力推进机关合规文化建设，自觉防范好各级国资委行权履责中的法律风险。

（二）关于加快落实地方国有重点企业法制工作三年目标。

按照地方国有重点企业法制工作第二个三年目标要求，在今年年底前，省属国有重点企业要全部设立法律事务机构，70％以上的企业要建立总法律顾问制度。据初步统计，截止到今年5月底，928户省属国有重点企业中，有782户建立了法律事务机构，占84％；419户建立了总法律顾问制度，占45％。总体上看，这一进展与目标要求相比还有不小差距，特别是有6个省国资委所监管企业，至今未有一户设立总法律顾问，应当引起我们的高度重视。

目前，距离三年目标结束仅剩半年时间，各地国资委要进一步增强紧迫感，采取有力措施尽快完成任务。一要切实落实工作责任，加大推进力度。尤其是进展较慢的省市，国资委领导要亲自抓，法规处室要切实履行职责，要会同干部管理处室在摸清具体情况和原因的基础上，抓紧进行专题研究，制定符合实际的整改推进计划。二要及时开展专项督导，有效解决推进三年目标的短板。要针对所监管企业落实三年目标的薄弱环节，拟定督导名单，由国资委领导带队，通过与企业领导当面交换意见、帮助总结分析典型案例等形式，对重点企业逐户开展专项督导。三要注意抓好总法律顾问的上岗到位，突出推进三年目标实现的重点环节。对于暂时没有合适专职人选的企业，可以由企业领导班子成员兼任，也可以面向社会公开招聘。各地还可以借鉴江西、河南、湖北等地国资委的做法，向监管企业直接委派总法律顾问。四要认真组织检查验收，确保三年目标的实现不走过场。各地要按照目标要求的基本内容，借鉴国务院国资委检查验收中央企业的做法，具体细化检查验收标准，在今年年底前后，通过自查、互查、抽查相结合的方式，全面检查本地区国有重点企业三年目标的完成情况，注意总结先进典型，着力解决突出困难和问题，检查结果要以适当形式进行通报。

同志们，“十二五”时期指导监督地方国资工作任务艰巨，责任重大，舞台广阔。我们要紧紧围绕“两新目标”，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实过硬的工作作风，积极探索推动，努力开创指导监督工作新局面，为加快完善国有资产监管体制和制度、促进国有企业又好又快发展作出新贡献！