第一篇：桃源市国土资源局卫片检查工作实施方案
桃源市国土资源局
开展2009年度土地卫片执法检查工作
实施 方 案
为贯彻落实科学发展观，维护土地管理秩序，切实保护耕地，进一步遏制土地违法违规行为，促进全市经济社会协调发展，根据国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）、省国土资源厅《转发国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》精神，决定从今年2月开始，在全市范围内开展2009年度土地卫片执法检查工作。现制定以下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策，全面落实科学发展观和耕地保护的基本国策，按照国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，全面调查核实国土资源部2009年度卫星遥感监测图斑对应我市的所有地块，依法查处土地违法违规行为，进一步巩固集中整治违法违规用地行动成果，增强依法用地管地观念，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的环境。
二、检查范围
对2009年度国土资源部卫片基本确定我市的13个疑问图斑对应的地块进行逐宗检查、核查。
三、检查内容
土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等情况。具体要对卫片图斑所对应地块的使用是否经过依法批准，是否超出土地利用年度计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国
家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、无权批准、越权批准、超占面积和擅自改变用途；土地违法行为是否通过动态巡查已经发现并制止或查处，相关责任人是否处理到位等情况进行逐宗核查。
四、工作任务
通过开展2009年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）实施责任追究，进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约利用土地。
五、工作依据
2009年度土地卫片执法检查以国土资源部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》为工作依据。严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、检查验收、上报和统计汇总等工作，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。
六、时间安排
（一）宣传发动阶段（2月10日至2月28日）
成立工作专班,召开《2009年度土地卫片执法检查工作动员大会》，安排部署卫片执法检查具体工作事项。
（二）图斑核查阶段（3月1日至5月20日）
1、3月1日至3月31日，由卫片图斑对应地块的用地单位按照《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的要求进行自查，填报相关资料、表格，并由负责人签字、盖章后于3月31日前报工作专班。
2、4月1日至15日，工作专班深入卫片图斑对应的地
块现场进行逐宗核查，填报相关表格、资料。
3、4月16日至4月30日，工作专班汇总各项数据、资料，并向市政府领导进行专题汇报。
4、5月1日至5月20日，工作专班对相关数据、资料进一步修正、核实，形成正式报告、报表，并于5月20日前将土地卫片执法检查工作情况以及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（电子和纸质数据）汇总后上报省国土资源厅。
（三）整改查处阶段（5月21日至8月31日）
1、5月21日至5月31日，由违法用地行为人进行自我整改纠正。
2、6月1日至8月10日，对自我整改纠正不到位的违法用地行为，由国土资源监察局进行查处整改，直至达到符合要求为止。其中，6月20日前，在上级国土资源部门督查审核后，修正我市土地卫片执法检查工作情况以及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（电子和纸质数据）汇总后上报省国土资源厅。
3、8月11日至8月31日，将土地违法行为查处整改工作情况以及《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》（电子和纸质数据）汇总并报市政府领导审核后，上报省国土资源厅。
（四）检查验收阶段，8月26日至9月底前，整理相关资料、报表，做好迎接上级检查准备工作。
七、工作要求
（一）加强组织领导
2009年度的土地卫片执法检查是对全国所有行政区域实施全覆盖检查和依据《规范》开展工作的第一年，也是将根据检查成果，依据15号令对土地违法严重地区政府主要
负责人实施问责的第一年，时间紧、任务重、要求高、责任大。对此，市政府主要领导给予了高度重视，成立了以副市长郭生元同志为组长的领导小组，并专门就我市2009年度土地卫片执法检查工作实施对各镇、办、场、园下发了通知。因此，作为具体实施此项工作的国土部门必须全力以赴，扎实开展2009年度土地卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实，执法监察、政策法规、地籍、规划、征地、耕保、利用、规划勘测院、基层国土所等各个业务机构、单位要合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好土地卫片执法检查的各项工作任务。
（二）确保执法检查质量
各业务科室、各单位要切实采取有效措施，层层落实责任，确保各项工作有序开展，确保各类数据真实、准确，确保查处违法用地行为不走过场。在开展内外业核查工作中，对各项统计表格的填写，负责人和具体工作人员都要签名，对所填内容的真实性负责。严格禁止虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为，一经发现，将予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。
（三）严肃查处问责
对通过卫片执法检查发现的土地违法问题，工作专班要及时向市政府报告。对土地违法行为要做到核实一宗，整改查处一宗。对符合15号令第三条规定的问责条件的，上报省国土资源厅核实。对应当依法查处而不查处的，严格按照15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。土地卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续，未经依法处理即办理用地审批手续的按非法批地处理。
第二篇：全县土地卫片执法检查工作实施方案
全县土地卫片执法检查工作实施方
案
全县土地卫片执法检查工作实施方案
根据《国土资源部关于开展卫片执法检查的通知》精神，为切实做好我县土地卫片执法检查工作，按时保质保量完成土地执法检查任务，确保通过上级的检查验收。按《怒江州人民政府办公室关于开展土地卫片执法检查工作的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想与目标任务
指导思想
全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指
示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展卫片土地执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。
目标任务
通过开展土地卫片执法大检查，全面掌握我县建设用地的开发利用和违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为。依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
工作依据
土地卫片执法检查的工作依据是《土地矿产卫片执法检查工作规范》，必须严格按照《规范》规定的流程和相关要求开展内外业核查、整改、查处、督
查、验收和统计等工作填报《规范》所列的统计表格，确保土地卫片执法检查工作的规范化、制度化和科学化。
二、组织领导
为加强对土地卫片执法检查工作，县政府决定成立县土地卫片执法检查工作领导小组，组长由县委常委、常务副县长李金儒同志兼任，副组长由县国土资源局局长王德伟同志担任，成员由县委办、人大办、政府办、政协办、县政府督查室、监察局、发改委、人事局、国土资源局、建设局、规划局、环保局、安监局、农业局、林业局等单位负责人组成。领导小组下设办公室在县国土资源局，县国土资源局副局长李文同志兼任办公室主任，县国土资源局执法监察大队大队长高勇、县监察局执法监察室主任和文政、县人事局公务员管理股股长和汉龙任副主任，县国土资源局办公室、土地收购储备中心、土地事务中心、建设用地股、地籍测绘股、耕保股负责人为成员。办公室在县土地卫片执法检
查工作领导小组的领导下，负责全县土地卫片执法检查工作的组织落实和协调，并按要求报送工作情况及相关数据。办公室下设四个业务工作组，即：地籍测绘业务审核组、耕保业务审核组、建设用地审核组、执法监察业务审核组，各工作组成员依工作需要抽调充足的人员完成本业务工作，并确定一名工作人员作为联络员。各工作组必须做到合理分工，密切配合，按方案要求开展各项业务工作。
各乡镇人民政府作为耕地保护的第一责任人，同时负有对本辖区内国土资源管理工作的领导责任，因此要以此次全国土地卫片执法检查工作为契机，分别成立相应的工作机构，全力配合好土地卫片执法检查工作；对辖区内的各类新增建设用地再进行一次拉网式排查，及时发现和处理各类土地与矿产违法行为；建立土地与矿产开发动态日常监管体系与动态巡查体制。为下一的土地矿产卫片执法检查工作的开展打
下良好的基础，以实现坚守我县耕地保护49万亩“红线”不突破，确保国家土地与矿产管理法律法规及土地宏观调控政策的有效落实，降低因《违反土地管理规定行为处分办法》与其他规定造成的问责带来的行政管理风险。
三、工作的内容
土地卫片执法检查工作内容以土地卫片变化图斑为依据，着重开展以下六个方面的工作：
检查土地利用总体规化执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，是否存在擅自调整土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划，纠正规避法定程序、越权审批调整土地利用总体规划行为。
检查新增建设用地的审批情况。对新增建设用地特别是卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗进行核对，检查是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。
检查建设用地供地情况。对照土地利用现状及供地情况，重点是卫片涉及的供地情况逐宗核对供地方案、出让合同、供地审批程序等供地手续，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途，非法批准改变土地用途行为，纠正规避招、拍、挂、出让，规避法定程序改变土地用途等行为。
检查供土地政策执行情况。对供地情况进行逐宗核对，检查是否存在违反国家产业政策违法违规供地的行为，对存在违反国家产业政策供地的行为予以纠正。
检查违法占地情况。检查新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。
对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》予以立案，依法处罚处理整改到位。
四、工作步骤
动员部署阶段。
召开专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展卫片土地执法检查的有关文件及会议精神，成立领导小组和工作机构，制定和上报工作方案。全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。
自查阶段。
1．4月30日前，各乡镇对辖区内的新增建设用地进行全面核查，逐宗核查宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况。对卫片监测到的宗地图斑，根据卫片执法检查监测成果资料和《规范》进行实地核查。并对核查宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。
2．5月10日前，工作组根据核查结果，向县领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问
题、有对策、有措施，并向州土地卫片执法检查工作领导小组办公室报送工作开展清况报告及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》接受审核。
处理整改阶段。
在7月1日前，对通过卫片土地执法检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。并接受上级领导小组的督查，根据上级领导小组对我县报送材料的督查核准意见，于6月25日前正式上报自查工作情况和《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》。
检查验收阶段。
县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过上级领导小组的检查验收工作。
五、工作要求
高度重视，精心组织。土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对地方政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，乡镇长要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。
认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实的同时，按方案要求完成好本辖区
内的核查自查工作。对违法当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要坚决予以纠正，并追究有关人员的责任。
严肃查处，整改到位。在7月31日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据 《查处土地违法行为立案标准》及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理；二是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关受理；三是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行；四是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记；五是对应查处而不
依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任；六是凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。
通力配合，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县直各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。共同把卫片检查工作做细做实落到实处，保质保量按时完成此项工作任务。
强化督察，从严问责。建立督查和通报制度，由县土地卫片执法检查领导小组负责定期对工作进展情况进行督查，及时向县委、县政府汇报相关工作情况；对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的相关单位及责任人员实施
问责，并将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核，对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，先予实行“一票否决”。
第三篇：2017卫片检查工作解析
2017卫片检查视频培训会讲稿
各位领导，同志们：
按照本次视频培训会的安排，下面，我介绍一下2017卫片检查有关内容。主要介绍三个方面。一是2017卫片检查工作方式有哪些变化；二是图斑合法性如何判定；三是在信息系统如何操作。
一、理解工作方式变化
刚才，崔瑛局长讲到，2017卫片检查在继续坚持严肃查处整改违法行为的同时，进一步强化严格执法的理念，更加注重发挥卫片检查“全面体检”和“年终考核”的评估检验作用，加强协作配合，改进监督措施，推动加强日常执法监管，在检查方式方法和工作要求上作了调整完善。具体有以下五个方面。
一是改进了卫片图斑下发方式，明确了检查对象，丰富了图斑信息。
对于土地卫片检查图斑。在部信息中心、中国土地勘测规划院和中国地质调查局航遥中心等单位的大力支持下，部把全部遥感监测图斑与部综合监管平台中的专题管理信息进行了套合，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查 信息系统下发。
具体包括以下7个方面：
1.2016年基础地类信息。与2016变更调查基础库叠加，计算监测图斑占用基础库耕地面积、占K地类面积、占基础库农用地面积、占用基础库建设用地面积、占用基础库未利用地面积。
2.二调数据库基础地类信息。监测图斑与2009年二次调查基础库中地类图斑叠加，计算占用二次调查数据库耕地面积、占二次调查数据库K地类面积、占二次调查数据库农用地面积、占用二次调查数据库建设用地面积、占用二次调查数据库未利用地面积。
3.土地利用规划情况。与县级规划数据叠加计算监测图斑占允许建设用地区面积（010）、监测占有条件建设用地区面积（020）、监测占限制建设用地区面积（030）、监测占禁止建设用地区面积（040）。
4.占用永久基本农田情况。监测图斑与永久基本农田数据叠加，计算占永久基本农田面积。
5.与全天候遥感监测图斑重叠情况。监测图斑与全天候一、二期数据叠加，计算与全天候遥感监测图斑重叠比例和面积。
6.用地审批情况。将2017全国的遥感监测图斑与建设用地审批数据、城乡建设用地增减挂钩在线监管数据、工矿废弃地复垦利用在线监管数据和低丘缓坡等未利用地开发利用在线监管数据进行叠加套合，计算遥感监测图斑中已批准建设用地所占图斑的面积和比例。
其中，建设用地审批数据包括了国务院批准的建设用地单独选址项目、国务院批准的城市分批次用地项目、国务院批准城市用地实施方案、省级人民政府批准的建设用地单独选址项目、省级人民政府批准的城市分批次用地项目等。
7.土地供应情况。将2017全国的遥感监测图斑与土地市场动态监测与监管数据进行叠加套核，计算遥感监测图斑中土地供应项目所占的面积和比例。目前，供地情况套合结果还没有形成。三月份部信息中心将更新遥感监测图斑的供地套合信息。
对矿产卫片图斑，则与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合后，通过矿产卫片检查信息系统下发。
这样一来，既丰富了检查对象的相关信息，节省了各级分别套合的工作量，也解决了部分地区没有套合分析能力的困难，有助于各级国土资源主管部门顺利开展核实、检查等工作，同时也可使部、省两级在下发图斑时即可掌握大体的违法状况。
需要说明的是，专题管理数据套合分析结果，只是为图斑合法性判定提供一个基本参考。不能单纯以套合结果来判 定一个图斑的用地性质。也不存在套合70%还是套合80%来判定用地合法性问题。
二是改进了成果上报内容，全面掌握合法性判定结果。近两年，土地卫片检查只要求地方报违法用地及查处整改情况，一定程度上减轻了地方全面填报和建档的工作量。但是，也有个别地方，由此放松了对检查结果的核实把关，导致一些确属违法用地的没有纳入卫片检查范围，也未作为违法用地上报，个别地方问题还比较严重，数量比较大。为了杜绝这种现象，2017卫片检查，部要求必须对卫片检查信息系统下发的卫片图斑逐一填报合法性判定结果及判定依据。
对需要举证的，要利用土地变更调查互联网+举证APP，进行举证。对属于违法用地的，要详细填报。
这样既使地方对自己填报的结果要负起责任来，也便于各个上级主管部门进行抽查、核查和监管。
三是加强与例行督察、土地变更调查成果的相互校验，维护检查成果一致性。2017年，国家土地督察北京局、南京局将有关省份拒不纳入卫片检查范围的违法用地情况报部后，引起部高度关注。经部领导同意，我局邀请相关督察局召开了数据对接会，要求相关省份及时进行纠正，对维护卫片检查成果的真实性和工作的严肃性发挥了重要作用。
今年，部通知，明确要求在6月1日前，省级国土资源 主管部门通过卫片检查信息系统将数据结果报相关督察局进行比对。
各督察局将根据督察掌握的情况，对督察发现确属违法行为，应纳入卫片检查范围而地方拒不纳入的，6月20日前，会将有关情况报部。实质上，是对图斑填报分类的调整。也就是地方判定为“其他类型”的，督察局认为与部的政策不符，应该判定为“违法用地”，作为“违法用地”来填报。而不是将别的渠道发现的违法用地，也填报到卫片信息系统中来。
部将根据土地变更调查进展情况，及时将每个遥感监测图斑的变更结果加载到遥感监测图斑套合分析结果中去。对在土地变更调查中变更为新增建设用地但在卫片检查中却作为其他类型图斑填报的，要逐一重新举证，并作为执法和地籍等部门抽查、核实的重点，严肃纠正同一图斑在不同工作中定性不同的问题。
四是加强与日常执法情况的联动监管，比对印证。为发挥好卫片检查对日常执法监管的评估检验和督促作用，《通知》对评估后的结果运用明确提出了要求：对日常执法监管到位，在卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的地区，予以通报表扬、奖励用地指标等鼓励;对日常执法监管不到位，在卫片检查部署开展前，违法行为没有及时发现，没有及时查处整改，问题突出的地区，采取通报批评、扣减用地指标、约谈、问责等惩戒措施。在确定约谈对象时，不仅要把违法用地、违法勘查开采矿产资源问题严重的地区纳入约谈范围，同时要将存在虚报瞒报数据等弄虚作假行为、查处整改不积极不及时的市县，以及日常执法评估考核问题突出的市、县纳入约谈范围。
怎么来比对印证呢？首先是要用好卫片和季度卫片检查的比对印证。2017年，部已下发两期全天候遥感监测成果，要求省级国土资源主管部门组织市、县用好成果，做到及时发现、及时制止、及时查处整改违法行为。现在到了卫片检查阶段，应该更多的是查遗补漏，整理填报结果。如果是全天候遥感监测中已经发现的图斑，而得到卫片下发后才处理，直接可以说明日常执法监管工作不够到位。
另外，就是要通过完善和加强执法监察信息化，进一步提升执法综合监管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等单位正在推进国土资源执法综合监管平台建设。12336违法线索举报、微信举报、违法行为处理、卫片检查等模块已经开始在线运行。年底前要在全系统推广应用。那时候，卫片图斑所涉及的违法行为，就可以直接和违法线索核查结果、违法行为处理结果等信息实现共享，相互印证，全面实现联动监管了。因此，各地要抓紧时机，更加高度重视和加强日常执法监管工作。
五是部层面将加大监管力度。今年，部将进一步加大部 督导、抽查的力度，突出重点图斑和重点地区，增加检查的频次，扩大检查的范围，指导推动各地切实按照要求做好卫片检查各项工作。我局组织开展卫片执法检查的督导、抽查等工作时，将邀请督察系统的同志、从地方抽调骨干力量参加。
对发现的重大典型案件，部将直接立案查处或挂牌督办。对违法问题严重，省级应约谈、问责而没有约谈、问责的，部将进行约谈、启动问责。刚才崔瑛局长对约谈、问责提出了明确的要求，约谈工作要抓早，问责要有突破。对违法问题严重，应予问责而省级未启动问责的地区，部将组织力量直接进行全面核查，直接启动问责程序，并从重处理。
此外在2016卫片检查中，有个别省份上报工作报告和数据结果一拖再拖，严重影响了整体工作进度，2017要坚决杜绝此类现象。因此《通知》规定：对6月30日前，未按照要求完成工作任务，未按时上报相关工作信息和检查结果的省级国土资源主管部门，部将予以通报。
二、深入理解卫片工作政策，准确判定图斑类型 图斑合法性判定政策在《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》中有详细规定。2017土地卫片执法检查政策要求保持了基本稳定。进一步强调的政策主要涉及两个方面：一是在于明确要求将已经拆除复耕的违法用地，要作为违法用地认定和填报，以反映一个地区违法用地的真实情 况。二是农村道路、光伏项目用地方面的政策在卫片检查中如何把握。因为国家层面出台的两个文件。另外，为了便于各地统一理解掌握，重申了卫片检查中关于实际用途为设施农用地、临时用地的用地的政策把握。下面，对一些常见的把握不准的图斑类型如何进行合法性判定，如何把握政策要求，作一个说明。
（一）已经拆除复耕图斑的合法性判定。
1.定性要准确。违法用地一旦发生按照法律法规的规定，当然是违法用地，拆除复耕只是违法用地的后期整改。因此，卫片中监测发现的违法用地图斑，即便已经拆除复耕，也应该判定为违法用地，并在卫片信息系统中作为违法用地填报。这样才能反映出一个地区违法用地的真实状况。
2.处理要分类。卫片检查以一个自然为时间跨度。为鼓励主动拆除复耕，在内已经拆除复耕的违法用地，即在本12月31日前已经拆除复耕的违法用地，可以算作日常执法监管取得的成效，在核算该违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，可不予计入。
在卫片检查开始后才予以拆除复耕的违法用地，在核算违法占用耕地面积比例，确定问责对象时，必须计入。但在落实问责时，可以作为重要情节予以考虑，由监察机关决定从轻处分或者免予处分。部要求在卫片检查中，要把对违法用地的定性和对违法用地查处整改情况的处理明确区分开来，是为了扭转“先上车、后补票”、“先违法、后整改”的错误观念和做法，强化法治理念，进一步增强地方依法依规管地用地意识，同时也为了督促地方更加重视日常监管，促进形成“发现在初始、解决在萌芽”的执法机制。
3.其次，要注意将推填土图斑与拆除复耕的违法用地图斑有所区分。按卫片检查工作规范要求，为实施建设而进行推填土的，要判定为违法用地。对于进行农业结构调整、土地整治复垦等，进行的土地平整，可以判定为实地伪变化，作为其他类图斑填报。
（二）农村道路合法性判定。
2017年11月1日，国家质检总局、国家标准化管理委员会发布和实施的新的《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）国家标准。在2017土地卫片检查中涉及的农村道路用地，按照新国标进行合法性判定。符合新国标要求的农村道路用地，可作为其他类型用地填报。规定：农村道路是“在农村范围内，南方宽度大于等于1.0m，小于等于8m，北方宽度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）”。但是，在新国标颁布实施前，已经按照原国标认定为违法行为并作出 处罚决定的，不再对处罚决定进行调整。
（三）光伏项目用地合法性判定。
按照相关规定可不改变原用地地类性质的光伏项目用地，在卫片检查中，可作为其他用地类型填报;按照相关规定应当办理建设用地审批手续光伏项目用地，则根据是否办理审批手续填报为合法用地或违法用地。
按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规„2017‟8号）的有关要求，2017土地卫片检查涉及的光伏项目用地，除该意见确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目，在不占用永久基本农田的前提下，可不改变原用地性质外，其他光伏发电站项目用地要严格执行国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部联合印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规„2015‟5号）的规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。
（四）实际用途为设施农用地、临时用地的合法性判定。在卫片检查中，设施农用地、临时用地按照实际用途进行认定。对于实际用途为设施农用地、临时用地的地块，在卫片检查中作为其他用地类型填报。其中，在土地变更调查中没有进行举证的，要利用土地变更调查“互联网+举证”APP，拍摄用地现场及内部场景照片等进行举证。
需要特别强调的是，在卫片检查中，实际用途为设施农用地、临时用地的地块作为其他用地类型填报并不是说执法不管，而是基于卫片检查主要检查新增建设用地是否违法这一工作目标，考虑到与15号令中指出的“实际建设占用的”新增建设用地概念一致，不将其纳入卫片检查范围并作统计。对于没有备案的设施农用地、没有取得临时用地手续的用地，是有可能存在一定的违法行为的。要作为日常执法工作内容，依法依规处理。这种类型的违法行为，在用地性质上、违法类型的判定依据上和违法行为的处理上，要注意与实施非农业建设的违法占地行为的区别。
（五）存量历史违法用地图斑的合法性判定。对于历史上已经发生，2017才被监测发现的存量违法用地，在卫片检查中，都要按违法用地填报，并计入本约谈、问责的统计范围。
如果原来没查处过的，要按法律法规的要求进行查处；原来已经查处过，有新违法行为的，也对新发生的部分进行查处。
（六）已经纳入过卫片检查范围的重复图斑合法性判定。对于以往已经纳入过卫片检查范围的重复图斑，能提供 作为违法用地处理的记录证明，且没有发生新的违法行为的，可以作为“其他类型”填报。发生了新的违法行为的，要判定为 违法用地，且作为违法用地填报。
（七）关于“PJ”图斑。
2017卫片检查的工作对象就是部卫片检查信息系统下发的图斑。部将不再另外单独下发“PJ”图斑。
在核算违法用地面积原始比例时，部将以卫片信息系统中填报的数据为准。分母就是合法用地面积+违法用地面积；分子就是违法用地面积。在核算违法占用耕地面积比例时，分母是合法用地占用的耕地面积+违法用地占用的耕地面积；分子是违法占地和违法批地两类违法用地占用的耕地面积。核算问责比例时，将以原始比例为基础，考虑相关因素后，计算得出。
（八）对各类工程中发生的采矿行为如何判定？ 在矿山环境治理、地质灾害治理、土地整理、煤田灭火等各类工程项目施工过程中，往往伴随着有矿产品的产出。在判断此类行为是否属于违法采矿时，主要判断三项内容：一是存在矿产品采出行为；二是未取得采矿许可证或证已过期或超出批准的矿区范围采矿；三是取得矿产品销售收入。同时存在上述三种情况的，则应当认定为违法采矿。
数据真实准确是卫片检查工作的生命力所在。请各地要按照崔瑛局长提的要求，坚持原则，不折不扣地严格执行部 已经明确的政策，严禁任何形式的“变通”做法，上级部门要加强对下级上报结果的审核、把关，确保数据真实准确。部里也将采取多种措施，加大监管力度，坚决杜绝虚报、瞒报、错报、漏报数据等问题。
三、掌握系统功能升级
为适应以上卫片检查工作方式的调整，部信息中心对土地卫片检查信息系统功能作了升级。主要变化是增加了三个方面功能。
一是增加了遥感监测图斑信息展示功能。展示出遥感监测图斑的影像图及相关属性，进行图属联动查看，从源头上把控检查对象，辅助确违工作。
二是增加了图斑合法性判定结果分类填报功能。细化的图斑判定结果分类能使地方填报工作更加直观便捷，大大提升各市、县（市、区）卫片填报工作的效率和准确性。
对图斑进行合法性判定，需要对图斑进行拆分，拆分的种类有三种：合法、违法和其他。
填写过程中，可以根据实际情况对 合法、违法、其他进行拆分。
例如：监测图斑编号 1，面积100亩，其中合法部分20亩，其他10亩，剩下的是违法部分，并且违法的情况需要拆分：30亩和40亩。
填写方法： 1.添加合法部分，面积20亩，分支号:1-1。2.添加其他部分，面积10亩，分支号:1-2 3.添加违法部分30亩，分支号为1-3。4.添加违法部分40亩，分支号为1-4。
拆分之后的面积之和必须要与监测图斑面积相等才可以保存。只有判定为 违法图斑才可以出现在卫片填报登记卡中。
三是增加了土地变更调查“互联网+在线举证”APP功能。用于接收待举证图斑任务、定位并导航至目的地，实地拍照保存并上传服务器待审。内外结合，打造卫片执法检查工作的内外业一体化、管理全面化、核查举证精确化。
今天，卫片信息系统已经启用。各个行政单元都设有10个用户。除个别县区还会调整外，各地的卫片监测图斑数据也随之下发了。大家可以使用卫片系统开展有关工作了。在使用过程中遇到疑问的，可以通过系统在线帮助学习，也可以通过在线反馈功能进行反馈。还可以有省里将意见收集后，统一向部信息中心反映。
最后，请各地按照崔瑛局长的要求，在前期已有的较好工作基础上，按照时间节点，统筹协调，全力以赴，抓紧开展相关工作，确保按时保质完成好2017卫片检查的各项工作任务。
谢谢大家！
第四篇：县国土资源局卫片执法检查工作方案
-范文最新推荐-----------------------县国土资源局卫片执法检查工作方案
按照省国土资源厅《关于应用卫星遥感监测成果开展土地执法检查的通知》的要求，我县将从现在起在全县范围内开展卫片执法检查。卫片执法检查工作分三个阶段进行，时间共5个月。第一阶段为检查阶段，时间2个月；第二阶段为调查处理阶段，时间2个月；第三阶段为检查验收阶段，时间1个月。
一、检查的方法和步骤
第一阶段检查阶段（2006年11月3日至2007年1月3日）
（一）准备工作（由相关业务股负责）
1、土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据。
2、土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料。
3、各种内外业调查统计表格和外业测量工具。
（二）内业
1、核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正。
2、将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核
/ 5-范文最新推荐-----------------------查记录表，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明。
3、对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。
4、根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。
（三）外业核查测量
1、按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写变化图斑核查记录表。
2、实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。
（四）整理核查结果
测绘、地籍管理部门对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较分析。
（五）确定变化图斑的合法性
/ 5-范文最新推荐-----------------------用地管理、规划管理部门对实地发生变化的图斑涉及的地块，逐个审核是否经过批准以及是否符合规划，将审核结果填写到《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。
（六）统计、汇总、分析
1、整理《变化图斑情况统计表》。对经实地调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写 《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。
2、汇总分析。填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。
3、县国土资源局将确定专人负责表格填写和数据汇总工作，确保填写的内容规范、准确。
第二阶段查处阶段（2007年1月3日至2007年3月3日）县局对卫片执法检查中发现的土地违法案件，将严格依法查处，对违法事实清楚、性质严重、案情复杂、处理难度大的土地违法案件，县国土资源局将及时向本级人民政府及上级国土资源管理部门报告。对检查中发现的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案，依法处理。
第三阶段检查验收阶段（2007年3月）
第一、二阶段工作完成后，做好迎接对卫片执法检查工作的检查验收准备。
二、执法检查成果上报
/ 5-范文最新推荐-----------------------第一阶段工作完成后，县局将检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《违法用地图斑宗地明细表》、《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市局执法监察大队。第一阶段工作主要由地籍、利用、规保、测绘部门完成。检查汇总分析报告应包括如下内容：
1、执法检查工作的整体介绍、包括组织领导、工作部署和开展情况。
2、卫片图斑所反映的新增建设用地的整体情况，包括分类数据统计及数据分析。
3、新增建设用地审批、使用中存在的问题、发生问题的原因及解决措施等。对存在的问题和发生的原因要进行深入分析和研究，并提出建设性意见和建议。
第二阶段工作完成后，县局将土地违法行为调查处理情况报告及《违法用地调查处理情况汇总表》上报市局。第二阶段工作主要由执法部门完成。
1、土地违法行为调查处理情况报告应包括以下内容：（1）执法检查涉及的土地违法案件的数据分析及典型案例。数据分析应准确、具体，不仅包括违法用地总面积、违法用地占新增建设用地的宗地比例及面积比例，还应包括各类违法用地的具体数据分析，如未批先用土地中，除宗地数及面积数外，还要区分未报即用和边报边用的情况并进行具体分析，即未报即用和边报边用的宗地数、面积数及占未批先用总宗地数及总面积的比例；违法用地中，属于国家和省批准立项的能源、交通、水利等重点建设项目用地的总宗地数、总面积数及其占违法用地总宗地及总面积的比例，对调查处理的典型案例，应附上具体的材
/ 5-范文最新推荐-----------------------料。（2）土地违法行为的特点、发生原因。（3）土地违法案件的处理情况及具体数据分析，如对土地违法行为发现率、立案率和处理到位率进行比较和分析。**县国土资源局
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第五篇：长汀县2009土地卫片执法检查工作实施方案
长汀县2009土地卫片执法检查工作实施方案
根据国土资源部《关于开展2009卫片执法检查的通知》（国土资厅发[2010]15号）精神，2009是全国所有行政区域实施全覆盖检查和依据《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》开展工作的第一年，也是将根据核查成果，依据15号令对土地违法严重地区地方政府负责人实施问责的第一年。按照国土部、省国土厅、市国土局对2009土地卫片执法检查的工作部署，为切实做好我县2009土地卫片执法检查工作，按时保质保量完成土地执法检查任务，确保通过国家土地督察上海局和省国土资源厅的检查验收，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全国第十次土地卫片执法检查是贯彻落实国务院领导关于“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制土地违法行为的重要举措；通过开展卫片土地执法检查工作，建立健全我县土地管理的各项机制，努力构建齐抓共管的土地执法新格局，进一步规范全县土地管理秩序，促进和加强耕地保护，节约集约利用土地。
二、组织领导
为加强对土地卫片执法检查工作的领导，县政府决定成立长汀县卫片执法检查工作领导小组，组成人员名单如下：
组长：邱大武（县政府副县长）
副组长：张卫忠（县府办副主任）
钟炳林（国土资源局局长）
董文伦（监察局局长）
成 员：吴国文（县法院副院长）
段允辉（县公安局副局长）
郑伟（县检察院副检察长）
黄思荣（县纪委常委、正科级纪检监察员）
廖昌树（县国土资源副局长）
曹秋林（县国土资源副局长）
邱小桃（县国土资源副局长）
涂鸿群（县国土资源局纪检组组长）
黄天彬（县国土资源副局长）
王其春（县城建局副局长）
任汉书（县财政局副局长）
陈洪麟（县发改局副局长）
谢荣荣（县人事局副局长）
黄爱国（县环保局副局长）
张宏（县水利局副局长）
李华庆（县林业局副局长）
张振洲（县农业局副局长）
阙少平（县综合执法局副局长）
领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局副局长黄天彬兼任。
三、工作内容
1、对实际占用的新增建设用地合法性进行核查。主要是对全县2008年10月1日至2009年10月31日期间新增建设用地进行核查，包括土地利用总体规划执行、土地利用计划实施、土地审批、土地供应等情况。具体要对卫片影像所涉及地块的使用是否经过批准，是否超出土地利用计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途等情况进行逐宗核查。
2、对违法用地依法查处整改到位。对在核查中认定的土地违法行为，依据《查处土地违法行为立案标准》（国土资发[2005]176号）予以立案，依法处罚处理整改到位。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（3月10日前）。
县政府将召开乡镇和有关部门专题会议，学习、传达、贯彻上级关于开展卫片土地执法检查的有关文件及会议精神，全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。
（二）自查阶段（3月11日至4月5日）。
1、3月31日前，根据卫片执法检查监测成果资料，由县国土资源局牵头，所在乡镇人民政府组织，县直有关部门配合，对卫片监测到的宗地图斑共同进行实地核查。对图斑宗地用地的业主、位置、地类、权属、面积、建设现状、规划审批、土地供应、用途等情况逐宗进行全面核查，对图斑宗地用地的合法性和违法性提出审核意见。
2、4月5日前，由各乡镇根据核查结果，向县领导小组提交清查情况汇总分析报告，分析报告要有理有据、有问题、有对策，有措施。
（三）处理整改阶段（7月31日前）。
在7月31日前，对通过卫片土地执法检查发现的土地违法违规行为，严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》的要求，全面完成土地违法行为的查处工作，做到该罚款的罚款，该没收的没收，该拆除的拆除；对依法应当追究行政或刑事责任的违法责任人，该移送检察院或公安机关及监察机关处理的及时移送，依法对事对人处理到位。
（四）检查验收阶段（8月1日至8月5日）。
县卫片执法检查工作领导小组将组织有关部门对各乡镇卫片土地执法检查处理整改情况进行检查验收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过国家土地督察上海局和省国土资源厅的检查验收工作。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。2009年土地卫片执法检查工作时间紧，任务重，此次检查的结果将作为对地方政府领导责任追究的主要依据。各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，认真对待，周密部署，精心组织。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，组建专门的工作队伍，制定具体的实施方案。所在乡镇的乡镇长为第一责任人，乡镇长要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要共同配合落实到位。
（二）认真细致，核查到位。在自查阶段，各乡镇要组织安排协调配合好国土局等有关部门对全县卫片涉检用地进行调查核实，对违法用地当事人不配合接受调查或不提供相关资料的，所在乡镇要负责动员违法用地业主及相关人员接受调查或提供相关资料，确保核查数据、证据真实全面。各乡镇和县直有关部门要根据核查结果如实填写统计汇总报表，不得谎报、瞒报检查中发现的问题，对存在谎报、瞒报问题的，要解决予以纠正，并追究有关人员的责任。
（三）严肃查处，整改到位。在7月31日前，对检查中发现的土地违法行为，要依据 《查处土地违法行为立案标准》（国土资发[2005]176号）及时予以立案，依法处罚处理到位。一是对该处罚款的，由所在乡镇负责督促违法用地业主在7月31日前上交到指定罚没款专户。二是对于违法建筑，按汀政综[2008]240号《长汀县人民政府关于进一步加强土地管理工作的通知》要求，由所在乡镇人民政府牵头组织，县国土局、综合执法局等部门配合，尽量采用简易处罚程序予以强制拆除，或动员违法当事人自行纠正。三是对依法应当追究行政责任的违法责任人，必须严格依据有关规定及时提交县监察局处理。四是对依法应当追究刑事责任的违法责任人，必须依据有关规定，及时移送人民检察院或公安机关受理。五是对需申请法院强制执行的，县法院应当及时受理并予以执行。六是对于依法没收的违法占地建筑，应及时移交有关部门接收、登记。七是对应查处而不依法查处的，要严格追究有关单位及相关责任人员的责任。八是对土地卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地处理。
（四）通力配合，落实到位。卫片执法检查工作涉及土地管理的方方面面，各乡镇和县直各成员单位要根据各自的职能，各司其职，各负其责，切实加强协调和沟通，通力配合，形成合力，共同解决工作中遇到的各种问题，确保各个层次和环节不出现失误和问题，确保核查数据真实全面，确保违法用地依法全面有效按时处罚处理整改到位。共同把卫片检查工作做细做实落到实处，保质保量按时完成此项工作任务。
（五）强化督察，从严问责。建立督查和通报制度，由县土地卫片执法检查领导小组负责定期对工作进展情况进行督查，及时向县委县政府汇报相关工作情况；对工作不重视，不支持配合，工作开展不力的相关单位及责任人员实施问责；并将此次卫片土地执法检查工作情况纳入年终目标考核；对整改不力，影响上级对我县土地卫片执法检查验收的，先予实行“一票否决”。
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