在全县耕地保护与土地执法监察工作会议上的讲话

第一篇：在全县耕地保护与土地执法监察工作会议上的讲话

同志们：

今天，利用周末休息时间，召开全县耕地保护与土地执法监察工作，主要目的是为了进一步贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，安排和部署我县的耕地保护与土地执法监察工作，进一步统一思想，明确任务，强化责任。同时，我想借此机会，就全县今年国土资源管理方面的几项重点工作作个强调。刚才,晓毛同志就全县耕地保护与土地执法监察工

作进行了安排部署，市国土局党组成员、执法监察支队吉支队长对我县的耕地保护与土地执法监察工作提出了具体要求，会上还签订了责任书。请大家务必抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、客观总结，把握形势，增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感

2008年，全县国土资源工作坚持以科学发展观为统领，积极适应国家宏观政策形势，认真落实县委、县政府的总体工作部署和要求，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，有效提高了国土资源保障能力，有力地促进了全县经济社会持续、健康发展。

（一）服务中心，为县域经济社会发展提供了用地保障。针对近年来国家土地审批从严、指标从紧的新情况，我县较好地处理了保护与利用、依法行政与提高效率、支持经济发展与保护农民权益的关系，积极向上争取用地指标，努力盘活现有存量土地，有力保障了全县重大重点项目的土地供给。去年，我县公开出让建设用地36宗，面积3793.1175亩；依法报批建设用地3625亩，有效保障了汽车及零部件产业基地等重大项目顺利实施，有力地保障了全县经济发展的用地需求。

（二）坚守红线，确保了全县耕地总量动态平衡。全县各级各有关部门不断强化国策意识，认真落实耕地保护责任，积极推进节约集约用地。严格按规划用途进行用地预审，从严控制建设占用耕地，坚持“占一补一”，积极开展土地整理，全县基本农田保有量继续稳定在67400公顷，实现了我县耕地总量动态平衡。

（三）上下联动，全面开展了土地执法监察工作。认真落实国务院、省、市有关政策法规，全面加强国土资源执法监察动态巡查工作，坚持严格执法，从严管理，土地资源保护更加规范。2008年，全县各部门各乡镇协同配合、积极参与，切实加大对违法违规案件的查处力度，土地违法案件立案5宗，面积48.94亩，移送公安机关追究刑事责任2人，移送纪检监察机关追究行政责任3人。各级土地法制观念进一步增强，乱占滥用行为明显减少。

（四）打纠并举，深入开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作。继续保持高压态势，严厉打击了全县砖瓦企业无证开采和越界开采等行为，强行拆除了12家占用耕地取土的砖瓦厂。积极推进了资源整合，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效。

（五）夯实基础，进一步提升了管理支撑能力。深入开展了全县土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作；抓好了地质灾害防治工作，保证了人民群众的生命财产安全；依法实施征地拆迁，维护了被征地群众的合法权益；继续规范行政审批和交易行为，夯实了工作基础，提升了管理支撑能力。

同志们，在肯定成绩的同时，我们也应该看到，一方面，建设用地保障难度进一步加大。我们正处于新型工业化和新型城镇化加速发展的重要时期，用地需求逐年增长。基础设施要建设，城市要发展，项目要落地，都离不开土地的承载和支撑。而当前土地审批制约因素越来越多，门槛越来越高、成本也越来越大，“从严从紧”是我们国土资源管理的总趋势、总调子，而且这种趋势、这种调子会更严。另一方面，违法违规用地问题较为突出。一是用地观念落后。乡镇和单位依法依规用地、集约节约用地的意识不强，农民建房占用耕地现象十分普遍。二是土地利用总体规划执行不到位。个别乡镇、部门不按规划确定的用途使用土地，未批先用、违规用地屡见不鲜。三是国土资源部门的职能作用发挥不够，违法用地问题得不到及时有效的制止等等。以上这些问题的存在，直接影响耕地和基本农田保护任务的完成，影响到了全县经济社会的健康发展。我们一定要面对现实，认清形势，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，切实增强做好国土资源管理工作的使命感、紧迫感和责任感，以最严格的措施保护好国土资源、管理好国土资源。

二、明确目标，强化举措，扎实做好2009年国土资源管理重点工作

2009年是全面贯彻落实党的十七大精神，加速崛起、追赶进位的关键之年，也是我县的“重大重点项目建设突破年”，今年的国土资源工作要紧紧围绕“保护资源、保障发展”的主题，做到红线不能碰、用地要节约、权益要维护，切实为经济社会发展提供有力的资源保障服务。

（一）严格落实耕地保护责任，促进节约集约利用用地。一是要严格落实耕地保护的责任。耕地保护是党中央、国务院三令五

申要求我们承担的责任。去年6月1日，国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）正式施行。《办法》明确规定，土地管理秩序混乱，致使一年内本行政区域，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，追究地方政

府主要领导的责任。对此，各乡镇、各相关部门必须高度重视，深刻警醒。今天的会上，县政府与各乡（镇）签订了《**县2009年度耕地保护责任书》，各乡镇和国土资源管理部门要认真落实责任书中的各项目标任务，切实加强土地管理，进一步建立健全耕地保护各项制度，全面落实基本农田保护监管措施，使基本农田保护责任落实到户、落实到地块，确保高标准、高质量完成保护任务。要扎扎实实做好土地整理开发项目的申报和实施工作。对正在实施的项目，要按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，管好项目资金，确保项目质量。二是要依法依规用地。各乡镇、开发区在用地过程中，要把握一条原则和最基本的底线，所有拟使用的土地，必须符合土地利用总体规划。今年，乡镇的土地利用总体规划只有南新和蒋巷的批了下来，向塘也只是有望通过，其他乡镇今年通过的可能性微乎其微，明年如何，大家谁都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦紧这根弦，出不得任何差错，谁也承担不起这个责任。三是要尽力提高单位面积土地的投资强度。国土、建设部门要根据土地利用和项目建设实际，分门别类制定单位面积土地的投资建设强度标准，尽量提高土地使用效率。四是要努力盘活存量闲置土地。结合第二次土地调查，认真组织开展建设用地普查评价，摸清存量闲置土地数量。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。要依法处置闲置土地。要因地制宜地开展建设用地增减挂钩试点工作。要加强农村建房用地规划，大力推进“空心村”治理，盘活闲置宅基地。

（二）紧扣第一要务，着力保障发展。科学发展观的核心是发展，实施突破发展是我们的第一要务。一要千方百计，全力保障。建设用地要优先保障重大重点项目，优先保障基础设施建设，优先保障廉租房建设等民生工程项目，力争把有限的土地用在最需要的地方。要继续实施好“造地增粮富民”工程和土地开工整理项目，在总结经验的基础上，精心抓好组织实施，确保工程进度和质量。二要及时报批，强化监管。所有建设项目用地都要按照规定程序进行预审，从规划用途、用地规模、产业政策等方面严格把关。要加强土地批后的跟踪管理，狠抓项目落实，防止出现新的浪费土地的现象。相关部门要做好预测，干好今年，思考明年，超前考虑，及时报批，保证重点项目建设的用地需求。三要吃透政策，创新机制。要紧紧围绕保障发展的需要，用足用活政策，创造性地开展工作。我们工作在一线的干部，特别是乡镇主要领导，对国家的土地政策、运作方式务必要认真学、深入学，学深学透，成为国土资源业务方面的专家。在当前经济社会发展过程中，如果领导干部不懂国家土地政策，对工作而言，难有作为；对个人而言，也极容易犯错误。同时，要端正服务态度，强化服务意识，创新工作机制，优化发展环境，确保社会稳定。

（三）坚持可持续发展，推进矿产资源整合。整顿和规范矿产资源工作只有坚持不懈、常抓常管，才能巩固成果、抓出成效。一是要扎实开展砖瓦厂拆除工作。从去年5月份开展专项整治以来，计划三年内拆除所有非法砖瓦厂。去年乡镇计划拆除18家，目前已拆除12家，还有3个乡镇6家砖瓦厂未能拆除。而今年任务更艰巨，计划拆除35家。这就更加要求各地针对工作中的薄弱环节，提出切实可行的方案，加大工作力度，确保按计划全面完成各项工作任务。二是要大力推进矿产资源整合。在资源整合过程中，要科学规划、加强政策指导，研究和解决出现的突出矛盾和问题，提高矿产资源开发利用水平。三是要加强矿产开发管理。要加强对矿权审批的监管，大力推进资源合理开发利用，凡发现弄虚作假，要严格追究有关单位和相关责任人的责任。

（四）抓好土地调查和规划修编工作，加快基础业务建设步伐。目前，第二次全国土地调查的各项工作已进入倒计时阶段，国土资源部门要配合好承办单位，加快进度、严把质量，突出重点，及时完成土地变更登记，汇总调查成果，确保10月31日全国统一时点变更土地调查成果的现实性与准确性。同时，要在**县土地利用总体规划修编基本完成的基础上，高度重视并积极做好乡镇土地利用总体规划修编工作，确保按时、保质、依规报批。

（五）加强土地法制宣传，强化国土资源执法监察。要把执法监察工作作为从严管理的重要举措，下更大的力气加以推进。一是要加大法制宣传力度。采取多种宣传方式，大力宣传国土资源法律法规及各级政府出台的土地和矿产资源新政策，不断提高干部群众法律意识和政策水平，为做好国土资源工作营造良好的环境。二是要强化执法监察。国土部门要加大与纪检、监察、公安、检察和司法等部门联合办案力度，严肃查处越权批地、违法占地和非法交易等违法案件。要加强执法动态巡查，严格落实分级划片包干责任制，对重点城镇交通沿线的土地利用情况进行拉网式排查，加强事前防范，以巡查促保护。要加强案件查处，对发现和掌握的国土资源违法案件，要严肃查处。查处土地违法行为，不能仅仅停留在交罚款、补办手续上，对非法占用的土地，该收回的要收回，该复耕地要复耕。对严重土地违法案件做到既要查事又要查人，坚决杜绝有案不查，违法不纠，执法不严的现象发生。三是要坚持依法行政。各级领导一定要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，务必做到严格依法办事，依法行政。国土资源部门要严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，尤其是基层国土所要充分发挥职能，行使好监管权力。

三、加强领导，落实责任，确保圆满完成既定的各项目标任务

国土资源工作涉及面广，政策性强，在经济社会发展中的地位越来越突出。各乡镇、各部门要切实加强领导，明确责任，建立长效机制，狠抓工作落实。

一是要强化组织领导。各乡镇各部门要把国土资源管理工作列入重要议事日程，党政一把手要坚持亲自抓、负总责，对国土资源管理中的重大问题，要亲自过问，亲自处理，一抓到底，决不松懈。各乡镇主要负责人积极协调相关部门，定期研究解决国土资源工作中遇到的实际问题。同时，各地各部门务必树立“全县一盘棋”的思想，着眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全县的国土资源工作。

二是要强化责任落实。各级政府是严格土地管理的主体，要对本地区耕地保有量和基本农田保护负总责。县政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，加强督促检查，严格考核奖惩，把是否珍惜土地、集约节约用地和有效保护基本农田作为考核乡镇政府政绩的重要内容。在靠实责任的同时，要真抓实干，努力做到领导要“真抓”，干部要“实干”，确保安排的每一项工作都有结果、有成效。

三是要强化队伍建设。一方面要加强思想政治和作风建设。广大国土资源干部职工要牢固树立全心全意为人民服务的思想，严格遵守党风廉政建设责任制的各项规定，以深入开展学习实践科学发展观和机关效能年活动为契机，切实加强理论学习和自身修养，肩负起保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、规范管理的神圣职责。一方面要加强业务建设。要通过多种形式和途径不断改善干部队伍的知识结构，提高队伍整体素质，以适应新形势下国土资源管理工作的需要。

同志们，做好今年的国土资源工作，事关经济社会发展全局，事关人民群众根本利益。面对繁重艰巨的工作任务，全县上下要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，把全县国土资源工作提上一个新的更高水平，为加快推进“四县”建设做出新的更大贡献。

第二篇：在全省保护耕地工作会议上的讲话

在全省保护耕地工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在绍兴县召开全省耕地保护工作会议。会议的主要任务是：学习贯彻党的十九届六中全会及全省自然资源局长会议精神，认真总结**耕保工作，研究部署**耕保任务。这次会议开得很好，形式新颖，程序紧凑，气氛宽松，没让大家用过多的时间长篇大论的汇报工作，而是充分给予大家围绕今年的工作任务谈谈如何抓好落实的打算和意见及建议的机会。上午，鲁建平处长就去年全省耕保工作和今年工作任务作了总结与部署。下午，各个市局分管局长和省厅办公室及相关事业单位的负责人也谈了今年的工作打算，大家谈得都很好。应该说，去年全省耕保工作成绩是大的，在加强基本农田保护制度建设、控制新增建设用地规模、加强和改进土地开发整理、落实征地补偿安置等方面积极开展工作，有针对性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，对指导和规范耕地保护工作起到了积极作用。这些成绩的取得，与全省耕保系统所有同志在各自岗位上认真履行职责、充分发挥主观能动性是分不开的。大家都知道，自然资源系统有三项工作难度是很大的，一是征地，二是执法，三是土地开发。而这三项中有两项工作职能在我们耕保系统，这就需要我们比别人花更多的精力、更多的时间去完成任务。鲁建平处长会上布置的各项具体任务都是经厅党组研究决定的，希望各个市把任务带回去，认真抓好落实。下面，我就如何抓好耕保工作再强调几点，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任务，必须“突出重点、突破难点，认真履行好耕保职责”。具体地讲，首先要重点抓好以下五项工作：

第一、基本农田保护工作。

基本农田是浙江人民的“口粮田”、“保命田”，这条红线是绝对不能逾越的。国务院确定的我省基本农田保护面积2711万亩，保护率85.05%，这个保护面积是一定要确保的。各地在实际工作中，要认真把握好以下几点：一是要贯彻好自然资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔**〕196号）精神和省里即将出台的《贯彻意见》，对文件的内容和精神，大家要带着问题去思考，结合各自实际，很好地把握和领会，认真抓落实。二是要严格落实基本农田保护责任制。各个市、县“一把手”领导作为第一责任人，要担负起这个重任，而具体负责和落实完成任务的还是我们国土部门的同志，大家一定要为市、县（市、区）政府领导当好参谋，确保各地基本农田面积不减少，质量不降低、用途不改变。三是开展基本农田保护示范区建设。我省已确定3个部级和8个省级基本农田保护示范区，每个市确保建设好一个示范区。省厅耕保处要根据部里的要求，结合我省实际，制订好建设的具体标准，各地去认真执行、落实。四是注重基本农田保护工作的督促检查。这是抓工作落实非常重要的一个方面，类似设立保护标志牌、土地权属纠纷等问题，要发现问题、及时纠正问题，严格落实责任人，坚决制止随意占用、破坏基本农田。

第二，土地整理，特别是标准农田建设工作。一是各地要明确任务。今年全省下达土地整理147.5万亩、建设标准农田132.17万亩的计划任务。刚才，大家都提到的关于今年省厅下达计划任务的有关问题，在这里我想说明一下，1500万亩标准农田任务分解各市的剩余任务在12万亩以下的，全部将任务放在今年计划完成；而对宁波、温州、台州、金华、绍兴等5个地市标准农田建设任务相对艰巨的，我们在考虑下达计划任务时，安排今、明两年各放一半任务。关于对超额完成标准农田的，还要出台鼓励政策，目前，已与省财政厅达成一致，起草了《关于鼓励超额完成标准农田建设任务的意见》，正报送省政府批准，一旦批准，两厅将联文下发各地执行。该《意见》明确了三条鼓励政策：（1）超额完我1500万亩分解下达任务以外建成标准农田的奖励标准从每亩20元提高到每亩40元；（2）土地整理新增耕地折抵指标后剩余额度可跨用于报省批准的建设用地项目补充耕地，也可易地有偿补充耕地；（3）标准农田建设项目立项后可按规定申请预先核拨折抵指标，以及项目竣工复核认定后即可申请奖励超额完成计划任务5%的使用额度。在实施有效激励政策的同时，对不能按时完成计划任务的，我们也制订了三条惩罚措施，可以说，惩罚措施是非常严厉的，惩罚力度也是很大的：（1）与分配使用额度挂钩，按未完成面积的10%扣减下一分配使用额度；（2）与目标考核挂钩，实行“一票否决制”；（3）与指标调剂挂钩，停止指标调剂活动。我们之所以把惩罚措施写入文件，目的就是促使大家认认真真完成好这项工作。二是希望各市要尽快将任务分解落实到县（市、区），早作计划，早制订方案。我想，早干早主动，晚干晚主动，不干就被动。各地要抓紧时间进行项目立项并实施，不能仅仅因为农耕时节等原因而不去想设法去谋求干好这项工作。因为全省的情况是千差万别的，决不能因为个别原因而影响全省这项工作的整体推进和按时完成。三是各地要一门心思抓落实，不要患得患失。大家千万不要再有其它逃避、退缩、侥幸的想法，要按照省下达的计划任务脚踏实地去抓实、抓好这项工作。我省在土地整理和标准农田建设上，想了很多点子，出台了很多好的政策，比如土地整理折抵指标，它是推动这项工作的很好的润滑剂，既出指标，又出经费，大家一定要用足用好。各地要在执行省有关鼓励政策的同时，也要根据当地实际，采取更加有效、有力的措施，保质保量完成今年全省标准农田建设任务。四是今年每季度召开一次全省土地整理暨标准农田建设项目实施情况分析会，抓进度，促落实。总之，建成1500万亩标准农田任务是这届政府必须完成的一项重要工作，只能不折不扣完成，会后，各市要根据这次会议精神认真作好部署，切实把今年下达的计划任务落到实处。

第三，建设用地审批工作。大家都知道，耕地保护不仅是保护好耕地，同样，用好地，把地用出高水平、高质量也是耕保工作的重要方面。集约利用土地，本身就是保护耕地的体现。首先，要严格按照行政许可法规定的程序，做到依法审批。农用地转用的条件、程序有一整套严格的规定，我们在审批工作中，务必要按照规范要求，不能逾越法律、法规的权限。其次，进一步修改完善《建设用地报批规范文本（征询稿）》。省厅《关于印发建设项目用地预审等四个工作规则的通知》（浙土资发[**]93号）中对农用地转用的报批材料要求作了详细的规定，大家要对照文件要求，好好研究该范本，认真进行修改、提高和完善，进一步规范我省建设用地报批材料，统一样本，统一格式，以方便大家组织审批报件，提高审批效率，确保报件质量。三是要培养一批高水平、高素质的建设用地审批管理人员。审批工作是一项业务性、政策性很强的工作，需要有一批业务骨干作保障。我们在平时的工作中，要注重审批办事人员的教育和培训，不断提高他们的思想政治素质和工作业务能力，培养一批业务精通、勇于奉献、廉洁奉公的审批管理人员，确保我省审批工作的顺利开展。

第四，切实保障好我省的乡村振兴建设。今年，省委、省政府明确提出全面建设乡村振兴的要求，为此，我们要认真履行好耕保管理部门所要承担的工作职责。一是加大农村宅基地等建设用地复垦力度。今年，省厅首次下达了建设用地复耕6万亩，其中宅基地复耕4万亩的计划任务，各地要充分认识这项工作的重要性和必要性，及时做好任务的分解下达。通过农村宅基地等建设用地复垦，盘活存量建设用地，增加有效耕地面积，改善农村生产、生活条件和生态环境，引导和帮助山区农民移民下山脱贫致富，这本身就是新农村建设的具体要求和体现。二是用足、用好建设用地复耕周转指标和复耕指标，进一步研究复耕、周转等用地指标优先用于农村公益、基础设施和村民建房等，满足新农村建设对建设用地的合理需求。三是继续做好土地整理和标准农田建设。新农村建设的一个重要方面就是发展生产，而我省土地整理和标准农田建设对提升耕地综合生产能力，改善农民群众的生产、生活条件等方面己发挥了积极的作用，取得了明显的成效。各地要化大力抓好这项工作，夯实新农村基础性建设工作。

第五，要在提高人员综合素质上下功夫。各地要结合自然资源部提出的深入开展“完善体制、提高素质”活动，尽快地在我们耕保系统培养一支高素质的管理人员队伍。首先，领导要做明白人。作为领导者，要充分认识提高人员素质的重要性，一批优秀的工作人员是我们做好事业的根本保障。要充分调动人员的积极性，学会挑选人、善于用人、重视培养人，不断提高他们的综合素质和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套学习、培训制度。按照建立“学习型”机关的要求，不断加强人员的教育和培训，争取思想政治素质、业务素质和综合素质的全面提升，着力在依法行政、参与宏观调控的能力；沟通协调、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力上有一个明显提高。三是组织开展“一事一议”活动，各地要注重热点、难点问题的调查研究，因地治宜地制订应对政策，有效地解决问题，积极推进各项工作的开展。其次，要突破耕保工作所面临的两大难点问题。一是要解决落实耕地占补平衡的问题。随着我省经济、社会的快速发展，建设用地需求量不断加大，全省耕地占补平衡的矛盾日益凸显。实现耕地占补平衡作为法定义务，是纳入耕地保护目标管理责任制考核的，是各级人民政府必须要完成的重要职责。但随着我省可开发资源的日益减少，开发成本的不断加大，落实占补平衡相当艰巨。当前，我们要着重做好海涂围垦造地和低丘缓坡垦造耕地这两篇文章，“向滩涂要地、向丘陵要地”，通过采取积极的开源政策，加大开源工作力度，建立垦造耕地项目和垦造耕地储备库，确保今年完成土地开发新增耕地12万亩的目标任务，使全省建设用地补充耕地工作落到实处。二是要解决征地难的问题。征地工作事关社会稳定和经济发展，涉及被征地农民的切身利益和长远生计。保障各类建设必需用地，切实维护农民的合法权益是征地工作必须长期坚持的基本原则。

目前，征地工作中还存在的一些不容忽视的问题，比如征地数量过大、补偿政策较乱、利益分配矛盾复杂、政策法规及地方性规定不够衔接、保障措施不够配套等问题，而且损害被征地农民利益的情况仍时有发生，征地工作面临的形势依然严峻。这里，我要强调几点：

一要规范征地程序。严格按照法律规定的程序进行征地，我们说依法行政，最根本的就是严格程序。二要维护被征地农民的合法权益。征地工作是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照以人民为中心的发展思想的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持执政为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将征地工作推向法制化、规范化的轨道。三要继续制订出台有关征地工作的相关政策，进一步完善我省的征地工作。四要建立征地补偿安置争议纠纷协调裁决机制，及时化解征地带来的社会矛盾，保障征地工作顺利进行。五要改进工作方法，提高服务质量。从事征地工作的人员在实际工作中，要换位思考去理解农民的难处与苦衷，更要带着“对农民要有爱心，对工作要有耐心，遇到困难要不怕苦口婆心”的态度去工作。通过我们的努力，使征地工作能做到上面满意、群众满意、自己满意、社会满意。

同志们，做好耕地保护工作，既是法律赋予我们耕保工作者的重任，也是各级党委、政府对我们耕保工作者的重托。我们一定要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护工作的一系列指示精神，认真履行好耕保职责，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知难而进的作风，扎扎实实做好工作，全面完成各项任务，为全省经济社会可持续发展作出新的贡献。

第三篇：在全市耕地保护工作会议上的讲话

同志们：

这次耕保工作会议是市局党组研究召开的，也是新年后全市国土资源系统第一个大会。秦坤局长对耕保工作十分重视，到任仅仅半年，就先后召开了三个耕保工作现场会，这是对全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我们应以敏锐的思维方式和快捷的工作步伐迎头赶上秦局长的工作思路和工作方法，把耕保各项工作做好、做实，使耕地保护这面旗帜高高飘扬。下面，我讲两个问题。

一、2005年耕保工作简要回顾

2005年是我市国土资源工作走出低谷，全面发展，各项工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，归纳出来，表现在以下几个方面：

1、实现耕地总量动态平衡和占补平衡。省政府与我市签订的2003－2007年“责任书”规定我市2005年耕地保有量不少于513.3039万亩，通过全市上下的共同努力，耕地总量达到514.0332万亩，保持了总量动态平衡并略有增加。2005年非农建设占用耕地1240.3亩，新开补充耕地2044.5亩，实现了耕地占补平衡，补充耕地多于建设占用耕地面积。

2、实现了土地开发整理项目预期目标。2005年全市实施的土地开发整理项目21个，投资总规模达11831.73万元，其中续建项目5个，总投资2035.8万元；新实施的项目16个，总投资9795.93万元。续建项目除一个没有验收外，其余4个项目全部通过了省里验收。新实施的项目绝大多数按时完成了工作任务，除个别项目外，预计在春耕生产前可以全部完成。

3、基础工作有所加强。我市耕保基础工作比较薄弱，尤其是乡镇国土所和县、区局耕地保护的档案、台帐、图、表、册很不规范。通过去年的努力，这些工作有所加强，新的保护标牌密度增大，宣传标语有所增加，绝大多数县对基本农田基础性资料进行了更新。全市基本农田数据库建设已经完成，为动态监督，实现基本农田永久性保护奠定了良好的基础。

4、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的征收、使用和管理进一步规范。依据湘财建[2002]26号文件精神，始终坚持“不交经费不报批，欠交经费不供地”的原则，加大了耕地开垦费和新增费的征收、使用和管理力度。2005年全市耕地开垦费、新增费征收共计2760.81万元，农土资金172.48万元,特别是国发[2004]28号文件下达后，我们严格执行有关规定，建立了土地开发整理专项资金，实行专户储存，专款专用。

5、积极争取申报项目，为今后土地开发整理奠定了基础。去年共申报项目24个，投资估算10320万元，其中2005省农土资金项目4个250万元；省返新增费项目9个570万元；国家、省投资土地开发整理项目8个7700多万元；省追加3个土地整理项目（道县、江永、江华）资金1800余万元。并对这些申报项目做好了前期准备工作，项目筛选经局务会会审，通过了专家评审，列入了省项目库和国家项目库。

6、保证了占用耕地计划不突破。2005年省下达我市农用地转用指标199公顷，其中建设占用耕地指标131公顷。通过严格把关，做到了基本农田不审批、不占用，一般耕地占用计划不突破。全市2005年建设实际占用耕地100.38公顷，其中省批项目21个，占用耕地96.51公顷，市批项目11个，占用耕地3.87公顷，没有突破省下达的用地计划指标。

耕保工作取得的这些成绩是以秦坤同志为领导的市局党组集体领导的结果。是全市国土资源系统干部职工，特别是直接从事基层耕保工作人员艰苦努力，不断奋进的结果。但是，我们也应清醒看到，耕保基础工作还比较薄弱，与先进地区比较，差距较大，违法审批耕地、占用耕地、弄虚作假改变地类骗取批准占用耕地的情况时有发生；土地开发整理项目管理，在有些县区还不规范，工程质量不高，进展缓慢；补充耕地开发的质量标准不高，落实种植措施不到位等等。我们必须正视这些问题，用强有力的措施促使我市的耕保工作尽快挤进全省的先进行列。

二、2006年耕地保护工作任务和意见

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。“十一五”期间，将是我国资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和需求的高发期，经济社会发展面临的资源环境约束将明显增强，国土资源管理工作，特别是耕地保护将面临严峻考验。在更加严格规范保护耕地的前提下，怎样为经济社会发展提供更加持续有力的资源保障，履行好国土资源部门这一义不容辞的天职，是摆在我们各位面前的必须抓落实的一个大课题。

1、落实责任，全方位建立基本农田保护管理责任体制

我市是一个农业大市，耕地是保障全市经济发展、社会稳定的主要支撑，市委、市政府对耕保工作历来十分重视，采取了许多卓有成效的措施，为保护耕地起到了积极的作用。2003年市政府与县区政府签订的目标责任书，落实了由各级政府保护耕地的责任，但我们国土资源部门责任制尚未落实，整个内部责任体制尚未建立。为强化各级政府和国土资

源部门的责任，必须对耕地实行政府和国土资源部门“双重”责任制，这种“双重”责任制也叫“一把手”责任制，除单列、单签、单独考核外，还要列入综合考核和各级领导班子目标考核的重要内容。根据市政府与县区政府、市局与县区局签订的责任书，还要把责任制延伸到乡镇政府和国土所，到村组、到农户，使耕地特别是基本农田的保护责任层层落实到位。责任制建立

起来后，必须认真抓考核，抓督查，抓动态巡查，责任不落实或落实不好的要追究责任人的责任

2、强化监督，建立完善基本农田保护监督体系

加强基本农田监督，是防止破坏和非法占用基本农田的重要手段。第一，认真落实动态巡查制度，严厉打击违法占用破坏基本农田行为。县区国土资源局要普遍建立巡回检查制度、非法占用基本农田情况报告制度；要分片负责、责任到人，加大对违法占用和破坏耕地特别是基本农田等违法行为的查处力度。对发现违法破坏占用耕地的事件不及时制止和上报的，对有令不行、有禁不止和违法批地、占地、破坏基本农田的案件，依法予以严厉查处，对典型案件进行公开曝光。今年要集中处理几起违法乱占乱用耕地案件，重点是城郊和公路两旁，对违法建筑该拆除的拆除，该复耕的复耕。通过严厉打击起到查处一案，震慑一片的作用，一定要把违法案件刹下去。第二，采取多种形式，强化社会监督。一是聘请国土资源特邀监察员，邀请社会各界包括人大代表、政协委员作监察员，定期听取他们对加强耕地保护工作的意见和建议，邀请他们参与耕地保护监督检查和基本农田划定以及补充调整工作。二是村村设立监督员。每个行政村都设立一名监督员，负责本村的耕地保护监督工作，发现违法情况及时报告，经国土资源部门查实后，对监督员给予一定的物质奖励。三是加强社会舆论监督。市县（区）局加强与新闻媒体联系，对耕地违法案件要进行公开曝光，以舆论导向取得社会对耕地保护工作的支持。

3、夯实基础，实现耕保工作管理规范化

保护耕地，建立责任制，加强监督，夯实基础是关键。基础工作必须从两个方面入手。一是严格依法划定，确保基本农田保护指标落实。各地根据土地利用总体规划确定的基本农田保护区调整控制指标，结合本地区的实际情况，本着稳定整体、调整局部、确保总量控制指标不减少的原则，制定基本农田保护区调整划定方案。各县（区）根据上级下达的基本农田保护面积控制指标和基本农田调整划定方案，结合县乡（镇）两级土地利用总体规划修编，分解落实到土地利用规划图上。由乡镇国土所负责按分级土地利用规划所控制的基本农田保护区面积，实地勘测界定，绘制乡、村基本农田保护区图。这里值得注意的是：土地利用总体规划划定的用于各项建设的耕地不能划入基本农田；大于25°的坡耕地不能划入基本农田；严重退化、不宜耕作的耕地不能划入基本农田。需要划入的耕地：①现在种植各种农作物，包括种植粮食、油料、蔬菜等一年生农作物的耕地；②第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，目前栽种果木、花卉等多年生作物的土地；③第一次详查时为耕地，后来经过农业结构调整，用来养鱼、养猪、养鸡等养殖业，但没有进行地面固化，可以复垦的土地；④土地开发整理项目的新增耕地，无论目前种一年生作物还是多年生作物均可以划入基本农田。二是完善基础资料，提高规范化管理水平。要按照湘国土资办发[2004]40号文件和要求，统一规划帐、表、卡、图、册等基础资料，要做好图件的更新编绘工作；要更新和增加基本农田保护标志；要建立规范的管理制度等；还要着眼于长远，采取“软件”、“硬件”相结合的方法，积极探索信息化、系统化、规范化、制度化的管理办法。

4、积极探索，走建设社会主义新农村土地开发整理新路子

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针是社会主义新农村建设的目标。实现新农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地整理。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。今后土地整理的关键，一是重视土地整理全面协调发展。这种协调性体现在，保证一定的数量，稳步提高耕地质量，确保耕地生产能力，把改善生态环境放在突出位置，严格控制宜农土地后备资源开发，坚决杜绝毁林开荒；与经济结构调整相结合，因地制宜确定整理后土地的用途。二是倡导节约型土地整理。这种节约型体现在节水、节地、节量和产品保质上。三是加强土地权属管理。有条件的地方应根据农用地分等定级成果，以土地价值作为制定土地权属调整方案的依据。四是搞好试点示范。如何充分发挥土地整理在新农村建设中的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，是一个值得认真思考、深入研究的问题。中德合作的山东省青州市南张楼村“土地整理，村庄革新”项目就是农村建设用地整理的一个典范。农业综合开发在积极组织项目区农民投工、技劳参与项目建设，帮助村、镇解决急需解决而因小量资金无法解决的问题等方面创造了成功的经验。这些都是我们在建设社会主义新农村中开展土地整理值得认真探讨的问题。

当前，我们要认真抓好在建项目，以优良工程如期交付农民耕种。要全天候施工，全线布阵，上足机械和劳力苦战四十天，全面完成工程任务。要全程监督，全线监督，上足管理和监理人员，确保质量，以优良工程交付农民使用。

三、做好耕保工作应注意的几个问题

对2006年耕保工作任务已经明确，但要把这项工作做好，还必须注意以下几个问题：

1、认识问题。党中央、国务院高度重视国土资源工作，特别是耕地保护，提出要实行世界上最严格的管理制度，将综合运用法律、行政、经济等手段严格管好管住国土资源包括珍贵的耕地资源。法律方面，《宪法》和《土地管理法》对耕地保护都有明确规定，其中《土地管理法》第三条规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”《刑法》第三百四十二条规定了非法占用耕地罪，对转让、倒卖基本农田十亩以上，基本农田以外的耕地二十亩以上，其它土地四十亩以上判处徒刑。经济方面，国家决定调整土地收益分配机制，对占用耕地不仅收取耕地占用税，还需缴纳耕地开垦费、新增费等等。这些法律、政策和经济方面的措施，充分表明国家对耕地的管理越来越严格。我们作为耕地保护的职能部门，能不能严格执行好法律和政策，这就是一个严肃的政治问题。讲轻点，是工作不负责，讲重点是渎职是犯罪。从感性上讲，广大农民是靠耕地为生，耕地保护不好，被占用和破坏，这就是断了他们的生计。我国有13亿人口，占世界人口的四分之一，吃饭问题始终是全世界关注的大问题，不可想象，一个13亿人口的国家闹饥荒，世界将是什么状态。即使国外有粮食可卖，支付粮食的资金也会成大问题，特别是运输问题，根本没有那么大的能力从国外运回粮食，养活13亿中国人，从这个意义上讲，保护耕地是事关全局的大事。但是我市的个别地方，毫无顾忌，大手大脚地占用耕地，轻视、忽略对耕地的保护工作，加剧了耕地资源紧张，从可持续发展的战略上讲，耕地资源流失，造成了经济社会的发展和长远战略的重大不利因素，严格保护耕地就是为了保护明天的发展，为明天的发展留出充裕的空间，就是更加持续有力的保障又快又好发展。我们要把这一理念告诫全体国土卫士，把科学用地和科学发展观融进一切工作中去。

2、宣传问题。宣传是做好一切工作的先导，重视宣传、展示形象、引导群众是我们各项事业取得成功的重要法宝。去年9月12日，国土资源部部长孙文盛同志在《致全国国土资源宣传工作会议的贺信》中写道“国土资源工作既是做出来的，也是说出来的”。耕地保护是基本国策，要做好这项工作最根本的就是要增强广大干部群众的耕保忧患意识、法制意识。落实到实际工作中，就是要求我们坚持宣传土地国情、市情、县情，把耕地保护问题真正提到国策的高度来认识，增强紧迫感和责任感。要根据不同的对象采取不同的宣传方式。对领导，主要是通过送文件、宣传法律政策、专题汇报等形式；对部门，主要是采取召开座谈会、研讨会、征求意见等形式；对社会各界，主要是采取新闻媒体和公益广告、宣传标语、宣传栏等形式；对老百姓，主要是利用农村赶集、传统节日开展文娱活动、宣传车巡回宣传、集中宣传。当前在农村我们可在土地开发整理工作中，利用规划方案征求意见时讲解和在施工现场采用标语、口号等形式宣传群众，增强人民群众珍惜耕地、爱护耕地、保护耕地的自觉性。尤其是今年，是《土地管理法》、《矿产资源法》颁布20周年，我们要抓住全国大搞宣传的历史机遇，加大宣传耕保工作的力度。各县区要结合本地实际广泛开展宣传活动，可以组织统一的宣传口号，制作高标准的耕地保护和土地整理项目标志牌，与电视台联合摄制耕保专题片在电视、报纸、杂志上设置专栏，还可以有计划成批推出公益广告，印制宣传手册等。通过多渠道、多形式的广泛深入宣传，促使广大干部群众形成保护耕地的共识，形成全社会共同关心支持耕保工作的合力，为我们落实耕地保护基本国策营造良好的外部环境。

3、廉政建设问题。廉政建设始终是国土资源工作值得认真研究和注意的问题。秦坤局长对这项工作十分重视，逢会就讲，警钟长鸣。我们这个系统天天经受廉政的考验，必须天天讲。从耕地保护和土地开发整理上讲，项目多、权利大、资金量大，最容易出问题。我们必须注意以下几个关键环节。一是批地环节。有人为了达到使用耕地的目的，弄虚作假，把基本农田作一般耕地报，把水田作旱土报，把故意荒着不用的耕地作非耕地报，基层工作人员弄虚作假，领导干部睁一只眼闭一只眼。这里面肯定有腐败因素。我们必须在审批用地上把好关，防止不正当的情况出现。二是查案环节。有的对占用耕地建设行为瞒着不查，或者查而不纠，或者查而不严，甚至得了好处乱办事，办假案。我们对这类问题不可轻看，这也容易导致问题的发生。三是土地开发整理招投标环节。有的在形式上走了过场，把项目给了施工队，而实际上在内部作了手脚；有的把标段搞的很大，标价开的很高，给老板留有较大的利润空间。今后，土地开发整理要控制大标段，招标方案市里要进行审查，保证程序合法，公平竞争。四是土地开发整理财务管理环节。必须严格按制度管理财务，原则出问题就是大问题。五是土地开发整理工程质量把关环节。老板打自己的小九九，如果工程技术稍有不慎，就会出问题。当然，从目前情况看，耕保这一块还没有发现大的腐败问题，没有发现不等于没有，现在没有更不等于将来没有。希望各位局长和分管副局长要重视这个问题，互相提醒。这是爱护和保护同志善意之举，我们应该理解并支持这种做法。因此，耕保工作的廉政建设重点在教育、在预防、在制度，关键在监督，成效在领导。

同志们，耕保工作是国土资源工作的重头戏，这场重头戏演得好不好，主要看主演和演员，领衔主演就是各位局长，演员就是这些项目的领导和中层骨干。大家要充分展示聪明才智，把耕保重头戏演好、演活，为全市经济社会发展作出更大的新贡献。

第四篇：在全省耕地保护工作会议上的讲话

为了进一步做好耕地保护工作，省厅研究决定召开这次全省耕地保护工作座谈会，专题研究当前耕地保护工作中出现的新情况、新问题，探讨解决的新途径与新办法,确实很有必要。昨天尹劭健处长作了耕保工作的总结与部署，史颂愉处长传达了中央财经办统一部署的征地调研目的、意义与具体任务，大家展开了认真而又热烈的讨论，提出了一系列的意见与建议，深受启发。

昨天晚上我根据大家的意见与建议，认真梳理了一下。我认为当前我省要坚持“严而又严”方针，加强和做好耕地保护工作，就必须认真研究和解决在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护等以下8个问题。下面谈点我个人的看法和见解，供大家参考。等一下，王松林厅长还要作重要讲话。请大家回去以后认真贯彻落实。

一、关于在现实条件下该不该继续坚持“严而又严”地加强对耕地的保护的问题

土地是财富之母，是人类赖以生存发展的基础,作为最基本的生产要素，历来倍受人们普遍关注。耕地是现代农业的基础，没有耕地就等于是动摇了国民经济的支撑点。可现实生活中粮食过剩，粮价低迷，种粮农民增收难，抛荒弃耕土地随处可见。尤其是我国在加入世贸组织后，耕地保护的形势越来越严峻。据说我国现行粮价还高于世界粮价，还要不要、有没有必要再坚持和强调“严而又严”地保护耕地，在相当一部分人当中发生了动摇。我认为在现有农业技术水平上，粮食还是要用耕地来生产，所以耕地毕竟是国家粮食安全的基础。我国人口众多，且处在增长期，有资料反映高峰人口将达到16亿，就是说人口还要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世纪谁来养活中国人”的威胁论虽是多余的，我们一定会解决好自己的事，但我们不能不引起警觉，我们要防止受制于人，一定要十分注意国家粮食安全。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。江泽民总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“我们一定要按照可持续发展的要求，正确处理经济发展同人口资源环境的关系，促进人和自然的协调与和谐，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”“实现可持续发展,核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标。”这说明党中央、国务院要求我们在充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用的同时,必须从保持经济社会可持续发展出发，从提高可持续发展保障能力的高度来重视和加强对耕地的保护，把保护耕地作为一项长期而艰巨的任务,契而不舍地抓下去,坚持最严格的管理措施加强对耕地的保护。江总书记在今年的人口、资源、环境座谈会上还强调“我们所以这样做,就是因为这些工作实在太重要了,而且任务艰巨,必须抓得紧而又紧。”“对国土资源的保护和管理必须严而又严”。特别是我省人多地少，耕地后备资源相对不足，坚持“严而又严”地保护耕地就显得尤为重要。

二、关于如何给浙江经济社会快速发展提供足够的发展空间的问题

浙江经济社会发展快速，可以说是“秀中秀”，而且今年的发展势头继续保持持续、快速、旺盛的态势，对发展空间的要求和呼声十分强烈。国家土地利用规划纲要规定我省1997年到2010年的建设占用耕地指标为100万亩，到目前为止，包括使用土地整理折抵指标占用的耕地在内，全省批准占用的耕地量已达99.5万亩，所剩无几。原先我和同志们一样，寄希望于规划的修编。章省长、王厅长和规划处的同志们已两次向国土资源部汇报，国土资源部也专门派员来我省调研过，但就全国来说，规划占用耕地指标的矛盾不象浙江这样突出，有的省县级规划还没批完，再加上最近国务院领导有指示，规划指标一时难以下来。没有新增规划建设占用耕地指标的修编，就不可能从根本上解决浙江现实发展中的问题，因此这样的修编也没有多大的实际意义，现在只能等。对此，我的观点是在空间概念上要从时空和区位空间两方面去思考。在时空上，现在有相当一些领导人从“大思路、大手笔”出发，提出宏伟远大目标，我认为对此无须多去议论和指责，让他们去规划和设想，但饭还总得一口口地吃，事情总得一件件地办。我们规划是到2010年的，应该说一些地方的宏伟设想，并没有明确的时空要求。更何况我们的土地利用总体规划在其实施中间不可能不修编，所以我们就实事求是地一步步来，碰到什么解决什么，切不可把后人要做的事现在就统统包下来，更何况即使你有雄心壮志想方设法包下来，届时人家不一定会说你做得对。时代在前进，人的认识在不断深化，也许同样会指责你。我们管的是不可再生的资源，必须务实，实实在在，以对世人高度负责的精神去管。在具体解决区位空间矛盾上，目前可走3条路：一是符合条件的争取追加规划指标。二是用足用好现有政策，按国土资源部“三加快”的要求，搞好规划修编、局部调整和修正，基本农田集中置换或异地代保。这方面从当前情况看，要强调的是各地需跨县易地代保的，在正式签约前，不能各行其是，应事先征得省厅同意，以便

省厅及时掌握情况，加强宏观调控，避免工作被动。已批准易地代保的，要抓紧做好落实工作。三是进一步拓展耕地内涵。即以是否具备粮食生产能力或可能具备粮食生产能力为标准来衡量。以废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具有生产粮食能力的土地，当然为耕地。将可能具备粮食生产能力和必要的相配套的农田水利设施的土地（如原本是耕地的果园、鱼塘、花卉基

地、种草地和抛荒的耕地等）纳入耕地管理范畴,且按新的土地利用分类规程规定，作为可调整为耕地的土地认定,变更调查中前面加“K”,列入粮食生产能力和基本农田予以保护并加强管理。（省厅已通知各市对此进行调查摸底，请大家如实调查汇总。）

三、关于国家下达建设计划指标严重不足与折抵指标紧张问题

今年国家下达的建设占用耕地计划指标虽比去年有所增加，但与各地强烈的用地呼声相比简直是杯水车薪。这些年浙江的实践经验是眼睛向内，三分之二靠自己解决。今年，我估计用地量只会增加，不会减少,假如建设占用耕地量与去年的32.47万亩一样，国家下达省政府可批准耕地为10.65万亩,加上年在部结转的2万亩，也只能达到需求量的38.96。即使我们再向国土资源部去申请追加,估计可能追加一点，但也是十分有限的，最多能争取到省政府可批准耕地总量15万亩，已经是给足面子了。这就是说没有17万亩以上的折抵指标使用，日子就过不下去。超计划批地就是违法批地，唯一的出路只能眼睛向内求发展，还是要靠土地整理和盘活存量及退建还耕置换来解决矛盾，对此我们应该充满信心。即使已在进行或即将验收的200万亩土地整理项目，平均新增耕地率按9算，可产生的折抵指标就在13万亩，加上上年结转的近9万亩，总量可达到21万亩以上。因此只要大家齐心协力完成土地整理任务并搞好土地整理折抵指标的余缺调剂，就一定可以满足我省经济发展对用地的需求。

为了解决当前折抵指标紧张矛盾，厅务会议研究决定，对各地现有土地整理项目的启动指标经省厅同意可以有条件的提前使用。“条件”包括：一是土地整理项目业已开工，二是项目所在地国土资源管理部门承诺年内保质保量完成，且县级承诺需经市国土资源局鉴证（市本级项目直接向省厅承诺），就可先行动用。三是动用启动指标单位在年底时必须确保正数结余。同时辅之于必要的制约措施：不能兑现“承诺”的地方，属信誉较差单位，取消今后再动用启动指标的资格；年底帐面出现负数的地方，则必须按每亩当年最高折抵指标调剂成本回收款加30如数上缴省厅。

对去冬今春实施，目前已竣工的土地整理项目要抓紧组织验收，一则可以保障折抵指标供给，二则可以尽快腾出精力及早安排今冬明春土地整理项目计划与规划设计。这里还要再强调的是验收必须坚持把好质量和整理面积与新增耕地面积核实关，达不到规划设计要求（标准）的不能通过验收，必须督促施工单位返工和补救，严禁虚报冒领。验收必须按程序进行，该提交的资料一定要经得起推敲。

另外，各地除报国务院的项目以及国家、省重点建设项目、农业龙头企业、军事、重大外商投资项目、城镇基础设施和达到省厅今年15号文件条件的地方与项目，可向省争取一点规划、计划指标追加外，其它主要还是要靠大家自己去努力。

四、关于耕地“占补平衡”问题

湿地要保护，坡地要退耕，我省耕地后备资源十分有限，且逐年减少,开发整理的难度和成本不断提高，同时还须注意避免出现个别地方反映的前几年耕地占补平衡只是“帐面平衡”情况，因此保护耕地、实现耕地“占补平衡”的任务十分艰巨。

耕地“占补平衡”是法定义务，除了全国人大可以改，其他谁都改不了，我们只能是认，实实在在去抓落实。主要抓4条：一是抓紧建立和完善耕地储备库，把前几年我们确己补充的耕地剩余指标用起来，同时杜绝重复多次使用的虚假行为发生。二是研究国家和省重点建设占用耕地项目，可用土地整理新增耕地面积折抵后剩余的28用于补充耕地政策。总的意见是“一指两当”：就是国家和省重点与规划计划指标“双追加”等指定项目，可使用当地当年土地整理项目产生的28。三是拓展补充耕地的内涵。前段时间我到衢州去调研，发现过去种在耕地上的成片桔园，由于受冻害都枯死了，老百姓反映再种桔树种不起来，最好能恢复耕地。现在勤快的农户已在当旱地种，按土地详查和批准的土地利用总体规划图上反映的仍是园地，那我们何不帮助农民去复垦，而且还可建成标准农田，象这种废弃或退化必须淘汰的园地垦造成能直接具备生产粮食能力的土地，当然应作为占补平衡的耕地来考核。四是抓紧修改补充完善土地整理开发规划。我省各级土地整理开发规划在土地利用总体规划中已有专题，后来又搞过土地整理暨标准田建设专项规划，且在实践中发挥了很好作用。现在国土资源部要求补充完善，我认为很有必要。一方面土地整理政策要长期坚持下去，只有继续抓好这项工作，并保持政策相对稳定，才有可能满足浙江经济社会发展对建设占用耕地的需求；另一方面，1000万亩标准农田建设任务完成后，还有多少土地、哪些土地还可以整理，哪些土地还可以开发，哪些建设用地还可以复垦，需要认真分析，需要通过专项规划予以落实，以保证有计划的组织实施。厅里己以浙土资发（2002）32号文件转发了国土资源部的有关文件，并提出了指导性意见，望各地认真贯彻落实，确保11月份保质保量完成专项规划。（市、县在修改完善土地整理开发专项规划技术上有困难的，可以委托省土地整理中心编制）

五、关于维护征地秩序与切实保障被征地农民合法权益问题

说到征地，已经成为一个社会特别关注的问题，征地管理又是国土资源管理部门一项很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接关系到经济建设的发展，也直接影响到被征地农民的切身利益，事关农村稳定大局。前些年的一次性货币安置的负面效应日渐显现,由此引发的信访、上访，甚至集体上访增多，影响社会稳定问题尚未解决。突出表现为“六难”:一是,在土地补偿标准确定上，存在要寻求一个既合法,失地农民满意,又与政府财力、企业发展承受力和投资环境允许度之间相统一的最佳结合点难。二是,在对农业人员的安置上，安置的方法途径单一,解决后顾之忧难。三是,历史上政府工作中存在与群众间的隔阂,如规划选址不合理、过去曾有过的承诺不兑现、对一些群众反映的问题未处理或处理不公等问题，到征地时群众提出一篮子解决要求,国土资源管理部门有些认为合理应解决或可以解决,但限于职权表态难,有的即使表了态，落实也难。四是,因一些村干部素质不高，土地补偿费交给村后，管理跟勿上，土地补偿款使用上未公开、不合理,甚至投资失误、出现坏帐，有的被用于吃喝，甚至被个别人贪污挪用等等,农民意见很大。不解决前期征用土地遗留问题不行，平分也不行，简单地把土地征用补偿费分了，村与组产权关系又纠缠不清，即使村组搞清了，还有承包关系，农嫁女等分配政策问题，处理起来难度又很大，征地工作难做。五是,一些农民群众国土意识淡薄，尤其是一些城市郊区，把许多政府投资形成的地价因素也全部当成了自己的合理收益，政府需要征地时讨价还价，任意哄抬土地价格，满足其要求法律不允,不满足其要求就易引发群体事件,社会稳定难。六是,随着土地经营权的流转面扩大,法律对被征土地经营户的补偿只有青苗和由其投资的附着物、构筑物的补偿,而其对土地改良和动产等风险投入就无法补偿,我们虽十分同情,但缺乏配套法律法规的支持，又难以补偿。对上述存在的问题，我个人的观点是：

第一，进一步提高了对征地制度改革重要性、必要性的认识。目前全国正在认真学习江泽民总书记“七一”讲话，按“十五”计划提出的经济社会发展目标加快经济发展和建设,已对用地问题不仅提出了时间紧、用量大的新要求，而且还出现了一系列的新情况、新问题。不研究解决这些问题，势必会影响发展，波及社会稳定。我们必须从落实“三个代表”重要思想的高度出发,解放思想，更新观念,用改革的思路和办法解决存在问题。要利用各种机会积极向领导汇报和宣传征地制度改革是保障经济稳定的措施，是建立和完善我国征地制度的重大举措,是解决征地实践中存在问题的根本出路，以赢得领导重视，群众理解，从而积极稳妥、扎扎实实推进征地制度改革的尝试。

第二，进一步明确了开展征地制度改革必须认真把握的几个基本原则。征地制度改革涉及我国产权制度建设，涉及土地的合理配置和利用，涉及土地所有者和使用者的权益，涉及征地行为的规范。因此，试点中必须认真把握好四条原则：一是落实土地基本国策，保障经济社会发展建设用地需求；二是维护被征地农村集体和农民的合法权益；三是积极引入市场机制，让其在优化配置土地资源中充分发挥基础性作用；四是坚持政务公开,努力实现征地事务公开、公平、公正和高效规范运作。

第三，进一步明确了在征地制度改革过程中必须认真处理好以下几个关系：一是改革创新与执法的关系。依法行政、严格执法是国土资源管理部门工作的基本原则。制度需要创新，要解放思想，实事求是，大胆创新,创新才有活力与生命力,但创新是在不违背法律法规的基础上的创新，是在不违背基本国策的基础上的创新。二是要适度提高征地标准,但要处理好与政府财力、企业发展承受力和投资环境允许度之间的关系，必须从实际出发,征地标准提高幅度不宜过快过大。三是要积极稳妥、循序渐进，把解决失地农民今后发展致富、后顾之忧为着力点,以群众拥护不拥护、满意不满意作为改革试点的基本标准。处理好与国家投融资体制改革、农村家庭承包责任制的推行、集体土地产权制度的建立、土地资源的配置方式和管理方式变革的关系。四是要积极推行区段（区片或区域）的原用途综合征地价，正确处理好国家、集体和个人三者之间的利益关系。五是完善土地征用补偿费的使用政策,处理好眼前利益和长远利益的关系。土地补偿费虽不可以分到户,一分了之,但不等于不可和不要明晰产权关系,村集体应借此机会建立起股份合作新体制,让农民放心，同时力求建立起新型社保体系，让失地农民安心。六是要处理好集体土地资产增值保值与加强国有土地市场管理的关系。要坚持统一有序的土地市场的原则，在征地制度改革试点中既要以优惠的条件允许和鼓励农民以土地参于合作，为集体合法的非农建设用地入市创造条件，获取相对稳定牢固的收益，又一定要强调政府对土地一级市场的统一性和垄断性，建立和维护统一、公平和公正的健康的土地市场，要把握好度，切不可顾此失彼。七是要处理好加快土地征用与改进领导艺术和转变干部作风的关系。征地涉及农民切身利益,必须加强思想政治工作,开展耐心细致的说服教育,帮助被征地农民正确处理好各种矛盾。切忌简单粗暴,甚至动用武力,激化矛盾,要坚持有利于农村社会稳定和农民生活安定的基本原则。

六、关于促进集约利用土地的措施和办法

耕地保护工作说到底是要在“保护中开发，开发中保护”上做文章，真正正确处理好发展经济与保护耕地的关系。在动员和调动方方面面共同珍惜土地，提高土地集约利用水平，使有限的土地发挥出最大效能上做文章。只有土地集约利用了，用地少了，耕地相对也就少占了，耕地保护才有希望。所以正确处理好发展经济与保护耕地的关系，前提条件是实现土地集约利用。只有土地集约利用了，才能走出一条经济社会快速发展资源节约型的新路子。新法实施以来，从我们内部看，城镇建设用地的农转用与征用已经分开，有利的一面是加强了土地利用总体规划的龙头作用，实现了用途管制制度，但另一方面由于农转用、征用与具体项目供地分开后，也由此引发了一些负面效应，这虽符合一分为二的事物发展客观规律，但我们的责任是要在工作实践中通过努力去克服和尽量消除这些负面效应。目前“圈地”现象有所抬头，“少批多占、一户多宅、不按或无规划乱建”的问题还较严重，城镇规模与农村居民点占地面积“双扩大”的现象一时难以扭转。有的在农转用过程中，为了用完计划指标导致虚拟项目报批;有的在平时农转用审核中相对以前在用地定额（法律上确也没有严格强调）的把握与调控的力度上有所减弱;一些单位和个人误认为农转用都批准了，用地就算批准了;我们的同志也认为在供地环节再去核减没必要，或者太被动了，因而在供地过程中放弃对集约用地要求的也不少。我们必须认真予以重视，并尽快扭转这种被动局面。具体可采取：

第一、要坚决克服就为了用完建设占用耕地计划指标而去虚拟项目报批农转用的做法。指标有结余可结转，何必一定要用完。另方面也可少缴一些钱，何必要盲目地去占用资金。

第二、要切实做好建设项目用地预审。预审中要坚持把握好国家供地政策和定额，要旗帜鲜明地，从对人民负责的高度出发，坚决反对那些贪大求洋，不从国情、县情实际出发的所谓“形象工程”。

第三、下定决心坚持拆旧建新,这是潜力所在，希望所在。要用足用好建设用地复垦周转指标的政策，抓好“空心村”的整治试点，持之以恒，锲而不舍，以点带面，推动农村宅基地整治工作。

第四、要继续鼓励城区企业“退二兴三”，通过土地收购储备制度的落实，优化土地利用结构，防止重复建设。

第五、要抓紧研究制订集约用地的考核标准与办法。规划处在今年建设占用耕地计划安排时曾经算过一笔帐，将计划指标的安排与集约用地的水平相挂钩，但由于担心同志们缺乏思想准备，只给了各地一点点小影响，力度远不够大。目前看来还要给大家打招呼，我们正在调查与研究新办法，力求将集约用地水平与农转用计划安排、农转用土地征用挂上钩，甚至争取人大、政协和组织部门的力量在干部的考核和选拔任用挂上钩，以建立集约用地自我促进与约束的机制。

七、关于建设用地审批周期问题

为缩短建设用地审批周期，压缩、削减报件内容，开展了承诺服务，我们做出了极大的努力，本该说群众会日趋满意，但实践中的反映并不令人满意，这方面的反响还较大。应该说原因是多方面的，包括：一是《土地管理法》和中央对耕地保护要“严而又严”的宣传力度还不够，社会上对我们采取的措施认可和理解度还不够。二是我们工作的方式方法和一些管理规定还有待改进。三是工作人员的素质还跟不上，报件质量达不到规定要求，有的报件一旦退回，时间就被耽搁了。所以，我们还必须继续努力。这次会上耕保处又提供了再简化的讨论稿，大家也提出了很好的修改意见，辅之于其他措施，努力缩短审批周期。努力方向应该是：

一是要按加入世贸组织的要求，不断深化审批制度改革，尽量在审批项目和内容上进行削减，但还要坚持依法，包括程序和权限上的依法。现在耕保审批上的事项可以说是法定的，缩减就要等法律法规的修改,我们只能反映。省里有权放的，如省政府已对乡级土地利用总体规划审批权限的授权范围已经扩大，资料上可省的，省厅一定会尽快修改并付诸实施。但我认为还应内外有别。所谓“外”，就是对系统外，可有可无，不影响法律法规规定执行的，就要坚决减。但对系统内，尤其是出自自己手上的有关要求不一定要简，要与科学严谨的作风结合起来考虑，有些东西虽我们平时会多辛苦点，但经得起历史的检查、法律的诉讼，有什么错。特别是报批件的质量，质量是生命，质量就是效率，切不可敷衍了事。只有报件质量提高了，没有补件、退件事发生，再加上落实省政府提速20（3天），兑现承诺和压缩审批周期才有希望。

二是组织批次报件一定要灵活。可以是“捆绑式”，园区也可“预征式”。特别是“捆绑式”批次组件，从第一个项目受理到组成报件间隔期一定要缩短，切不可一拖就一个月。

三是要积极主动向领导汇报计划、城建、水利、林业和国家安全等部门程序要求和审批情况，让领导了解我们当“守门员”的难处。只有想方设法让所有涉及土地审批的相关部门大家都快，实行联动审批，有条件的地方甚至实行联网限时审批或建立起专业化委托代理队伍代理制度，大家共同努力缩短审批时间，才会使用地企业、单位和个人满意。

八、关于供地速度问题

供地速度问题，在去年上虞会议上已经提出。这次萧山全省建设用地执法捡查工作汇报会上，没有一个地市不讲到这一问题，供地速度慢已成通病。除舟山最好的达99.82，温州没有上报确切数字外，其它市低的还不到30，平均只有43。这与普遍反映的用地紧张形成极大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地确实来不及征地，有缴不出规费或没缴齐出让金而未办供地手续，也有道路等公益或“形象工程”不想办也不愿办供地手续，等等。这不仅没能准确反映出供地信息，给我们管理决策造成误导，同时也影响了我们的名誉。对此，必须认真研究，尽快解决。我的观点要从以下三个方面进行分析并采取相应的措施加以解决：

一种是合理的，农转用土地征用批准后，“两公告一登记”和生地开发成“熟地”需要有个过程，或者政府为调节土地市场适当储备一点土地资源也是合理的，这属正常，也无可非议。

第二种是道路等公共设施不想办或不愿办供地手续，严格讲是违法用地。但大家也必须考虑到这些地往往是我们国土资源管理部门实施的统一征地，地是我们交给他们用，你说他违法，人家就可以说是你自己不作为造成的。所以我们不能被动地等人家来办供地手续，而是要主动为其服务。可不可考虑对这类公共事业、事后本身也不需要登记发证的用地，由国土资源管理部门填好《供地方案》后，请项目单位签字盖章就算完成供地手续或者内部运转一下就算了结。若超过审批权限的，上级国土资源管理部门也就简化手续予以认可。这类办过农转用土地征用手续又毋需发证的用地，原则上不再作为违法用地查处。

对虽已办过农转用手续、并缴过部分费用、今后需要发证、实际已经在用的，我们虽不能鼓励他们违法用地，但也得从实际出发，不一定马上作为违法用地查处，可先礼后兵，一方面要催缴催办，一而再、再而三（书面）地催办，催了不办，要严肃查处。这类用地在内部统计时可视为已供地统计，但不发证或只发临时使用证方式处置。

第三种是由于资金，市场行情变了的，企业确实不再需要的，应抓紧盘活。区位看好的，可以转为储备;区位条件一般，一时难以找到同类用户的，一面可以退还给农民继续耕种，另一面可在报原批准机关将原报件作废的同时，在符合土地利用总体规划的前提下，利用这一指标进行易地调换。

另外，从我们系统内部来看，要结合耕保责任考核，增加供地速度责任考核内容。初步设想分三个时段档次进行尝试，即当年供地率要求达到年批准用地量的50;对上年的供地率要求达到该年批准用地量的80;对前年的供地率要求达到该年批准用地量的100。

九、关于从源头上落实有关经营性用地一律实行招标拍卖规定的问题

对房地产开发用地在农转用、土地征用报批时，只能以规划用途和待招标拍卖区块方式报批，而不能再以某某房地产公司组件报批和预收各项规费，以免事后被动。

十、关于提高队伍素质问题

主要是政治素质、业务能力、思想观念三大方面不适应。

要按照江泽民总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的好队伍。”要求办。

第五篇：在全市土地执法监察暨土地整理开发工作会议上的讲话要点

(2005年10月28日)

一、充分肯定我市国土资源管理工作成效

一是全社会节约集约用地意识得到了进一步增强。全市上下节约集约用地、依法用地的观念已逐步形成。二是重点急需建设项目用地得到了较好保障。今年全市争取到各类用地指标达5.01万亩，为用地拓展了空间。三是一大批土地违法案件得到了严肃查处。有效地遏制了土地违法行为的上升势头，进一步规范了土地市场秩序，保障了经济平稳发展。四是被征地农民合法权益得到了切实维护。全面实行征地区片综合价和基本生活保障制度，全市参加基本生活保障的被征地农民已达7.25万人，为建设“平安ＸＸ”作出了贡献。五是省下达标准农田建设任务得到了超额完成。至去年底，全市共整理土地197万亩，建成标准农田151万亩，新增耕地35.6万亩，已连续9年实现耕地占补平衡。六是“创新破难”工作得到了明显推进。实施缓解土地瓶颈制约的“1833”工程，目前进展良好。

二、认清形势，进一步增强做好土地执法监察工作的重要性认识

一是要适应土地利用方式的转变做好土地执法监察工作。党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确强调要把节约资源作为基本国策，节约集约用地成为必然的趋势。土地执法监察工作要主动适应这一形势，从科学发展观、切实转变经济增长方式的高度，更新观念，创新机制，使土地利用走出一条既保护耕地、节约资源，又保障用地、促进发展的新路。

二是要适应土地管理体制的转变做好土地执法监察工作。根据省政府的统一部署，我市已实行了省以下国土资源垂直管理体制。在新的国土资源管理体制下，各级政府要进一步落实地方政府保护耕地的责任,各级国土资源部门要适应管理体制的变化，既要强化国土资源部门的管理职责，又要强调各级政府的领导作用，在各级政府的领导下，把我市的土地管理工作做好。

三是要针对违法用地反弹的形势做好土地执法监察工作。经过两年多的土地市场治理整顿，有效地遏制了土地的无序需求，但是一些地方违法用地、乃至顶风作案的行为仍未消除。当前违法用地面临着强劲的“反弹”压力，一旦管理出现松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各级政府和国土资源部门要充分认识这一严峻形势，绝不可掉以轻心，要守土有责，依法用地，严肃查处土地违法案件，巩固土地市场治理整顿成果。

四是要按照构建和谐社会的要求做好土地执法监察工作。发展需要用地，但是，少数地方不是从以人为本、构建和谐社会的要求出发管好、用好土地，而是以土地资源的大量消耗换取经济暂时的高速发展，有的地方甚至以损害农民利益为代价，导致大量群众土地信访问题。有些地方甚至已引发群体性事件，严重影响了社会稳定。因此，各级政府和国土资源等部门要从构建和谐社会、建设“平安ＸＸ”的高度，既要做到依法用地，又要维护农民合法权益，确保社会和谐稳定。

五是要以优化投资环境的要求做好土地执法监察工作。今年，市委、市政府提出开展“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，这是实现ＸＸ在杭宁城市带中间率先崛起的关键性措施之一。但是，当前少数地方以创新破难、加快推进项目建设为由，把法律法规及规划放在一边，指使、怂恿、默认违法用地。由于违法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都规避了“预审”、“规划”等审批环节，投资强度、容积率等也无法保证，不利于调整工业经济结构和产业集聚，优化投资环境更是无从谈起。因此，各级政府和国土资源部门要严格依法行政、加强管理，营造良好的法制环境和投资环境，为我市经济社会可持续发展提供保证。

三、严格依法行政，加强土地管理

去年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是当前及今后相当长一段时间加强土地管理工作的纲领性文件，各级政府和国土资源等部门必须认真贯彻执行。当前，要着重抓好四个方面的工作：

一是要注重严肃查处，保持土地执法监察的高压态势。国土资源部门要突出重点，查处一批典型案件，公开处理，公开暴光，再造声势，查出成效。要继续抓好农村非法买卖集体土地执法工作，重点查处乡官、村官非法卖地问题；要组织力量查处一批顶风作案的案件，特别是国务院《决定》下发后发生的顶风违法行为，要有案必查，坚决从严从重处罚和处理；要按照最近国家七部委下发的《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）精神，加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度，从严查处，对构成犯罪的要依法追究刑事责任；要结合检察机关正在开展的集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，严肃查处在土地市场监管工作中的渎职、失职和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切实提高案件的查处效果。造成土地违法行为屡禁不止的重要原因，在于案件查处不到位，对责任人的处理偏轻。因此，我们要强化案件查处效果，从根本上扭转土地执法“失之于宽、失之于软”的问题。一要对土地违法行为一经立案，不管涉及什么人、涉及哪一级的领导，都要按照“既要处理事、更要处理人”的要求，一查到底。二要对执法不严、避重就轻、处罚不到位的，必须要按失职、渎职追究有关人员的责任。三要对顶风作案的，要坚决从重从严进行处罚和处理，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关，追究刑事责任，使土地违法案件查处真正起到震慑违法犯罪、教育干部群众和警示社会的作用。总之，要动真格，要“摘帽子、拆房子”，这样就有用了。同时，要切实研究依法用地成本高、违法用地成本低的问题。

三是要强调部门联手，形成合力，坚决把责任落到实处。要密切配合，建立横向联动机制，发挥联合执法威力。各级政府作为土地管理的责任主体，要全面履行土地管理责任人的职责，要加强对土地执法监察工作的领导，做到层层有责任，逐级抓落实，坚决制止乱占滥用土地行为；国土资源部门作为土地执法主体，要完善案件查处责任制度和案件督办制度，及时查处违法案件，做到件件有着落，切实负起查处违法行为的重要责任；有关部门要积极支持配合土地执法监察工作，建立联合办案和移交移送制度，纪检监察部门要提前介入土地违法案件的调查，公安机关对国土资源部门移送的涉嫌土地犯罪案件要及时侦察，检察院要及时批捕，法院要及时审判；要建立和完善重大案件专项报告制度，对辖区内查处有难度的重大违法案件要及时向市政府专项报告，由市里组织力量进行查处。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信访工作，切实维护社会稳定。各地、各有关部门要引起高度重视，持之以恒做好土地信访工作。要按信访属地管理的要求，进一步落实信访工作责任制，加大信访办理力度和办理效率。对因土地问题引发群体性事件的地方，实行暂停土地审批。要以人为本，依法维护被征地农民合法权益，严格执行征地告知、确认、听证等程序，全面落实征地补偿、生活保障和就业政策，解决被征地农民的后顾之忧。要畅通信访渠道，严格实行受理答复、复查、复核三级终结制，保证群众合理上访的权利，维护群众利益，减少集体访、越级访的发生。要高度重视初信初访工作，依法及时受理和处理群众信访，努力提高初信初访的满意率，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要依法处理群众反映的问题。对群众信访反映的问题，通过调查属土地违法的，要依法作出处理，让群众满意；属政府过错的，要及时纠正，取信于民。市里根据形势将进一步完善土地信访联席会议制度。

四、进一步加强土地整理开发复垦工作

一是思想认识要再提高。明年是“十一五”计划的开局之年，“十一五”期间又是ＸＸ实现在杭宁城市带中间率先崛起的关键时期。据预测，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建设用地6.1万亩左右，其中占用耕地3.3万亩左右。要保证新增建设用地需求，实现耕地占补平衡，就必须开展土地整理开发复垦工作。同时，这也是推进农业现代化，推进新农村建设，构建和谐社会的重要任务。因此，各级政府一定要从贯彻落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村、保障经济社会发展的高度，进一步提高思想认识，增强大局意识，克服畏难情绪，切实加大土地整理开发复垦工作力度。

二是组织实施要再抓紧。从目前看，各地离完成目标任务还有很大的差距。因此，各地对符合立项条件的项目要抓紧组织上报，市国土资源部门要加强指导。已立项的项目，要抓紧组织实施；已实施的，要在确保质量的前提下，加快完成。各县、区要加强领导，明确职责，狠抓落实，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，采取有效措施，加大实施力度，确保全年目标任务圆满完成。

三是部门协作要再优化。土地整理开发复垦工作是一项系统工程，各有关部门要通力协作，相互配合。国土资源部门要抓紧项目的立项、规划及实施管理，加强对土地整理特别是开发复垦和优质园地划归工作的指导；建设部门要抓紧编制宅基地复垦村庄的村庄建设规划，避免搬迁农户无处搬迁或者产生新的违法用地；农业部门要加强各类农业园区建设，全力抓好老鱼塘改造；林业部门要为优质园地建设的立项积极创造条件；水利、农业综合开发部门要把好项目的设计关，加强项目的施工监管；发改委、财政等部门也要积极参与到这项工作中来，形成各部门其抓共管、协调合作的良好局面。

四是明年工作要早谋划。明年是“十一五”计划的开局之年，要做好明年工作，资源保障是基础，因此各项工作要早作准备。市国土资源局提出了各县、区明年的土地整理开发复垦任务，下步市里将正式下达到各地，大家要抓好落实。尽管今年各县、区已经在调查摸底方面已经作了大量的工作，但是还很不够，还要继续深入调查，要更新观念，广找资源，做到应挖尽挖，为做好明年工作打下坚实的基础。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年十一月三日