茌平创新土地流转模式 农户走上发展家庭农场之路

第一篇：茌平创新土地流转模式 农户走上发展家庭农场之路

今年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。

发展“家庭农场”最关键的一个问题是，需要解决“土地从哪里来”的问题，因此，所面临的关键问题就是土地流转。日前，记者在采访中得知，茌平县通过创新土地流转模式，不少农户已经走上了发展家庭农场的路子，成为发展现代农业、引领农民增收的新兴力量。四新村：土地流转的样本

杜郎口镇四新村776口人的村庄，外出务工超过400人。2011年，刘延廷等五位村民组建了“八仙中药材种植合作社”刘瑞勇弟兄三个组建了“农信合作社”。

“现在，合作社已经流转了5000亩耕地，全部种上了中药材，平均每亩地的年收入能达到3000元。”近日，茌平县八仙中药材种植专业合作社理事长刘延廷告诉记者。

去年，刘延廷又流转了4000多亩，吸纳四新村及周边村庄的农户以土地入股的形式加入合作社，由合作社开发土地，实现土地统一经营管理。合作社给予入股农户每年每亩土地不低于500公斤小麦的收益，并根据经营效益按股分红。为引导农户参与土地流转，参与入股的农户除了每年的固定土地收益外，到合作社打工每天有40元到80元的收入，平均每人每年可增加收入近2万元。

目前，合作社发展模式将更多的富余劳动力从土地上解放出来进城务工或自主经营，收入由单一种田变成“全面开花”，大大增加了家庭收入，为当地及周边农民提供了一种新的创收模式。

贾寨镇：产业化经营趋向明显

近期，贾寨镇对农村土地流转做了一个调查报告。全镇37个行政村，2.6万农业人口，7100余户，土地总面积5.6万亩，其中耕地 4.2万亩，人均耕地1.6亩，人多地少的矛盾突出。

报告显示，受农业产业结构调整等农业产业政策的推动，农村土地流转明显趋向于产业化规模经营。耿店村成立了绿冠农民专业合作社合作社，建设了蔬菜精包装加工厂，绿源蔬菜批发市场。目前，合作社已发展社员300多户，带动本镇及周边乡镇农民5000多户；后付村由于外出务工人员较多，村委会对农户流转土地实行 “半委托代耕”即村委会与农户签订代耕代收代防病虫协议，托管期为一年，收益归农户，村委会向农户收取260元/亩的费用。

目前，贾寨镇实现了以单纯种植业为主、单一产业发展格局向多种经营全面发展转变，全镇已形成以林业生产、冬暖棚和畜牧养殖为主的三大产业格局。全镇拥有冬暖棚已达6000余座，20000亩片林大方，3个畜牧养殖生产小区，规模养殖户达132户，现有冬暖棚6000余座，12个棚菜专业村，仅棚菜一项，全镇人均增收1200元。涉农企业应运而生。绿源蔬

菜批发市场，年销售蔬菜3600余吨。绿冠蔬菜农民专业合作社、蔬菜精包装加工厂、低温冷藏库，去年一年实现销售收入4000多万元。

家庭农场领跑现代农业

14个乡镇(街道)全部建立“土地流转中心”，免费提供土地确权登记、信息发布、价值评估、合同订立等“一条龙”服务，县财政连续3年安排100万元专项资金，用于鼓励支持种粮大户扩大种植规模、兴办家庭农场。

从2009年起，茌平县在农户自愿的前提下，加速农村土地承包权与经营权分离，推进土地集约化进程。按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索出转包、出租、互换等多种土地流转模式，引导致富能人和种植大户发展规模经营，并对从事农业经营50亩以上的给予以奖代补。2012年，茌平县又为1200多农户成功办理6000余亩土地流转手续，30余家种粮大户拿到5万到10万元不等的奖金。使全县20亩以上的种粮大户超过7000户，全县50亩以上的种养大户增加到 600户，规模经营面积30万亩，其中小麦面积24万余亩，分别占全县耕地总面积的33.3%、26.7%。

同时，以土地流转为载体，茌平县积极推进农民专业合作社和示范园区建设，通过“公司+基地+农户”的运作模式，加快标准化生产，实现了小生产与大市场的有效对接。肖庄镇成功流转出土地1000余亩，建成枣乡生态观光园，全县4万亩大蒜、10万亩圆铃大枣、3万亩韭薹、100万平方米食用菌等特色基地成为企业“第一车间”。（记者 张兴国通讯员 吴欲晓）

第二篇：创新土地流转模式 加快发展现代农业

创新土地流转模式 加快发展现代农业

农村土地流转情况的调查与建议

8月中旬，天长政协经济委员会组织部分委员对该市农村土地流转情况进行了调研，并赴全椒县考察学习。调研组通过研讨，对如何加快农村土地有序流转，大力发展家庭农场，实现农业产业规模经营，提出了意见和建议。

一、土地流转的现状及特点

近年来，天长市委、市政府高度重视土地流转工作，通过成立组织出台政策，建立机制，培育典型和开展农村土地流转专题宣传月等一系列活动，有力推动了农村土地流转规范健康有序发展。

截止2010年6月底，全市共流转土地8.58万亩，占全市家庭承包耕地总面积的10%，其中近二年流转的土地占总数的80%以上。

调查表明：天长市农村土地承包经营权流转主要有三种形式：一是土地转包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，还有土地转让、土地互换等其它形式。

该市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转形式多样化。农村土地流转的形式已由过去农户之间的转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，流转形式多样化趋势明显。在全市流转的8.58万亩土地中，转包、出租、入股、转让、互换五种形式都有，其中转包、出租和入股共8.17万亩，占95.2%，成为农村土地流转的主要形式。二是流转主体多元化。随着农村经济的发展，农村土地流转已不仅仅局限于农户之间，种养大户、龙头企业、农民专业合作组织已经全面参与，使农村土地流转主体趋于多元化。据统计，目前流入种养大户的土地有3.57万亩，占流转面积的41.6%；流入到农民专业合作社的有2.05万亩，占23.9%，流入到农业龙头企业的有0.35万亩，占4.1%。三是流转面积规模化。土地流转由以前的分散零星流转开始转向规模集中连片流转。据调查，全市涌现出以合作社、种植大户、龙头企业等为主体的100亩以上种养殖大户179家，农民专业合作社承接土地流转的有17家，流转面积2.05万亩，仁和集镇的芦龙农事服务合作社、金集镇的益民新型农业合作社流转土地近3000亩，种植大户承接流转的有159人，面积3.57万亩。承接流转面积100亩以上的有6.5万多亩，占总流转面积的76%，其中500亩以上流转的达到33957亩，占总流转面积的40%左右。仁和集镇的宣有林、冶山镇的张献国流转土地超过5000亩。四是流转程序规范化。通过完善制度、开展培训、加强宣传、搭建平台等一系列措施，土地流转程序进一步得到规范，基本做到土地流入流出有申请、村组有审核、市镇有备案。据统计，2009年全天长市共签订土地流转合同3946份，合同面积达47260亩，占2009年总流转面积的83%，基本上采用了统一提供的规范性文本，土地经营权证、流转合同都在镇土地流转中心备案存档。五是流转服务组织化。随着市、镇、村三级管理服务网络体系的建立，天长市土地流转已经开始由自发、口头形式向规范化、组织化发展。目前，该市成立了以市委副书记刘荣祥同志为组长的农村土地流转工作领导组，挂牌成立了农村土地流转交易服务中心。15个镇（街道）都成立工作领导组、土地流转中心和管理办公室，各镇行政服务大厅增设了服务窗口，各村（社区）都配备了土地流转信息员。据统计，三级农村土地流转管理人员已经达到260多人。

二、土地流转的成效及存在问题

1、提高了土地利用效率。实行农村土地适度规模流转后，促进了土地资源的合理利用，增加了土地种植面积。仁和集镇芦龙农事合作服务社集中流转土地近3000亩，通过小田改大田等措施对部分土地进行整治，增加了耕地面积近25%。

2、促进了农业规模经营。开展农村土地流转，满足了一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的专业大户集约经营土地的愿望，实现了生产要素的合理配置，使土地经营权向专业大户、合作社等规模经营主体集聚，扩大了规模经营面积，形成了一批具有一定规模的农产品基地。大通镇的项永祥户原是跑运输的，积累资金后，通过参与土地流转，建成了我市新兴的蔬菜规模生产基地。冶山镇张献国办企业有了一定的积累，便弃工从农，今年租赁流转后的土地5000多亩，除了进行水稻、玉米种植外，还引进了太空莲蓬、油桃等经济作物，引领当地农民向高效特色农业方向发展。

3、增加了农民的直接收入。天长市绝大多数土地流转费在每亩500元左右，国家有关惠农补贴仍归农民享有。因此农民把土地流出后，不但在农田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地经工经商，或外出务工，或在本地企业就业。金集镇益民新型农业专业合作社有700多户农民入社成为社员，将2468亩承包地流转给合作社，每亩每年可得到450斤稻谷，而且还可以参加合作社的保底分红，部分农民平时也可以在合作社做工获得一定的报酬。入社社员年均增加收入4000多元，土地流转后的农民务工经商、外出打工户均增加收入5000多元。

4、培育了新的经济主体。以农民专业合作社和有实力的种养大户为主的经营主体参与土地流转的积极性高涨，土地股份合作、农事服务等合作社数量不断增加，有力地推动了农村土地流转。永丰镇的华福昌户，2009年从市良种场流转土地504亩，与有关企业实行订单生产，一年纯收入达到30多万元。

5、加快了农村劳动力转移。通过农村土地承包经营权的流转，使很多农村劳动力从土地中解放出来，既维护了农民的土地承包权益，又解除了农民离土离乡的后顾之忧，使更多的人从事二、三产业或外出打工。据统计：全市2010年离土不离市的农业劳动力约12万人，占全市农业总劳动力的38%。农村劳动力的大量转移为该市的工业和服务的发展提供了人力保障，从而加快了全市工业经济和服务业的发展。

据调查，目前影响土地流转的主要问题有以下三个方面：

一是传统思想观念的束缚。目前，大多数农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。

二是个别镇村认识不到位。一些镇村干部对于通过土地流转发展现代农业，加快新农村建设的重要性认识不足，积极性、主动性不高。

三是流转机制不够完善。有的镇流转程序不规范，土地流转双方的管理约束机制、调解纠纷仲裁机制等不够完善。

三、加快推进土地流转的意见和建议

1、强化责任，调动镇村干部积极性。在农村土地流转的进程中，镇村干部的作用发挥非常关键。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。因此，各镇（街道）党委、政府要高度重视农村土地经营权流转工作，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为深化农村改革，实施机制创新的重要内容来抓，列入党委、政府工作的议事日程。结合当地实际，制订一些促进土地流转的措施，落实镇村干部工作责任。建议市委、市政府考虑拿出指导性计划，分解到各地并列入考核内容，对成绩突出的予以表彰奖励。

2、加强宣传，消除农民的思想顾虑。一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。三要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强运作土地的能力，促进农村土地流转工作合理、健康、有序开展。

3、强力推进，大胆创新土地流转模式。根据全市农业发展实际，大胆创新土地流转模式，最大限度提高土地利用率及产出率。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户的示范效应，促进农村土地流转。二要合作社合力带动。大力发展农村专业合作经济组织，按照民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要招商引资带动。建议将土地流转工作与招商引资工作有效对接，互为促动。要大力引进有实力的农业龙头企业到我市兴办特色农业、休闲农业、观光农业。四要科研单位带动。通过实行优惠政策，鼓励市内外科研单位和大专院校租赁农民土地，建设产业生产基地和科研基地。此外要鼓励有一定规模种植和养殖的大户和合作社挂牌成立家庭农场和合作农场，为发展设施农业和高效农业创造条件，打好基础。

4、完善机制，提高土地流转服务水平。一要进一步建立健全市、镇、村三级农村土地流转服务网络，充分发挥农村土地流转服务中心、服务站和土地流转信息员的作用，明确专职人员，落实工作经费，做好土地流转的信息搜集发布、政策咨询服务、流转价格评估、合同审查备案和档案管理等工作。二要加快建立土地流转纠纷调处和仲裁机构，完善土地流转交易制度、纠纷调解和仲裁制度等，以解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。

第三篇：发展家庭农场莫忽视普通农户

发展家庭农场莫忽视普通农户

2014年02月28日08:28 来源：中国经济时报

本报北京2月27日讯（记者江宜航）农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇今日在此间举行的新闻发布会上表示，工业化、城镇化的快速发展和农村劳动力的大量转移，使得“谁来种地、谁来务农”问题日益凸显。培育新型农业经营主体，已经成为创新农业经营体制机制的重要任务。但必须充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。

张红宇说，当前，我国农业农村发展进入新阶段，应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，亟须加快培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系。

以承包农户为基础发展家庭农场，一方面可以培育专心务农的商品化新型农业经营主体，提升农业的规模化、集约化经营水平，引领适度规模经营，加快建设现代农业。另一方面，能够保留农户家庭经营的内核，坚持家庭经营的基础性地位，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，在实现农业增效、农民增收的同时，促进农民就业和农村繁荣。“从地方实践来看，相对于其他农业经营主体，家庭农场有三大基本特征。”张红宇说，一是家庭经营。家庭农场主要依靠家庭成员从事生产经营活动，即使有雇工也只发挥辅助作用。这使其区别于以雇工劳动为主的公司制大农场。二是专业务农。家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有较强的商品农产品生产能力。这使其区别于以农业为副业，粗放经营、自给自足为特征的兼业农户。三是规模适度。家庭农场有较大的种养规模，能够使经营者获得与当地城镇居民相当、比较体面的收入。这使其区别于超小规模经营的传统承包农户，确保家庭农场作为一个职业具有吸引力，把较高素质的人才留在农村发展农业。

张红宇说，根据《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》，一是针对家庭农场处于起步阶段，确立了鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范的总基调。二是明确发展目标是提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收，重点是鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。三是明确坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，积极稳妥地加以推进。

张红宇表示，发展家庭农场的意义十分的重大。一定要充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。一定要充分认识到，家庭农场与其他经营主体都有各自的适应性和发展空间，发展家庭农场不排斥其他农业经营形式和经营主体，不只追求一种模式、一个标准。一定要充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，人为归大堆、垒大户。

第四篇：肥乡县创新5种土地流转模式

本报讯（记者李昱霖 通讯员李运强 佘志娟）河北肥乡县土地流转施行龙头企业带动、龙头企业+合作社+农户、合作社土地流转运作、种养大户流转土地和政企合作等5种流转模式，截至目前,累计流转土地面积14.3万亩，占全县耕地面积24.8%。这些创新模式和经验在全省得到推广。

—龙头企业带动模式。通过承租农民土地承包经营权，扩大生产规模、推动产业化经营，带动农民增收致富，涌现出龙头型规模流转主体18家，占规模流转主体3.75%以上。

—龙头企业+合作社+农户模式。通过组建农业专业合作社连接农户，搭建公司+农户+基地发展框架，推动规模化经营、一体化生产，发展河北沃土种业有限公司等“三合一”型规模企业11家，占规模流转主体2.3%。

—合作社土地流转运作模式。各农村致富带头人领办创办合作社，引导农民将承包土地入股或租赁到合作社，实现一体化经营。全县共有60余家合作社参与土地规模经营，其中南元寨土地流转合作社以方便农民为出发点，采取农户出租土地或缴纳一定费用后加盟，并遵照合作社规划自主生产两种模式，创出一条“合作社+土地流转+规模经营”的新路子。

—种养大户流转土地模式。农村各类致富能手、产业带头人、农村经纪人等利用自身优势参与土地流转、发展规模经营，涌现出100亩以上规模流转大户89家，占规模流转主体18.6%。

—政企合作模式。在通道绿化上，该县由政府出面租赁309线、定魏线等县级以上道路两侧土地绿化。该县在新西环、南环两侧与曙光花卉苗木公司合作，由该公司承担绿化任务，财政承担3年租赁费，企业承担之后租赁费，实现政企双赢，现已推广1200多亩。

第五篇：旺苍县创新“四种模式”规范土地流转

一是整合项目促流转。依托新农村示范片建设、扶贫连片开发等项目，推进土地连片经营，引导5000户农户以转包等形式流转土地2.9万亩，盘活闲置耕地、荒地8500亩。二是结合产业促流转。合理规划产业布局，围绕发展畜牧、茶叶、林果、中药材、蚕桑特色产业，采取“产业+农户”模式流转土地3.8万亩。三是引进公司促流转。引进米仓山茶业、森泰木业等20家农业龙头企业建设原料基地，采取“公司+基地”模式，带动流转土地3.5万亩。四是建设基地促流转。集中培育25个产业基地乡镇，促进优势产业聚集发展，采取“专合组织+农户入股”的经营模式，流转土地1.8万亩。目前，全县流转土地近12万亩。