国土资源系统职务犯罪的特点范文

第一篇：国土资源系统职务犯罪的特点范文

国土资源系统职务犯罪的特点、原因及预防对策

各位领导、同志们，大家好！我今天主要讲一下国土资源系统职务犯罪的特点、原因及预防对策。

土地，对于老百姓来说，是赖以生存的基本保障。但它对于一些国土资源系统的工作人员来说，却成了个人“发家致富”的捷径。近年来，农民因不服土地执法问题而上访的现象不断增加。国土资源系统的工作人员贪污、贿赂、渎职侵权犯罪也逐渐暴露出来。在国家对土地管理保持严而又严，紧而又紧的高压态势下，国土资源部门人员职务犯罪案件呈明显上升趋势。根据近年来纪检监察机关在国土领域办理的职务犯罪案件来看，国土系统职务犯罪有以下特点、原因及应采取的预防对策。

一、土地领域职务犯罪特点

当前，土地领域职务犯罪类型以受贿罪、贪污罪、渎职罪（滥用职权和玩忽职守）为主，手法多样。土地领域的受贿犯罪表现为利用手中职权，在土地征用、审批，监督检查，土地招拍挂，土地转让、置换，土地测量，办理手续等各个环节上搞权钱交易。贪污、挪用犯罪表现为利用职务之便，编造补偿项目，改变补偿标准，侵吞、私分、挪用征地补偿款。有的土地管理部门的人员利用经管财务的便利，对收取的各种管理费用予以侵吞，还有的弄虚作假，获取土地使用权并转让，从中获利。农村基层组织人员针对征地补偿款的职务犯罪也较多。

土地领域职务犯罪行为具有多发性、连续性、群体性和隐蔽性等特征。土地领域职务犯罪的多发性表现在土地监督管理的每个环节，以及不同的管理层级和不同的经济区带、地域。土地领域职务犯罪的连续性表现为犯罪主体大多数都是数年多次作案，有的每次数额虽不大，但三番五次利用职权为他人谋取利益，受

贿金额越积越多。土地领域职务犯罪的群体性表现为上下联手，窝案串案较多。有的是同一行贿人先后向多人行贿，有的是同一单位的多名领导相互勾结共同犯罪，还有的是内部人员下上串通，共同收受或转送贿赂。土地领域职务犯罪的隐蔽性表现为犯罪主体实施犯罪过程隐密，不易察觉。一些党政领导干部插手土地领域引发的职务犯罪就是如此。他们往往借“改革”、“发展”，以搞活经济和招商引资为幌子，利用权力或影响，直接出面或通过“打招呼”的方式，帮助打通关节，从中收取贿赂。或者以配偶、儿女或亲属名义入“干股”、“空股”，变相插手建筑领域，从中收受巨额贿赂等。

（一）从办理的职务犯罪案件来分析，主要有以下几种情形

1、基层国土所负责人、乡镇分管领导、乡村村官作案多。我院立案查处的大多数案件为基层所主任、乡镇分管领导、乡村村官，有的是单独作案，有的是共同实施犯罪。

2、犯罪手段多样化。土地的审批、行政处罚等环节漏洞百出，为实施职务犯罪提供了条件。一些基层所的领导及乡镇分管领导采取截留并非法使用土地清理罚没款、用虚假发票套取公款用于发放福利和报销私人费用、违法违规巧立名目乱收费等手段实施犯罪。

3、共同结伙联手犯罪多。多数案件都是违法犯罪人员上下联手、相互配合、相互协作、串通一气、共同实施违法犯罪。共同结伙犯罪，主要是国土所负责人出事，国土所会计、乡镇分管领导接着出事，易形成连锁反应，往往“拔出萝卜带出泥”，“一案连多案，一案有多人，案中有案”现象突出。

4、犯罪金额大，影响恶劣。违规乱收费，把大量公款转入“小金库”运转，涉案罪名往往是贪污、挪用、渎职并存，涉案金额较大，有的涉嫌几十万元，而且乱收费项目繁多，在群众中影响恶劣，败坏了党和政府形象。

5、财务管理十分混乱。私设“小金库”公款私存现象严重，基层所负责人与会计相互勾结，不按国家财务制度规范真实地反映资金状况，导致财务制度形同虚设，利用“小金库”大肆进行贪污、挪用等职务犯罪。

（二）在征地拆迁和房地产开发过程中职务犯罪的突出特点：

1、内外勾结，大肆敛财。随着房地产开发的狂热，那些投资商、开发商削尖脑袋寻找关系，利用手中的钱换取掌管国土资源国家工作人员手中的权。钱的诱惑使他们有人相互勾结，上下串通，有的直接违法审批，向投资商、开发商索贿、受贿；有的充当说客角色，向上级主管人员转送贿赂。

2、分布面广，涉案人员多。使用国有土地和集体土地，是要经过逐级审批，所以，此类案件涉案人员大多是窝案串案，“拔出萝卜带出泥”较为普遍。

3、不择手段，胆大妄为。犯罪分子为了掩掩盖他们的违法犯罪行为，多采取将卖地的收入不入账或少入账，截流公款不上缴，私设“小金库”，从中中饱私囊等。

4、违反规定，滥用职权。在此类案件中，涉案人员已不仅仅限于国土资源系统的工作人员，有的已延伸到县、区以及乡、镇的个别政府官员。

二、利益驱动和行政环境因素是职务犯罪主要诱因

土地领域职务犯罪发生较多的原因，既受社会发展阶段的制约，也有公共行政环境、经济利益驱动和个性特征诸多因素的影响。

目前我国尚处于社会主义初级阶段，贫富之间的差距逐渐拉大，一些人浮躁、攀比，一切向钱看，自律能力相对较差。法制建设尚未完善，体制障碍有待克服，监督机制亟须建立，这为诱发土地领域职务犯罪提供了温床。同时，我国正处于经济全面起飞时期，随着工业化、城市化进程加快，圈地运动一波未平一波又起，耕地减少，土地供需矛盾突出，市场竞争日趋激烈，特别是那些区位优势好的土地常常成为群雄角逐的目的，这为诱发土地领域职务犯罪创造了条件。

行政环境因素对土地职务犯罪影响大。行政环境是指直接或间接影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。它决定着政府管理的深度。当前我国土地领域，权力干涉多，监督环节不足，是诱发土地领域职务犯罪的客观原因。譬如，土地部门受同级政府管辖，干部任免权、编制审批、经费批准，样样都可以成为某些党政领导干部插手土地领域的利器。又如，我国在土地管理、规划和税收等方面，多个部门各司其责，职务上有分工，制度上不配套，没有形成相互间的制约，容易在管理结合部发生问题。另外，同一部门负责办理土地转让手续，评定土地等级，确认地价评估结果，还要组织大宗土地拍卖，这样也容易出现监管盲点。

占有了土地也就意味着占有了巨大的获利空间，这是诱发土地领域职务犯罪的思想根源。土地既是一种稀缺的资源，又是一种靠行政审批就可取得的资源。土地征用、出让、评估和交易等环节，都可以形成“低进高出”的事实。另外，虽然我国经营性土地已经全面推行了市场出让方式，但仍然难免有幕后交易发生。与公开竟价相比，获得土地使用权的行贿成本相对低廉，这促成了资本向行政权力的全方位渗透，同时也给权力寻租提供了机会。

此外，法纪观念淡薄，有法不依，有章不循，是诱发土地领域职务犯罪的主观原因。近年来，国家及地方政府土地管理部门为了从源头上控制和治理土地腐败问题的滋生和蔓延，先后出台了系列法规、政策和规定。但少数土地管理人员怀有侥幸心理，利用工作之便，竟打起法规、政策和规定的“擦边球”，大肆进行权钱交易，中饱私曩，给党和政府抹黑，败坏了部门形象，三、落实制度，分类预防

为了逐步减少乃至根除土地领域职务犯罪，在工作中，建议采取以下“二十字”方针及相关对策：

加强教育。包括思想道德教育、廉政勤政教育和以案说法等警示教育，倡导正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨观念，构筑思想道德防线。

约束权力。依法行使权力，既要保障职权行使到位，避免行政不作为，又要防止权力滥用、尤其应当防止行政权侵犯土地财权。讲究权力制衡，对相关部门或同一部门相关环节之间设置互相监督权。

落实制度。预防土地管理系统职务犯罪，关键要加强制度建设，主要是坚持贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》。加快土地征用、征收制度改革，全面完成省以下土地垂直管理体制的改革目标，建立国家土地督察制度，扩大城市土地招拍挂范围，探索农村土地使用权依法流转办法，进一步推行政务公开制度，对土地管理系统主要部门或岗位负责人实行定期轮岗制，提高土地领域依法行政的能力。

分类预防。为了预防党政机关领导干部职务犯罪，除了严格执行《中国共产党纪律处分条例（试行）》和中共中央纪委、监察部《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》之外，应当逐步实行及与存款实名制和财产登记申报制相配套的金融监控制度。为了预防基层工作人员职务犯罪，应当加强基层干部的法制教育，进一步推行政务公开，着重建立针对征地补偿款的收取、分配和使用的监督机制。对基层组织重要岗位和管理重要资金的人员，要严把用人关、审计关。

从严惩处。切实解决有法不依、执法不严问题，提高震慑力，一旦发现，从严惩处，绝不手软，坚决打击土地领域的职务犯罪行为。

第二篇：国土资源系统职务犯罪分析报告

国土资源系统职务犯罪分析报告

时间：2010-12-2 11:44:07 | 来源：民乐县国土资源局 | 点击数：888 | 【大 中 小】 【打印】 【关闭】

国土资源系统职务犯罪分析报告

民乐县人民检察院职务犯罪预防科

国土资源系统业务范围大、基层站所多，掌握着土地、矿产审批权、收费权和处罚权等权力，容易滋生职务犯罪的岗位和环节较多，国土资源系统职务犯罪案件呈逐年上升趋势，已成为当前社会的一个焦点问题。为了维护人民群众的切身利益，为了掌握国土资源系统职务犯罪案件情况和特点，分析发案的原因，探讨遏制和预防违职务犯罪案件的对策，构建反腐倡廉的工作体系，民乐县检察院对近年来查办的国土资源系统职务犯罪案件进行调查分析，根据其发案特点和原因提出了预防建议。

一、国土资源系统职务犯罪案件的主要特点

近年来，检察机关立案查处多起发生在国土资源系统职务犯罪案件，这些案件都发生在基层，与土地清查、办理探矿证、采矿证、矿山营业执照有直接的关系，主要有以下特点：

1、犯罪主体为领导干部或部门负责人。随着矿产、土地供需矛盾日趋突出，市场竞争激烈，一些掌握掌握矿产管理、手续审批等实权，成为腐败侵蚀的重点。处于这些岗位上的工作人员极易成为不良分子拉拢腐蚀的对象，是职务犯罪案件的多发区。

2、犯罪主体多数是利用矿产资源管理权力收受贿赂。涉案人员中多数利用矿产资源管理的权力，在办理采矿许可证、减免矿产资源补偿费、办理企业更名、延续经营手续等环节中为他人谋取利益而收受贿赂。

3、犯罪主体都是党员干部，年龄趋于中年化。这部分人大多数有丰富的工作经验和社会阅历，有广泛的社会关系网，社会交往也较为复杂，也正处于家庭生活、经济负担相对较重的年龄段。社会上的各种不良分子时刻盯着他们手中的权力，在金钱利益的诱惑之下，一旦迷失，就会就会被拉下水。

4、犯罪持续时间长、作案次数多、数额小。基层国土执法人员作案不仅时间长、跨度大，而且作案的次数较多，并且每次作案涉及的数额都不是很大，大多为几千元。

5、社会危害性大，影响恶劣。矿产资源关系到经济发展和社会民生，关系到群众的切身利益。矿产资源管理人员接受开矿单位的金钱贿赂后，往往不能正确履行职责，不该办理的证办了，不该减的费用减了，该补偿的没有补偿，从而损害了居民和农民的利益，极易导致集体上访和各种群体性事件发生。国土资源系统工作人员的腐败直接导致土地审批的不规范，执法不到位，造成国土资源、国有资产流失。这违法行为损害了党和政府的威望，败坏了国土资源部门的社会形象。

二、国土资源系统职务犯罪案件的原因

1、主观因素。一是忽视政治学习，放松了世界观的改造，法制观念淡薄，责任意识差。二是受社会不良风气影响，认为不捞白不捞。三是思想观念转变不到位，仍习惯于停留在旧的体制和思维上，办事效率低下，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生。四是宗旨意识淡薄，价值取向错位，把市场经济等价有偿规则引入公务活动，追求回报，“一切向钱看”、“有权不用，过期作废”成为处事信条。五是存在趋利心理和侥幸心理，认为我为他人服务了，服务对象给我搞点报酬无可厚非，一举多利，天经地义。

2、体制不够完善，内部管理机制滞后。目前，国土资源体制改革基本完成，编制问题也明确和到位，但系统内部管理机制、监督机制不很健全。国土系统垂直管理后，一些关系没有完全理顺，缺乏行之有效的监管手段，出现了当地党委政府管不着或不想管，上级部门想管离得远的局面，犯罪活动创造了可乘之机。

3、监督措施和监督手段软弱。个别干部对待监督存有消极抵触情绪，认为上级监督是“不信任”、群众监督是“找茬”，“同级监督是不团结”，另一方面，对个别重要环节和部位“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”。由于自由裁量权一定程度的存在，致使个人或少数人说了算。

4、工作岗位缺乏流动性。某些重要岗位长期由同一人担任，客观上造成国土局的监督和管理存在一些薄弱环节，为某些不法分子以可乘之机。

三、预防国土资源系统职务犯罪案件的对策

1、加强廉洁从政教育，建立“不愿犯罪”的“自律线”。一是国土资源管理系统应经常地有针对性地对干部特别是领导干部进行廉洁从政教育，着力解决从政道德、理想信念和法制观念问题，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉做到权为民所用，利为民所谋，廉洁奉公，依法从政。二是建立预防警示教育制度，经常组织进行警示教育，让在职人员从涉土职务犯罪人员的忏悔中汲取教训。三是建立廉政谈话制度。这是落实预防警示教育制度的延伸和继续，应着重对要害部门和岗位的工作人员，进行定期或不定期的廉政谈话，警钟长鸣。

2、建立健全土地资源市场的各项管理制度，筑起“不便犯罪”的“防火墙”。一是建立和完善土地征用审批事项集体审制度，严格执行分级审批、各负其责的管理规定，切实发挥内部纪检监察的监管职责。二是全面推进土地有形市场建设，完善土地资源市场开发与利用规程。三是健全财务管理、资金运转、开动审批等各项管理制度和制约程序，落实和完善土地使用报批工作中的财务管理制度，账款分开管理，防止一人说了算的现象发生。四是实行重点部门、重点岗位轮岗制度。对基层国土部门负责人实行任期制度和异地任职制度，切实执行回避、定期交流制度，减少人际关系和社会不正之风对依法行政的干扰，促进公正执法。

3、不断完善监督制约机制，架起“不能犯罪”的“制衡网”。完善监督机制，强化监督力度。对土地使用的收费项目，要进行定期、不定期的检查和考评，确保监督不流于形式。一是建立权力的运行机制。对土地使用、办证手续等相应的审批程序都要公正公开，增强土地使用的透明度，自觉将土地使用审批收费置于社会各界的监督之下，对群众反映的有关土地使用问题及时进行调查处理，杜绝违法审批、占地、用地行为的发生。二是规范权利运行机制。对土地使用的收费项目，要进行定期、不定期的检查和考评，确保监督不流于形式。三是拓宽监督渠道。充分发挥纪检监察、行政监督部门的内部监督作用和政务公开、重大问题、热点问题必须向社会公开，接受社会公众和新闻媒体等外部监督。

4、继续保持查处职务犯罪的高压态势，高悬“不敢犯罪”的“除妖剑”。纪检、监察和检察机关要充分发挥职能作用，注意从群众上访和举报中发现案件线索，不断提高发现和侦破案件的能力。对违法审批转让土地、矿山、调剂土地指标、徇私舞弊、违反土地、矿山管理法规、滥用职权非法批准征用、占用土地、矿山，非法出让国有土地使用权等案件保持查处的高压态势，发现一起，查处一起，依法惩办，使其经济上倾家荡产，政治上身败名裂，让“土地爷”对职务犯罪望而却步。

第三篇：司法系统职务犯罪原因特点、预防对策

司法工作人员职务犯罪原因、特点及预防对策

银川市人民检察院 李秀花

司法工作人员职务犯罪是司法腐败的突出表现，也是社会危害最为严重的腐败现象之一。一旦司法工作人员发生腐败，突破了社会公平正义的最后防线，不仅个案得不到公正处理，整个社会的公平正义都将受到严重的冲击。2008年以来，银川市司法工作人员职务犯罪案件较为突出，出现一些严重的失职、渎职犯罪及窝案串案。为此，我们加强对此类犯罪的调查研究，深入发案单位了解执法状况，分析犯罪的现状、原因、特点，查找单位在制度、机制方面的漏洞，制定切实可行的预防措施，提出具有针对性的预防对策，以期从源头上遏制犯罪。

一、司法工作人员职务犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，银川市检察机关共立案查处司法工作人员犯罪案件72件91人，其中，公安系统51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系统14人占15.4%，检察系统2人占2.2%。所立案件中，贪污贿赂案件26件35人，占立案总件数的36%，总人数的38.5%。渎职侵权案件46件56人，占立案总件数63.4%，总人数的61.5%。通过案件分析，我们可以发现：

（一）涉案罪名相对集中，贪渎交织现象严重。在查处的案件中，涉及的贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权四种罪名的70人占76.9%。其中，贪污16人，受贿17人，玩忽职守21人，滥用职权15人。其他罪名较少，徇私枉法7人，执行判决裁定失职渎职4人，虐待被监管人员3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊减刑2人，刑讯逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人员滥用职权、徇私舞弊犯罪的背后往往隐藏着索贿、受贿犯罪。犯罪人在利用职权徇私情的同时，又大肆敛财，造 成了极坏的影响，严重影响了司法的公信力和法律的尊严。如：银川市中级法院执行局原正、副局长李峰、张金光、兴庆区公安分局富宁街派出所民警徐全都是因为收受贿赂而滥用手中的权力实施了犯罪行为，最终被判处有期徒刑。

贪污受贿挪用公款玩忽职守滥用职权徇私枉法执行判决裁定失职、渎职虐待被监管人员民事枉法裁判徇私舞弊减刑刑讯逼供非法拘禁

（二）涉案的部门和人员相对集中。从案件分布来看：公安系统主要集中在经侦、刑侦、缉毒、看守所、基层派出所等部门；法院主要集中在执行、审判以及基层法庭；司法行政系统主要集中在监狱及基层司法所。从犯罪的人员级别来看：处级以上的5人占5.5%，科级以上38人占41.8％。部门负责人或单位的骨干及关键岗位人员42人占46.2％，他们一般都掌握

***050处级以上科级以上部门负责人系列1

一定的决策权或者处分权，往往成为被拉拢腐蚀的重点对象。一些干警对工作不负责而失职渎职或为了谋取利益而滥用权力等。如：宁夏第二强制戒毒管理科副科长闫春荣收受他人贿赂私放三名强制戒毒人员，被判处有期徒刑。

（三）公安系统犯罪人数居多，协警犯罪所占比重较大。立案查处的72件91人中，公安系统35件51人，占立案总件数48.6%，总人数的56%。在51人中，协警25人，占立案总人数的49%。

（四）渎职侵权现象严重。在查处的72件91人中，贪污贿赂案件26件35人，占立案总件数的36%，总人数的38.5%。渎职侵权案件46件56人，占立案总件数63.4%，总人数的61.5%。

人数3556件数264602040贪污贿赂60渎职侵权案件80100

尤其是监狱和基层司法所，立案查处14件14人，其中，渎职侵权案件13件13人，占立案总件数和总人数的92.9%。其次是公安系统，在立案查处的35件51人中，渎职案件25件34人，占总件数的71.4%，总人数的66.7%。渎职现象特别严重，造成了重大的损失和极坏的影响。

(五)“窝案 ”、“串案”突出，危害性极其严重。一名官员落马，往往会带出一批官员甚至是高级干部，即所谓的“群体效应”。银川市中级人民法院执行庭3名执行法官就因一案被追究刑事责任。在一起徇私舞弊减刑、玩忽职守窝案中，银川监狱直属一分区区长王力、七监区监区长李立群、监狱刑罚执行科科长赵龙以及狱政科等部门6人被判刑。兴庆区检察院查 处的王献海、韩鹏等人行贿案中，受贿人马彦生犯罪金额高达220余万元，涉案单位和个人多达70余个，犯罪时间从2004年至2011年长达7年之久，犯罪行为涉及银川、吴忠、固原、石嘴山、中卫五市，几乎所有的基层法院都被牵扯其中。共有30余名法官，1名检察官，10名司法行政人员被追究了责任。近50名司法工作人员同时“触犯法律的高压线”，其性质之恶劣、影响之严重，在宁夏司法史上堪称前所未有，严重损害司法权威，损害了党和政府形象。

二、司法工作人员职务犯罪的特点

司法工作人员职务的特殊性是构成这类犯罪的前提和基础。究其原因，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，归结起来主要有以下几个方面：

（一）认识不到位，定位不准确。少数政府机关主要负责人对预防职务工作认识不到位，定位不准确。认为党风廉政建设是虚指标、软任务，不易出成绩，只要使干部不越雷池、不闯“红灯”，队伍不出大事就行了；甚至个别单位领导认为预防职务犯罪的主体是检察机关，由检察机关一家承担预防职务犯罪的职责，对于职务犯罪预防工作抓的不紧，措施不多，制度和机制不健全，监督不力；有的单位领导对预防工作重视不够，没有配备相应的人员，只有纪检书记一人兼顾单位党风廉政工作；有的单位忽视了对其工作人员职业道德以及人生观、价值观、世界观教育，致使一些人经不住腐朽思想和社会不正之风的侵蚀，把手中的权力当作谋取个人利益的工具，最终走上犯罪道路。

（二）以案谋私，追求物欲。少数司法工作人员平时不注重政治理论学习和党性修养，价值观念发生扭曲，思想发生偏差，法制观念淡薄，私欲恶性膨胀。在特权思想及“有权不用，过 期作废”的思潮影响下，进而萌发利用职务之便行贪污受贿之念。如兴庆区公安分局富宁街派出所民警徐全明知被害人是重伤和田某是嫌疑人，却不立案侦查，致使田某不受法律追究。还收受贿赂2万余元，通过关系，将强制戒毒人员张某从戒毒所私放，被判处有期徒刑10年。

（三）机制不够健全

1、准入机制的不健全，人员素质较差。准入机制随着法制的不断健全和完善，经历了漫长的推动过程。由于前几年准入机制的过宽，大量的文化水平较低及非法律专业人员进入政法机关，使司法队伍鱼目混杂、良莠不齐，一些文化水平低、责任心不强，靠“任命”式获得检察官、法官资格的人依然在执法办案，且占有非常大的比例，甚至是中层领导或办案“主力”。在查处的案件中，专科及以下文化程度52人占57.1%，如：金凤区法院原执行庭庭长曹某某因明知被判处有期徒刑5年6个月的盗窃犯罪人张某某未被交付执行，而未履行监督职责，导致被告人处于失控状态又重新犯罪，被判处有期徒刑13年6个月。同时，曹某某签字借出的张某某案审判卷宗未及时归还，导致卷宗丢失，曹某某因涉嫌玩忽职守被相对不起诉。这并没有引起他的重视，之后，又两次因丢失卷宗材料被行政处罚。从现状看：一是没有通过“司法考试”的人员依然在办案第一线行使与己资格极不相称的法律职权，有的甚至规避统考准入，被任命为检察长、院长类职务，迂回取得法律资格。二是通过“司法考试”人员不经过熟悉岗位技能实战演练、参与出庭审判等岗位锻炼，就直接承办案件，独当一面，出现了理论与实践脱节的情形，容易导致渎职失职类犯罪产生。三是由于人员短缺，工作压力大，政法机关的临时聘用人员较多，尤其是在公安和法院，存在大量的临时聘用人员。这些人员不属于政法 机关在编人员，单位平时对他们疏于管理和教育，使其缺乏起码的职业道德和执法观念。如：2011年5月西夏区公安分局协警员靳某，在值班期间，因内勤牛某叫其去加油，靳某在没有确认当班领导同意的情况下，明知协警员不得驾驶警车，却违规驾车加油，结果与一辆摩托车发生碰撞，导致摩托车司机抢救无效死亡。

2、内部管理规章制度不健全，与诉讼法律法规不衔接、不配套。诉讼法律法规虽然对基本诉讼程序作了明确规定，但要将这些程序规定具体落实到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明确和细化。一方面，由于管理工作分散在公、检、法、司各单位以及单位内部各个部门，不能形成规模；缺乏统一的管理机构，使管理成为政法各部门的一种附属职能，所以很难制定出一套与诉讼法律法规相配套的内部管理规章制度。另一方面，由于这种混杂的管理模式所表现出来的管理上的分散性、操作上的无序性和心理上的随意性，恰恰顺应了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的积极性。

3、临时聘用人员管理机制不健全。调查发现：有的单位严重缺乏办案力量，导致一些临时聘用人员长期代行法官、检察官、公安民警、司法工作人员职权，自身产生角色错位，加之这部分人员工资待遇较低，工作强度较大，在单位属于“好使唤”的人员，容易产生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏区分局文昌路派出所协警员李瑞军，在被辞退后，又因工作繁忙，被叫回帮助办理案件，2011年6月李瑞军和另外两位协警员姚铭、陈瑞阳在未经领导同意的情况下，私自出警将贩卖考试作弊器的刘某、李某抓获，并将罚没款21000元私分，被判处有期徒刑。调查中还发现，银川市 公安局及下属分局招聘协警员高达2000余人，已具有相当规模。而公安部门对于协警的管理制度只是散见于一些规章条例。这些规章条例大多内容空泛，缺乏系统性和可操作性，在落实和监督管理方面，很难实现应有的约束力。这些管理监督方面的漏洞，使犯罪人有机可乘。而一旦发现他们有违法违纪等问题时，用人单位则简单的将他们除名，且不留案底，导致一些人被A单位辞退，又迅速被B单位录用，埋下了不安全隐患，极易成为司法、行政执法队伍的乱源，引发一系列犯罪行为。

（三）管理和制度存在缺陷，风险防范意识不强。由于政法机关人事管理和运行机制不完善、不科学，风险防范意识不强，给一些人可乘之机。调查中发现，相当一部分单位规章制度不健全，落实措施不到位，对于重点单位、重点部门、重点岗位风险点查找不全面、不准确，风险防控措施针对性和可操作性不强，个别单位干脆没有制定相应的风险防范措施。如：永宁县公安局查找风险点1条，而刑侦、缉毒、经侦、治安等9个部门风险点是“零”。

（四）“诉讼掮客”的出现严重干扰司法公正。近年来，“诉讼掮客”十分活跃。在查处的司法腐败案件中，律师搞灰色代理向法官行贿，已成为了一种潜规则。究其原因，主要是近年来律师队伍管理比较松散，司法主管部门认为律师是自由职业者，不拿单位工资不好管理，因而，没有形成行之有效的教育、管理、监督机制，使其游离于政法队伍外缘，结果是不仅他们自己犯罪，还将一些司法人员拉下了水。如：我市查办的哈少宁受贿一案，就是因为康乐公司法律顾问白某从中为委托单位“引荐”，主审法官哈少宁经不住诱惑，才走上犯罪的不归之路，被判处有期徒刑10年。甚至一些“诉讼掮客”与法官之间形成了利益链条。如马彦生受贿案中，从中“引荐”的法 官、检察官、律师及其他人员多达19人（其中，律师10人），在其受贿的220余万中，“掮客引荐”就达91.5万元，占41.6%。如：宁夏昊德律师事务所副主任赵建祥，就曾三次为代理的三起案件“引荐”并给马彦生行贿9万元。

（五）打击不力、惩处不严。政法人员职务犯罪的查处与被查处双方均为政法人员，查处起来存在畏难情绪。一是查处难度大。有些司法工作人员职务犯罪带有浓厚的“因公”情结，有时责任难以分清，罪与非罪的界限难以界定，查处此类案件时，说情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞒案不报。个别政法机关为了“遮丑”或者为了保护工作人员的积极性，往往将大事化小、小事化了，发案后不向有关机关移交。三是量刑较轻，不足以警示震慑犯罪。从判决结果来看，相当一部分案件被判缓刑和免予刑事处罚，从而使一些人产生了漠法心理。四是对行贿犯罪和行贿行为的放纵。行贿和受贿是犯罪共同体，他们互为条件，相互依存，引起受贿的直接原因是行贿。但在现实中，行贿犯罪越来越被“轻刑化”甚至免刑化。调查中发现：司法工作人员大多是被动性受贿，有的案件当事人在办案人拒贿后，将贿款臵于办案人员办公室后迅速逃离，办案人员无奈将该款上交单位纪检部门。但是，单位处理结果令人遗憾：无一例外，单位纪检部门将所有上交的现金、礼品等全部退还行贿人或作为执行款处理。这些贿赂款，少则一次性给办案人员缴纳了几百元电话费，大多数则是一次性的给予办案人员人民币2万元左右，最多的达到了5万元，这种处理方法，无疑放纵了行贿犯罪，也为受贿犯罪打开了方便之门，影响执法公正和法律尊严。

三、预防司法工作人员职务犯罪的对策

犯罪的预防是一个系统工程，需要多层次、多角度的预防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想认识，准确定位。单位领导要坚决克服对预防职务犯罪错误思想和模糊认识，提高对职务犯罪预防工作的认同感和责任感。认清楚本单位就是预防职务犯罪的主体，要将职务犯罪预防工作与单位党风廉政工作融为一体。与单位的其他工作同安排、同部署，制定预防职务犯罪计划，健全工作机制并组织实施。加强对职务犯罪多发、易发岗位和环节以及下级单位的监督和管理。加强对党纪党风廉政建设和职业道德教育，树立正确的廉政意识，形成自愿参与监督、自觉接受监督的良好氛围。

（二）突出教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

1、突出教育的前瞻性。围绕司法工作发展，把反腐倡廉教育和预防职务犯罪工作的触角延伸到司法系统各个层面和各个环节,紧密结合党风廉政建设和反腐败工作实际，在全系统内开展加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，筑牢党员干部的思想政治防线。

2、突出教育的针对性。重点加强对领导干部的教育。领导干部是权力的掌管者和行使者，是被拉拢腐蚀的重点对象,只有重点抓好领导干部的教育，才能增强整个集体的免疫力。还要针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位的特点各有重点、分层次教育。对领导干部，主要突出权力观教育，引导他们自重、自省、自警、自励，立党为公、执法为民；对于重点岗位、重点部门的人员，主要进行党的宗旨教育，强化廉洁自律意识和责任意识，进一步提高履职能力。调查显示：渎职案件占立案总件数的63.4%，总人数的61.5%，属于司法系统案件高发区。因此，要教育广大干警爱岗敬业，恪尽职 守，彻底解决精神怠慢、不在状态、不作为、乱作为的问题，增强责任意识和履职尽责观念，树立严谨细致的工作作风，切实把每项工作作为自身应当做、必须做、要做好的事；对于聘用人员，要关心他们的思想动态和工作、生活情况，适当提高他们的收入，定期开展谈话，了解他们的社交圈，把管理、监督工作延伸至八小时之外。

3、突出教育的实效性。运用法治思维和法制方式防止腐败，结合传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、正面典型引导与反面案例警示结合起来，使教育形式生动活泼，寓教于乐，增强教育的亲和力、吸引力，从而增强教育的效果。

（三）构建惩治和预防腐败体系，更加科学有效地防治腐败。

党的十八大报告指出：“全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”总书记多次强调:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”笔者认为：惩治和预防腐败体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容。一方面应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，建立“文化+制度+科技”的立体预防工作模式，彰显体系的整体功能。另一方面，应立足现实，解决工作中的重点问题。

1、完善教育机制，凝聚力量，形成宣传教育整体合力。建立起干警思想动态定期分析制度。经常对干警的工作表现、思想情况深入摸查，通过听取所在部门和党支部的意见，了解干警的工作、思想状况，认真分析，有的放矢地开展思想政治工作，及时发现问题，做到防微杜渐。

2、建立健全“准入”机制，严把“入口关。坚持凡进必考，进行严格的考试考核，招录考试中，应增加德育的内容以及工作责任心、事业心的测试，真正使品德高尚、有能力、有责任、能担当的人员进入司法系统。录入人员必须经过岗前培训、岗位技能实战演练、参与办理案件、出庭审判等岗位锻炼，试用期满后方可上岗。不符合法律规定条件的，不能任命相应职务。

3、建立健全监督管理机制。要加强对司法工作人员执法、办案全过程的监督，健全执法、办案各个环节中的规章制度，严肃纪律，设立办案工作监督员。通过监督，使司法工作人员普遍树立按程序办案的意识，减少和杜绝违规办案。一是加强对案件的跟踪检查，建立事后监督检查制度，认真对已办结的案件进行检查、抽查，发现问题及时纠正，对违法违纪问题必须严肃查处。二是建立健全风险防范机制，从重点领域、重点部门和重点环节入手，全面排查，科学评估，找准查廉政风险，为制定科学严密、有效管用的防控机制打好基础。三是强化竞争激励机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在各个部门推行双向选择，领导职务任期目标责任制、任期制，在整个政法队伍中形成能者上、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出的竞争激励机制，既可保持队伍活力，提高政法队伍整体素质，又可防止某些人员由于在某些职位呆得过久可能编织起巨大关系网，滋生各种腐败的现象。四是建立聘用管理机制。严 格控制聘用数量，确因工作需要聘用临时人员的，要把好“入口关”，不仅要注意了解其专项技能，而且要特别重视了解其品德修养、教育背景、成长经历和家庭情况等，防止将一些品性不端、具有社会不良习气的人员聘入机关。要制定临时工作人员的招聘、录用、教育和日常管理工作的规章制度，形成用制度管人管事的工作机制。对于有违法违纪的及时予以处理，并予以登记、落有案底，以防此类人员再次被录用。五是针对律师、公正人员管理松散的问题，认真分析研究，制定切实可行的措施，建立健全律师、公正人员教育、管理、监督机制。六是发挥检察机关法律监督职能作用，对司法部门有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的现象应严肃查处，绝不放纵犯罪。

（四）加大案件查处力度，增强法律威慑力。惩治是预防腐败最直接、最有效的手段，也是廉政风险防控机制建设必不可少的重要环节。要始终坚持一手抓预防、一手抓惩治，把查办案件作为工作的主业来抓，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，使广大干警严格遵守纪律，克服侥幸心理，最大限度地降低违纪违法行为发生的几率。加大举报知识的宣传和举报奖励力度，使群众知道怎样利用法律维护自身合法权益，懂得怎样举报犯罪，提高他们举报职务犯罪的积极性，以最大限度的消除犯罪的“黑数”；加强对案件处理结果的监督，严格控制不起诉案件和缓刑、低刑判决。严格减刑、假释的审批条件和程序，完善保外就医的条件和审批手续，以法律的威严震慑犯罪，减少犯罪；加大对行贿犯罪的查处力度。检察机关必须加大查处力度,逐步解决行贿犯罪普遍量刑较轻，甚至大量行贿犯罪人未被追究的问题。消除行贿人认为刑不上行贿者的心理。使犯罪人的法律风险和道德损失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,从而 达到威慑和预防犯罪目的。

陈少华，宁夏司法警官职业学院

银川市人民检察院 李秀花 *** 作者简介：

陈少华，男，生于1964年，大学本科学历 宁夏中卫市市人，宁夏司法警官职业学院教授、兼职律师，曾担在固原市中级人民法院担任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大学本科学历 宁夏中卫市市人，宁夏银川市人民检察院职务犯罪预防处处长。

第四篇：烟草系统职务犯罪特点、原因及预防对策

烟草系统职务犯罪特点、原因及预防对策

首先感谢烟草专卖局的领导和各位同志给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识和探讨惩治商业贿赂犯罪的机会。在座的各位都知道，烟草系统作为国家的垄断行业，国家对其实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度，其重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中。吸烟是一种特殊的社会消费现象，烟草行业是与1亿人口的劳动就业及经济生活密切相关的、占国家财政收入十分之一强的、不可一日或缺地为3亿烟民提供服务的特殊行业。这些年来烟草行业取得的成绩是有目共睹的，1982年1月1日成立中国烟草总公司以来，烟草行业在满足市场消费需求、增加国家财政积累等方面做出了巨大贡献，卷烟年产销量从1981年的8520支发展到2000年的16750支，增长不足1倍，而实现卷烟工商利税却从75亿元人民币发展到1050亿元，增长整整13倍。仅2004年便实现工商税利2100亿元，比2003年增长26%。然而正是由于这一行业的特殊性，在取得显著成绩的同时，烟草系统在一些地方连续发生了严重的贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件，近年来成为职务犯罪的重灾区,一些腐败分子臵党纪国法于不顾，利用烟草批发、机械购进、技术改造、烟叶收购等机会，以权谋私，肆意侵吞国家钱财，从南国烟草大王褚时键的倒下到北方烟王李国 庭的落马以及走上不归路的海南省烟草专卖局原局长、党组书记、省烟草公司原总经理陈罗荣，无一不是触目惊心,这不仅严重损害了国家和人民的利益，毒化了社会风气，而且严重阻碍了烟草事业的健康发展，因而危害极大，已成为当前干部群众反映最为强烈的突出问题。这不得不引起我们的高度重视。有的同志也许会问，我省是烟草弱省，贪污贿赂挪用公款等职务犯罪很少发生，有必要进行法制教育吗？我们认为这很有必要，为什么呢？贪污贿赂、失职、渎职等职务犯罪的存在，往大里说,严重制约了依法治国的进程，影响了部门的形象；往小里说，害己害家。因此，教育必须是经常性的。职务犯罪预防工作是一项长期而艰巨的任务，其危害是极大的，乃是全球的公害，它破坏经济、削弱民主和法制、扰乱社会秩序，并使有组织犯罪和恐怖主义更加猖獗，给发展中国家的人民带来更大的苦难，因而预防和打击职务犯罪意义重大。就连由国际刑法学协会中国分会与北京师范大学刑事法律科学研究院主办的于2006年6月23日至27日在贵阳市召开的“《联合国反腐败公约》与中国刑事法治的协调完善”学术研讨会，也将预防职务犯罪与反腐败做为首要学述问题加以研讨，并且定论：“预防与打击并重，预防为先”！我今天宣讲的内容分以下几个方面：一是我国刑法关于犯罪构成的理论知识，职务犯罪及职务犯罪预防的概念；二是职务犯罪预防工作渊源，预防机构的配臵及工作情 况；三是武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠农措施；四是全国、全省、全市职务犯罪发展态势；五是商业贿赂及基本特征和危害；六是烟草系统工作人员职务犯罪的新特点、原因及预防对策。

一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识

1、刑法的概念。

刑法是规定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依据特定的罪刑关系确定行为人应承担何种刑事责任与处罚的法律规范的总和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的强制性最为严厉。⑵在整个法律体系中刑法调整和保护的社会关系最为广泛。

⑶刑法是国家规定越轨行为的最后手段。刑法好比下游的坝，它是最后手段了，再没有别的办法了。实质上，刑法是一个国家民族价值观的抑射物和价值观的体现。

3、刑法的基本原则。⑴罪刑法定原则。

是指什么样的行为构成犯罪，构成什么样的犯罪，以及应承担什么样的刑事责任和处以什么样的刑罚，都必须由法 3 律做出明文规定或依据法律的明文规定来判断，也即“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”。

⑵罪责刑相适应原则。

是指犯多大的罪就应承担多大的刑事责任，以及依据其承担的刑事责任给予相应的刑罚处罚。也即：重罪重责重罚，轻罪轻责轻罚；刑当其责，罚当其罪，罪责刑相称，罪责刑相应。

⑶适应法律人人平等原则。

适用刑法平等原则是宪法上公民在法律面前人人平等原则在刑法上的反映。我国现行宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13条规定：“一切危害国家主权、领土完整和安全、分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑法处罚的都是犯罪，但是情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三个特征：一是社会危害性。危害性是犯罪的本质特征，即行为对刑法所保护的社会关系造成损害的特性。二是刑事违法性，即犯罪不仅是一种违法行为，而且是触犯刑法的行为。违法并不都是犯罪，只有严重违法并经过刑法加以规定才能构成犯罪。三是应受刑罚惩罚性。即犯罪是应受刑法处罚的行为。

⑶犯罪构成。

所谓犯罪构成，是指依照我国刑法所规定的决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为必须具备的一切客观要件和主观要件的总和。

⑷犯罪构成的要件。

犯罪构成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客体，即我国刑法所保护的而为犯罪行为所侵犯的我国社会主义社会关系。如杀人罪所侵犯的是公民的人身权利，贪污罪侵犯的是社会经济秩序等。

二是犯罪客观方面。就是犯罪活动的客观外在表现。三是犯罪主体。是指具备刑事责任能力、年龄、实施犯罪行为，依照刑法应当承担刑事责任的自然人和单位。它可分为一般主体和特殊主体。职务犯罪必须是特殊主体。即国 家工作人员。

四是犯罪主观方面。是刑法规定的成立犯罪所必须具备的行为人对自己实施的危害社会的行为及其结果所持的心理态度。包括犯罪的故意和过失。

5、职务犯罪及职务犯罪预防的概念。⑴职务犯罪概念。

是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪以及国家工作人员利用职权实施的其它重大犯罪。

⑵职务犯罪预防概念。

是指国家和社会针对一定社会历史发展时期职务犯罪的状况、特点、原因和条件，调动全社会的力量，运用多种手段、采取有效措施，消除国家工作人员产生职务犯罪的因素，以达到减少和遏制职务犯罪的目的。

二、职务犯罪预防工作渊源，预防机制的配置及工作情况

对职务犯罪进行预防的提出，从全国来看已近二十年，尤其是南方经济发达地区早有认识，但在我们这里职务犯罪预防工作正式纳入检察机关的检察职责，只有三、五年的时间，尽管过去也在搞，但仅仅是通过个案进行警示，通过查 办和公诉职务犯罪案件，达到教育、警示的效果和目的。此项工作纳入检察机关的职责以后，在短短的时间内，起步良好，效果明显，社会反响好。之所以将职务犯罪预防工作摆上重要的议事日程，是因为除去宏观上的重要性和必要性以外，还基于以下几个方面的因素：一是立法的原意，原本是在打击和惩治职务犯罪行为的基础上，重点起到教育和挽救的作用，但实际上在打击和惩治之后进行的教育和挽救却不如在提前预防的基础上进行的教育和挽救，由此可见，预防的重要性也就不言而喻了。二是从保护干部的角度考虑，职务犯罪一旦发生，必须使用追究刑事责任的方法，才能达到教育和挽救的目的，但是若提前预防，则能将违法犯罪行为制止于萌芽状态。因此，职务犯罪预防是对我们干部的负责和保护。三是借用纪检监察部门常用的一句话：“常举刀，少砍人”，使我们的干部在职务犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，这才是职务犯罪预防工作的真实目的和意义。四是及时发现问题、分析问题、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市职务犯罪预防机构配置工作情况

职务犯罪预防工作是一项庞大的社会系统工程，它涉及领域广，牵扯面大，必须在党委的统一领导下，各部门共同 参与、齐抓共管才能健康运行，达到减少和遏制职务犯罪发生的效果。

二00二年四月，经中共武威市委组织部批准，在武威市检察院组建成立了职务犯罪预防处，八月二日人员到岗开始工作，同年十二月二十二日，经中共武威市委批准，成立了中共武威市委职务犯罪预防工作领导小组，任命组长一名，副组长三名，成员单位十五个。领导小组办公室设在市检察院预防处，负责日常事务工作。到二00三年八月，各县（区）相继组建成立了预防机构，都建立了党委预防职务犯罪工作领导小组，配臵了工作人员。全市共配臵预防机构五个，工作人员十一名。

二00三年三月，制订出台了《武威市预防职务犯罪工作责任制度》、《武威市预防职务犯罪工作领导小组会议制度》。，同年九月、十一月又制订出台了《武威市预防职务犯罪工作领导小组工作规则（试行）》、《中共武威市委职务犯罪预防工作考核办法（试行）》。

二00五年三月，在武威监狱建立了武威市职务犯罪预防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市开展了以下职务犯罪预防工作。

1、系统预防工作。建立协调组织十一个，工作联系点三十一个，与三十个单位建立了联席会议制度。

2、专项预防工作。介入重点建设项目三十项，涉及金额1,509,732,114.00元。

3、个案预防工作。市院及各县（区）院每年平均开展一项个案预防工作，累计开展二十项个案预防。

4、法制讲座44次。

5、法制宣传157次。

6、发检察建议74份。

7、开展警示教育活动十三场（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民检察院在服务新农村建设中出台的九条惠民措施

建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大举措。立足法律监督职能，提供优质高效的法律服务和运用法律手段切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题是检察机关义不容辞的责任，当然，医疗卫生系统也不例外，是我们贯彻市委加快“四个变革”，为新农村建设服务的有 效途径，结合全市检察工作实际，武威市人民检察院于2006年3月20日制订出台了以下九条服务措施。

1、依法履行批捕、起诉职责，加大对侵害农民合法权益，危害农业生产犯罪的打击力度。

2、平等保护各类市场主体的合法经营活动。

3、积极开展职务犯罪预防工作。

4、认真查办发生在乡镇、村组的职务犯罪案件。

5、认真受理涉农民事行政申诉案件。

6、用心处理涉法涉检信访案件。

7、积极参与农村社会治安综合治理工作。

8、加大对常住和居住在农村的监外执行罪犯和考察帮教力度。

9、积极调研为党委政府建言献策。

四、全国全省全市职务犯罪发展态势

建国初期，在中国发生过一起震惊中外的特大职务犯罪案件，那就是已被搬上银幕的张子善、刘青山职务犯罪案，毛泽东同志亲笔批示对二犯判处了极刑。就在1953年，全国人大颁布《惩治贪污贿赂犯罪条例》，此后，职务犯罪有所下降，特别是贪污、贿赂犯罪。改革开放以后，职务犯罪有所上升，在1982年3月8日，全国人大常委会又颁布了 《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》。但是，随着改革开放的不断深化，职务犯罪急剧上升，特别是大案、要案，并且愈演愈烈，达到触目惊心的地步。从这几年全国全省以及全市检察机关查办的案件情况看，职务犯罪呈以下发展态势。

1、在行为的严重性上，大案要案急剧上升。过去贪污受贿数万元可称为大案，现今的犯罪金额在几十万元、几百万元、几千万元的屡屡出现，有的甚至上了亿元。

2、在行为的主体上，领导干部利用职务之便卷入腐败行为的人数有上升趋势，虽然所涉及人员的绝对数量不大，但由于卷入者位高权重，所造成的破坏性后果极大。陈希同、王宝森、褚时健、成克杰、胡长清、李真等案件就是典型。2005年，我省查处腐败案件（主要贪污、受贿案），涉及县级干部65人，厅级干部4人。2006年上半年与去年同期相比，呈上升趋势。我市查处的原天祝县国土局局长徐海元贪污、挪用公款案、原凉州区公安局经文保大队队长潘竞英贪污、滥用职权、徇私枉法、受贿案，以及去年至今年查处的市财政局局长于××案、外贸公司总经理潘××案、建委资金管理中心主任李××案、省建九公司总经理金××案、市群众艺术馆馆长王××案等，都是本市近几年以来的大要案 件。

3、有组织的团伙作案日益增加。近年来发生大量窝案和串案，一些腐败分子部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权力。如湛江走私团伙大案，令人触目惊心。

4、在腐败现象发生的领域，职务犯罪广为蔓延。腐败不仅在经济管理分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现。如教育系统、艺术部门的公职人员利用职务之便，贪污受贿、挪用公款案件时有发生。

5、权力的廉洁度普遍下降。在任何社会，对腐败行为的判断都有一定量的标准，这些标准构成了追究违法违纪责任的起点。但我们知道，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐败之间，形成了一种未达到违法责任的地步，但权力本身并不干净的空间，这种状态被称为“准腐败”。“准腐败”的大量发生，使权力的廉洁度普遍下降，而其严重性是它成为职务犯罪等腐败现象的丰厚土壤。

五、商业贿赂及基本特征和危害

商业贿赂是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。（反不正当竞争法）是从反不正当竞争角度规定商业贿赂的，即商业贿赂行为首先是一种不正当竞争行为。这是因为，倘若经营者不是通过降低成本、提高商品质量等参与竞争，而是通过贿赂手段购买或者销售商品，那么必然违背竞争原则，扭曲市场关系，损害其他经济者的合法权益，构成不正当竞争。所谓商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为，作为贿赂的一种表现形式，商业贿赂具有以下四个特征：

1、行贿主体是从事商业活动的经营者。所谓经营者，是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。这种特定的行贿主体是商业贿赂区别于其他贿赂的一个重要特征。

2、目的明确化。经营者给予对方单位或者个人财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。这是商业贿赂的本质特征。

3、手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名 义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或个人以现金或实物；为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等等。经营者在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣，对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣，也是商业贿赂中一种比较常见的行为。所谓帐外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务帐上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务帐或者做假帐等。由于商业贿赂名目繁多，无帐可查或者帐目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。

4、侵犯客体复杂化。商业贿赂违法犯罪行为，既是对正常的公平竞争秩序的破坏，严重破坏了社会主义市场经济秩序。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，又严重侵蚀了国家工作人员职务行为的廉洁性，扰乱了国家机关正常的管理活动。

其危害主要表现在以下一些方面：

1、造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。

2、造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高 回扣，加重了国家和群众的负担。

3、严重败坏了社会道德和行业风气。

4、通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。

5、妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，使市场配臵资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。

6、行贿的经营者作假帐虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入帐或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。

7、国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。

8、受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。

9、损害我国的国际形象，影响国际评估机构对我国腐败程度的印象。

10、商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却困在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。

11、商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不 满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。商业贿赂泛滥将使国家陷入犯罪率不断攀升的恶性循环。

12、妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。

13、商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。

总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的“润滑剂”。可以毫不夸张地说，商业贿赂的持续盛行将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。

六、烟草系统工作人员职务犯罪的新特点、原因及预防对策

（一）烟草系统职务犯罪的特点

1、位高权重，监督乏力

位高权重，贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征。近年来发生在烟草系统的职务犯罪案件大多数犯罪嫌疑人的身份是烟草专卖局局长、烟草公司董事长、经理或者是大型国有卷烟厂厂长等重要职务。“失去监督的权力必然导致腐败”，这些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一个最重要的原因就是权力失去了监督，因为觉得自己做出的贡献大，大搞“一言堂”“家天下”，听不得不同意见，视单位或工厂为自己的私有财产，为所欲为，大肆贪污挪用。如大家都知道的“南国烟王”，云南玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司董事长、总裁褚时健为了让其子女能过上上等人的生活，不惜慷国家之慨，指使普宁市烟草公司为其女儿褚映群多批烟草借款930万元，在与揭阳市烟草公司的卷烟生意过程中，从该烟草公司要走人民币2700万元，港币100万元，美元30万元，在短短几年的时间内，迅速成为千万富婆。

2、品行堕落，贪色循情。

经济上的犯罪与生活上的堕落，绝大多数时候是紧密地联系在一起的。纵观近年来发生在烟草系统的职务犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一个重要原因就是从生活作风不检点开始的，在金钱、权力、美色面前经受不住考验，往往背叛自己的誓言，贪赃枉法，搞权钱交易、权色交易，最终品行堕落，沦落为人民的罪人。有“北方烟王”之称的张 家口卷烟厂原厂长、市政协副主席李国庭（副厅级）就是最好的例证，他的一位“红颜知己”——该厂主管财务的副厂长冯季玲为其贪污挪用大开方便之门，其大肆贪污受贿挪用公款就是从把冯季玲推上领导岗位后开始的，在1990年至1997年短短七年的时间里，个人贪污受贿总额达千万元之巨，平均每年非法敛财一百四十余万元，而其之所以能够得逞的最重要的原因就是因为有了这个红颜知己的帮助，而冯季玲也在短短七年时间里贪污公款二千六百余万元，比李国庭本人更是有过之而无不及。

3、共同犯罪居多

这是近年来职务犯罪的一个共同特点，犯罪分子为了共同的利益，互相勾结，相互利用，形成了一个利益共同体，主要领导拿大头，办事人员拿小头，人人都有好处，谁也不吃亏，而且“相对安全”，不易被发现。褚时健与云南玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司总会计师罗以军，副董事长、副总裁乔发科共同贪污2780万元就是在这两个人的共同努力下完成的。因受贿、贪污、挪用公款和玩忽职守被判处死刑的海南省烟草专卖局原局长、党组书记，海南省烟草公司原总经理陈罗荣，也是在中国烟草总公司海南省公司进出口处副处长、寮中好运烟草有限公司总经理周英三等人的“帮助”下完成了他的犯罪过程。

4、涉案金额大近年来在烟草系统发生的职务犯罪案件，涉案金额动辄成百万上千万元，给国家和人民造成了巨大的损失。褚时健案的涉案金额多达三千余万元，陈罗荣案的涉案金额达千余万元，李国庭案涉案金额近亿元。

（二）烟草系统职务犯罪的原因

1、收入悬殊、权力失去制约和监督。市场经济条件下，多种经济成份并存、分配方式多样化使一部分人先富起来，在巨大物质利益反差的刺激和诱惑下，加之权力失去制约和监督，一些国家工作人员开始利用手中掌握的人事、销售、财务和资源分配权力进行“权力寻租”，陷入权钱交易的旋涡。曾有“烟草女强人”之称的原云南思茅地区烟草专卖局局长兼烟草公司经理罗胜利腐败案就是最好的例证。在她的领导下，在短短几年内该烟草公司就发展成拥有2亿固定资产、上缴千万税收的龙头企业，被烟草公司的同行和当地公认为“女强人”。但是随着时间的推移，她的心态渐渐地发生了转变，看着身边的烟草经销商一拨拨地富裕起来，罗胜利心里失去了平衡，她开始利用手中权力为自己牟利，在极短的时间内收受贿赂贪污公款近百万元。

2、不注重道德修养和世界观的改造。纵观烟草系统的很多涉案嫌疑人大都受过高等教育，具有较高的文化知识和专业水平，但是他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面 对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，在拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想影响下，在金钱和利益的诱惑下，贪图享乐，最终走上了犯罪的道路。李国庭、褚时健、陈罗荣之流的犯罪历程充分说明了这一事实。北方烟王李国庭的犯罪历程就是最好的例证，李国庭曾是一个锐意改革，有强烈责任心和使命感的干部，在短短几年时间里使张家口卷烟厂这个普普通通的市属国营企业的固定资产由当初的2000万元发展到22.2亿元，成为塞外山城张家口市的财政支柱和河北省利税第一大户，正是由于不注重自身的道德修养，乱搞男女关系，最终成为人民的罪人。

3、社会上不法之徒的拉扰腐蚀。在建立社会主义市场经济体制过程中，由于一些体制、制度不完善或者说有漏洞，权力在某些环节、某些方面还起着决定性的作用，这就导致社会上一些不法之徒，千方百计拉扰腐蚀掌握权力的党员领导干部。他们往往瞄准领导干部的薄弱环节投其所好，用金钱美色加以诱惑，将我们党员干部队伍中的意志薄弱者拉下水，使他们攫取暴利的企图得逞。我们的党员干部如果对此没有足够的认识，不注意防微杜渐、时刻警惕，就极易被腐蚀、被利用，跌入罪恶深渊。因受贿、贪污、挪用公款和玩忽职守被判处死刑的海南省烟草专卖局原局长、党组书记，海南省烟草公司原总经理陈罗荣，其犯罪的一个重要原因就 是受到社会上不法之徒的拉扰腐蚀，而走上不归路的。

4、靠权吃权，追求权力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是时下广大人民群众切齿痛恨的一大公害。他们靠的所谓山，所谓水，实质上就是权，是行业特权。有些公职人员以行业职权自居，充分利用权力，靠特权这根魔棒收刮民财。用特权来谋取一己私利，最终走向犯罪。褚时健为了使其子女尽快致富，过上上等人的生活，帮助其女褚映群在普宁市烟草公司多批香烟，而且从该烟草公司借款930万元，在与揭阳市烟草公司做卷烟生意过程中，从该烟草公司要走人民币2700万元，港币100万元，美元30万元，在短短几年的时间内，迅速成为千万富婆。

5、法制观念淡薄，存在侥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制观念不强，对有关规定臵若罔闻。有章不循，有令不止，明知故犯，无视法律尊严，肆无忌惮地进行各种职务犯罪活动。同时，他们之所以明知故犯，还有一个主要原因是心存侥幸，认为向自己行贿的都是自己的老朋友，铁哥们，绝对不会出卖自己，贪污多与下属共同作案，认为同坐一只船，相互保密，不易案发，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出现“前腐后继”，前后任“一把手”连续落网的现象。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出 卖我。他们没有深思，行、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。

6、规章制度和监督管理因素。规章制度对于规范国家工作人员的行为，引导其正确履行职权具有重要作用；监督管理对于保障各项规章制度的贯彻落实，减少各种职务犯罪的产生具有重要作用。规章制度的不健全，疏于或不到位的监督管理很容易导致职务犯罪的发生。如平时我们所说“小金库是腐败现象滋生蔓延的温床”，其中的“小金库”实质上就是规章制度不健全，缺乏监督管理的产物，也是某些人犯罪的一个重要载体。褚时健的犯罪就是由于私设“小金库”,私分“小金库”资金造成的。

职务犯罪的原因很多。但分析起来印证了一个道理，那就是贪念一起，如抱薪救火，火不灭。同时又印下了另外一个道理，那就是陈毅老先生那句话：莫伸手，伸手必被抓。

（三）预防职务犯罪的对策：

1、加强政治思想教育，提高政治思想觉悟，建立道德防线，防止公职人员的蜕变。通过加强思想教育和政治教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，正确行使自己的职权和履行自己的义务，忠于职守，勤政为民。充分发挥党组织的政治核心作用，从讲政治的高度教育干部遵纪守法，抑制奢华，继承和发扬勤俭节约、艰苦创业的中华民族传统，提倡淡泊名利、甘于清贫、艰苦创业、廉洁奉公、牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想，在思想上构筑起反腐倡廉的堤坝。对干部的教育应包括理想信念教育，思想政治教育，并通过剖析典型腐败案例进行警示教育，通过经常性的政治教育打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线，过好权力观、金钱观、女色观，做到自省、自警、自励，树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观、利益观、自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，进一步增强拒腐防变的能力。

2、过好三道关。既“人情关”，“权力关”和“金钱关”。权力在有些人手中出问题，主要是不能正确对待手中的权力，甚至认为有权不用，过期作废，把权力作为谋取私利工具和手段。权力是把双刃剑，它既是一种责任，又是一种风险。有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要记取“君子爱财，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四笔帐。在廉政问题上，希望大家算好四笔帐。一要算好政治帐。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私 是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好人身帐。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好经济帐。看自己一年能拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与其他单位人员，与下岗工人比比，如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好家庭帐。现在几代人亲情融融，享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。

4、坚持标本兼治，处理好打击与预防的关系。打击职务犯罪和预防职务犯罪是两个相互依存不可缺少的组成部分，打击与预防是相辅相存，不可分割的有机整体，是辩证统一的关系。打击是最好的预防，没有有效的打击，就谈不上有效的预防。打击是手段而不是目的。通过对严重职务犯罪的惩治，打击其犯罪活动的嚣张气焰，教育和警示国家工作人员，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，达到减少和预防犯罪的目的。对职务犯罪的打击惩处是遏制腐败现象的有效手段，但打击本身并不是目的，打击的目的在于发挥法律的警戒、威慑作用，惩一儆百，预防职务犯罪的发生，防止腐败现象的蔓延。从这个意义上讲，打击只是手段，预防才是目的。没有有效的打击，或只打不防，就会出现打不胜打的局面；只防不打，则会出现防不胜防的局面。只有做到打击 的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，实现其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、运用反面教材开展宣传教育。我们既要注意运用正面教材宣传教育以树立人，又要注重运用反面教材宣传教育以改变人。社会生活中，有一部份人极其不稳定，并不是不想渎职，而是不敢或不能渎职，这一部分人可以称之为不稳定分子，其思想随意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，对这一部分人我们应通过大量的反面教材，进行警示教育，警钟长鸣，改变他们的思想，使他们由不敢为、不能为转向不想为、不去为，从而树立正确的人生观、世界观。

6、建立行之有效的权力监督制约机制，推行公务公开，增强职务行为的透明度。绝对的权力导致绝对的腐败，不受制约的权力必然导致权力的滥用。因此，必须完善各种监督制度，推行公务公开，严格遵守甘肃省烟草专卖局规定的“十一项经营纪律”和“烟草专卖执法行为六条禁令”，规范执法行为，履行职务行为公开性透明，将其权力臵于“阳光”之下，避免“暗箱操作”。

7、检察机关与烟草系统要加强密切联系。检察机关各相关部门要脚踏实地的开展系统预防工作，帮助查漏补缺、整章建制，吸纳烟草系统为预防职务犯罪的网络成员单位，建立相关预防职务犯罪工作机制，定期召开“预防职务犯罪联席会议”，实现对烟草系统的经常性预防。同时欢迎大家 举报相关案件线索。欢迎大家举报职务犯罪案件线索。武威市人民检察院2252000。

最后以以下四点忠告来结束今天的讲座，与大家共勉： 个人生活不要太奢。奢是腐败之源。贪权，为升官投机钻营是奢；贪钱，为敛财不择手段是奢；贪色，思想腐化堕落是奢；贪吃，显贵比阔是奢；贪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏则自焚。

思想防线不要太松。松是廉政之祸。要求松了，党性就没了。没了党性，就没了对事业的追求和前进的动力，就必然导致腐化堕落。

做事胆子不要太大。胆大会妄为，妄为会出事。如果为人民谋利益之外的胆子大了，会出大事，轻则政治上的死亡、精神上的死亡，重则生命上的死亡，那些已在违法违纪边缘的党员干部，要悬崖勒马，否则“船到江心补漏迟”。

处理问题手不要太软。对身边的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢约束，防微杜渐，教育他们干干净净办事，老老实实做人，清清白白为官。

各位领导、同志们：

以上是我今天宣讲的内容，如有不妥之处，请各位批评指正。最后衷心祝愿大家身体健康，工作顺利，生活幸福！

谢谢大家!

第五篇：全省国土资源系统窗口单位

全省国土资源系统窗口单位

开展“为民服务创先争优”活动实施方案

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，突出为民服务，推进创先争优活动深入开展，提高国土资源系统窗口单位服务群众的能力和水平，国土资源部决定在国土资源系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动。根据国土资源部和省创先争优活动领导小组指导意见精神，结合全省国土资源系统实际情况，现就在全省国土资源系统窗口单位开展“为民服务创先争优”活动制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届三中、四中和六中全会精神，以学习实践科学发展观为主题，以深入推进创先争优活动为统揽，牢固树立“为民服务创先争优”意识，强化窗口单位基础设施、规章制度、服务规范和运行机制建设，着力提升窗口单位的服务意识、服务能力、服务质量和工作效率，把窗口单位打造成国土资源系统亲近群众、服务人民、促进和谐、提升形象的桥头堡和主阵地。

二、总体要求

以开展三亮(亮身份、亮承诺、亮形象)、三比(比学习、比服务、比奉献)、三争创(争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵)为活动载体，实施四项优先保障计划，打造

政务大厅、信访办、违法举报电话(123 36)、地质环境、政务信息公开、法律咨询、国土资源交易、法制宣传教育和乡(镇)国土资源所等九个窗口服务平台，着力解决影响和制约窗口单位服务群众、高效运转的问题，进一步理顺管理体制，精简审批环节，规范办事程序，提高人员素质，公开政务信息，解决突出问题，建设和谐环境，提高群众满意度。

三、创建目标和责任单位

1、建设便捷高效的国土资源审批窗口。建立严格规范的审批制度，简化审批流程，构建快速审批通道，提高审批效率。加强审批监管，增强行政审批的公开性和透明性。利用省市联通的国土资源电子政务系统，大力推进网上审批，实现审批过程的优质、高效、便捷、透明、廉洁。(矿管处、用地处牵头，各市州国土资源局和相关处室配合)

2、完善公开透明的国土资源交易、登记服务平台。采用限时办结制，简化办事程序，提高服务效率。加强信息公开，公示各项政策规范和服务规范，实现阳光服务。(交易中心牵头，各市州国土资源局和相关处室配合)

3、创建务实亲民的国土资源信访窗口。在进一步清理信访积案的基础上，完善信访工作机制，规范信访工作流程，抓好国土资源信访制度建设。加强领导干部接访工作，进一步畅通信访渠道，认真做好日常信访接待和办理工作。(办公室牵头，各市州国土资源局和相关处室配合)

4、不断提升地质环境服务水平。在地质灾害防治工作中贯穿“以人为本”的理念，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心，强化全社会地质灾害防治意识和能力，充分发挥专业监测机构的作用，紧紧依靠地方政府和广大基层群众全面做好地质灾害防治工作。(环境处牵头，各市州国土资源局和应急中心配合)

5、建立互联互通的12 336国土资源违法举报电话体系。各级国土资源主管部门要按照统一要求全部开通12 336违法举报电话，畅通举报渠道，强化服务功能，确定专人负责，保证省、市、县互联互通。及时登记处理和反馈举报线索，定期分类、整理、分析举报材料，全面掌握违法动态和监管形势。(执法局牵头，各市州国土资源局和相关处室配合)

6、加大国土资源法律咨询和法制宣传教育工作力度。结合工作实际，丰富工作内容，拓展工作平台，为群众做好国土资源法律咨询和法制宣传教育服务。设立16829999法律咨询热线和工作场所，建设国土资源法律人才队伍，加大工作投入，建立健全国土资源法律咨询和法制宣传教育工作机制。(法规处牵头，各市州国土资源局和相关处室配合)

7、打造地质资料信息服务平台。按照地质资料信息服务集群化产业化，提升社会化服务水平的要求，扎实开展相关信息系统建设，大力构建服务平台，不断延长服务链，强

化对地质资料信息服务工作的管理，不断提升地质资料信息服务人民群众的能力。(储量处牵头，各市州国土资源局和信息中心配合)

8、全力推进及时准确的国土资源政务信息服务平台建设。加快全省土地、矿产市场网站建设，不断完善国土资源电子政务系统，及时、准确公开国土资源政务信息，尤其是与群众利益密切相关的信息，逐步丰富信息公开途径，拓宽信息公开内容，将信息公开工作规范化、常态化，更好地为群众和社会服务。(信息中心牵头、各市州国土资源局和相关处室配合)

9、打造惠民规范的乡(镇)国土资源所。高度重视国土资源所作为国土资源管理工作的基础性和直接服务群众的窗口性作用，加强国土资源所的科学化、规范化、制度化建设，提高服务群众的能力水平，提高群众满意度。(人事处牵头，各市州国土资源局和相关处室配合)

四、活动步骤

此项活动自12月上旬启动，明年2月结束，分五个阶段进行。

第一阶段：动员部署(12月7日一1 2日)。根据安排，结合各自实际，制定切实可行的实施方案，进行宣传动员，安排部署。

第二阶段：查摆问题(12月1 3日一25日)。在认真自

查，梳理工作缺项、漏项和运行机制、制度建设等方面问题的基础上，采取问卷调查、新闻媒体公开征询、召开座谈会等形式，广泛征求对系统内窗口单位工作方面的意见、建议，梳理分类，查摆各窗口单位在服务中存在的具体问题。

第三阶段：集中整改(12月26日一2012年1月27目)。针对存在的问题制定切实可行的整改方案，逐条整改，有效解决工作缺漏项和机制、制度建设中存在的问题，不断查漏补缺，健全完善服务机制和各项制度。

第四阶段：检查评比(2012年1月28日一2月15日)。根据载体要求，结合窗口单位的业务工作和整改情况，开展争创满意窗口、争创优质品牌、争创服务标兵的评比竞赛活动，对窗口单位服务和创建情况进行评比，选树一批先进典型，创新服务模式，逐步在系统内部推广应用。

第五阶段：考核总结(2012年2月16日一29日)。逐级对活动情况进行考核汇总，总结经验，查找不足，探索建立长效机制。

五、组织领导

为加强对系统内窗口单位“为民服务创先争优”活动的组织领导，成立由阎安副厅长为组长，厅办公室、法规处、用地处、矿管处、储量处、环境处、人事处、纪检监察室、机关党委、执法局、信息中心、交易中心负责同志为成员的国土资源系统窗口单位“为民服务创先争优”活动领导小组，具体负责指导相关窗口单位和各市州国土资源局开展创建活动。

六、保障措施

1、加大支撑力度，优先保障窗口单位建设。各级要加强对窗口单位的支撑和保障，强化业务管理部门对窗口单位的支持，加强窗口单位硬性投入和基础建设。要加大窗口单位服务标准化和业务规范化工作力度，确保服务群众的业务问题优先启动，把窗口单位打造成为民服务的坚强堡垒，进一步树立国土资源系统为民服务的新形象。

2、创新服务方式，优先谋划活动载体和抓手。各牵头单位和责任单位要对照实施方案，结合各自实际和特点，进一步细化目标要求和阶段措施，形成符合各自实际，具有可操作性的工作方案。要按照“三亮三比三争创”的载体要求，高度重视服务方式设计，优先谋划载体，优先设计抓手，优先搭建平台，不断丰富为民服务内容，推动窗口单位党组织和党员干部争创先进。要亮服务标准、亮党员身份、亮争创承诺，推进公开服务，接受群众监督。要比技能、比作风、比业绩，努力开创岗位服务、文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务的生动局面。

3、强化沟通协调，优先开展总结交流宣传。各级要高度重视窗口单位“为民服务创先争优”活动的沟通协调工作，积极主动加强与地方党委、政府及其相关职能部门的汇报、沟通、协调，推进联创联动。要总结提炼窗口单位“为民服务创先争优”好经验，探索制度和理论成果，建立“为民服务创先争优”长效机制。积极在主流媒体和各类网站宣传报道活动开展情况和成效，培育先进典型，推广先进经验，扩大社会影响。积极向地方党委、政府和上级部门报送活动信息简报、经验总结和重要进展。

4、抓实督导考核，优先组织检查指导考评。充分重视窗口单位“为民服务创先争优”活动的考评和督导，优先部署综合考评、调研指导和表彰奖励等工作。大力开展领导点评、党员互评、服务对象测评和群众评议等活动，整改不足。加强内部监督和工作纪律，健全群众监督评议制度和窗口单位考核评比制度。省国土资源厅将在今年底和明年初对系统内窗口单位“为民服务创先争优”活动情况进行督导检查。

市州国土资源管理部门要认真组织辖区国土资源系统开展窗口单位“为民服务创先争优”活动，不断扩大活动影响，务求取得实效，并将本单位开展活动方案于12月底前报省国土资源厅。