xx镇加快土地流转扎实推进社区建设

第一篇：xx镇加快土地流转扎实推进社区建设

xx镇加快土地流转扎实推进社区建设

3月5日清晨，xx镇xx社区响起了欢快的鞭炮声，这是村民陈广福在庆祝乔迁之喜，他们家成为xx镇入住社区的第一家。“都是党的政策好啊，让俺们也住上了楼房，又干净又宽敞，做饭用的是天然气，有线电视、宽带啥都有，感谢政府感谢党啊”陈广福这样描述社区新生活。

Xx镇党委、政府高度重视，采取三项举措推进土地流转、社区建设。

严格控制违法建房。随着天气转暖，部分村民萌生违法建房的念头。镇党委、政府高度重视，一方面耐心地做思想工作，给村民讲国家土地政策、讲合村并建利弊优劣，让广大村民自觉地进社区。另一方面严格防控，专人盯防、不定时巡查，确保不出现一例违法建房。

全力突破土地流转。以“一家一块地”为目标，开展以“互换为主、租赁为辅”的土地流转，力争完成土地流转的村组突破30个，60%以上土地实现适度规模经营。

扎实推进社区建设。xx镇规划兴建三合、xx等六大社区，如今xx社区率先完工，xx社区近期投入使用，xx社区进入收尾阶段，近千户农民将搬进宽敞明亮、温暖舒适、设施完善、环境优美的新社区，乡村面貌、生态环境明显改善。

第二篇：推进土地流转 加快农村发展

推进土地流转 加快农村发展

积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，对于加快农村发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。目前，在我国农村土地承包经营权流转中不同程度地存在着流转主体混乱、流转过程自发无序、流转收益分配不合理、农民权益得不到保障等问题。推动农村土地承包经营权流转健康发展，应深入贯彻落实党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简

称《决定》），认真抓好以下几个环节。

加强管理和服务，探索多种土地流转形式。推动农村土地承包经营权流转健康有序进行，需要加强管理和服务。应创造条件、提供支持，鼓励农民依法自愿有偿流转土地；严格程序、做好服务，促进土地合理有序流转；搞好农村土地确权、登记、颁证工作，强化土地产权管理基础作用，维护土地产权人利益。同时，尊重农民的首创精神，及时总结提升实践经验，在不改变农地用途、不损害农民利益的前提下，积极探索

转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转的多种形式。

完善法律法规，保证土地合法流转。对土地制度改革，《决定》明确提出“抓紧完善相关法律法规和配套政策”。从我国立法实践来看，许多重大改革举措都是由群众首创开始，既而制定政策，经过试点与修正，最后通过法律形式固定下来。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，确保土地流而有序、转而不乱，就要适时完善相关法律法规。当前，应将《决定》关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“划定永久基本农田”、“严格界定公益性和经营性建设用地”等内容，通过立法的方式加以落实。同时，加快修订《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，保证农村土地流转顺利进行。

健全农村社会保障，解除农民流转土地的后顾之忧。《决定》要求，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。”建立健全农村社保体系，弱化土地的社会保障功能，是农民放心流转土地承包经营权的重要前提。农村社会保障能否有效推行，关键取决于有没有可靠而稳定的资金来源。建立新型农村社会养老保险制度，可以采用个人、集体、政府三者分担的方式，解决农民的投保资金问题，扩大农民参保规模。同时，完善农村最低生活保障制度，使被征地农民生活有保障，最终实现被征

地农民社会保障与城镇社会保障体系接轨。

改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力转移就业。加快户籍管理制度改革，使符合条件的农民能够顺畅向城镇转移，是农村土地顺利流转、实现规模经营的重要条件。应统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民纳入城镇居民进行管理。目前，我国部分地区已开始取消农业户口试点，农村与城镇之间的户籍壁垒逐渐被打破。下一步，应继续推进户籍制度改革，建立以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。农村土地顺利流转的另一个重要前提是，越来越多的农村劳动力转移到非农产业就业。应认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，并逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。同时，积极为转移出来的农民创造更多的就业岗位，包括大力发展第三产业，提高城镇吸纳农民就业的能力；加快推进小城镇建设，鼓励农民自主创业；积极发展农村二、三产业，认真抓好农产品的加工与转化增值，延长农业产业链；等等。

第三篇：扎实推进土地流转 实现增加农民收入

积极推进土地流转

切实增加农民收入

一、民权县土地流转的背景及现状

“ 三十年如白驹过隙,一闪而过”，民权县从党的十三中全会以后,农村实行土地联产承包责任制近三十年以来，农村生产力得了解放,农业生产出了蒸蒸日上的形势，粮食产量翻了几番，农业、工业都得到了进一步的发展。在二十世际八十年代党中央提出的四个现代化，现在都得到了实现。“楼上楼下电灯电话”、种地不用牛、耩地不用耧”等当年我们挂在嘴边的憧憬，现在一步步得到了落实。人民生活水平得到了大幅度的提高。随着农业机械化的发展，农民脱离了面朝黄土背朝天的生活，农村劳动力得到了解放。目前生产力与生产关系处在了一个相互制约阶段。

民权县位于商丘市西大门，是一个典型的平原农业大县，全县县域总面积1222平方公里，耕地面积115万亩，辖18个乡镇529个行政村，总人口85.6人，其中农村人口65万人，占总人口的76%，农户数18.0227万户，户均耕地面积6.4亩，人均耕地1.77亩。人多地少。农村实行家庭联产承包责任制经营农户口

万户，承包面积

万亩。

我县土地大都是八十年代初农村刚实行土地承包责任制时延续下来的，由于当时的地力水平、生产力水平相差较大，农户承包的地块零星分散，面积较小，虽然经历了98年进行的二轮延包，但由于大部分地方二轮延包是第一轮承包的延续，地块变动不大，仍然维持

了原貌。2002年税费改革入户调查时，多的农户一家有八、九块地，少的也有三、四块。随着生产力和地力的提高，一家一户分散种植的八九块、三四块土地，已明显不能适应目前的生产力和生产水平的要求，也为大型农机耕作和发展规模种养业设置了重重障碍，制约了全县农村经济的发展。就比如联合收割机收割小麦，大块地一亩地需要50元钱，零星小块地一亩出到80元钱也不一定有人愿意收割。在这种情况下，大部分农户有通过互换将小块地合并成大块的愿望。同时，随着劳务经济的发展，外出务工农民大量增加，一些留守家中的农民无力对土地进行精耕细作，只能“麦茬棒、棒茬麦”的粗放经营，收益很低。土地小块分散经营，就农民而言，各家的耕地在村组内呈多片插花种植，形不成真正的规模，不利于土地产出率的提高。对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意将土地租出，但因个别农户无论条件如何优惠就是不愿将土地转出，结果造成成片土地得不到有效流转。这种现象的大量存在，增加了土地流转难度和成本，造成了“想转的转不出去，想租的租不到”的现象。因此，群众对土地流转“小块并大块”工作要求十分迫切。

土地流转，土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，是破除一家一户、单打独头、不利规模生产和对接市场所采取的一种有效办法，它让农业生产要素在更大程度上得到优化组合，在利益共享的基础上让土地向种田大户、种粮能手集中，最终促进集体农庄模式 的诞生，对一家一户农民而言，土地流转出去了，自己除享受国家直补资金、土地流转收益外，自己从一亩三分地上彻底解放出来，既可以在种田大户处打工，也可外出自谋门路，结果务工的收入肯定比种田的高，家庭的多种经营肯定比单一来源的高。

我国农村目前实行的人人有份式的土地占有方式，阻碍了现代化生产方式的利用，只能停留在过去古老的耕作方式上，这与农业现代化、产业化的要求不相适应。在土地不能流转的情况下，农民被束缚于土地上，即使有合适的脱离农业生产的机会，也往往没有合适的方式处置承包土地而产生后顾之忧。自古以来，土地是农业文明的基石，是财产的象征，可是到了今天，土地竟变成了一副枷锁，让农民望而生畏！

几年来，民权县委、县政府一直在大力倡导和推动劳务输出工作，引导农民离土、离乡，去开拓更广阔的天地。全县每年都有100000万人左右的农民外出务工经商，从事非农产业，有的甚至举家外出。我县通过招商引资，加快了工业及二三产业的建设，吸纳更多的农民从事二三产业。这些人有的是离土离乡，有的是离土不离乡，他们在赚得大量非农收入的同时，有的把承包的土地留给了其他农民，这就是我们最初的土地流转。但这种流转绝大多数都是农民群众之间自发的转包，相当一部分农户没有到村集体经济组织备案，转包的期限也很短，少则一年，多则三五年。而且多数土地流转到亲朋好友手中，并没有转到土地大户手中，更没有形成集约经营的优势。

流转是保障农民系列权益的重要手段。农民是土地等资源的集体

所有者的成员，但当这些要素不允许流转的时候，农民的这些权益“休眠了”、“淡化了”、“疏远了”、“虚化了”。只有当这些要素可以抵押、出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然“苏醒”。

流转是对农村生产力的全面解放。经济学的基本原理告诉我们，再好的东西，如果不流动，不流转，不交换，也是没有价值的。在商品经济时代，单一的生产要素不是现实的经济要素；再好的产品对于生产者自己不具有任何价值，只有用于交换、流转才能实现它的交换价值。农村丰富的劳动力、多样化的资源、广阔的水域、富饶的山林草场、美丽的田园、肥沃的土地，如果不流动，不和先进的社会生产要素（人才、资本、技术、良种、品牌、信息、管理）及先进的生产方式对接，它就焕发不出生产活力，就不是现实的能涌现更多财富的生产力。流转是对农村生产要素、生产力的解放；全面的全部的要素流转，是对农村生产力的全面解放。

流转能促进适度的规模经济，提高劳动生产率。农村的家庭联产承包责任制极大地解放了农民自主经营的积极性，它的必然后果是强化了家庭小农经济的地位与作用。家庭小农经济的作用已充分释放，而它的局限与弊端也日益显现：不利于和大市场对接，不利于和先进的农业技术对接，不利于节约农业生产成本，不利于提高农业劳动生产率。“户户粮油棉、家家小而全”的小农经济可以实现农民的温饱，但难以实现农村的全面小康和农业的现代化目标。如果全面实现了农村全要素的有效流动和流转，农村必然会普遍出现农村生产要素的全面重组，会自发地出现各种能人，产生各类大户，如种粮大户、种棉

大户、种菜大户、养鱼大户、养鸡大户„„。人们担心我们人多地少，有了种粮大户，出现了土地兼并，就会带来更多的农民失地。应该看到，农业是一个行业庞大的产业，通过农业的内部细化分工就会产生巨大的容量。只要允许农村要素有序的流动，农村各类规模经济一定会涌现，农村农业整体的劳动生产率一定会提升。

土地流转的根本意义在于，因为可以流转，有了公开的交易平台，竞价者多了，参与者多了，信息对称了，就实现了农村一切要素的价值发现、价值实现和价值增值的功能。

胡锦涛总书记在纪念中国改革开放三十周年大会上讲“必须积极探索能够极大解放和发展社会生产力、充分发挥全社会发展积极性的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”我们认为让农村的一切要素积极有序规范地流转，正是我们要积极探索的新的体制和机制。

2006年以来，连续5年的中央一号文件都提出鼓励和支持在依法，自愿、有偿基础上健全农村土地承包经营权流转机制，提出要“健全城乡统一的生产要素市场”。在承认土地所有权为农民集体所有的前提下，将土地等农村所有的生产要素的用益物权（承包的经营权）变为具有法律保障的、可流转、可抵押、可租赁、可入股的、可获益的财产权益，这是全面还地于农民的本质诉求。2008年，四川省首先启动农村土地流转的试验。2010年月日

民权县成立了

“”

二、民权县的工作方法

全市农村土地流转工作会议召开以来，民权县认真学习贯彻商丘市委、市政府商发[2010]2号文件精神，结合民权实际，在全县529个行政村中选择安排106个土地流转（小块并大块）试点村，通过政府宣传推动、先进典型带动、会议督导促动、资金扶持拉动等措施，推动了土地流转工作的顺利开展。

（一）领导重视，为我县土地流转提供了坚强组织保证。全市召开土地流转现场会之后，我县及时组织召开了民权县土地流转动员大会，县委副书记姬脉常着重强调了全县土地流转工作具体要求，明确指出这次土地流转工作要采取过硬措施，强力推进，务必高标准化完成流转任务。副县级干部杨思松就全县土地流转如何开展进行了详尽的安排与部署。县委副书让姬脉常、副县级干部杨思松多次深入乡、村，通过与乡村干部座谈、与群众交流等多种形式，现场办公解决问题，极大鼓舞了乡村干部的干劲。同时，县财政拿出30万元，高规格、高标准建设了民权县土地流转服务大厅和民权县土地流转服务中心，统一印制了农村土地流转合同标准文本，为全县土地流转搭建了良好的服务平台。

各乡镇作为流转工作的具体操作者，高度重视，把土地流转工作列为重中之重工作来抓，专门成立组织，主要领导亲自挂帅，明确人员专抓，同时把班子战斗力强、能办实事的村委选为试点推进村，确保了土地流转工作的顺利开展。

作为业务指导单位的农业局，积极履行职责，投入了大量的人力、物力、财力，深入调研，了解民情，掌握情况，把握政策，摸索经验，制定方案，完善制度，规范程序，认真开展业务指导和政策引导工作，确保了土地流转工作的顺利开展。

（二）宣传到位，给全县土地流转工作营造良好的工作氛围。由于部分农分的恋地观念，抑制了土地流转的进程。在县召开全县土地流转动员大会之后，各乡镇都及时召开了土地流转动员会，进一步统一了县乡干部和领导对土地流转工作的认识，明确了目标。通过悬挂横幅、制作宣传标牌、出动宣传车、电视广播讲座、村民公示栏、村大喇叭、召开多层次座谈会、交流会等形式，全方位营造浓厚的宣传氛围，使广大群众充分认识这次土地流转是一项利民、惠民的实事，好事，消除了顾虑，主动参与其中。据统计，全县共悬挂宣传横幅510幅，制作宣传标牌108个，出动宣传车19车次，发表广播电视讲话讲座6期，组织座谈会、交谈会223次。

（三）借鉴成功经验，加速全县土地流转进程。

1、实践证明，借鉴成功经验，可以使工作节省时间，少走弯路。8月19日，县农业局组织由各乡镇长、主抓副职、农办主任、各重点村支部书记和县有关部门人员参加的200余人赴虞城县店集乡李楼村进行参观学习，鼓舞了干劲，学到了经验，引进了成功的工作机制，把握准了政策的尺度。

2、培育先进典型，发挥示范作用，进一步推动全县土地流转工作。我县尹店乡主要领导非常重视土地流转工作，工作力度大，行动早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得紧，进度快，8月18日该乡吴东村率先在全县、乃至全市全部完成土地流转工作，8月

底该乡6个任务试点村全部完成土地流转工作。9月2日我县在尹店乡召开了全县土地流转现场会，各乡镇印发了经验交流材料，先进乡镇党委书做了表态发言； 县委副书记姬脉常对此项工作提出了更高要求。现场会之后，各乡镇加快了工作步伐，加大了工作力度，强化了各项措施，推进了工作落实。10月份胡集回族乡实行了整乡推进，起到了积极带头作用。

（四）健全组织，强化服务，为全县土地流转工作搭建服务平台。土地经营权流转不仅要有制度上的创新，更应有系统而完备的组织保障。为此，我县对土地流转工作组织建设非常重视，县财政拿出30万元，高标准建设了民权县土地流转服务大厅、仲裁大厅，配置了8平方米的电子显示屏，8台电脑、6个档案柜，650个档案盒等设施；各乡镇高规格、高标准、一步到位、完善好土地流转基础设施建设。设置了土地流转服务站，配置了电脑、档案柜、档案盒，各项制度上墙，人员充实到位，办公经费到位； 各行政村设立了信息联络员，全县上下形成了县、乡、村土地流转服务网络。

（五）立足实际，结合农田基本水利建设、沟渠改造，殡葬改革，积极推动土地流转。

土地流转是一个大工程，关系到农村的方方面面，由于地块小、地块分散，农村道路、农田水利设施难以规划，特别是坟墓占地严重，“死人占活人的地”，减少了耕地。在土地流转中结合这些方面更好地推进了工作的开展。如民权县胡集回族乡通过村民协商，统一规划了农村道路、进行了沟渠改造。胡集乡孟庄村进行了迁坟平坟工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，节约了土地。以后每个村都要建一个公墓，少数民族建墓地，汉族建骨灰堂，在凡楼、马庄等几个少数民族村已经实施。采取以地养墓的方式，所有费用由村民集体承担。

（六）因地制宜，坚持原则，土地流转工作取得了初步成效。

1、坚持“以人为本、利民惠民”的原则，坚持“两不变”原则（即“保留原有分地人口不变原则，保留原有耕地面积不变原则”），搞好调研，结合实际，科学合理制定出全县土地流转实施方案。各乡镇针对本乡实际，也相应制定出了可行的实施方案。

2、做到“两个坚持”，实行“四议两公开”工作法，因地制宜，科学制定各试点村土地分配方案，为土地流转夯实基础。“四议两公开”工作法，即要求试点村在工作开展过程中，要认真组织、宣传、动员，召开村两委班子会，全体党员会、群从代表会和村民大会，村民人人都当监督员，村支书、村主任是直接责任人。在认真调查摸底的基础上，做到“两个坚持”：一坚持“公开、公平、公正、自愿”的原则；二坚持“两个不变”的原则：即保留原有分地人口不变，保留原有耕面积不变。采取“两次抓阄”法，在土地丈量完毕后进行第一榜土地原分配人口和分地亩数公示，无异议后，进行本村分配人口与地亩数第二榜公布。形成土地分配决议，合情合理制定出有关沟、渠、路、树、房、坑等存在问题的解决方案。我们完善了村里的工作流程，按照“召开村支部会—走访群众征求意见—召开党员、群众代表会—群众充分讨论—摸清底数、丈量土地—分地人口张榜公布—解

决问题—抓阄—分田到户—流转结果张榜公布—签订流转合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、乱抓、群众有意见等情况，做到政策不出村，问题不出村。

3、强化督导，注重落实。为促进我县土地流转工作开展，我县将土地流转工作纳入目标管理。县土地流转工作领导组专门抽调县有关部门组成督导组赴乡镇专项督导。县两办室多次对土地流转工作进行督查，表先策后，进一步推进了工作进程。

（七）加强管理，规范行为。我们制订建立健全了土地经营权流转机制的相关政策和措施，积极支持和鼓励土地经营权向农业种养大户、工商业主、经营能人流转。严格保护流转双方的合法权益，禁止任何部门在土地经营权流转过程中乱收费、乱罚款、乱摊派;对通过流转获得土地经营权的经营大户，在政策上予以优惠，扶持大户发展生产，帮助他们解决在生产过程中遇到的各种困难，创造良好的生产氛围，以使他们能提高效益，增加收入。在制订土地流转政策措施时，规范流转行为，做到规范流转程序：土地使用权的流转，必须经农户自愿提出申请，自愿签订流转合同，村级流转服务组织审核同意，乡级流转服务组织批准并依法鉴定三个环节；规范了内容，明确了合同主体，明确了经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等，制订了土地流转示范合同;规范事后监督：特别是做好了土地经营权流转后的动态管理，加强流转合同的档案管理，对流转中形成的合同、协议等要及时装订成册，整理归档。做好了对流转合同履行情况的监督，以确保农民利益不受损害。同时协调和化解土地流转工作中出现 的矛盾和纠纷，保证和促进土地经营权的流转工作的顺利进行。

三、土地流转成果

到2010年底，全县106个试点村已全部完成流转工作，参与流转户数25310户，占全县农户数的14%；完成土地流转面积183080.18亩，占耕地面积的15.9%。通过流转整合新增耕地面积5200.4亩，签订流转合同28489份，补发经营权证书25310册。其中胡集乡回族乡全乡完成土地流转工作。

（一）提高了农业生产率、增加了农民的收入。

农户由过去的一家五六块甚至七八块地，变成现在的一大块地，实现了农户长期以来“多块并一块、小块并大块、一户一块地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于农民机械化耕种、机械化收获，方便了群众，提高了生产效率，促进了现代农业的健康发展。土地调整前，农户一般地块达5-8块，不仅耕作困难，也增加了生产成本。土地的相对集中，节约了生产成本，增加了农民收入，有效地保护了农民的利益。

（二）调优了产业结构。我县蔬菜、食用菌、畜禽、水果业经济效益高、发展前景好，已成为全县四大农业优势产业。土地流转的持续推进，有效扩大了四大优势产业的发展规模。目前，全县向蔬菜产业流转土地1.5万亩，重点加快王庄寨、褚庙、花园、龙塘等乡镇蔬菜基地建设，其中在王庄寨建成了王庄寨运领蔬菜供港澳备案基地和王庄寨玉乐合发蔬菜供港澳备案基地；向食用菌产业流转土地3000多亩，着力推动平茹向闫集乡东部扩张，形成东部食用菌产业链；向畜禽园区流转土地600多亩，以龙塘镇申庄为中心，做大蛋鸡、肉牛 11

品牌效应，积极发展特色家禽养殖，加快集约型园区建设；向水果业流转土地1.5万亩，重点建设了龙塘申庄葡萄基地，花园葡萄基地。现有流转土地可使全县农业每年增效0.5亿元以上

（三）利于新农村建设、农田水利基础设施建设的规划与实施，改善了农业生产条件。

我县106个试点流转村在土地调整时，均对新农村建设、沟渠、机井等基础设施建设与植树造林进行了规划，部分村委正在开展冬季农田水利设施建设，有效解决了过去一家一户无法解决的灌溉、道路、电力等问题。农田水利基础设施建设的规划与实施为机械化操作和植保的统防统治及无公害产品的生产奠定了基础。

（四）转变了农民的收入增长方式。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查了解的情况看，一方面农民通过流转土地，我县的土地租金由以往的600元/亩，增加到了目前的800—1000元/亩，一般每亩每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入。另一方面，企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，每个劳力每年可获得6000元—8000元的劳务收入。如王庄寨运领蔬菜供港澳备案基地、王庄寨玉乐合发蔬菜供港澳备案基地、程庄镇杨卓武高效农业示范园、褚庙乡同鑫无公害蔬菜专业合作社，吸纳当地农村剩余劳动力，每人每天收入达30元。

（五）推动了农业生产要素的合理流动。一方面，土地流转进一步促使土地向种田能手和优势板块基地集中，向农产品生产企业集中，农村分散、闲置的耕地得到合理有效利用，有利于发展适度规模

经营和优势特色农业。另一方面，发展适度规模经营集聚了土地、资金、市场等资源，给农业注入了新的社会资源、先进技术和管理经验，实现了生产要素的最佳配置。如胡集乡马庄村马刚亮，承包马庄村委张庄村西河滩地140亩，主要以玉米、小麦等传统作物为朱，年经济效益12万元左右；胡集乡小马庄村马军，承包本村黄河古道西河滩地180亩，主要进行玉米、小麦等传统作物种植，年经济效益15万元左右；孙六镇祝胡同村村民郑传山在外打工12年致富，返乡发展，投资200万元，建立了孙六镇千亩吊瓜基地，实行吊瓜食用菌立体种植，可就地吸纳农村剩余劳动力100人。

（六）有利于土地规模化集中流转，规模发展现代农业、高效农业。不仅可以把更多的农民从土地中解放出来，在不降低农民种田收益的情况下，增加外出务工收入；而且更加有利于机械化耕作管理，节约生产成本，提高土地综合效益。

（七）通过整合，利用多余的土地可以完善农村基础设施，推动全县殡葬改革，全县已有10余个乡镇40余个村委集中建立了公墓和骨灰堂。

（八）通过调整地块，有效缓解了多年来农村遗留的土地纠纷问题，和睦了邻里关系，为构建和谐农村起到了积极作用。

四、民权县土地流转计划

（一）加强领导建设，强化目标管理。顺应“两型”社会建设的基本要求和“两型”农业发展的必然趋势，从全面搞好农村土地流转及其服务平台入手，不断优化农业生产要素配置，加快现代都市农业发展，成为我们必须认真思考的重大课题和深入实践的历史责任。基于以上认识，我们要高度重视和认真对待农村土地流转及其平台建

设，要切实加强领导，将农村土地流转及其服务平台建设作为促进农业现代化发展的“牛鼻子”、促进农业规模经营的“切入点”和促进农业信息化武装的“突破口”来抓，将其列入重要议事日程，纳入并强化目标绩效管理，一级抓一级，层层抓落实。

（二）深化思想认识，把握流转原则。土地制度是农村最根本的制度，必须与社会经济状况和生产力水平相适应。改革开放后，我国农村实行以家庭承包责任制为基础、双层经营的基本经营制度，极大地调动了广大农民的生产积极性，有力地促进了农村生产力的发展。但随着农村经济的快速发展，一家一户的小农经营模式与现代农业的大生产越来越不相适应。我们一方面必须充分认识推进土地流转的重要性和紧迫性。要看到，在稳定和完善农村基础经营制度的基础上，推进土地流转、发展适度规模经营，是建设中国特色农业现代化的必由之路；没有土地流转和规模经营，就没有农业现代化，就没有农民的长期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流转受许多客观因素的制约。人多地少是我国的基本国情，土地不仅是农民的生产要素，而且是重要的社会保障，农民视土地为“命根子”，在社会保障体系不健全的情况下，农民不会轻易放弃土地；同时，农村二、三产业发展水平还比较低，农业机械化程度也不高。这些因素决定了土地流转、规模经营必然是一个渐进的过程，不可能一蹴而蹴。如果不顾客观条件，过快地推进土地流转，就会酿成严重的社会问题。

（三）培育市场主体，引导流转走向。一是扶持壮大龙头企业。重点扶持和培育壮大一批规模效益大、产业关联度高、带动能力强的农产品生产加工龙头企业，将分散的土地集中起来统一向龙头企业流转，使企业与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体。加强招商

引资，吸引农业龙头企业参与农村土地规模经营，共建社会主义新农村。二是培育土地流转规模经营大户。以特色农业板块建设为依托，通过村级组织协调、散户资源协商相结合的办法，将散户经营的地块互换集中，发展规模特色农业。鼓励干部向农民租地搞示范、农村经纪人典型引路等方式，带动农民自愿转租承包，引导普通农民向规模化发展，逐步发展成为种养大户。三是大力扶持农村专业合作组织。加大引导扶持力度，大力发展“专业合作组织十农户”的产业经营模式，不断提高农民组织化程度，加快农村土地流转步伐。积极引导农民和社会各阶层人员创办各类专业合作组织，既发展在专业合作社基础上组建的松散型专业协会，又鼓励发展经济利益紧密联结的专业合作社；既发展生产服务型的专业合作组织，又鼓励发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织。

（四）出台支持政策，激发流转活力。推进农村土地流转需要有一系列的政策支持。一是出台补贴政策激励土地流转，可以从粮食直补、粮种补贴、综合补贴、农机具补贴等惠农政策中增加对土地流转的补贴项目，也可以单设一项土地流转补贴。二是从银行贷款、财政支持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。银信部门要启动对土地规模经营业主的贷款业务，满足农业投入大、周期长、见效慢的发展需求；财政部门要增加对土地流转和土地规模经营业主的转移支付；农业和发改委等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方，要从项目上给予必要支持。出台优惠政策，鼓励引导城市和外来人才、资本、技术等资源要素向农村流动，参与农村土地流转。

（五）完善保障机制，消除流转隐忧。一是健全农村社会保障机制。土地流转的最后一道屏障是社会保障。社会保障休系不建立不健

全，农民对流转土地就会始终瞻前顾后，犹豫不决，甚至提心吊胆。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖，最大限度地发挥土地的经济功能。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的二、三产业项目，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转。要加大对农民的培训力度，既要培训转移出去的农民，又要培训留守后方建设家乡的农民，特别要为土地规模经营培养懂技术、会管理的现代农业经营人才；既要推进农村劳动力向外转移，又要引导在省内市内就近就业，满足本地企业和土地规模经营用工需要，还要鼓励外出务工农民回乡创业。三是建立农业风险保障机制。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫害保险组织基金等，最大限度地降低土地流转带来的风险。

（六）加强平台建设，规范土地运作。一是规范土地流转政策。严格坚持土地承包30年不变的政策，不得改变承包土地的农业用途，不得超过流转承包期的剩余期限，切实维护农民的经营自主权。一切以农民增收、农业发展为主线，流转收益归原承包农户所有，不得擅自截留、扣缴，采取有效措施解除农民后顾之忧。二是规范土地流转服务。建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，积极开

展土地评定、评估、登记等工作，充分发挥中介服务组织在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用。切实抓好农村土地流转交易信息网络建设，建立流转土地信息库，为土地流转搭建畅通的交易平台。同时，组建土地流转调解处理机构，妥善化解土地流转纠纷，切实维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益。三是规范土地流转手续。在平等互利、协商一致的基础上，土地流转双方签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等。四是加强土地流转档案的监管。建立土地流转备案、登记和档案管理制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作，对每块土地进行“身份”管理，防止土地在流转过程中遗漏、流失，促进土地流转规范有序发展。同时，加强对土地使用权流转的具体业务范围、流转形式、操作程序等进行监察，对违规失范行为进行严肃查处。

总之，我们要加快土地流转步伐，加快实现土地集约化经营、机械化生产、规范化管理，最大限度地发挥土地增产增收潜力，促进农业增效、农民增收。

第四篇：推进土地流转范文

推进土地流转

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。最近几年，“土地流转”一直出现在中央“一号文件”中。

“农民还不可能将其土地经营权长期交给别人，因为很多农民出去打工，遇到不顺要回农村，如果回去土地没有了，那怎么办？”如果不解决农民的养老问题，而强行土地流转，那等于把农民逼上绝路。如果不解决农民养老的社会化问题，推行土地流转的时机就很不成熟。

土地股份合作：是把农民的土地承包权转化为长期股权,农民把土地的经营权委托给合作社经营,依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模式。

第五篇：发展农业推进土地流转

发展农业推进土地流转

随着经济的发展，农民对土地的依赖性日渐减弱，大量青壮劳动力离开农村，进入城市打工，土地大量荒废，中国的粮食生产面临巨大压力。如何进行土地制度改革，成为近年来困扰中国农业现代化发展，乃至整体经济体制改革的一个重要方面。不仅直接影响到土地资源的利用和保护，影响到农业生产的可持续发展，还关系到整个国民经济的宏观运行和中国农村社会的政治稳定。农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长期不变”前提下，不能依靠土地所有权转让式兼并，只能通过创新机制，进行规范化的土地流转，才能实现土地的相对规模经营，最终实现农业现代化。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，处理好其中的各种主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。

笔者立足农业农村工作实际，对土地流转和现代农业发展工作过程中存在的问题和建议进行了走访调查，掌握了大量的第一手资料，并经过逻辑梳理和理性思考得出以下结论。

一、土地流转现状及其和现代农业关系(一)土地流转的新特点

1、市场调节占主导。

以前土地流转主要是依靠行政推动，由乡镇政府或村委会协调工作对农户提出流转要求。目前主要是通过市场进行调节合理分配流转经营收益引导农民自发进行土地流转。

2、流转形式多样化。现在的土地流转有转包、转让、互换、租赁、入股等几种形式，其中又以转包、转让、入股三种形式为主。土地股份合作制作为一种以土地使用权入股经营的模式，有力地推动了农村土地流转，在行政引导与利益推动的双重激励下，合作运行质态较好，入股土地面积不断扩大，受益农民不断增多。

3、流转主体多元化。

农村土地流转在确保本地人员优先承包的前提下，突破了在本村、组、农户间进行流转的局限，跨村跨镇甚至更大区域的异地承包形式不断增多，参与的主体除农户外，经济技术部门、科研机构、工商企业等投资主体参与土地流转和经营的逐渐增多，特别是由于农业招商引资的力度加大，工商资本投入农业不断增加，缓解了农业长期以来投入不足的困难，通过引进先进的农业生产管理技术和装备，为传统农业的提升发展和现代农业的加快发展注入了强大的活力。

4、流转收益明显化。

土地流转的基本动力是收益分配机制。部分地区在土地流转过程中，存在集体截留、克扣农户的土地流转收益的行为，通过土地流转机制的健全，一般都能将土地流转的收益全额返还给原承包户。对原来土地流转承包金偏低的，采取积极引导流转双方平等协商的办法，予以适当提高和补足。

拿笔者进行调研的XX县XX镇来说，该镇位于XX公里处，辖XX个行政村，总人口XX万人，耕地总面积近XX万亩，南洛高速横穿东西，省道XX线纵穿南北，地理位臵优越，是个典型的农业大镇。截至到2011年，全镇通过专业合作社和种植大户累计流转土地XX万亩，占全镇土地面积的XX左右，目前全镇各类农业专业合作社已达XX家，发展势头良好。今年又启动了高速公路两侧5个村1公里范围内1万亩以上土地流转工作，形成万亩花卉基地，积极围绕农业产业化，发展现代农业。2012年全县唯一的一个省级农业示范园区将在我镇实施，更进一步要求我们要大力推进土地流转，促进农村经济发展、农民增收。

(二）土地流转是发展现代农业的必然要求

1、土地流转是加快农业产业结构调整，实现规模经营的必然要求。

现代农业的一个突出特征就是产业化、规模化经营。目前，农户小规模生产与社会化大市场矛盾日趋尖锐，由于经营分散，难以形成规模经营，导致经济效益低下。因此，只有加快土地流转，才能实行土地规模经营。

2、土地流转对于加快农村人口转移，提高农业收入具有重要作用。

现代农业的实质是增加农民收入。当前，农民收入的来源逐步多元化。土地也不再是农民唯一获得收入的手段。农民通过外出务工、经商能获得更多的收入、分散经营土地低收入和非农产业高收入的鲜明对比为土地流转创造了条件；同时，通过土地流转，既能淡化农民恋土情结，又能促进农业人口向二、三产业转移，加快农村城镇化步伐，促进农民收入的快速提高。

3、土地流转是增强农业抵御风险能力的必然要求。现代农业必须以现代设施装备为支撑。目前，农业生产条件还十分落后，农业环境比较脆弱，抵御自然灾害能力低，农民还未摆脱自然束缚的局面。要改变农业的弱质性，就必须加快土地流转，推进土地适度规模经营，集中经营农业装备和条件，加强农业基础设施建设，以增强农业抵御自然风险的能力。

4、土地流转是优化农业资源配臵，提高农业生产效率的必然要求。

现代农业发展必须以工业经营理念为指导，合理配臵资源，提高生产集约化程度，以最低成本获取最大的利益。加快土地流转，使土地集中经营，可以优化配臵资源，运用先进技术，提高农产品科技含量，最大限度地提高土地利用率和产出率。

5、土地流转是增强农业应对市场挑战的必然要求。农业进入现代农业发展的阶段后，必须建立以产供销，贸工农相结合的市场机制。因此，市场需求也会跟着发生了根本变化。加快土地流转，实行适度规模经营，才能大规模地生产优质农产品，才能适应市场多样化的需求，进而以需求带动农业发展，以多样化的供给加快现代农业的发展。

二、土地流转和现代农业存在的问题

（一）土地流转过程中存在的问题

1、缺少土地流转的中介机构。

调查的6个村中，没有一个比较规范的土地流转中介机构。6个村的专业合作社和种植大户，主要是通过村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委会与农民签订协议，另一方面又代表农户与承包商签协议，充当中介的角色。有一些承包人，自己直接与农户签订承包协议。有的还仅是口头约定。这些做法留下了许多纠纷隐患，也充分暴露出需求的规范化与土地交易的零散性之间的矛盾，土地很难以较为合理的价格在市场中流转。

2、土地流转集中连片难度大，不利于规模经营和大型机械作业。

主要有以下几个原因： 一是非农产业的不发达和非农就业机会不多，农民外出务工就业相对不固定，风险较大，创业本领不强，技能素质不高，年龄结构偏大等，因此农业收入仍是许多农民家庭收入的主要形式，许多农民不愿放弃承包土地，分散种植与规模经营成为一对鲜明的矛盾。二是农村剩余劳动力多，主要是一些60岁上下的男劳动力，在家兼顾带小孩和种好自家承包田，他们认为这是一举两得，比承包给别人合算，同时乡村土地流转价格也不能让他们满意。三是代耕现象较为普遍。代耕者多为小农户亲戚或邻居，这种方式没有租金之类的费用，代耕者收入还是非常可观的，一般代耕20亩田，年纯收入在1.2万元以上。如果把土地流转给大户，势必对他们的利益造成冲击，他们以种种理由对土地流转进行抵制，影响了土地流转的进程。

3、效益提升不明显。

目前，规模经营还是以普通种植业为主，从事高效种植、养殖的比例较小，经济效益不明显。与此相对应地，承包户给予农户的租金也不会很高。通过走访，有些前期租赁土地的大户，因种植普通粮食作物，投入成本和产出收益不能达到预想的效果，有放弃租赁的想法。

4、保障机制不完善。

目前，农村社会养老保险机制没有很完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾虑；又担心政策性各项直补能否到位，是否会被截留、挪用；对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。

5、收益缺乏增长长效机制。

由于土地使用权流转主体双方都对农业生产经营效益预期不足，对土地流转租金的商定一般是按照当时的市场价格标准约定的，期限较长的租赁协议对土地承包租赁价格没有一个合理的衡量标准，多数合同规定了流转租金一定几年不变的方式，没有构建一个良好的土地收益递增长效机制，某种程度上侵害了农民土地收益的权利。

（二）发展现代农业面临的问题

1、发展现代农业主体缺位。

现代农业，是一种“大农业”。它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，是远远达不到发展大农业的要求的，即使是专业合作社的组织者、带头人，也只是按照传统农业的发展模式去经营，缺乏农业产业化龙头企业的带动。

2、农业的科技服务不到位。科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们也自觉运用已掌握的科学技术知识，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但由于农民本身的局限性，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，发展新的产品时，他们迫切获得具体的指导。在这些方面，目前的农业科技人员工作与农民的要求还存在一定差距，对许多的农业科技知识的指导不够及时有效。

3、农业结构调整步子不大、难以实现规模效益。近几年通过多方努力，我镇农业结构已逐步优化调整，像大棚蔬菜、白莲藕、香菇、中药材等特色种植，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍比较落后，缺乏应有的主动性和创造性，也缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、风险意识、品牌意识、市场经济意识和创大业意识。虽然我镇目前有面粉、糯玉米加工等农业企业，但目前还没有一个真正打得响的品牌，品种的多杂乱、产业的小而全，无疑影响了主导产业的规模发展。

4、农业产业化水平低，缺少带动型龙头企业。传统产业和优势产品布局分散，没有形成一镇一业，一村一品的格局，一镇多业、一业多品，多的品种不好，好的品种不多，没有好的主导产业。镇内集中连片的专业村组和专业大户不多，大多靠价格拉动增收、靠政策扶持致富，产业化经营的规模不大、水平不高、后劲不足，全镇农业产业化经营的覆盖面还不到15%。农产品深加工企业少，缺少带动型的龙头企业。

三、科学推进农村土地承包经营权流转，发展现代农业的一些建议

1、加强对土地适度规模经营的宣传。

土地流转宣传不够，会导致农民认识不够全面，部分农民对承包权和使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权，特别是青壮年劳动力外出务工后，在家的中老年农民恋土观念强，宁肯抛荒或粗放经营也不愿把土地流转出去。因此，要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加强与财政、劳动保障等与土地流转的相关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善农村社会保障制度，健全农村养老、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，健全完善风险抵御机制，鼓励和调动企业、大户参与土地流转的积极性，稳步推进土地流转。

3、切实维护土地流转双方利益。

有些农户把土地承包给大户或企业经营时，有的是委托村组织来流转，他们担心承包款不能到位或怕被村组织截留、挪用。因此，为了打消农民的疑虑，必须认真贯彻落实好党的惠农政策，把发放给农户和经营主体的惠农补贴落到实处，抓好检查、监督，严谨任何单位和部门截留、挪用。做好合同签订及纠纷调处工作，避免产生不必要的矛盾和纠纷，切实维护好土地流转双方的利益，最终实现共赢。

4、加大财政对农业的投入力度，强化支农措施，构筑发展现代农业的支撑体系。

加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，一要改善水利、电力、道路等生产条件，为农业规模化经营创造条件。二要积极争取县财政、发改委、农业综合开发等多方面的支持。三要整合资金，集中用于农业产业化建设和农业技术推广工作上来，这样才有利于县、乡、村农技人员和农民的技术培训和提高，才有利于新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和对病虫害的防控、农民技能的提高。

5、找准切入点，着重发展地方特色产业。

找准切入点是发展现代农业成败的关键，哪个产业适合发展，哪个不适合发展，要结合实际根据当地的自然环境、气候条件和生产习惯，选准产业、找准模式，按照“一镇一业，一村一品”的发展格局，把具有当地特色的产业做大做强，不能盲目套别人的模式。发展现代农业不能急于求成，更不能随意发展，今年发展这个，明年又发展另一个。它是一项复杂性、长期性的任务。前几年我镇也发展过好几个产业，就是因为这个原因，今年发展这个，明年又发展另一个，到头来一个也上不了规模、一个也发展不起来，而且还严重挫伤了农民的积极性。所以说发展现代农业必须建立一个长效的发展机制，不是一年两年的事情。现在我们镇有几个产业已有了一定的基础，像大樱桃、白莲藕、金丝瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白莲藕、金丝瓜来说，要想发展起来，发展成为当地的一个品牌，我想把它与当地新村农家乐结合起来，更开发出有机水果园，这样形成了有机绿色蔬菜、有机绿色水果—农家乐一体化的发展格局，既可以供游客品尝游乐，又可以提升产品的附加值，扩大知名度，从而打造出具有本地特色的生态农业观光游的品牌。

6、加快发展龙头企业，带动现代农业。

按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。着重发展面粉、糯玉米、大樱桃、蔬菜等农副产品的精深加工。坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌、发挥品牌效应，夯实增粗农业产业链。要把推进农业产业化经营的着力点放在培植和发展龙头企业上，发挥主导产业优势，选准突破口，瞄准国内外市场需求动态，培育一批新的农业龙头企业。围绕促进农业产业化龙头企业的集群化发展，要突出落实四项措施：一是做大做强现有企业，条件成熟的企业可以建立大型企业集团，打造龙头企业“联合舰队”；二是引导、鼓励工商资本进入农业生产领域，支持外贸、供销、粮食等部门改造或改建成新的龙头企业;三是加大招商引资、招才引智力度，吸引国内外大企业、优秀人才来我镇创办农业龙头企业;四是支持个体大户、农民专业合作社、私营企业投资兴办龙头企业。

7、加强农民技能培训。

发展现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，加强农民的素质培训教育，全面提高农村劳动者的素质，是发展现代农业的关键。首先，要普遍开展农业生产技术培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、科技意识，有较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。其次，要以培育各类农民、农业合作组织为重点，多渠道发展农民自愿、市场调节、自负盈亏的农业发展服务组织。积极培育专业户和种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等符合现代农业发展要求的经营主体。第三，要抓住农民工转移培训“阳光工程”的政策机遇，积极开展农民工转移培训，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，疏通农民工进入非农产业的通道。

8、积极做好农业项目招商引资工作。

农业项目的招商引资工作要通过以商招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢组织项目推介招商，捆绑引进农业新品种、新技术、新管理、新工艺设备，增加农业投入。调查发现，我们现在最缺的就是农产品深加工企业，针对这一现状，下一步我们要积极引进和增加农产品深加工企业，提高农产品的附加值，改善农业和农村经济发展的条件和环境，全面提高农业的综合效益和农产品竞争力。

农业要发展、农民生活质量要提升，必须要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和省、市、县关于完善农村土地承包经营制度，创新农村土地承包经营权流转机制，实现土地集约化、规模化经营，大力发展现代农业，加快新农村建设和城乡一体化进程，推进家乡“三化同步”建设。