积极引导、大力支持,加快推进我市农村承包土地流转（精选）

第一篇：积极引导、大力支持,加快推进我市农村承包土地流转（精选）

积极引导、大力支持，加快推进我市农村承包土地流转

1998年第二轮农村承包土地确权以来，我市根据中央、省、市有关文件精神，认真贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，借鉴外地经验，结合昆山实际，积极探索，加强引导，不断推进农村承包土地经营权规范、有序流转，大力发展农村土地股份合作社，有力地促进了农业增效、农民增收，为提高农业规模经营水平、发展现代都市农业奠定了基础。

一、我市农村承包土地流转的基本做法及其成效

目前，我市共有耕地面积28.16万亩，其中确权耕地面积26.9万亩，累计流转土地面积13.5万亩，占全市耕地总面积的47.9%。在推进农村承包土地流转过程中，我市主要做了以下几个方面的工作。

1．加强管理，规范推进农村承包土地流转。在推进农村承包土地流转过程中，我市注重抓好“三个到位”。一是宣传发动到位。广泛开展《中华人民共和国农村土地承包法》宣传培训活动，村村张贴相关法律法规，培训农村基层干部700多人次，为推进土地流转工作奠定思想基础。二是组织领导到位。各镇区分别成立土地流转工作领导小组和工作班子，协调、指导农村土地流转工作；同时，加强土地流转合同管理，规定流转双方必须签订合法、规范的合同或协议，流转期限不得超过承包年限，由镇区相关管理部门鉴证备案，涉及土地承包权变更的必须经市委农工办审核备案。三是措施落实到位。制定《农村承包土地流转收益分配监管工作规程》，健全规范土地流转手续，按合同或协议落实补偿；建立健全农村承包土地流转收益分配兑付进度季报制度，确保流转收益及时分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包档案和土地流转档案，设立分户明细册；制定《关于进一步加强农村土地承包管理和规范流转补偿收益分配的实施意见》，加强工作指导，规范操作程序，防止出现自发流转、无序流转的现象。

2．积极探索，加快发展土地股份合作社组织。2003年3月，我市第一家土地股份合作社诞生。五年多来，我市按照农村改革的总体要求，积极探索土地股份合作制改革，严格按照组建农村土地股份合作社的有关规定开展工作。一是制定章程。认真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事会、监事会和社员代表大会等“三会”组织，并耐心细致地做好工作，动员和引导农户自愿入股，做到家家户户签字同意。二是健全制度。建立健全财务核算和台账登记制度，做到财务核算规范及时，台账登记资料齐全，并落实专人整理保管。三是加强管理。实行“公开、公平、公正”的招租方法，不断提高土地收益和土地股份合作社保底分红水平和二次分配水平，做到民主管理、民主监督和社务公开。目前，全市累计组建土地股份合作社64家，入社农户27642户，吸纳农村劳动力2180人，入股土地69569亩，土地股份合作社的收益采取保底分红和二次分配的方法，每亩保底分红平均在400元左右。

3．坚持原则，切实维护农民的合法利益。坚持以维护农民合法利益为出发点和落脚点，坚持原则，规范程序。一是坚持自愿原则。农户承包土地需要流转的，须向土地发包方提出书面申请，明确需要流转的条件、类型、地名、土地面积及流转形式，承包土地流转的期限、数量、条件、补偿办法等具体事宜由流转双方平等协商确定，村集体及镇区经服中心提供指导鉴证。二是坚持公开原则。我市土地流转的普遍形式是委托集体转包经营，各镇、村在土地流转过程中实行公开招标、择优发包，并及时准确地向农户公开土地有偿使用费的征收情况，在“村务公开栏”内公示。三是坚持有偿原则。按照《农村土地承包法》要求，土地流转费全额返还农户，同时，清理历年拖欠的流转费，获得农户的信任和满意。

4．制定政策，大力推进农业规模经营。2007年，中共昆山市委先后下发《关于加快发展我市现代都市农业的意见》和《关于推进全市富民强村和现代都市农业的若干政策》，对土地流转和规模经营提出了要求。一是鼓励承包土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，采取入股、入社、入会等方式，积极推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。二是鼓励调整种植业结构。对民间资本和外来资本投资发展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它经济作物的，市、镇两级财政对其所建的排灌设施、主要干道等基础设施给予不低于总投资20%的奖励。三是鼓励发展设施农业。对外来资本和民间资本投资从事种植业种子栽培建造的连栋高标准大棚，面积在20亩以上的，市、镇两级财政给予每亩补贴1万元的奖励。四是鼓励发展农业合作社。对因市、镇两级集中建设农业园区、基地规模农业，需要农户入股承包土地经营权的面积，市、镇两级财政每年每亩补贴农户各150元。五是鼓励改造重点产业的基础设施。对全市养殖条件较差的鱼塘实行全面整治，验收合格的，市、镇两级财政每亩各补贴200元。

几年来，通过加强引导、积极鼓励、规范管理，我市农村承包土地流转取得了明显成效。一是规模经营快速发展。目前，规模经营在100亩以下的有11.25万亩，100—500亩的有0.46万亩，500—1000亩的有0.57万亩，1000亩以上的有0.49万亩，其中经营规模在1000亩以上的单位有3家。二是“三资”农业异军突起。农村承包土地经营权的流转，为利用和引进城乡民间资本、工商资本和外资投资开发农业创造了条件，使分散的土地资源能在更大的范围内得到优化配置。至2007年底，全市“三资”累计投入农业项目注册资金超过154亿元，其中288家外资农业项目注册资金10.54亿美元，155家内资项目注册资金5.87亿元。2008年引进“三资”农业项目16个，累计投入5.4亿元。通过利用土地资源，借助外力、外资，带动了我市海峡两岸（昆山）农业合作试验区的建设和现代都市农业的发展。三是农民收入持续增长。据测算，农业适度规模经营后，亩均收益达2000元以上，流出土地的农户获得补偿费每年亩均达335元，最高的达800—1000元，超过常规种植一年的纯收入。农户除获得商定的补偿费外，可以为经营者打工，获得劳动报酬。这样，不仅实现了土地、劳力、资金等生产要素的合理配置，而且拓宽了农民增收的渠道。

二、我市农村承包土地流转过程中存在的主要问题

几年来，我市在农村承包土地流转过程中做了大量的工作，取得了明显的成效。但对照形势和发展的要求，还存在着以下不足和问题，需要加以认真研究和深入探索。

1．农村承包土地流转有待不断规范。农村承包土地经营权流转普遍以农户与村集体之间流转为主，部分镇、村由于流转双方当初签订的流转合同不够规范，合同中相关条款不够明确，日后一旦发生矛盾，就有可能出现个人或群体上访。

2．农村承包土地流转价格有待合理调整。由于土地流转价格不同于普通商品价格，没有相对固定、规范的价格体系。前期粮食价格比较低，土地流转的价格也相对低；后来粮食价格上涨，按理土地流转价格也应该相应上涨，但因生产资料价格上涨，承包农户的纯收入并没有提高，因此很难提高土地流转的价格，导致双方产生矛盾。另外，土地流转的价格补贴偏低，农户承包土地流转的积极性不高，影响了土地流转的进展。

3．农村承包土地流转管理有待持续加强。部分承包土地流转给外地人，在环境保护、土地规范使用等方面留下许多后患；部分土地流转合同到期，要求收回流转土地，但由于前期农村产业结构调整时将粮田开挖成鱼塘、虾塘等，改变了耕地种植粮油作物的性质，这样，加大了签订土地流转合同的难度；部分镇村由于集体经济相对薄弱，委托流转的农田补偿费不能全额返还农户，引起相关农户的不满，影响了农村承包土地流转的推进。

4．农村承包土地流转有待及时规划。由于城市发展总体规划尚在修编之中，目前，全市农业发展规划尚未明确，镇、村农业发展规划难以制订，土地流转难以按照规划、着眼长远进行合理布局。另外，农户口粮田比较分散，难以调整至相对集中的区域，影响土地的相对集中，不利于扩大土地经营规模。

三、加快推进我市农村承包土地流转的几点建议

土地是农民的生存之本，农业是农村的发展之基。农村承包土地流转，涉及广大农民的切身利益，也是农村改革发展的重要内容。加快推进农村承包土地流转，有利于农村劳动力的转移，有利于扩大土地规模经营、调整农业产业结构、提高农业经济效益，有利于加快发展现代都市农业、实现农业现代化。为加快推进我市农村承包土地流转，我们提出如下建议。

1．加强管理，进一步规范农村承包土地流转。要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，在坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不变更、质量有提高的基础上，加强农村承包土地流转的管理。一是要开展清理。要对现有流转的土地进行检查清理，手续不健全的要加以健全，使用不规范的要加以规范，补偿不到位的要严格按照合同或协议落实到位，认真做好农村承包土地确权、登记、备案、颁证、补偿等各个环节的工作，进一步规范农村承包土地流转。二是要规范程序。要按照规定的程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，流转集体的土地坚持由村集体统一组织公开招标，防止暗箱操作、私下交易。三是要加强协调。村集体经济组织要加强对承包土地流转工作的服务指导，并做好协调工作，妥善处理“有地无力开发”和“有力无地开发”的矛盾，使土地资源得到合理、高效的配置。四是要严格督查。要对现有流转的土地使用情况进行督查，如有改变用途、污染环境、影响土地质量等情况，要严格按规定予以整治。

2．积极鼓励，进一步加快农村承包土地流转。要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，不断健全农业投入保障制度。一是要加大政府财政投入力度。进一步加大市、镇两级财政的投入力度，不断提高对流转土地的补偿标准，并实行流转土地价格动态调整补偿机制，在坚持自愿原则的基础上，鼓励农户将承包土地入社、入股、入会，不断提高土地集约化、规模化、园区化、基地化水平。二是要加大设施建设支持力度。要进步鼓励外来资本和民间资本对设施农业的投入，逐步提高对建设、改造、完善农业基础设施和生产设施的奖励、补贴标准，促进农业规模效益和现代化水平的提高。三是要加大农村金融保障力度。要按照党的十七届三中全会精神要求，创新农村金融体制，加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道，积极为农村承包土地流转、实现农业规模经营提供有力保障。四是要加大农村社会保障力度。在积极引导、鼓励农村承包土地流转的同时，要进一步完善农村社会保障制度，全面解决农民养老、医疗、生育、失地、就业等方面的后顾之忧。

3．统筹规划，进一步优化农村承包土地流转。要按照城乡经济社会发展一体化的要求，及时制订农业发展规划。一是要以城市发展总体规划统领农业发展规划。在昆山城市发展总体规划的指导下，加快制订全市农业发展规划，明确农业产业结构、布局和发展目标，并力求将新农村建设规划、基本农田保护规划、海峡两岸（昆山）农业合作试验区规划等进行有机整合，以体现规划的整体性和系统性，增强农业发展规划的操作性。二是要以农业发展规划统领农村承包土地流转。在农业发展规划的统领下，农村承包土地流转及其相应的基础设施建设应该逐步靠向规划的方向和目标，从而使农村土地资源配置更趋合理和优化，也可避免农业基础设施或者支离破碎或者重复建设，以提高土地资源和农业设施的利用效率和水平。

4．勇于探索，进一步提升承包土地流转效益。要继续加强农村承包土地流转的探索和创新，以提高土地流转的效益。一是要重视农村土地股份合作社的建设。要根据形势发展和实际要求，完善农村土地合作社的《章程》，健全董事会、监事会、社员代表大会等组织，规范操作程序、财务核算和台账登记制度，推行民主管理、民主监督、社务公开，确保农村承包土地流转有序、规范。二是要探索农业专业合作社的建设。要按农业产业结构、产品类型等，分别建立专业合作社，依托高等院校、科研院所等技术力量，加强农业生产全过程的技术指导和服务，积极推广新技术、新品种，不断提高农业生产专业化、标准化水平，增强产品的市场竞争力；同时，要增强产品的品牌意识和品牌的保护意识，不断提高名牌产品的市场知名度、占有率和收益水平。三是要加强农业技术人才队伍的建设。要在注重引进的基础上，切实加强本地农业技术人才的培训培养，通过奖励、补贴等方式，鼓励本地农业技术人才成长、成才，努力形成一批技能型、实用型种养能手，并发挥他们的示范、带动作用，为提高农村土地流转效益提供人才支撑。四是要建立农村土地承包纠纷仲裁机构。在加强村级集体经济组织建设的基础上，根据现实需要成立市、镇两级农村土地承包纠纷仲裁机构，妥善处理农村承包土地流转过程中产生的矛盾和纠纷，为农村承包土地流转营造良好的环境，为加快推进农村承包土地流转创造更为有利的条件。（市无党派知识分子联谊会）

第二篇：推进土地流转 加快农村发展

推进土地流转 加快农村发展

积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，对于加快农村发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。目前，在我国农村土地承包经营权流转中不同程度地存在着流转主体混乱、流转过程自发无序、流转收益分配不合理、农民权益得不到保障等问题。推动农村土地承包经营权流转健康发展，应深入贯彻落实党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简

称《决定》），认真抓好以下几个环节。

加强管理和服务，探索多种土地流转形式。推动农村土地承包经营权流转健康有序进行，需要加强管理和服务。应创造条件、提供支持，鼓励农民依法自愿有偿流转土地；严格程序、做好服务，促进土地合理有序流转；搞好农村土地确权、登记、颁证工作，强化土地产权管理基础作用，维护土地产权人利益。同时，尊重农民的首创精神，及时总结提升实践经验，在不改变农地用途、不损害农民利益的前提下，积极探索

转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转的多种形式。

完善法律法规，保证土地合法流转。对土地制度改革，《决定》明确提出“抓紧完善相关法律法规和配套政策”。从我国立法实践来看，许多重大改革举措都是由群众首创开始，既而制定政策，经过试点与修正，最后通过法律形式固定下来。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，确保土地流而有序、转而不乱，就要适时完善相关法律法规。当前，应将《决定》关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“划定永久基本农田”、“严格界定公益性和经营性建设用地”等内容，通过立法的方式加以落实。同时，加快修订《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，保证农村土地流转顺利进行。

健全农村社会保障，解除农民流转土地的后顾之忧。《决定》要求，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。”建立健全农村社保体系，弱化土地的社会保障功能，是农民放心流转土地承包经营权的重要前提。农村社会保障能否有效推行，关键取决于有没有可靠而稳定的资金来源。建立新型农村社会养老保险制度，可以采用个人、集体、政府三者分担的方式，解决农民的投保资金问题，扩大农民参保规模。同时，完善农村最低生活保障制度，使被征地农民生活有保障，最终实现被征

地农民社会保障与城镇社会保障体系接轨。

改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力转移就业。加快户籍管理制度改革，使符合条件的农民能够顺畅向城镇转移，是农村土地顺利流转、实现规模经营的重要条件。应统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民纳入城镇居民进行管理。目前，我国部分地区已开始取消农业户口试点，农村与城镇之间的户籍壁垒逐渐被打破。下一步，应继续推进户籍制度改革，建立以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。农村土地顺利流转的另一个重要前提是，越来越多的农村劳动力转移到非农产业就业。应认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，并逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。同时，积极为转移出来的农民创造更多的就业岗位，包括大力发展第三产业，提高城镇吸纳农民就业的能力；加快推进小城镇建设，鼓励农民自主创业；积极发展农村二、三产业，认真抓好农产品的加工与转化增值，延长农业产业链；等等。

第三篇：加快推进土地承包经营权流转的难点和对策

土地承包经营权流转是稳定和完善家庭承包经营制度的重要举措，是推进农业产业化结构调整、发展农业规模经营、解决农业效益低下的必然选择。近几年来，如东县各地在引导和推进土地承包经营权流转方面进行了一些有益的尝试，也取得了一定的成效，但总体来说，流转规模不大，进展减缓，效益不高，与现阶段农村生产力发展水平不相适应。如何正确理解和把握党和国家的土地承包法律、政策，引导和保护农民土地承包经营权流转的积极性，顺应形势，因地制宜，因势利导，加快推进农村土地承包经营权流转是当前农村经济发展中亟需研究和解决的重要课题。

一、土地承包经营权流转的现状和特点

从如东县情况看，土地承包经营权流转呈现以下特点：

1、土地承包经营权流转进程呈减缓趋势。据统计，至2005年5月底止，全县累计土地流转面积为5.65万亩，占总承包面积4.6%，仅比去年底增加0.92万亩，上升0.8个百分点。50亩以上连片流转50块，4560亩，仅比去年增加6块，增加面积为1742亩。

2、土地承包经营权流转形式呈趋多样性，但仍以互换、转包、转让为主。其中转包1.71万亩，占总流转面积30.3%，互换2.06万亩，占总流转面积36.5%，转让1.25万亩，占总流转面积22.1%，而租赁、入股等形式的流转仅占17.1%。

3、土地承包经营权流转呈明显的区域性。不同地区土地流转的规模、用途不同。镇郊周围村土地流转快于内地村，劳动力转移比重大的村土地流转快于纯农劳力较多的村，农业产业结构调整快的地区快于以稻麦种植业为主的地区。

4、土地承包经营权流转收益的不均衡性。互换、转包、转让绝大部分属于无偿流转。而租赁、入股等流转形式中，由于地区性、行业性和流转用途的差异，流转收益存在很大的不均衡性。租金标准高的多达1000元/亩，低的不足200元/亩，形成了利益分配的不合理、不规范。

5、土地承包经营权流转的动因从以解决劳地矛盾为主开始转向项目建设和产业结构调整，但部分仍处于自发自流状态，流转随意性较大，从而带来了流转程序的不完善和流转效益的低下，也给社会稳定造成了一定的 隐患。

二、影响土地经营权流转进程的主要因素

1、思想认识上的误区制约着土地流转。一些农村基层干部片面理解中央的土地承包政策，将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来，认为延长土地承包期30年不变是土地承包经营权流转的障碍，只有彻底打破家庭经营才能解决农村土地市场的建立，才能推进农业产业化和规模经营，因此在实际工作中形成两种倾向，一是无所作为，放任自流，把土地流转中所必须遵循的农户自愿原则完全看成农民的自主自发行为，疏于管理和服务，对土地流转情况胸中无数，底数不清，又对土地流转中出现的新问题研究不够，引导农村劳动力转移的办法不多，缺乏必要的推动措施，从而使土地承包经营权流转处于无序状态。二是行政包办代替，违背农民意愿，无偿或低价强行推动流转，热衷圈地搞政绩，侵犯农民的土地承包经营权。

2、中介服务滞后，市场运作机制尚未形成，限制着土地承包经营权流转。虽然各镇建立了土地流转服务中心，但大部分有名无实，只在农经部门挂挂牌子，由农经站抓抓数字统计，真正按照市场经济运作要求，充当流转服务媒介、履行服务职能，发挥中介效能的还不多。流转信息畅通、发布功能齐全、中介服务完善、管理规范严密的土地流转市场运作机制尚未完全形成。

3、农民的小农经济意识阻碍着土地经营权流转。绝大多数农民还是把承包地作为自己主要的生产资料和最终的生活保障。尽管目前农产品供求矛盾日益突出，农业效益比较低下，农民的种田积极性有所下降，有部分劳力已开始转向农外产业并获得一定的收入，但由于劳动力转移的流转性和收益的不确定性，农户宁愿粗耕粗放，赔本经营，也寸土必争，不愿放弃土地承包经营权，对土地流转存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。农民浓厚的恋土情结、保守思想在一定程度上阻碍了土地经营权流转的进程。

三、加快推进土地承包经营权流转的对策措施

土地经营权流转快慢和规模大小，在一定程度上也反映出一个地区农业生产力发展水平和发展趋势。正确分析形势，坚持因地制宜，合理引导推动，有助于加快土地流转进程。

1、加深政策理解，认清土地流转的必然趋势，引导、保护农民参与土地流转的积极性。

实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村政策的基石。农户承包地经营权流转必须在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。但稳定土地承包关系与鼓励农户在承包期内承包经营权流转并不矛盾。健全土地流转机制，实现土地资源的有效利用是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的完善和发展，它不仅不会动摇双层经营体制，反而会有助于这一制度的长期稳定。一方面，要切实防止不顾条件、违背农民意愿、包办代替、强制命令、侵害农民利益的现象和行为；另一方面，也要因地制宜，因势利导，循序渐进，坚持政策疏导，转变农民观念，提高农民素质，千方百计调动和激发农民主动积极参与土地流转的积极性和热情。对二、三产业比较发达，大量农村劳动力转移到农外产业，有稳定的劳动岗位和收入来源，农户已缺乏种田积极性的地区，要积极引导土地流转，实行规模经营，提高土地集约化经营程度。凡有利于农业结构调整、有利于提高土地产出率和

劳动生产率、有利于农村经济发展和农民增收的土地流转形式都应提倡和鼓励。对目前暂不具备条件、不适宜大规模流转的地区，要尽力为农户间自愿、合理流转创造条件，提供方便，加强指导。

2、切实转换职能，改变工作作风，发挥村级组织的管理协调作用。农户是市场经营主体，承包土地是否流转，以何种形式和什么样的补偿形式流转，最终由农户自己决定。但这不等于村级组织在土地承包经营权流转中无所作为。村级组织对土地流转的引导和管理负有重要的责任，发挥着不可替代的作用，既不能强制推行，统包统揽，又不能放任自流，听之任之。从目前情况看，村级组织的具体作用表现为：一是提供信息。及时掌握本地区农民的流转要求和思想动态，提供流转项目，为流转双方牵线搭桥。二是服务协调。对土地流转中的个案问题及时进行协调疏导，化解矛盾，消除不安定因素。对土地流转后农业就业及选择新的增长渠道提供信息，因势利导，不断增强抗御市场风险的能力。在实行规模流转时，对个别农户可采取以流转促流转的办法。三是监测管理。对土地流转过程及流转后土地利用情况、经营效益进行严密监测，发现问题及时采取相应对策，确保农民利益不受损失。

3、强化服务，优化环境。农户土地承包经营权流转是生产力发展的必然趋势，但农户作为市场经济主体，缺乏市场对土地供需情况及发展趋势的了解，缺乏应付市场不确定风险的能力和手段，必须依托于有关中介服务机构。因此，要努力形成自下而上、网络状、多功能、紧密型的中介服务体系。建立以农经部门为依托，农林、土管、城管、综治等相关职能部门参加的土地流转中介服务机构，实行紧密型组合、市场性运作、科学化管理，为土地流转创造更为广阔的服务空间。土地流转中介服务机构的职能可包括：制订土地流转规划，建立土地流转信息系统，收集发布土地供需信息；规范土地流转程序，统一办理土地流转合同（协议）；组织开展集体土地流转收益评估，研究制订并发布土地流转的指导性价格，协调各方利益；进行项目推介等。

4、总结经验，典型引导。不断发现、总结、推广土地流转的成功典型经验，利用各种方式，让更多的农民了解土地流转的成功典型及其效果。加强对土地流转工作的调查研究，积累经验，积极引导，稳步推进。充分发挥种田大户、投资开发者和流转收益户的示范引导作用，促进土地规模化经营，通过召开土地流转研讨会、现场会等形式，加大工作推进力度。在不断总结、推广经验的基础上，把农民群众的创造和实践上升到理性认识，用典型引导、项目牵动，促进承包土地合理、规范、有序流转。

第四篇：农村承包土地流转调研报告

农村承包土地流转中存在的问题及思考

土地问题是中国农村最核心的问题，它不仅关系着我们国家的农业发展，更是影响现阶段社会稳定的一个重要因素近期我院在审理农村土地纠纷案件中，发现农村集体土地流转行为不规范，侵犯农民土地承包经营权的现象时有发生。当前，土地流转通常

是以土地转包或转租以收取承包费或租金的形式进行承包经营。由于这种土地流转处于初级阶段，尚不完善，在流转过程中暴露出了一些问题，应引起重视。

一、农村承包土地流转行为不规范引发的问题

当前农村一般是通过将土地转包或转租以收取承包费和租金的形式进行承包经营，这种土地流转形式衍生出许多问题，应引起重视。

1、租金收取难度大。

农业面临着自然灾害和市场的两大风险。农业属于弱势产业，对自然条件的依赖程度高，而各级政府部门对农业的投入有限，导致农田基础设施不到位，抵抗自然灾害的能力弱；市场机制下，农产品价格呈无规则波动，而农民信息不灵通，难以进行有效的微观决策以适应变化莫测的市场。两种风险的相互交织作用，加上农业缺乏完善的风险防范机制，导致农民很难获得社会平均利润，有时甚至连成本也难以收回，因此，农业面临巨大的风险。而承包户几乎都是以粮食收成作为主要收入来源，一旦粮食欠收，土地流转的租金就很难及时缴纳，由此很容易引发纠纷。

2、土地流转过程中自发性和强制性并存。

农村土地流转市场体系不健全，缺乏相关服务机制，土地流转信息闭塞，信息供求和反馈机制尚未建立，转出与转入之间缺乏联系。一方面，有的村组织工作不到位，宣传指导乏力，对农民土地流转采取听之任之的态度，由于信息辐射面狭小，散户将土地转租给他人的信息匮乏，大多是土地自发性流转，无法使土地大规模、高效率地聚集，影响了土地流转的规模、速度和效益，而农民土地流转获得的收益不高，削弱了继续进行土地流转的积极性。

另一方面，有的村组织热衷于将土地流转收益作为增加村集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程，不尊重农民意愿，越俎代庖，运用行政手段随意收回农民的承包地，强行进行重新发包或出租。对于土地租金的流向，村组织并未向村民公开，农民也无法切实感受到土地流转带来的益处。有的村组织甚至将外出务工农民弃耕的承包地、五保户的承包地、或集体未分配的土地反租倒包或对外发包给其他人，有的甚至与承租者串通蒙骗群众，违反了土地流转的自愿原则。还有的村组织为了化解历史原因造成的大量村级债务，以土地流转为噱头，一谈发展就在土地上做文章，依靠土地作交易，暗箱操作的事情时有发生。这些情况既使农民的土地承包经营权成为虚设，损害了农民利益，打击了农民土地流转的积极性，又造成了干群关系紧张，人为制造了不安定因素。

3、土地流转协议不规范。

根据国家相关法律的规定，土地流转超过一年的，必须签订书面合同。实践中，散户一般是私下流转土地，有的仅仅是口头约定，并未订立书面协议，出现纠纷时，有关部门在解决纠纷时缺乏证据，最终损害的还是当事人双方的利益。即便是订立的书面协议，也大多是双方自行草拟，合同条款不具体、不完整，对租金的缴纳方式及期限等语焉不详，对双方权利义务约定不明，为日后纠纷的产生埋下了隐患，影响了土地经营权的稳定有序流转。

4、土地流转缺乏科学规划。

土地流转期限短，一般是三到五年。村组织及各级政府只图眼前的政绩，对当地农业生产的发展缺乏长远的统一规划，土地经营者也只图眼前利益，往往进行掠夺式经营，既不利于地力的提升，又阻碍了当地农业的长期可持续发展。

流转的土地用途单一。由于当地农业发展水平不高，流转的土地一般仍是传统种植业唱主角，又缺乏科学完善的农业经营理念和制度创新，农民因土地流转带来的收益不能较大幅度增长，原有的收益增长预期不能得到满足，土地流转难以持续发展。

5、土地流转收益分配不合理。

土地使用权转让一般都是有偿的，这个价格要能够准确反映土地使用的市场价值。然而，实践中在确定土地流转价格时，不是由双方协商约定，而是由村组织或政府人为决定，农民始终处于劣势和被动地位，只能单向接受，丧失了参与定价的权利。土地流转价格的确定既缺乏国家的统一标准和规定，又缺乏市场机制，现在的土地流转大都由县乡村三级组织来承担，由于政府不是利益主体和市场主体，在市场交易过程中，不可

第五篇：永平镇农村承包土地经营权流转典型材料

景谷傣族彝族自治县永平镇农村承包土地经营权流转典型材料

永平镇地处景谷县城西南边，距离县城53公里，东与本县的威远镇、益智乡相连，南与碧安乡、勐班乡、半坡乡毗邻，西与临沧市的临翔区、双江县隔江相望，北与民乐镇和临沧市临翔区平村乡接壤。全镇下辖30个村、1个社区，453个村（居）民小组（其中自然村376个），共20491户，其中农业户数为17792户，2017年末全镇总人口72843人（常住人口），非农业人口5954人。镇内居住着汉、傣、彝、拉祜等20个民族，其中少数民族37188人。全镇国土总面积1465.66平方公里，是景谷县面积最大的乡镇。2017年末，永平镇全年实现农村经济总收入7.73亿元，农民人均可支配收入达6919元。气候四季不分明，干湿季明显，属南亚热带季风气候。年平均气温19.7℃；年积温6630—7360℃，最冷月为1月，温度是11.7—13℃；最热月为6月，温度为22.3—34℃。全年无霜期约340天，年降雨量1450毫米。全镇最高海拔2304米，最低海拔831米，平均海拔1080米。全镇共有水库、坝塘65个，设计蓄水量2759万立方米；耕地总面积15.2408万亩，其中水田59421万亩、旱地93514万亩，人均耕地面积2.09亩。镇内土壤、水利、光热等自然条件充裕，适宜发展种植烤烟、甘蔗、茶叶、芒果、西番莲、西瓜等经济作物及林果，农业基础设施条件较好，农民素养较高，人力资源充沛，具备进一步推动农业产业化发展的条件。非常有利于发展农民专业合作社，加快农村土地承包经营权流转进程。

截止2018年6月30日，永平镇农村土地承包经营权流转面积6695亩，流转出承包耕地的农户数达1235户，签订耕地流转合同132份。其中：流转入合作社面积260亩，流转入其他主体（种植大户，如西番莲、西瓜、火龙果、重楼等）面积6435亩。流转模式主要有以下两种：

一是公司+农户，典型代表为永平镇岔河村的景谷保林西番莲专业合作社。合作社成立于2016年8月，注册资本200万。经营范围：西番莲种植及销售。该合作社依托普洱景谷多上果汁饮品有限公司，并与普洱景谷多上果汁饮品有限公司签订收购协议。合作社地处永平镇岔河村，该村距永平镇政府驻地21公里，全村国土面积37.58平方公里，海拔1317米，是典型的山区村落，属深度贫困村。岔河村下辖10个村民小组，总户数291户，1004人，2017年末农民人均纯收入3938元，其中贫困户153户共505人，未脱贫76户234人，已脱贫77户271人。全村耕地总面积1677亩，其中水田996亩，旱地681亩，人均耕地1.67亩，林地面积36122.2 亩。该村的土壤、光热、水分等自然条件，非常适合西番莲、甘蔗、烤烟等经济作物的种植。其村民主要经济来源是种植茶叶、烤烟、甘蔗、西番莲等经济作物；主要养殖的农畜主要有猪、牛、羊、鸡、鸭等。目前合作社西番莲种植面积共有563亩，采取公司+农户的模式，目前共有种植户113户，其中建档立卡户69户，非建档立卡户44户，合作社均与农户签订协议，现示范地已投产55亩，2017年产量也达到46吨，实现产值101200元。目前合作社种植的西番莲正处生长期，产量还没有起来，产生效益也还不明显，但就目前的发展势头来看，合作社种植西番莲规模大（并且在进一步扩大），涉及贫困户较多，后期收购有保障，这无疑是一条潜力巨大的脱贫致富路。

二是种植大户专业合作社，典型代表为景谷嘉禾大棚果蔬专业合作社。合作社法定代表人潘于文，成立时间2010年7月，成立初期注册资本100万元。经营范围：蔬菜、西瓜的种植、销售；化肥、农药、零售；农副产品购销。合作社在永平镇芒东、芒费村采用租赁的形式流转农户耕地820亩，用于大棚果蔬种植基地，起始期2010年7月，至长期。流转的土地均与农户签订了流转合同，土地流转期限3年—10年不等，期满后根据双方意愿，续期或终止合同，涉及农户数300余户，人口近900人，劳动力240个，流转土地年租金1500元/年，合作社共需支付流转农户承包土地租金123万元/年，租金或按年付、或分期支付。合作社建成标准化大棚种植基地后，主要种植葡萄、西瓜，其中：葡萄420亩，西瓜400亩。大棚基地年产量达到葡萄840吨、西瓜800吨，实现年产值葡萄840万元、西瓜320万元，平均每亩产值1.6万元—2万元。合作社基地农闲的时候每天至少有20个农民工，农忙的时候基地上的农民工每天多达150人，基地平均每天需要工人约40人，工人平均每天工资为80元。基地所处的芒费村、芒东村是坝区非贫困村，共有建档立卡户12户，目前该合作社正准备与当地贫困户建立利益联结机制，并准备向周边辐射，根据基地发展，至少可以带动40户贫困户脱贫。但据合作社反应，此项工作还需要政府及扶贫办的支持。

永平镇农村承包土地通过流转后，通过合作社的规模开发利用，土地效益比流转前得到了极大提高，同时，不但可以让农民得到高于以往的租金收入，还能释放大量农村劳动力进入二、三产业创收，能为出租土地农户提供就业岗位，带动周边农户种植水平提高，增加农民收入，促进农村经济社会发展，体现了流转土地的规模效益、社会效益、经济效益。

永平镇农业服务中心

2018年07月13日