发达国家地方税体系税种配置与税权划分经验

第一篇：发达国家地方税体系税种配置与税权划分经验

2、发达国家地方税体系税种配置与税权划分经验

1）税收立法权、税收执法权和税收司法权分别由立法机关、行政机关、司法机关行使，税权的横向划分明确，形成了税收立法、税收执法与税收司法之间的相互制衡机制。并且地方拥有一定的税权。上述三种国外典型税权划分模式，无论是分权型、适度分权型还是高度集权型，都不同程度地赋予了地方一定的税权。税权的划分都以法律为准绳，减少因税权划分规定不明晰导致的税权划分扭曲的问题，这种税权划分的法制化和规范化既保障了地方税权的有效行使又起到了约束中央政府行为的目的。

2）强调中央税权的主体地位，同时约束地方税权。为了强化中央政府的权威、保证中央政府目标的实现，无论是联邦制国家还是单一制国家，在税权划分上都强调中央税权的主体和控制地位、约束地方税权。即使是实行分权型税权划分的联邦制国家美国，联邦对州和地方以及州对地方的税权制约也相当严格，对单一制的日本和法国来说，对地方税权的约束更大。

3）政府间财政转移支付制度较为完善。为弥补地方税权弱势导致的税收收益在中央与地方之间分配的不均衡，有效解决地方收入不足的问题，上述三国都通过政府间财政转移支付来增强地方财力。如美国实行有条件补助和无条件补助相结合的转移支付制度；日本以地方交付税、地方让与税及国库支出金等形式将部分财政资金转移到地方。

4）各层级政府基本上都有自己的主体税种，特别是地方税系相对较为完善。比如美国联邦政府以所得税和社会保障税为主体、州以销售税为主体、地方则以财产税为主体；法国中央政府以所得税、增值税、消费税等为主体，地方的主体税种主要有房地产税、专利税等。

第二篇：发达国家高等教育的经验与启示

发达国家高等教育的经验与启示

对美国和日本两国的教育对比，我们可以知道我国的高等教育和美国，日本还有很大的差别，对我国的高等教育具有很多借鉴的地方。但是我们也应该认识到，我国的国情和美国，日本有着很大的差别，因此不能把美国，日本的教育发展理念完全照搬过来，要结合我国实际情况，借鉴其教育的经验和方法，发展适合我国高等教育发展的道路。

(一)根据发展需求，进一步改革和完善我国高等教育的管理体制

美国，日本是现在世界上经济最发达的两个国家，其高等教育的发展适应其经济体制的管理方式。美国采取的是权力下放，自主经营管理，而日本则是尊重办学的自主性，强调办学民主制。但是无论是美国还是日本都在注重加强政府对学校的宏观调控能力。计划经济在我国长时间的推行，严重影响了我国高等教育的发展，中央集权依然管理着我国高等院校，伴随着市场经济在我国的建立和推进，由政府主导学校的管理的模式已经不能适应我国经济的发展，要借鉴美国和日本的院校管理模式，根据我国的实际情况，我国的高等学校的改革要做改革如下：第一，高等院校要学校自主管理，政府机构不再直接参与，而是进行宏观的调控，教育部门要搞好教育的整体规划。第二，对高等院校实行多级化管理，实现权利的下方，实现省市各履行其责任，根据当地情况自主发展，和当地经济紧密结合。第三，高等教育要面向市场，自由竞争，要求学校面向社会发展，面向人才市场，依法自主管理。

(二)以可持续发展理念为指导，构建和完善我国高等教育体系

高等教育在美国和日本都受到政府的高度关注，基本格局是政府，社会，举办，民众参与的热潮，并且形成了相当完善的教育体系，因此保障了高等教育的持续性发展。而我国由于经济欠发达，对教育资金投入不到位，相应办学资源缺乏，这严重阻碍了我国高等教育的发展。造成了我国教育体系各类型教育严重的失衡，妨碍了国民接受教育的通道。我们应合理的借鉴美国和日本的高等教育经验，构建我国的终身教育体系和教育社会化，来构建具有我国特色的社会的高等教育体系。我国一方面要促进高等教育的外延式发展，建立健全立法体系，以确保高等教育在我国的重要地位，同时，还要加大对高等院校的资金投入，对其制定相应的优惠政策，是高等教育获得充足的发展和持久的动力。另一方面，我国要促进高等教育的内涵式发展，探索新的适合高等教育特点的管理和教学模式，根据市场需求改革教育内容，建立相应的高校监督评估机制，以提高高等教育的教学质量。

(三)强化高等教育的服务意识

美国和日本的高等教育具有很大的灵活性。美国和日本都根据学习的特性灵活的更新课程，灵活受教，充分体现出了高等教育为社会和为个体服务的理念。高等教育应该以学生自学或自我教育为主要教学模式，为社会培养应用型人才为主，为学生的个体发展和人格完善提供高质量的服务。同时，高校应该以社会的经济发展为指导，制定学校的培养目标和课程，并随时根据社会经济结构的变化及时调整专业和课程，使其学生毕业后“适销对路”，更好地发展自我。

第三篇：发达国家生态环境保护的做法与经验

发达国家生态环境保护的做法与经验

今年“两会”期间，李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时，指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期，都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。这实际上是一个再生态化的过程，几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。纵观发达国家生态环境保护的历程，都经历了先污染后治理的曲折之路，并无捷径可走。现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下，供参考。

一、立法保护生态环境

发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行，有关环境保护方面的立法比较完善，内容十分详尽，操作性很强。美国自20世纪60年代以来，出台了一系列有关环境保护的法律法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容，很全很细。美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确数据，依据这些数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。法国在总结以往法律法规基础上，于2009年制定了《国家环境义务法》，从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面，制定了257个具体条目，不仅设定了更高的环境保护目标，明确了分阶段达标计划，还规定了具体工作措施。德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套环境保护系统，90年代初，德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》，明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”，把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。德国的各种法律规定非常具体详细，有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要从污染控制的角度，明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。后为满足环境保护需要，于1993年颁布了《环境基本法》，明确了环境保护的基本方针，并将污染控制、生态环境保护和自然资源保护统一纳入其中。2000年又出台了《建立循环型社会基本法》，提出了建设环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构想。新加坡涉及环境保护的法律与条例达49部，主要有：《环境公共卫生法》、《环境污染控制法》、《污水道和排水道法》、《有害废物(进出口及转移控制)法》等。新加坡环境立法不仅完备，而且严格，如《环境污染控制法》用多达八个条款规定了不同情形下对环保违法行为实施连续处罚。如该法第16条规定，对违法排放污水的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天处以1000新元以下罚款；再次实施环境违法行为的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天另处2000新元以下罚款。

二、建立完善的管理体制

美国于1970年成立了国家环境保护局，具体职责是根据国会颁布的环境法律制定和执行环境法规，从事或赞助环境研究及环保项目，加强环境教育以培养公众的环保意识和责任感。环保局现有职员一万八千多名，分布在全国各地，包括华盛顿总局、10个区域分局和超过12所实验室。所有职员都受过高等教育和技术培训：半数以上是工程师、科学家和政策分析员，还有部分职员是律师和公

共事务、财务、信息管理、计算机等方面的专家。法国的环境管理体系颇具特色，1971年设立环境部，2002年改组为生态与可持续发展部，2007年又重组为环境、可持续发展与领土整治部，2008年更名为环境、能源、可持续发展与领土整治部，职能范围由之前仅仅涉及自然保护扩展到资源领土与居民、能源与气候、可持续发展、风险预防与交通等，转变为一个切切实实的大部制。法国内政部专门设立了“打击环境违法行为中心局”，被称为“绿色警察”，由生物学家、医生、宪兵等较专业人员构成，主要负责环境破坏行为调查：设备质量、技术水平、工艺流程等出现问题而引发的环境污染等。德国在联邦政府、16个州和各个县政府都设有官方的环保机构，另外还有很多跨地区的环保研究机构。为了加强环保执法，德国设立了环保警察，除通常的警察职能外，环保警察有对所有污染环境、破坏生态的行为和事件进行现场执法的职责，具有相当大的权力。例如在莱茵河水域行驶的船只，如发现有油污污染情况，警察无需搜查证，直接进行扣留、罚款等处罚措施。日本于1971年成立了由总理大臣直接领导的环境厅，主要负责环境政策及计划的制定，统一监督管理全国的环保工作。2001年，为加强防止气候变化等国际环境问题的管理，便于开展综合性环保工作，环境厅升格为环境省，并在2005年设立了派驻地方的环境事务所。新加坡于1972年成立了环境发展部，后改为环境及水资源部，是政府负责环境基础建设和环境保护的最高行政机构，下设国家环境局和公用事业局两个法定机构，分别负责环境保护和环境基础设施建设，避免因政出多门而带来协调上的麻烦，便于统一管理，提高效率。

三、大力发展循环经济

人们清楚地认识到，发展循环经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变。循环经济被广泛认可的操作原则是“3R”原则，即减量化（Reduce）原则、再利用（Reuse）原则和再循环（Recycle）原则。发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的基本模式，使循环经济在企业、社会和区域三个层面扎实有效地展开。美国是最早提出发展循环经济的国家之一，开创了企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式，基本特征是：通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，组织企业内各工艺之间的物料循环、延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使用某些环境有害型化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺。德国的废弃物双元回收体系（DSD）是其典型代表，又称社会层面上废弃物的回收再利用体系，基本特征是：建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有1.6万家企业加入。这些企业组织成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行，如果盈利，DSD会返还给企业或相应减少第二年的收费。日本是循环经济发展水平最高的国家，97年从“零排放”的构想出发，规划和建设生态工业园，并把它作为建设循环型社会的重要举措，其基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。

四、综合施策鼓励节能环保

美国采取税收、收费和奖励等多种措施鼓励企业和居民注重节能环保。一是税收政策。包括征收新材料税、生态税、填埋和焚烧税等，促使少用原生材料，少用汽油、电能，多进行再循环，多用太阳能等可再生能源，并采取税收优惠政策，为可再生能源的有关项目提供抵税优惠、提高抵税优惠额度、扩大受惠的可再生能源范围；二是收费政策。美国200多个城市实行倾倒垃圾收费政策。这一政策的实施，使每个城市垃圾数量可减少18%；瓶罐收费可使废弃物重量减少10%—20%，体积减少4%—8%；全国居民水费中含污水治理费；市镇政府必须向州政府交纳污水治理费，对未依时交纳的处以罚款；三是奖励政策。美国于1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”，旨在重视和支持那些具有基础性和创新性、并对工业界有实用价值的化学工艺新方法，以通过减少资源消耗来实现对污染的防治。同时美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府采购政策，联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金。法国采取形式多样的财税政策工具鼓励企业节能环保。一是政府补贴。主要有两种，贴息补贴和直接补贴。贴息补贴是政府用财政收入或发行债券的收入支付企业因节能投资或用于节能研究与开发而发生的银行贷款全部或部分利息；直接补贴是政府以部门预算的形式直接向节能项目提供财政援助，如对研究与开发项目、示范项目和能源审计（诊断）项目等的补贴。二是税收优惠。主要对企业节能投资提供税收优惠。如政府制定了一个详细的产品目录，如果企业购买了目录上所列的节能型技术和设备，政府给予企业一定的税收优惠。三是贷款优惠或对贷款提供担保。即对节能设备投资和技术开发项目贴息贷款，或免（低）息贷款以及为贷款提供担保。日本从20世纪60年代起，先后通过发展银行、小商业财金公司、人民财金公司给企业提供贷款，随着需求的增加，政府又设立了污染控制服务公司，即现在的环境事业团。其使命是针对环境问题，对私营企业和地方政府提供技术和财政上的支持。环境事业团通过日本政府的财政和投资贷款计划，主要从事转让项目、贷款项目、以环境保护为目的的全球环境项目。同时，地方政府也为污染控制提供贷款计划。日本政府采取的另一项财政支持手段就是免除税收。政府指定某些环境污染严重、需要采取措施的地区有资格获得地区环境污染控制计划的资助，并可获得比未指定地区优惠的政府资助。

五、始终坚持严格执法

发达国家对破坏环境的行为处罚的措施很多，力度很大。如美国在环境执法过程中，执法官员、律师与工程师必须同时出动，这些行政、法律和技术专家相结合，保障了执法的权威性，可以充分应对执法对象的欺骗、糊弄，使法律得以有效执行。2007年10月，美国电力公司因生产造成的酸雨污染环境，被美国环境保护署、8个州政府和10余家环保组织提起集团诉讼，最终被迫与司法部门达成和解协议，同意接受46亿美元的巨额罚金。法国某地方法院2008年1月作出判决，法国石油工业巨头道达尔集团对1999年“埃里卡”号油轮断裂沉没造成的严重污染负有责任，罚款37.5万欧元。道达尔和其他三名被告还须向大约100名原告支付1.92亿欧元赔偿金。获赔原告主要包括环境保护团体、受污染地区渔民、旅店经营者和地方协会等。德国对于环保问题的处罚措施有多种：整改、罚款、逮捕直到关闭企业，在严厉的环保法规面前，每年会有人被逮捕。日本对非法抛弃废弃物采取罚款、征税等惩戒措施，严重者将受到5年以下的徒刑或1000万日元以下的罚款，法人为1亿日元。新加坡很注重规划，一旦确定了规划，就必须严格执行，严格按环境功能分区和环保法律、法规审批，任何人也没有特权，政府不会因为引进某些大企业而降低环保标准和要求。新加坡法制严

厉，对于信手涂鸦、破坏环境者，其法律甚至规定了严酷的鞭刑，对于一些破坏环境与公共卫生者，其罚金之高当冠世界之最。

六、吸引广泛的公众参与

美国规模庞大的民间环保组织已成为环保的重要力量。目前，全美环保民间组织已达一万多个，其中最著名的是美国环保协会，始建于1967年，拥有40多万会员，其中有众多的科学家和经济学家，涉足水、大气、海洋、人体健康以及食品安全等多个环保领域，在美国社会有很大的影响力，协会主席是美国总统的座上宾，其建议甚至可能左右美国的决策层。环保组织资金主要来源于公民捐款，而不是政府财政拨款。法国有一套完整的制度保障市民的充分参与，公众参与环境保护的主体主要包括环境保护协会、专家机构和专业性办公室（局）等，主要程序包括公众调查程序，公众辩论程序，地方公众投票，主要形式包括知情、咨询、商讨，最后是共同决策。法国政府在制定《国家环境义务法》的过程中，于2007年7月成立了由各级政府部门、企业、非政府组织、专家以及民众多方参与的环境政策工作组，以集思广益。德国有许多环保自愿者协会，它们都是自发成立，致力于广泛的环保领域，不需要政府投资，且不求回报的社团组织。当然，也有一些产业和私人公司都在意识到自愿协议和环境管理措施的好处后，积极参与这些措施的实施，纷纷加入到节约能源和自然资源中队伍中，并提高了出口和进口效益。

七、注重全民的环境宣传教育

美国环保教育已经成为教育的重要组成部分，主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。课堂教育就是各学校均设有环保课，针对不同年级编写不同教材，让环境教育渗透到学校日常教育之中；野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野餐会等形式，引导学生学习野外知识，亲近大自然；社区教育主要是在社区公园、教会等公共场所开展，利用大众传媒（影视）对公众开展丰富多彩的环境教育。德国、法国充分认识到环境对人生存的意义，不论职业和社会阶层，都认同要维持良好的自然环境和可持续发展空间。他们充分享受优良的自然环境，草坪上随处可见享受阳光的人们；宾馆没有拖鞋、洗漱用品等一次性生活用品，以节约资源；大街小巷，花花绿绿的分类垃圾桶竖立街头，上面贴有简易易懂的垃圾分类图案；为了保护臭氧层，私人家庭一律不装空调；街道上，随处可见供出租的代步自行车和骑自行车出行的人；超市里，法国市场上销售的产品，都贴上了反映产品生产中排放的二氧化碳的“碳标签”。学校设有专门的环保课程，环保团体定期在公共场所发放材料或举办讲座。日本不仅将环境教育纳入义务教育法，而且还通过建设环境教育馆、环保俱乐部、编制通俗环保教材、成立环保民间组织等多种方式来提高公民环境意识，环保活动不仅丰富多彩，而且载体先进，寓教于乐。新加坡将环保教育视为民众终生教育，环境教育被列入了学校课程的一部分，鼓励每所学校至少成立一个环保俱乐部，设法在学校培养环保大使。自1990年以来，每年都开展“清洁绿化周”，推动环保团体、学校与公司参与环境保护，鼓励每个人对环境负责。

（文章中的信息均从网络搜集整理而来，其真实性本人无法一一考证）

第四篇：发达国家的医改思路与经验

发达国家的医改思路与经验

——孙晓明教授在上海医院管理协会首届年会上的讲演

全球范围内医学模式的转变，导致了对基本卫生服务工作的重视。事实上，人们大部分的疾病不需要在医院进行治疗。WHO指出，只有10%的疾病需到现代化的大医院救治。良好的生活方式、及时的保健服务、尽量减少危险因素对个人健康的伤害等等，这些都是在社区和家庭，通过基本卫生保健服务而获得的。

基本卫生服务是一国医疗卫生体系的基础,使病人就医时在地理上是接近的、使用上是方便的、价格上是适宜的、关系上是亲近的,这将成为全球卫生服务发展的方向。

跨入21世纪，世界各国医疗卫生体制改革成了热点问题，中国也到了医疗体制改革的关键时刻。一个争论不休的世界性难题始终摆在我们面前：如何建立一个更为科学的医疗卫生体制，全面而合理地满足人民健康需求，使医疗卫生体制更符合公平、可及和高效原则，而医疗支出费用又在政府、社会、个人的可承受范围之内？曾负责美国医疗卫生体制改革的希拉里·克林顿在她的回忆录中写到：“这个难题犹如人类社会政策领域的珠穆朗玛峰。”

这就十分需要我们从理论高度以及发达国家改革实践的经验教训中，重新审视我们当前面临的矛盾和困惑。

美国和欧洲等发达国家运用经济学、社会学和公共政策学理论对医疗卫生体制加以研究。这一研究体系在近20年里发展迅速，很多著名大学建立了相应的研究所和学科群体，并通过研究和实践发表了大量学术论文和研究成果，形成了较为完善的学科体系。

一、发达国家医疗卫生体制的思想基础

福利经济学、凯恩斯经济学和自由经济学三种理论对发达国家卫生体制建立产生的影响最大。

一个世纪以来，医疗卫生体制的建立和发展深受经济学、政治学、社会学、公共政策学等学科的理论影响，其中起主导作用的是经济学理论，这是各国分析和评价的主要理论依据。

在众多经济学理论中，福利经济学、凯恩斯经济学和自由经济学三种理论对发达国家卫生体制建立产生的影响最大。

1920年，英国著名经济学家庇古出版了《福利经济学》一书，被认为是福利经济学理论产生的标志。福利经济学理论提出了社会保障理论三点基本价值取向，即公平性、普遍性和福利性，对各国社会保障的建立与发展产生了深远影响。到1942年，英国伦敦经济学院院长贝弗里奇教授发表题为《社会保障及有关的服务》的报告，即著名的“贝弗里奇报告”，提出了社会保障的三个核心原则，即普遍性原则、政府统一管理原则和全面保障原则或公民需要原则，为现代社会保障理论的发展奠定了基础，是社会保障理论发展史上的里程碑。福利主义、福利国家，伴随着医疗服务和医疗保障体制的建立和发展，已经在人类社会发展中产生了巨大影响。今后福利主义思想还将对世界各国的医疗服务和医疗保障体制建设产生深远影响。

1936年，英国经济学家凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，标志着凯恩斯经济学理论的诞生。凯恩斯经济学理论以需求管理为基础建立了社会保障理论，塑造了西方国家经济的基本体制，强调政府对市场的有效干预，提出把“均衡器”这样一种价值观念输入包括医疗保障在内的社会保障体系，即社会保障是国家干预经济的重要手段，也是调节经济运行的“均衡器”或“稳定器”，它的意义是将市场自由原则与社会公平结合在一起。除以上两种经济学理论外，自由主义经济学理论在西方经济学中根深蒂固、渊源甚深。按照新自由主义观点，不仅企业要“私有化”、“市场化”，而且福利和包括医疗服务及医疗保障在内的社会保障也应“市场化”、“商业化”，各人所得福利的多少依据他的支付能力大小而定。这必然要导致不同社会阶层之间社会保障待遇差距的扩大，加剧社会的不平等。而新自由主义经济学家恰恰认为，这样可以克服社会福利制度的弊端，可以刺激工人的劳动积极性和企业家投资的热情，有利于经济发展。他们因此批评“福利国家”制度所主张的“公平”。

二、主要发达国家医疗卫生体制介绍

发达国家选择自己的医疗卫生体制，其价值取向是不同的，其中，最具代表性的是英国、加拿大和美国。

综观全世界191个主权国家，没有任何两个国家的医疗卫生体制是完全一致的，体制的建立与发展取决于一国国民的核心价值观。各国医疗保障体制虽然是复杂的、多层次的，但必定有一种体制作为基本的或主体的体制存在，覆盖社会大多数人群。尽管各国医疗卫生体制不同，但可以用一些经济学指标进行比较和评价，比如对卫生的投入产出比、健康绩效、公平效率可及、服务质量、居民满意程度等。世界各国学者在开展医疗卫生体制比较研究中，根据不同标准划分，归类出不同模式。有的将经合组织国家分为三种类型：国

家卫生服务模式（以英国为代表）、社会医疗保险模式（以德国、加拿大为代表）和商业医疗保险模式（以美国为代表）。也有的按保险责任来划分：自费模式、自愿保险、强制保险和政府公共服务模式等。总体上看，发达国家由于经济实力强，多趋向于政府规划干预，整体安排；发展中国家市场化程度较高，那是由于政府能力有限，无法全包。全球改革大趋势是由政府规划干预和市场化两极向中间发展，公平和效率兼顾，如加拿大和德国的医疗卫生体制。

发达国家选择自己的医疗卫生体制，其价值取向是不同的，其中，最具代表性的是英国、加拿大和美国。

首先来看英国的医疗卫生体制。英国是接受福利经济学的典型代表。英国的卫生医疗体系也称为国家卫生服务体制（NHS），以“贝弗里奇报告”为蓝本，于1948年建立，是英国社会福利体制中最重要的部分之一。英国的卫生医疗资金主要通过税收筹集，筹资与服务提供均由政府负责，全民覆盖和人人公平享有卫生保健服务。该体系由初级服务、社区服务和专科服务三部分组成。其中，初级卫生和社区服务由全科医生和护士负责，专科服务由公立医院提供。患者到医院就诊，必须经过全科医生的转诊。

英国为全民提供免费医疗服务,同时又保持较低的医疗卫生费用支出,主要原因是国家卫生服务体制集医疗卫生服务、医疗保障和服务监管功能于一体,政府能够全面规划医疗卫生资源配置,将政府职能、医疗卫生机构利益和公民利益有效统一起来，医疗机构或医生基本没有以医谋利的动机和条件,政府对居民就诊实行按需提供，患者按疾病程度有序就医。政府投入资金用于体现社会效益的服务领域,比如疾病预防控制、孕产妇和婴儿医疗保健、居民基本医疗服务等，公立医院不提供高端的特需服务。

英国医疗服务体制的特征是全民免费医疗。全民免费医疗之所以能够运行并持续下去，关键在于它重视社区卫生服务，并且实行了全面的家庭全科医生体制，建立了社区首诊的“守门人”制度：一是有效控制医疗费用，使免费医疗没有变成“无底洞”；二是将公共卫生和医疗在基层很好结合，将跟踪服务延伸到家庭和个人。现在世界上有很多国家都仿效英国的这一做法。

再来看加拿大的医疗卫生体制。其建立时间比英国和美国稍晚，是在汲取英国福利经济学理论建立起来的制度和美国自由主义经济学理论市场运作建立起来的制度两者优点的基础上，统一规划设计而建立起来的，具有“后发优势”。其核心是医疗保障制度，它是加拿大五大社会保障项目之一，具有以下特点：一是普遍性，保健计划覆盖100%的被保人口，保证人们有同等的医疗卫生服务和条件；二是全面性，保证医院和医生提供所有的必要医疗服务；三是可及性，以同等条件提供合理、通畅的途径以保证医院和医生的服务；四是方便性，当居民搬到加拿大其他省份居住或外出，包括国外旅游，医疗保健均能覆盖；五是公共管理，各省卫生保健计划由一个公共的、省政府直属的非盈利机构管理和实施。

加拿大90%的医院住院费用和医疗保险费用及75%的卫生总费用由税收支付。其医疗卫生支出占国民总收入的10%，每人每年2257美元，其中70%由政府支付。医疗卫生服务由私立医院和诊所提供。

加拿大医疗卫生体制较其他国家（如美国）的优异之处在于：能覆盖所有国民，能以更低的总成本、更低的行政管理费用，获得更好的健康状况指标，能使国民和卫生工作者有更多选择，付出更短的排队时间。加拿大人相信他们有世界上最好的医疗卫生体系。最后来看美国。美国医疗卫生制度基本上是按照自由主义经济学理论，由市场来运行的，政府仅承担有限责任。美国的医疗卫生制度因其具有全世界最先进最发达的医疗技术，病人享有选择医疗服务机构的最大自由而号称全世界“最好”；但同时又因其缺乏全国性统一的医疗卫生制度、医疗卫生高投入伴随低产出而被普遍认为是全世界“最糟”。无论是卫生总费用、人均医疗费用或总费用占国内生产总值的比例均为全世界最高。而衡量卫生事业产出的居民健康指标却不尽如人意，低于其他11个西欧国家及澳大利亚、加拿大和日本等国，居全世界第24位；尚有15%人口因未参加任何医疗保险而无法享受应有的医疗服务。

上世纪80年代中期始，在美国，基于以控制医疗费用、提高医疗质量为目的的管理式医疗(Managed Care)应运而生。管理式医疗改革着眼于医疗费用付费方式，采取按病种付费制、按人头预付的包干制、医疗服务优惠价的优选制等手段，通过十几年努力，成功控制了医疗费用飞速上涨的趋势。

在组织形式上,美国将医疗保险管理者和医疗提供者直接联系与合并成统一体。1970年,保罗·艾尔伍德(Paul Ell wood)提出了全国性健康维护战略,成为后来享誉全球的“管理保健”主要形式之一的健康维护者组织（HMO）雏型。1980年代,管理保健组织登上历史舞台，其形式以健康维护者组织、优惠提供者组织（PPO）最为著名。该类组织为了便于遏制道德风险和费用上涨压力,引进了有管理的竞争。

近年来，扩大社会医疗覆盖面,为全美国公民提供基本医疗保险,成为美国医疗改革的主流。小布什总统上台以来,由于医疗费用支出失控,缺乏医疗保障的社会成员增多,美国医疗保障的改革压力越来越大。在此形势下,美国国会参议院于2003年11月通过《医疗照顾计划处方药改革法案》。新法案涉及美国医疗保障制度的方方面面,是自1965年美国医疗保障方案实施以来最大的一次改革。但从其改革的对象和范围来看,目的不是为了将医保覆盖面扩展到全民,而是为了给老年人群提供更多更好的医疗的可及性,在推进全民医保方面比克林顿时期反而后退了,最后导致了美国社会的普遍不满。2007年的盖洛普民调显示，56%的民众认为目前美国的医疗系统存在严重问题，还有17%的民众认为美国整个医疗系统面临危机。

三、奥巴马的医疗改革政策

有人质疑奥巴马的改革措施将使美国医疗市场变成一个在政府严厉管制之下的“伪市场”，不可能有真正的自由竞争，这将违背美国社会的价值取向。

面对美国医疗卫生的重大危机，奥巴马在竞选时就明确提出，如果他执政，他会实施加拿大式的医疗卫生体制，为此他提出了如下具体措施：

1、单一给付体制，指支付渠道是统一的，由单一机构（政府）提供医疗服务所需的所有资金。让原本无法获得医疗服务的民众获得医疗保障，实现全民医疗保险，而且民众无论是否就业，都可获得单一给付制的保障。让政府掌控医疗提供机构和企业，更多地压缩私营保险公司的市场以及一切自由经营范围，认为大政府可以有效控制成本。

2、管理式竞争，指通过竞争手段加强管理，提高服务质量。基本要求是：同一地方存在多个医疗保险计划供居民选择，通过选择竞争来降低成本，而且相关的风险评估或核保程序都被明令禁止，保险提供的医疗服务以及保费只有政府才能说了算。

3、以雇主为中心的提供或缴税的托付方案。奥巴马推崇以雇主为中心的提供或缴税的托付方案（Play-or-Pay），指筹资来源以雇主为主。所谓提供或缴税，就是公司雇主必须给员工提供保险，以支持社会医疗保险计划（NHP），从而确保未享受保险的员工都可得到社会医疗保险。

4、继续扩大医疗救助计划和各州儿童医疗保险，扩大政府的社会保险覆盖人群。奥巴马要让政府积极干预和有所作为，给政府补充经费，并继续扩大医疗援助计划以及各州儿童医疗保险计划（SCHIP），把更多的穷人和儿童纳入医疗保障的安全网。

奥巴马还承诺，要给那些雇主的巨额医疗保险提供补偿。这个计划被称为“再保险”。表面上看是给公司雇主减负，实质上则是转移了公司的福利负担，把原本要公司或者个人支付的保费由政府来买单，最终让纳税人均摊。如此一来，公司雇主用不着认真地控制成本。可以想象，奥巴马的计划就是把公共保险计划越做越大，把私营的保险计划排挤出市场，最终走向加拿大式的全民保险体制。

针对奥巴马的主张，美国社会出现了不同声音，提出了各种反对之声。有人质疑奥巴马的改革措施，将使美国的医疗市场变成一个实际在政府严厉管制之下的“伪市场”，不可能有真正的自由竞争，违背了美国社会的价值取向。有不少经济学家提出：雇主托付方案实际上严重增加了企业税负以及雇用员工成本，如果全面实现，预计会造成全国失去大约31。5万份工作。还有人担心，继续扩大医疗救助计划和各州儿童医疗保险将带来以下弊端：第一，就是经济学上的挤出效应，显然SCHIP比购买其他私营保险花费要少，民众会放弃已购买的私营保险。第二，扩大医疗援助计划和SCHIP计划，将加重政府财政负担，本应个人支付的保险费用转给联邦和州政府买单，消耗了其他纳税人的钱，某种意义上是财富上的强制再分配。

这个时候，美国民众的态度起到关键作用。一般情况下，绝大多数美国民众信奉个人主义价值观，对政府无限制膨胀的做法非常敏感。然而随着时代变迁，金融危机加剧，经济形势恶化，失业率激增，财富缩水，奥巴马的变革言论得以大行其道。当然，奥巴马的改革能否真正成功，我们还将拭目以待。

四、发达国家卫生改革趋势和启示

高额的医疗费用支出引发了许多社会、经济和政治矛盾,成为西方国家医疗卫生改革的最主要动因。

从发达国家医疗卫生体制的共同特点和不同改革方向，我们可以从中总结出一些有益经验，对我们国内的改革带来一些启示。总体而言，以下八个方面值得重视：

1、医疗保险覆盖面广，保障程度高

美国的医疗保障覆盖程度在发达国家是最低的，但也达到了85%，其他发达国家大多实现了全民健康保险，居民可以平等享受各种普遍的、综合的医疗卫生服务。

2、公共筹资占卫生总费用的比重很高

主要发达国家的公共筹资占总卫生支出的比例平均达74。4%，大多数国家都超过80%。美国政府公共卫生筹资只占42%，在发达国家中则是很低的。医疗保险的社会化程度很高，私人保险筹资是在公共筹资计划保障基础上的补充。

3、医疗服务和医疗保障合二为一

无论是英国的福利经济型医疗制度，还是美国的市场经济型医疗制度，都普遍采用医疗服务和医疗保障合二为一的统一管理模式，如NHS,HMO等，筹资和花钱统一，有利于更好地使用有限医疗资源，减少管理摩擦和成本，提高服务效率。

4、加强微观管理，重视激励机制

十分重视从微观操作上加强管理，如加快信息化建设。2003－2008年英国政府对医疗卫生信息化建设投入价值达60亿英镑，其主要内容包括：电子图书服务，NHS健康档案服务，NHS全国网络等；又如按国际疾病分类实行单病种管理，按人头付费形式，将改革目标与医务人员利益机制结合，而不是单靠行政强制执行。

5、严格控制医疗费用过快增长

由于人口老龄化,各国的疾病谱由传染性疾病向心脏病、肿瘤、脑血管疾病等慢性病转变,加之医疗过程中越来越多地使用昂贵的CT扫描、核磁共振、器官移植等高新技术,各国医疗费用支出一路飙升。经合组织2007年的统计数据表明,在29个成员国中,有11个国家的医疗卫生支出占国内生产总值的比例超过10%。高额的医疗费用支出引发了许多社会、经济和政治矛盾,成为引发西方国家医疗卫生改革最主要的动因。而合理控制医疗费用的过快增长,用新的利益机制来引导医疗机构和医务人员节约使用医疗费用，无疑成为各国卫生服务改革的主要目标之一。

6、通过竞争提高服务质量

在北欧诸国以及英、法、德、意等国家,由于强调医疗是公民权的组成部分,国家有义务提供全面、普及性的健康服务,这在保证了就医公平性的同时，却也因为资金预算的限制和医疗部门官僚化的管理体制等原因，带来医疗部门对患者的要求反应不灵敏、服务质量不高等现象。通过加强竞争来提高服务质量，成为各国较为普遍的改革措施。

7、强调合作伙伴关系

强调团队合作与伙伴关系，是近年来西方国家公共服务领域普遍的趋势,卫生服务亦不例外。在英国,1997年工党执政后认为,供方之间除了加强竞争以提高效率外,也应形成一种伙伴关系,这样才有利于为患者提供连续性和综合性的卫生服务,减少无序竞争,形成广泛的协调。

8、重视基本卫生服务

全球范围内医学模式的转变，导致了对基本卫生服务工作的重视。随着社会进步与医学科学的发展,单纯生物医学模式的概念已不能解释人类健康与疾病的全过程。1977年美国精神病学家恩格尔(G·L·Engel)教授正式提出生物-心理-社会医学模式的概念,为医学界所接受。事实上,人们大部分的疾病是不需要在医院进行治疗的,WHO指出只有10%的疾病需到现代化的大医院救治。良好的生活方式、及时的保健服务、尽量减少危险因素对个人健康的伤害等等，比医院更加重要,这些方面不是在大医院，而是在社区和家庭，通过基本卫生保健服务的提供获得的。其特点是:强调以人的健康为中心,而不是以疾病为中心,医生与患者是合作伙伴关系;为人们提供的是持续性而非临时性的服务;以家庭、社区而不是医院为基础对患者进行照顾;为病人提供的是方便、及时、价格低廉的可及性服务。总之,基本卫生服务是一国医疗卫生体系的基础,它使病人就医时在地理上是接近的、使用上是方便的、价格上是适宜的、关系上是亲近的,成为全球卫生服务发展的方向。

第五篇：发达国家农民教育培训的经验与启示

发达国家农民教育培训的经验与启示

来源：《高等函授学报(哲学社会科学版)》 2010年07期 梁艳萍

摘要：通过对美国、英国和日本等发达国家农民教育培训的比较研究，总结发达国家农民教育培训的特点和经验。针对我国农民教育培训的现状，可从中得到借鉴与启示。一是用立法的形式保障农民教育培训工作；二是建立和完善农民教育培训体系；三是建立以政府为主导、多渠道筹措农民教育培训经费的新机制；四是创新培训模式，增强培训的实效性。

关键词： 发达国家；农民教育；教育培训；比较研究

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。建设社会主义新农村，对农民素质提出了新的要求。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村丰富的人力资源转化为人力资本，是新农村建设不可或缺的条件和基础。然而，我国当前农民受教育培训状况不容乐观，很大程度上不符合新农村建设的要求。据有关资料表明，我国农村劳动力中小学文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．7％，高中以上文化程度仅占11．62％，系统接受农业职业培训的农村劳动力不到5％。在我国平均每万人农村劳动人口中，科技人员不到l0人。普遍存在的低素质农村人口，其结果必然是农业生产力的低下，农业生产发展的滞后。而发达国家，如美国大部分农场主都是农学院毕业生；日本农民中大学生占59％以上；英国目前每年有30％的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训活动，并有不少的农学院毕业生加人农业劳动者行列。因此借鉴发达国家现代农民教育培训的经验，加强我国农民的教育培训，对为新农村建设提供强大的智力支持和人才保障具有重要的现实意义。

一、发达国家农民教育培训的特点与经验

(一)美国农民教育培训

1．政府通过立法大力支持农民教育培训

美国是一个高度法制化的国家，为了保证农民教育培训工作顺利开展，美国政府一贯都非常重视农业技术与教育的立法，制定了一系列相关的法律、法规和优惠政策。从1862年《莫雷尔法案》规定建立赠地学院、培养农业机械技术人才开始，美国政府就以立法方式支持农业技术与教育。1908～1913年，美国的许多州都通过立法要求公立学校设置农业课程。起初，各州各社区所教授的农业课程内容和质量各不相同。1917年联邦政府颁布《史密斯休斯教育法案》，要求联邦政府提供资金，支持公立学校开设农业技术方面的课程，并为各州所教授的农业课程设立了一个统一的标准大纲。在之后的80年时间里，美国政府先后制定发布了有关职业教育法律法案数十部，形成了完善的农业教育法规体系，很好地保障了美国农民教育培训的顺利实施和发展。各级政府颁布的法律不仅在法律上肯定了农业教育的作用，还特别在经济上给予农业教育以极大的支持。

2．具有完善的农业教育、科研和推广三位一体的农业科技体系

美国的农业教育有140多年历史，其农业教育的核心体现于其完善的农业科教体系。联

邦及州、县政府拨款资助各州、县建立推广服务体系，推广工作由农业部和农学院共同领导，农学院具体负责。农学院统管全州的农业教育、农业科研与农技推广工作。州试验站也由农学院管理，并且在全州各地设立分站或分场，结合当地的生产课题进行研究。并在农村开办培训班，利用冬季或农闲对青年农民进行系统培训；还举办农民进修深造班，向成年农民传授新的技术知识。另外，美国各级政府建立了大量的农业科研机构，并配备了具有相当数量和质量的农业科技人员。美国已经形成了农业教育、研究与推广三位一体、统一管理的格局。这种完善的农业科教体系，以更快的速度将研究成果转化为现实生产力，新的研究成果通过教育与推广很快为农民所掌握。美国联邦和州政府十分重视农业科教体系的建设，集中体现在各级政府对农业科研和推广公共开支的支出都在不断增加。充足的资金和人才优势推动了美国农民整体素质的提高和农业的发展。

3．形式多样的中等农业教育培训

在重视高等农业教育的同时，美国的中等农业教育也得到迅速发展。其培训模式大体可以分为在公立学校之外开展的培训和在公立学校内开展的培训两种。前者的培训对象是成年农民，一般都是由当地高中教师在夜校进行培训，时间大多安排在秋冬季的农闲时期；后者则是美国农民教育培训的最主要形式，培训对象一般为青年学生和准备务农的青壮年农民。具体培训方式又可以分为4种：①辅助职业经验培训(SOE)。这是正规农民职业培训的一种典型形式，授课者多是一些专家学者，主要教授有关生产管理和农业投融资方面的技巧。②FFA培训。FFA是“未来美国农民”的缩写。这种培训的目的是培养农民的创业能力、领导能力及团队合作能力，给青壮年农民建立自信，拓宽其在农业领域的就业渠道。③辅助农业经验(SAE)培训模式。这是一种“在干中学”，将学到的知识应用于实践的方式，即学生将课堂学到的农业生产经营等技能应用到自家农场或当地社区、企业，教师进行家访并进行指导。④ 课堂指导的农业培训模式。美国公立学校提供的农业教育培训，很大一部分是在农村地区的高中开设农业课程，这种培训方式为未来的农民教授种植养殖技术和农机具的使用方法，以此提高农民的整体科技素质。

(二)英国农民教育培训

1．政府重视农村职业教育与技术培训工作，有相应的法规、机构与计划

英国为加强农村职业教育与技术培训，曾于1982年颁布了《农业培训局法》，1987年又对该法进行了修改和补充。在政府中，教科部负责院校教育，同时也抓院校的职业培训。就业部的培训局专门负责职业教育和技术培训的方针政策与宏观管理，并制订有成人就业培训计划、青年培训计划等。此外，还有由农业部和地方教育部门共同负责实施的“技术与职业教育计划”。农业职业教育的技术培训都是上述计划的组成部分。为了抓好这项工作，政府还不定期地组织调查研究，针对调查中发现的问题及时制订改进措施。如为改进农村技术培训工作，政府于1989年成立专门班子开展农业培训调查，随后采取了加强农村技术培训工作的措施，改组了农业培训局，在全国成立了l6个地区培训中心。

2．建立奖励和严格的考核制度

1987年，英国设立了“国家培训奖”。该奖每年评发一次，奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。为保证教育与培训质量，有关部门十分重视承担教学与培训任务的教员或辅导

员的质量。如农业培训，除邀请学院教师和研究咨询部门的科技人员任教外，还请在农业第一线工作的具有丰富实践经验的人任教。但对于后一类教员，一般先由农业培训局组织培训，经考核拿到合格证后才能参加教学工作。另外，对于参训学员，尤其是参加学院各类职业训练班的学员，有严格的考试制度。经考试合格后，发给“国家职业资格证书”。职业资格共分五级，一级为最基本技能，二级为担任农业工人必需具备的资格，三级为农场顾问必须具备的资格，四、五级为农场经理必须具备的资格。为避免滥发资格证书，还成立了专门的职业资格评审委员会，农业领域的资格评审委员会由农业培训局、教育界、国家职业技能考核委员会、农民协会及政府部门的代表组成。

3．将高校、科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来，开展多层次的教育与培训，适应不同层次人员的需要

英国的农村职业教育与技术培训以农业培训网为主体力量，再辅以高校及科研与咨询机构，因而得以形成一种从高到低、层次分明的教育培训系统。郡级农学院，主要培养有较全面知识的新一代农业劳动者，科研与咨询部门(如农业开发与咨询服务局)的培训是较高层次的专项培训，而绝大部分的农民则是由地区培训中心培训。据农业培训局官员介绍，英国每年有30％ 的农民接受各种不同类型的培训，其比例是相当可观的。农民对地区培训中心的工作给予很高评价，他们认为利用当地有经验的农场主和农民来培训当地的农民，是培训中心成功的原因之一，因为他们懂得农民的需要，不远离农场，方式灵活多样。效果明显。

(三)日本农民教育培训

1．形成了多种层次的教育培训体系

日本政府十分注重农民培训工作，其农民培训由国家统筹规划，政府农业部门与相关部门分工指导和协作，以教育系统为农民培训的主体，农业改良普及事业系统予以配合。目前，日本农业教育已形成了5个层次，由高到低依次为大学本科教育、农业大学校教育、农业高等学校教育、就农准备校教育和农业指导士教育。大学本科教育一般通过综合性大学农学部和高等农业院校来完成，培养目标是造就农业高科技人才和教学人员，毕业生一般不直接从事农业生产和经营；农业大学校教育相当于中国农业大专和中专教育，培训对象是新进的就农者；农业高等学校教育相当于中国农业职业高中，其培训对象是初中毕业生，培养目标是应用型农业人才，这是青年农民培训的重要渠道之一；就农准备校教育是对城市在职人员、失业人员或大学毕业生进行短期的农业技术知识转岗培训，这也是新进就农者教育的一种重要形式。此外，日本还规定，新进就农者在接受完农业大学校教育或就农准备校教育的教育培训之后，还必须根据需要，到当地具备农业指导士资格的农民家中接受指导和研修。

2．开设农业高中

为了适应现代化农业发展的要求，日本专门设立农业高中，培养农业劳动力，普及农业知识和技术教育。日本农业高中教育的培养目标包括自营农以及从事有关农业产业的技术人员，并十分重视两者的兼顾。日本自20世纪60年代以来就提倡全民终身学习、终身教育。因此，不管从事哪个行业的人，都面临一个如何不断学习和不断提高的问题，农民也不例外。在日本，为农民提供继续教育和深造机会的机构主要有农业大学校、农业高等学校，民间团体设置的进修设施以及实施国内外留学制度。

3．建立国内外留学制度

为使务农青年学到广博的知识和科学的经营方法，开阔视野，日本采取了把青年派往国内外先进农家或团体去进修的做法。派遣工作主要由社团法人全国农村青少年教育振兴会和社团法人国际农业者交流协会负责。该团体开展这项事业的经费由政府补助。

4．加强农业技术普及教育

对农民进行农业技术知识普及也是日本农民教育的一项重要内容。除日本中央和地方政府有关行政部门主要负责这项工作之外。农业改良普及中心、农协和农业青年俱乐部等几个农业组织和团体也有对农民开展农业技术知识普及的义务。其中农协功能最强，在日本，每个基层农协都配备了营农指导员，并在一个或几个基层农协设一个农业管理中心，在生产技术、经营管理和生活方面对农家进行指导。各县农协几乎都有进修设施，且大部分设施均提供食宿，并配备有现代化的视听设备，如电视、录音机、录像机、计算机、幻灯机等。因此，农协在组织农业技术指导、普及农业科学知识方面发挥着重要作用。

二、对我国农民教育培训的借鉴与启示

发达国家农民教育培训尽管类型多样、方式各异，甚至具体目标也有一定的差别，但其加强农民教育培训的成功经验，促进了本国农业和农村的发展，解决了农民问题，其经验可以给我们提供许多有益的启示和借鉴。

1．以立法的形式保障农民教育培训工作

美国、英国和日本都通过立法措施支持农民的教育和培训，明确农业职业教育的地位、培训内容和资金投入，规定各参与单位、个人的责任和义务，以此作为协调农民培训过程中各种社会关系的法律依据，甚至对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施都做出了法律规定，并要求确保严格执行。但是，我国农民教育培训的专门立法工作在总体上尚未启动，甚至未引起足够的重视。国家农业部发布的《全国新型农民科技培训规划(2003～2010)》把“加强立法工作，积极推进农民科技培训工作的法制化建设”作为加强新型农民科技培训的有力保障措施之一。应加快建立中央、地方各级政府关于新型农民培训的政策、法规，以法律、法规形式建立相应的政府管理新型农民培训的工作制度体系，依法推进农民教育培训机制的建立和完善。

2．建立和完善农民教育培训体系

发达国家以为农民提供更好的培训服务，提高培训效果为目的，形成和建立了完善的农民教育培训体系。我国参与农民培训的机构很多，但始终没有形成协调统一完善的培训体系。首先，政府应该作为农民教育培训的主体，统筹规划和制定农民教育培训的相关政策、法规，加大对农民教育培训的宏观管理力度。政府部门，主要是农业主管部门主管农民教育培训工作，负责农民培训工作的协调管理，对培训机构进行管理、考核与认定，建立和管理统一的农民培训师资队伍，对培训师资进行培训与评估。其次，应该建立农业科研、农业教育与农业推广为一体的农民教育培训服务体系。我国在计划经济体制下形成的农业科研、农业教育

与农业推广体制脱离的情况，已严重影响到农业科技成果的转化。必须对现有的农业科研、农业教育与农业推广机构的资源进行整合，形成合力。要建立以农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础的农民科技教育培训网络。再者，要借鉴美国、日本开设农业中专、农业高中的经验，积极探索在中学期间增设农业技能培训课程的新途径，使我国的农业教育从中学生抓起，充分培养学生对农业的兴趣，普及农业知识，培养农业劳动后备人才。第四，不仅要发挥社会团体积极组织教育培训，而且还要广泛发动和依靠农业产业协会、农民合作组织和农业企业等社会力量积极兴办农民教育培训事业，推动我国农民教育培训的开展。

3．建立以政府为主导、多渠道筹措农民教育培训经费的新机制

据资料显示，美国财政每年用于农民教育的经费达600亿美元，英国70％ 的农民培训经费由政府财政提供。从农村培训投资渠道来说，各发达国家在注重发挥政府拨款主渠道作用的同时，也十分注意多方面筹集经费。如五六十年代，英国在农村普及农业教育过程中曾采用集资的方式解决教育经费的问题。日本在战后对农业实行直接投资和长期低息贷款，特别是在农业教育上投入了大量的人力与物力。长期以来，我国教育经费总体投入水平低下，受此影响和制约，农民教育培训投入严重不足。因此，加大农民教育培训的投入就显得尤为重要和迫切。要多方筹措经费，逐步建立政府、用人单位、受教育培训者和社会共同分担、多种机制并存、多渠道筹措农民教育培训经费的新机制，不断增加农民教育培训投入。

4．创新培训模式，增强培训的实效性

随着农业与经济社会的不断发展，各国农民教育培训模式不断发展变化，呈现出多样化趋势。我国进入新世纪以来，随着社会主义新农村建设和培育新型农民目标的提出，在实践中因地制宜地探索出了许多新的培训模式，如“项目式”培训模式、“示范基地式”培训模式、“校企合作式”培训模式、“超市式”培训模式、“中介式”培训模式、“订单式”培训模式、“创业式”培训模式、“校校联办式”培训模式、“新农民学校”培训模式、农业远程教育培训模式及社区工作培训模式。这些实践探索虽然已经取得了显著成效，但由于缺乏对农民教育培训的规律性研究，大多数培训模式仅仅局限在经验和案例层面，缺乏推广性。在社会主义新农村背景下，要不断优化农民教育培训模式，加强新模式的理论研究，大力推广新模式的研究成果，加快推进培训新型农民的步伐。