区长在全区土地管理工作会议暨造田造地现场会上的讲话

第一篇：区长在全区土地管理工作会议暨造田造地现场会上的讲话

一、充分肯定过去一年土地管理工作取得的成绩(略)

二、主动适应，创新思路，努力破解土地制约难题

今年，市委、市政府决定在全市上下开展以“创新破难、加快发展”为主题的大学习、大推进活动，要求吴兴一马当先，目标之高，任务之重，我们深感压力巨大。区委、区政府已经把今年确定为工业项目建设推进年,无论是一马当先加快发展，还是新区的大建设、项目的大推进，土地保障至关重要,事关全局。从目前土地供求形势来看，国家继续实行最严格的土地管理制度，用地形势非常严峻。主要表现在以下三个方面：一是土地利用规划的制约。省土地利用总体规划预计到2005年底完成修编，三项控制指标特别是建设用地规模指标无法及早下达，已成为我区编制土地利用总体规划的最大制约因素。二是土地利用年度指标的制约。今年，国土资源部下达浙江省土地利用年度计划16.5万亩，其中9.9万亩（60%）留在国土资源部，保证浙江省的国家重点建设项目用地需求；3.3万亩（20%）留在省国土资源厅，保证省重点建设项目用地需求；其余3.3万亩（20%）如何分配到各市方案还未确定。折抵指标这块，预计全省土地整理新增耕地折抵指标10万亩，约合建设用地规模20万亩，而分配给湖州市的建设用地规模最多为1.2万亩，全市平均分摊我区也不过2000亩，除市留用于保证市重点建设项目需求外，我区可用指标更少。三是用地需求大大增加。根据实施工业项目建设推进年的要求，从目前已排定的重点建设项目情况来看，今年我区实际用地需求超过1.5万亩，其中投资千万元以上的63个重点建设项目用地8917亩（未含老虎潭水库9664亩和基础设施建设用地）。因此，今年，土地供求形势非常严峻，制约矛盾更加突出，面对困难和问题，我们只有积极主动地适应新形势、新任务的要求，创新思路，创新办法，艰苦努力，才能破解土地制约难题。

做好今年的土地管理工作，概括起来就是“一个观念”、“两个提高”、“三篇文章”、“四个名单”。

1、以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的观念。一是要充分认识国家宏观调控给我区加快发展带来的严峻挑战。新区组建以来，区委、区政府提出了打造“五个吴兴”、建设“六个区”的宏伟目标，今年又提出实施工业项目建设推进年的要求，土地的制约将给新区建设和项目推进带来巨大困难，这是我们必须面对的现实,如果应对不当，将直接影响到“五个吴兴”和“六个区”目标的顺利实现。二是要抓住国家宏观调控给我区加快发展、率先发展带来的良好机遇。国家通过加强宏观调控，以土地制约这个倒逼机制，提高土地利用效率、转变经济增长方式，从长远看符合科学发展观和可持续发展的要求。当前，全国各地都面临土地制约的难题，我们如果能抓住这个机遇，一手抓年度指标争取，一手抓土地集约利用和经济增长方式转变，就能赢得发展先机，既保证重点项目建设,又加快经济增长方式转变,实现集约发展、加快发展和可持续发展。三是要把破解土地制约难题作为提高执政能力的一次真正检验。在土地形势如此严峻的情况下，各乡镇要完成招商引资、加快发展的任务，难度很大。如何创新思路、创新办法，破解土地制约难题，完成既定的各项目标任务，对我们的工作能力是一次真正的检验。因此，我们必须克服悲观埋怨、消极等待的思想，主动、灵活、科学、理性地适应新形势，勇于迎接新挑战，以科学的发展观为指导，牢固树立节约、集约用地的观念，把转变土地利用方式、提高土地利用效率作为调控经济，转变政府职能和加快科技进步、转变经济增长方式的重要抓手，通过节约、集约利用土地，促进经济社会的可持续发展。

2、以提高建设项目用地控制指标和土地出让价格为抓手，切实提高土地利用效率。一是要提高建设项目用地控制指标。区政府已专门制订了《关于加强土地管理切实提高土地利用效率的通知》，从今年1月1日起，凡新建项目用地投资强度和容积率指标必须符合国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）的通知》和浙江省发展计划委员会、省国土资源厅《关于印发建设项目用地控制指标（试行）的通知》的要求，建设项目投资强度区域修正系数一律上调0.2，每亩注册资本不得低于10万美元，达不到标准的一律不安排供地。新建工业项目的建筑系数应不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，禁止建造成套职工住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施，对生产工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房。对投资规模小于1000万元的工业建设项目，试行项目投资规模最低值控制办法，原则上不单独供地。同时，严格控制建设项目绿地控制指标。教育、卫生等公共建筑用地不得超过35%，商品住宅、经济适用房等住宅用地不得超过30%，除安全、消防等特殊规定的项目外，工业生产企业等工业用地不得超过20%。二是提高土地出让价格。从1月1日起，适当提高引进生产性项目供地基价，东部新区生产性项目土地出让基价内资12.5万元/亩、外资9.4万元/亩，对土地利用效率较低的项目用地适当提高供地价格，对土地利用效率较高、利用外资数量多、科技含量高的项目用地给予适当的地价优惠，促进土地的节约、集约利用。同时，全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，大力推行工业用地市场化配置机制，积极推进工业用地招、拍、挂市场化运作，以有效发挥价格杠杆的调节作用，增强企业用地成本意识，促进企业提高土地利用效率。

3、做好“争取增量、盘活存量、开发补量”三篇文章，保障用地需求。一是争取土地增量。从今年土地利用计划安排情况看，国家、省都预留了部分用地指标来确保重点项目建设用地，争取列入国家、省重点建设项目是争取用地指标的最佳办法。因此，要争取用地指标，把项目包装好、衔接好、争取好是关键。二是盘活土地存量。这里主要是指废弃工矿区、仓库等建设用地经整治直接利用或经复垦置换使用。在目前土地整理新增耕地折抵指标使用受到控制后，复垦指标是目前唯一不受年度计划制约的指标，有多少可用多少。按照现有政策，废弃工矿企业等建设用地复垦项目经省立项后，可预先使用80%的启动指标，项目验收后多退少补按实际面积使用，复垦工作由乡镇人民政府实施，启动资金由乡镇贷款，市国土资源局向银行承诺担保，复垦指标由市国土资源局以2万元/亩收回集中，但指标的70%可给我区使用。因此，我们要把废弃工矿企业复垦作为当前增加用地指标的一项重中之重的工作，进一步加大工作力度，搞好宣传发动，充分挖掘潜力，大力开展建设用地复垦。对交通方便的闲置矿区、企业、学校、办公楼、大礼堂等建设用地经平整后可直接利用的要直接利用；对不能直接利用的要经过复垦后，进行置换使用；有条件的乡镇要结合“百千工程”建设，积极开展村庄复垦，力争今年全区完成复垦面积3000亩。三是开发土地补量。国务院28号文件和省政府37号文件明确规定，要确保基本农田不减少和非农建设经批准占用耕地“占多少、补多少”。各乡镇要按照市政府2005年实施“1833计划”（18万亩土地整理、3万亩造田造地、3万亩优质园地和标准鱼塘划为农保）的要求，进一步统一思想，深入宣传发动，明确目标任务，发扬“南泥湾”精神，大力开展土地整理、造田造地，确保今年完成土地整理建设标准田面积1万亩，力争造田造地1万亩，并将1万亩优质园地和标准鱼塘投入整治划为基本农田，以补充增加耕地面积，为我区发展提供基本农田和占补平衡指标。

4、以“四个名单”的动态管理为抓手，切实加快项目推进。1月5日，区政府已召开集约用地工作协调会，要求各乡镇人民政府分门别类排出符合规划未农转（绿色名单）、已供地未建设（红色名单）、已农转未供地（橙色名单）和已建设未达标项目（黄色名单）四个名单，各乡镇要采取有力措施，加快项目推进。一是以重点项目包装为抓手，抓好已符合规划未农转项目的报批工作。区经统局、区招商局要落实专人，对项目进行逐个分析，对童装、纺织等产业相同、占地集聚的中小项目进行捆绑整合包装，积极争取列入国家、省重点建设项目；对一般项目也要积极向市争取折抵指标；对目前安排在还不符合两个规划区块的项目，有可能拿到国家、省级重点建设项目的，由区统筹可跨乡镇安排，进入可农转区域。二是以法律手段为抓手，加大已供地未建设项目的清理处置力度。要像抓矿山整治一样抓闲置土地清理，对已供地未建设的项目，按照《土地管理法》、《闲置土地处置办法》的有关规定，法律、经济、行政手段并用，对办理审批手续满1年未建设的项目收取土地闲置费，供地后满2年未开发建设的，依法收回闲置土地，安排给急需建设的项目使用。三是以红线证、土地使用证“两证”发放为抓手，提高已建设未达标项目的土地利用效率。要组织专门的力量对已建设项目进行排查，达不到“双控”指标要求的，督促企业限期按要求增加投资，否则国土部门要严格把关，不发红线证或不换发土地使用证；对99年以前的项目，按批准的初步设计方案审查，达不到要求的不发证，如新调整按新的“双控”指标执行。四是以项目推进为抓手，加快已农转未供地项目的供地。对已农转未供地的项目，要逐个分析未供地原因，落实专人加快推进，提高供地率，确保前两年度、上一年度及当年土地供应率分别达到95%、80%、50%。

三、加强领导，落实责任，推进土地管理工作上新台阶

1、要高度重视土地管理工作。各乡镇人民政府、有关部门一定要提高认识，把思想统一到区委、区政府的部署上来，把加强土地管理作为一项重要工作摆上日程，切实加强领导，紧急行动起来，主要领导要亲自挂帅，务必抓出成效。

2、各部门要积极推动，密切配合。区造改办、国土、经统、招商、城交、水利、监察、审计等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同做好土地节约、集约利用工作。

3、要加大考核力度。区委、区政府将加大对乡镇土地管理工作的考核力度，建立土地管理目标责任制考核机制，把供地率、履约率、土地信访案件办结率、土地整理、造田造地、建设用地复垦等工作列入乡镇综合考核的重要内容，作为衡量乡镇主要领导执政能力、破难创新能力的重要依据，并按工作实绩进行奖励。

第二篇：关于我区造田造地工作情况的调研报告

关于我区造田造地工作情况的调研报告

根据区人大常委会201X年监督工作计划，区人大常委会城建与环资工委组织调研组，于4月上旬对我区造田造地工作情况进行了调研。调研组实地走访了XX镇XX村、XX街道XX村、XX街道XX村和XX镇XX村；并召开由区府办、XX国土资源分局、发改局、财政局、环保局、水利局、农林局、XX街道、XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇等单位负责人和部分区人大代表参加的座谈会，听取工作汇报，征求意见建议，并进行梳理和分析。现将有关情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

我区耕地资源相对缺乏，土地供需矛盾比较突出，耕地占补平衡任务艰巨。近年来，在区政府各有关部门和乡镇街道的共同努力下，全区造田造地工作取得了一定成效，在增加有效耕地面积、保护粮食综合生产能力、保障经济社会发展等方面发挥了积极作用。

（一）加大宣传，进一步明确了责任。

区政府切实加强造田造地重要性宣传，采取不同形式和途径，加大政策宣传的力度和广度，不断提高全社会的保护耕地、耕地占补平衡和造田造地意识。认真落实造田造地责任目标，201X年起区政府将垦造耕地工作列为“破难攻坚”项目，各乡镇街道将垦造耕地任务纳入“十件大事”，分级分解落实造田造地目标任务，确保目标按期完成。

（二）配套政策，进一步调动了积极性。

《XX区XX综合开发利用规划》是全省第一个获得省级评审并通过验收，为我区利用XX占用林地造田造地提供了规划依据。区政府还出台了《关于进一步加强垦造耕地工作的通知》《关于进一步调整垦造耕地和“旱改水”工作激励政策的通知》等文件，加大对垦造耕地项目的资金奖补力度；同时还单设垦造耕地奖励机制，在个人考核奖外，增设垦造耕地的奖金，更好地调动乡镇街道、村干部开展造田造地工作的积极性。

（三）强化管理，进一步加大了开发力度。

区政府各有关职能部门、乡镇街道、村之间密切配合、强化管理，切实解决工作中存在的问题，确保顺利完成开发利用任务和加强生态环境保护。XX国土分局及时与乡镇街道对接，做到“全域调查、全域规划”，为今后几年造田造地工作提供依据。区发改局积极参与造田造地项目的实地踏勘、立项论证和竣工验收工作，并根据国家相关用地政策调整和我区的实际情况，对《XX区XX综合开发利用规划》进行修编，并顺利通过省发改委论证批复。区财政局克服财力紧张困难，加大政策支持力度，多方筹措资金，积极为造田造地工作做好政策和资金保障工作。区农林局提前介入耕地垦造选址，提出耕地质量建设意见；在实施过程中，主动指导和帮助乡镇解决林木采伐、作业设计等问题，为造田造地项目顺利实施提供保障。近三年，我区累计投入奖补资金X亿元，新增耕地X亩（其中水田X亩），有效缓解了我区重点工程建设的耕地占补平衡指标需求，促进我区经济社会发展。

二、存在问题

造田造地是耕地占补平衡的重要来源，也是我区拓展用地空间解决用地矛盾的主要抓手。在当前跨县市调剂价格每亩60—90万元且“有价无市”的情况下，自我挖潜是最好的选择。虽然我区每年都能完成上级的考核任务，但也存在一些困难和问题。

（一）资源减少且实施难度加大。

经过十多年的开发，一些集中连片、地势平坦、土层深厚，水利、交通等立地条件好的基本已开发利用，剩下的资源以XX为主，进行项目建设时，会受到坡度、坡形、坡面及高程等因素综合影响，土石方量大，基础设施建设费用增加，开发利用成本也不低。

（二）项目质量有待进一步提高。

在实际工作中，一些造田造地项目工程质量不高现象存在，主要问题是没有严格规划设计和规范实施，一些必要的沟、渠没有做到配套，一些地块上耕作层厚度达不到耕作要求，一些项目开发后没有实施必要的管理，验收后没有及时落实主体安排种植，发生抛荒现象。

（三）奖补资金有待调整。

201X年，区政府将垦造水田项目的奖补标准提高到X万元/亩，但旱地标准未变，仍按X万元/亩来实施。由于我区实际剩下的造田造地资源以XX为主，有些地块不适宜垦造水田，只能作为旱地开发，开发成本的增加（不含政策处理费的工程造价3.5万元/亩），再加上个别项目资金没有及时到位，一定程度上影响了乡镇街道的工作积极性。耕作层土壤剥离再利用是保护优质土壤资源、强化耕地保护的有效措施，由于奖补标准偏低（X万元/亩），实际工作中实施积极性不高。

（四）生态影响客观存在。

XX的开发利用将对区域内土壤、水文、生态系统等产生影响。在造田造地项目综合开发时，虽然会执行耕地垦造选址的规定，进行选址论证，但由于生态环境影响的滞后性，生态环境问题将不可避免地显现。

三、建议意见

造田造地是事关XX全局和长远发展的大事，也是事关当前重点项目建设的要事急事，是我区拓展发展空间的根本之策。区政府各有关职能部门和各乡镇街道要勇挑担子、大胆突破，着力解决工作中的突出问题和薄弱环节，切实提高造田造地的效率和质量，确保完成全年目标任务，缓解耕地占补平衡问题。

（一）加强领导，深化认识，充分调动工作积极性。

造田造地是一项综合性的系统工程，涉及产业布局、城镇发展、农田水利、生态环境等一系列问题，应采取激励和约束相结合的有效措施，充分调动各职能部门和乡镇街道开展造田造地工作的积极性。要进一步切实提高部门、乡镇街道和村干部对造田造地工作的重要性、必要性和迫切性的认识，树立全局观念，明确责任、强化管理，确保造田造地工作任务顺利完成。

（二）加强合作，营造氛围，形成齐抓共管合力。

造田造地涉及多个职能部门，需要各相关部门密切配合。在区政府的统一领导下，国土部门要提前谋划项目，科学选址，严格标准，严抓质量；发改、水利、农林、财政、环保等部门要各负其责、齐心协力，及时指导，共同做好工作；乡镇街道要充分挖掘和利用现有的园地进行改造，及时做好政策处理和项目实施，加强对项目的监管和后续管护工作，确保开发一块、种植一块、收效一块。

（三）加强管护，配套政策，凸显经济效益。

要建立健全符合我区实际的造田造地工程项目管护考核机制，并在政策保障上作进一步完善，加大政策扶持和政策激励。尤其是对建设项目用地耕作层的剥离和利用，要进行专题研究，出台相应地方政策，明确责任主体和剥离范围、完善项目验收标准，明确奖惩措施，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地占补“数量”和“质量”的双平衡。同时还要积极引导承办种植单位或农户加大后续投入、发展优质高效农业，从而使得造田造地新造一块、利用一块、收益一块、造福一方。

（四）加强环保，科学造地，实现可持续发展。

要按照可持续发展战略要求，坚持以不破坏生态环境，有利于生态环境保护为出发点，稳妥推进造田造地工作，做到土地资源开发与生态环境保护的有机统一。在保护和改善生态环境的前提下，科学适度有序开发和合理利用，切实保障生态安全、粮食安全以及各类建设的用地需求，实现经济社会的可持续发展。

第三篇：陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话1

陈川厅长在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话

尊敬的章猛进常务副省长、茅临生副省长，各位领导、同志们：

今天我们在这里隆重举行全省滩涂围垦造地现场会，这是省政府决定召开的一次重要会议，它标志着我省滩涂围垦事业将走上新的历史发展时期，同时也必将极大地推动滩涂围垦事业朝着更加宏伟的目标前进。因此，开好这次会议，并切实贯彻好会议精神，对于进一步统一全省滩涂围垦造地重要性的认识，进一步贯彻落实《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》精神和省政府确定的滩涂围垦目标任务，进一步推进全省滩涂围垦发展的良好态势，缓解土地要素制约，实现耕地占补平衡，为我省经济社会全面协调可持续发展提供更多的土地支持，具有十分重要的意义。刚才慈溪市、玉环县、温州市三个市县又作了典型发言，会议还印发了书面典型材料，他们的成功实践和典型经验，使我们深受鼓舞、深受启发，值得大家学习和借鉴。等会章猛进常务副省长还要作重要讲话，张延华副厅长也要发言。下面我先代表水利厅发个言，供大家参考。

一、我省滩涂围垦情况回顾

浙江人稠地狭，人地矛盾突出。千百年来,勤劳智慧的浙江人民，利用丰富的滩涂资源，经历了沧海桑田的变迁，创造了围垦造地的历史。围涂拓疆形成的一千多万亩沿江沿海平原，为我们留下了广阔的发展空间。建国后，滩涂围垦事业蓬勃发展，据统计，截至2005年，全省滩涂围垦面积达293万亩。己开发利用237万亩，占己围面积的81%；其中耕地面积76万亩，占己开发利用的32.1%；园地面积21万亩，占8.9%；养殖面积68万亩，占28.7%；工业用地面积35万亩，占14.8%；房地产用地面积5万亩，占2.1%；其他用地32万亩，占13.4%。这些土地的开发利用，极大地缓解了我省经济社会发展、人口增长带来的土地压力，促进了我省经济社会的可持续发展。2005年，在35个围垦县（市、区）中，全国百强县有18个，占我省30个百强县的60%。根据调查资料测算，2004年全省滩涂围垦区实现总产值1003亿元，吸纳就业 1 人员220万人，一大批国家、省重点建设项目落户垦区，围垦区取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

“十五”期间，省委省政府对滩涂围垦给予高度重视和重点谋划，始终将其作为缓解人多地少矛盾，实现耕地占补平衡最有效途径。各级党委政府及水利部门，坚持以科学发展观为指导，真抓实干，科学开发利用滩涂资源。各级相关部门也对滩涂围垦工作高度重视，通力协作，大力支持。我省滩涂围垦又取得了实实在在的新成效，出现了建国以来少有的发展态势。主要表现在：

一是滩涂围垦为我省经济社会发展拓展了新的空间。据统计，“十五”期间，新开工建设的滩涂围垦项目共91个，其中省重点围垦项目27个，面积为59.48万亩，建设总规模（含“九五”续建工程19.63万亩）达79.11万亩；完成投资为63.27亿元；完成了玉环漩门二期、海宁尖山05围区、慈溪四灶浦西侧等一大批滩涂围垦项目，完成围涂面积达38.83万亩，超额完成“十五”规划目标任务55%；已经垦造成耕地面积7.02万亩，占围成面积的18.1%。“十五”期间完成的围涂面积和投资额分别为“九五”的164.8%和372.4%。特别是2005年，全年实施千亩以上的滩涂围垦项目47个，围垦建设规模达65.73万亩，实际施工面积50.44万亩（扣除了04年前己计围成面积）；完成围涂面积10.16万亩；完成投资额21.73亿元。围成面积、建设规模、投资额均创历史新高。

二是滩涂围垦基础工作更加扎实有效，管理工作更加规范有序。《浙江省滩涂围垦总体规划》于2001年编制完成，并经省政府批准实施。2005年，《规划（修编）》完成，现已经省政府有关部门批准颁布实施。五年间总体规划执行良好，很多项目经审批调整后，提前实施。采用先进的卫星遥感影像测绘技术结合水下地形测量，对全省滩涂资源进行了全面普查，测得理论深度基准面（海图零米线）以上滩涂资源391万亩，经规划论证，可供开发利用的为262万亩，并建成了翔实的滩涂资源信息库和项目信息管理平台，为滩涂资源开发、利用、保护、管理提供了基础。37个省级重点围垦项目完成了项目前期工作，项目论证更加科学充分，项目前期工作更加扎实。《浙江省滩涂围垦管理条例》的宣传和执行力度加大，滩涂围垦管理正在纳入规范化、法制化轨道。滩涂围垦项目审批列入省政府行政许可项目，各项审批更加规范有序，有效防止了滩涂资源的无序开发。滩涂围垦项目的建设管理得到加 强，管理水平有所提高，保证了项目的质量、进度和安全。科技创新和新技术推广进一步重视和加强，攻克了滩涂围垦施工中一些难题，技术水平有了新的提高，并走在了全国前列。

三是滩涂资源管理得到加强，生态环境保护更加重视。省政府从实施“八八战略”的高度，出台了《关于科学开发利用滩涂资源的通知》，明确了必须坚持滩涂资源开发利用和生态环境保护相统一的原则，提出了必须提高科学围垦水平的要求。滩涂资源管理得到强化。乐清湾等敏感港湾的滩涂资源得到重点保护并着手开展专题研究；慈溪庵东等重要湿地实施动态开发和保护，着力维持和保护其生态系统并大力开展围区湿地重建；钱塘江尖山河段严格按照治江治导线并结合治江进行围垦。这次《规划（修编）》留出100余万亩滩涂湿地，充分考虑了候鸟迁栖、红树林建设、重要鱼类繁衍、生物多样性等生态系统保护。围垦区开发中，生态理念更加深入，努力营造人工水域、人工湿地、保护林带等，水面率明显提高，湿地再造得到重视，防护林建设面积扩大。滩涂围垦正在按照生态省建设的要求，朝着人与自然和谐的态势向前发展。

总之，“十五”的五年，是滩涂围垦取得实实在在新成效的五年，也是滩涂围垦史上十分难得的黄金机遇期。但是，我们也应该清醒地看到，在发展中我们还面临着一些困难和问题，如垦造成耕地的面积仍然偏小；一些项目要求提前实施，但前期基础工作不够深入；项目实施过程中，涉及群众利益的政策处理难度加大，有的地方在这方面研究不够深入，工作不够细致；资金投入各地尚不平衡，一些地方满足不了规模扩大后的进度要求；围垦建设的技术力量和业务骨干仍显薄弱，有些项目管理不够规范等等。这些问题都有待我们去探索、去研究、去解决。我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新、奋发工作，努力开创围垦工作新局面。

二、认真贯彻落实《通知》精神，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感

我省人多地少，土地资源匮乏，而对土地的需求量却逐年递增，土地供需矛盾已经成为我省经济社会持续发展的最突出要素制约之一。另一方面，我省滩涂资源十分丰富，并且有面积大、完整性好、利用价值高、且呈淤涨性 特点。省政府在充分调研分析我省土地资源和滩涂资源自然禀赋及土地供需状况的基础上，审时度势、高屋建瓴，从科学发展的高度把握我省经济社会发展脉搏，及时作出了科学合理利用滩涂资源，适度加大开发力度，缓解日益凸现的土地供需紧张矛盾，实现耕地占补平衡，以促进我省经济社会全面协调可持续发展的决定。及时下发了《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》。这是今后一个时期科学开发利用滩涂资源和搞好滩涂围垦造地工作的指导性文件。我们必须认真学习、深刻把握、并坚定不移地贯彻落实。

土地是财富之母。科学围垦造地，有效缓解我省土地供需矛盾，为经济社会发展提供土地保障，这是水利部门的一项重要职责，也是今后一个时期的主要任务之一。省政府今天专门召开滩涂围垦造地现场会，省委常委章猛进常务副省长、茅临生副省长亲自参加，这在围垦发展史上是第一次。省委省政府这样关心重视谋划滩涂围垦造地是前所未有的。这充分说明滩涂围垦造地，增加耕地面积，统筹发展的重要性、必要性和紧迫性。根据省政府的要求，今后五年，平均每年要完成围涂面积8～10万亩。这是一个非常繁重、非常艰巨的目标任务。我们一定要充分认识做好这项工作的重要意义，认清形势，明确目标，狠抓落实，切实增强做好滩涂围垦工作的使命感和责任感，责无旁贷地担负起这个使命，义不容辞地承担起这份责任。尽管我们知道，在滩涂围垦工作中还有这样那样的困难。我们既面临机遇，又面对挑战。但是我们一定要不失时机地牢牢抓住这个滩涂围垦的黄金机遇期，恪尽责守，奋发有为，不负使命，以更加积极的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，创造出一流的工作业绩。我们一定要按照省政府的要求，统一思想认识，切实加强领导、尽快落实责任，认真组织实施。围垦所在地政府要对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负起总责，有关部门各司其责。水利部门一定要与兄弟部门通力协作、密切配合、加强协调，共谋发展，共同推动滩涂围垦造地工作，促进滩涂资源的可持续利用。同时要主动协助国土资源部门，切实把省级补充耕地指标落实好。

三、真抓实干，切实把滩涂围垦各项工作落到实处

今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年工作，对全面完成“十一五”目标任务至关重要。因此，我们一定要充分认识新形势对滩涂围垦工作的新要求，明确目标，狠抓落实，真正做到责任到人，措施到位，工作到家。为了做好今后一段时间滩涂围垦各项工作，在这里我强调一下以下几项工作。

1、切实保证完成省政府确定的滩涂围垦的目标任务

“十一五”期间，省政府对滩涂围垦的目标任务已经明确。即确保完成围涂面积40万亩，力争完成50万亩。2006年的目标任务是：施工总规模50万亩以上；计划新开工面积12万亩；计划完成投资21亿元；确保完成围涂面积8万亩，力争达到10万亩。要完成这一目标，任务非常艰巨。我们要清醒地看到：正在建设的滩涂围垦项目，大多是近一、二年开工建设的，建设需要一定周期；新开工的项目涂面高程差异很大，施工难度比以往大大增加；大多围堤要求是永久性建筑，建设标准大为提高；单位投资额成倍增加，工程造价明显提高等等。应该说，困难不少，任务很重。但是我们应该看到，省委省政府如此重视滩涂围垦，我们碰到了难得的滩涂围垦的黄金机遇期，所以一定要抓紧抓好，抓出成效。具体讲，今年特别要抓好慈溪徐家浦两侧二期、舟山钓浪、普陀小郭巨、海盐黄沙坞、北仑洋沙山等省重点工程的堵口合龙，以确保目标任务的完成。苍南江南涂、岱山南扫箕等省重点工程要积极做好开工准备，保证年内开工建设。各地要编制好切实可行的实施计划，真正把目标任务落到实处。

2、完善规划，切实提高滩涂资源开发利用的科学性

《全省滩涂围垦总体规划（修编）》已经完成并经省政府批准实施。经批准的规划，是我省滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目建设的重要依据。我们一定要维护规划的严肃性，滩涂围垦项目建设必须符合规划要求，坚决杜绝未经批准擅自围垦、无序开发的现象。省规划批准后，各市要尽快做好区域滩涂围垦规划的编制或修编，并与省规划相衔接。编制区域规划，我想再强调三点：一是必须坚持滩涂资源开发利用与生态环境保护相统一的原则，既要考虑区域经济社会发展对土地的需求，又要考虑滩涂资源的承载能力，注意开发利用的时序，切实加强生态环境的保护。二是必须坚持规划协调原则，进一步细化与相关规划的衔接，滩涂围垦项目涉及江河（河口）的，应当符合江河（河口）综合规划；涉及海域的，应当符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划。同时要符合区域经济社会发展规划、土地利用规划、城 市发展规划、新农村发展规划等。三是要坚持开发功能统筹原则。既要考虑建设用地需要，又要考虑垦造耕地需要，要落实省统筹的耕地占补平衡指标，还要考虑生态用地需要，要明确近期和远期开发方向，统筹兼顾，提高土地利用效率，充分发挥滩涂资源的经济、社会、生态效益。总之，规划一定要突出前瞻性、科学性、生态性和可行性要求，以提高我们科学围垦的水平。

各级水利部门要按照《浙江省滩涂围垦管理条例》和经批准的《规划》，切实履行好滩涂资源管理和滩涂围垦项目审批职责，做到规范有序，并加强监管。经审查批准的滩涂围垦项目，建设单位应按省统一的标准，依法缴纳滩涂资源使用费。收缴滩涂资源使用费是资源管理的重要经济手段，是节约资源的重要措施，一定要引起大家高度重视。

3、加强建设管理，切实提高滩涂围垦项目的质量、进度和安全

目前，全省滩涂围垦项目多、面积大、范围广、投入多。因此，各地要切实按照《通知》要求，加大施工建设管理的力度。在这里我想强调几点：一是要加强前期工作管理，认真做好项目前期论证、工程可行性研究和初步设计，并依法按照程序履行审批手续。二是要实行业主负责制、招投标制、建设监理制、施工合同制等，不断推进围垦工程建设的规范化管理进程，以保证工程的质量、进度和安全。当前，有的项目在这方面仍然没有引起足够的重视。三是要加强防汛防台管理，围垦工程处在沿江沿海“风口浪尖”，极易受台风正面袭击，必须引起我们足够重视，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹。要落实责任，完善预案，强化措施，加强监督。特别是今年堵口合龙的项目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命财产安全放在首位，确保滩涂围垦项目在设计标准内安全度汛。同时在建设过程中，要高度重视安全生产，并把各项措施落到实处。四是要加强资金管理，滩涂围垦项目投资额在逐年增大，省政府也给予很大的财政政策扶持，各地一定要用好、管好这笔资金，加强监管，加强审计，努力做到工程安全、资金安全、人员安全。

4、强化政策处理工作，切实把人民群众的利益放在首位

政策处理是当前滩涂围垦项目实施过程中涉及面广、工作难度大、极为敏感、并直接涉及群众利益的一项政策性很强的工作。在实践中，各地对这项工作极为重视，相继出台了一批结合当地实际的、行之有效的政策性措施，切实解决群众关心的问题，收到了良好的效果。但我们也不能否认，有些地 方确实存在研究不深，考虑不周，处理不当的问题，引起了一些群众的不满，必须引起我们的高度重视。各地要从建设“平安浙江”、“和谐社会”的高度，深入调研，从实际出发，摸索出有效的解决办法和处理不同情况的补偿政策。要研究制定切实可行的长效补偿机制，真正解决滩涂围垦涉及的群众的后顾之忧，切实把群众的利益放在首位，以人为本，为保一方平安做好我们应该做的工作。对群众上访问题，要认真做好深入细致的思想工作，分析情况，化解矛盾，妥善处理，要采取有力措施防止群访事件的发生。

5、树立生态理念，切实做好滩涂围垦生态环境的保护

滩涂资源既是土地的重要后备资源，又是重要的湿地资源。我们一定要坚持滩涂资源开发与生态环境保护相统一的原则，在开发中保护、在保护中开发。滩涂资源开发，既要考虑满足区域经济社会发展的新需求，又要尊重自然规律，考虑滩涂资源的承载能力和再生速率；既要以更积极的态度，推进滩涂资源开发利用的进程；又要十分注重滩涂资源生态系统的保护；要并举滩涂资源的开源与节流，既要推进滩涂资源的集约利用，又要科学合理有序地推进人工促淤，增加滩涂资源的储备。在滩涂资源开发时序上，要科学论证、合理安排，不要一味追求提前实施，而忽视资源开发的条件成熟程度。要继续进行乐清湾等重要港湾及重要滩涂湿地的专题研究。在垦区开发中，要重视湿地重建恢复；要重视水系沟通，强化水资源保护，不断提高水面率；要重视防护林带建设，保护好沿江沿海岸带的生态系统。要抓紧组织编制全省百万亩滩涂生态围垦规划。总之，一定要使我们的工作，既能满足我省经济社会发展对土地的新需求，又能体现生态省建设和滩涂资源永续利用的要求。

各位领导、同志们，滩涂围垦是功在当代、利在千秋的功德工程。我们一定要以科学发展观为指导，以这次会议为契机，认真贯彻好章猛进常务副省长的讲话精神，紧紧抓住当前滩涂围垦发展的黄金机遇期，恪尽责守，求真务实，开拓创新，通力协作，以争创一流业绩的工作态度，努力开创滩涂围垦工作的新局面，为浙江经济社会的全面协调可持续发展作出我们应有的贡献。

谢谢大家！

第四篇：县长在**县土地管理工作会议上的讲话

县长在**县土地管理工作会议上的讲话

(二OO五年三月十四日)

同志们：

今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。2003年下半年以来，党中央、国务院先后制定出台了一系列加强宏观经济调控的政策和措施，把土地和信贷作为两个“闸门”来抓，在严格控制信贷资金规

模的同时，实行最严格的土地管理制度，大力加强土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。去年4月下旬，国务院作出了暂停农用地转用审批半年的决定；10月21日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，简称28号文件。10月28日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。随后，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，并组成8个抽查验收组，对全国21个省、自治区、直辖市的60多个市、县进行了实地抽查，针对抽查中发现的问题，责令有关地区进行了整顿，并处分了相关的责任人员。可以说，党中央、国务院和市委、市政府对土地管理工作的重视程度，是前所未有的。为了认真贯彻落实28号文件精神，蓟县县委、县政府把土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常重视，相继就严格土地管理、经营性土地实行招拍挂、矿产资源保护等问题作出了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚决治理整顿。县政府及时召开了第27次常务会议，几位县政府领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了国务院28号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步工作进行了有针对性的安排部署。

今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界10的耕地上，承载着世界22的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从我县来讲，人均耕地面积1.01亩，比全国平均水平还少0.42亩。同时，耕地后备资源也严重不足，山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。

第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。

第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。近几年来，我们始终严格执行国家的有关土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会的持续稳定。但是，有的乡镇仍然存在着违规占地、浪费土地的现象。从群众信访反映的情况看，2004年，县信访办接待群众来信来访761人次，其中涉及土地问题的153人次，占总数的20.1，这个比例是触目惊心的。这些问题不解决，就会诱发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。

总之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定要认真学习温家宝总理的讲话精神，站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。

二、努力消除思想认识上的“两个误区”

国务院电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误思想：一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了，可以松口气了；二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济建设就有影响了，招商也不能进行了，消极地理解文件。这两种观点都是极端错误的。

国务院关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特

别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题

近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地，特别是对国有经营性土地，全面推行了招标、拍卖、挂牌出让制度，得到了国家有关部门的充分肯定。但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍存在着一些新矛盾、新问题。突出表现在以下几个方面：

问题之一：土地市场的隐形交易问题。部分单位和个人对以行政划拨方式取得的土地，不经过土地管理部门批准，不履行任何手续，私下买卖。有的利用行政划拨用地，擅自改变土地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。这些行为既扰乱了我县的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。这是国家土地政策绝对不允许的。以后，对以划拨方式取得土地使用权的，未经县政府批准不得转让，私下达成交易合同的，一律不予认可，不予办理土地使用权变更登记或土地使用权出让手续。对未经批准现已形成经营性用地行为的，要限期改正；符合有关规定的，经处罚后补办出让手续。各类建设项目用地必须经过县国规局预审，否则一律不予供地。

问题之二：违反土地利用总体规划的问题。有的乡镇、有的部门在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾城市总体规划，随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了城市景观和城市总体格局。今后，对没有编制规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。县内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规模、布局时，确需调整规划的，必须经县政府审核同意后报市政府批准。

问题之三：耕地上的非农建设问题。有的乡镇以农业结构调整为由，擅自在耕地上发展林果业。有的村以发展养殖业为名，不制止而且鼓励农民在养殖小区内搞非农建设。对诸如此类的问题，县农委、土地和各乡镇的乡镇长及主管农业、土地的副乡镇长，要迅速调查摸底，提出治理方案。同时要严格防止类似问题的出现。

问题之四：集体土地的私下出租或私自出让问题。这是一个很严重的问题。特别是山区乡镇的一些村比较严重，有的在一无规划、二无审批的情况下，以发展农家旅店或开发旅游项目为名，村干部私自将集体土地出租或协议出让给城市居民。对这种违反土地政策的行为要抓紧治理整顿。需要强调的是，发展农家旅店，是一件立县富民的好事，县委、县政府是大力支持的，并出台了扶持政策，但是一定要坚持“管而不死，活而不乱”的原则，既要促进农家旅店的快速发展，又要依法维护正常的土地秩序。

问题之五：私搭乱建等问题。此现象不管在城区，还是在农村都存在着，特别是景区道路，有的地区还非常严重。例子很多，大家都清楚。对城区、城乡结合部的私搭乱建、违章建筑等问题，由土地、市容部门和有关乡镇抓紧研究治理方案。对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，由各乡镇抓紧制定治理措施。其中对于桥水库南岸的私搭乱建问题，县土地、公安、卫生、市容、别山镇要加大联合执法力度，抓紧治理整顿，并随时将整顿情况向县委、政府办公室反馈。

分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些乡镇和部门领导对土地政策认识不深、法制意识淡薄。因此，各部门、各乡镇要从主要领导干部带头，组织全体干部职工，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。县土地部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。对历史遗留下来的问题，各部门、各乡镇要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；对各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和问题。

四、认真落实严格土地管理的各项措施

一是要切实保护耕地，特别是要保护好基本农田。温家宝总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的保护。基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。各部门、各乡镇一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五个不准”，同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基本农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。

二是要加大执法监察力度。各级、各部门要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，特别是土地执法部门，要做到依法管地，严格依照法定权限审批土地，不能弄虚作假，搞化整为零，拆分审批。要加强土地市场检查，严肃查处违法案件，按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要收回，该复耕的要复耕。对违反土地管理法的政府工作人员，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要强化对土地执法行为的监督，监察、审计，国土资源部门要切实履行监督职责，实行有案必查、违法必纠、执法必严。对影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的严肃性。

三是要加强规划管理。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。对此，相龙市长逢会必讲。我们一定要严格执行市政府批准的《蓟县土地利用总体规划》、《蓟县县城总体规划》，尽快完善村庄和集镇总体规划。

四是要继续加强土地市场的建设管理。继续严格控制划拨用地的范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地的价格要由市场来决定，实行招标拍卖挂牌出让；利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价格补交土地出让金。任何地方都不得以低于国家规定的最低标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。对违反土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的，要依法严肃查处。

五是要依法保障被征地农民的合法权益。各部门、各乡镇要严格执行县委、县政府制定出台的关于拆迁地上附着物补偿标准和“十条规定”，按照法定程序，及时足额支付土地补偿等费用。要认真落实市政府有关规定，抓紧研究被征地农民的保障机制。在征地拆迁工作中，如果农民有不同意见，首先要检查我们的工作方法、工作环节是否有问题，同时要耐心做好群众思想工作，对政策不清的，要解释清楚；对干部违法违规的，要坚决查处；对个别无理取闹、聚众滋事的群众，只要证据确凿，要依法严肃处理。要高度重视土地信访工作，出现群众信访，有关部门要立即组织深入调查，认真加以解决。

六是要大力推行节约和集约用地。严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量。认真执行国家的产业政策，对那些淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化，引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目用地的竞争机制，通过竞争，促使企业提高土地利用率。鼓励和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。今后，对符合国家产业政策、投入产出率高和科技含量高的项目，要鼓励扶持，优先供地。

五、切实加强对土地管理工作的领导

严格土地管理的各项措施能否落实，能否把土地真正管住管好，关键在领导。要充分发挥土地管理部门的职能作用，切实管好土地，为县委、政府负责，为人民负责。要层层建立土地管理责任制，逐级明确法人主体，实行责任追究制度。要建立耕地保护责任考核体系，明确责任目标，加强督查考核。要加强国土资源队伍建设，广大国土资源干部特别是执法人员，必须认真学习，融会贯通，熟练掌握，坚持依法办事。要完善廉政建设机制，凡涉及重大用地事项、土地资产处理的，必须实行集体决策。要实行公开办事制度，主动接受各方面的监督，不断提高土地管理水平。

同志们，让我们认真落实土地管理法，以保护资源、保障发展为己任，高度负责，抓好落实，努力开创土地管理工作新局面。

第五篇：县长在**县土地管理工作会议上的讲话

同志们：

今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。～年下半年以来，党中央、xx先后制定出台了一系列加强宏观经济调控的政策和措施，把土地和信贷作为两个“闸门”来抓，在严格控制信贷资金规模的同时，实行最严格的土地管理制度，大力加强土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。去年4月下旬，xx作出了暂停农用地转用审批半年的决定；10月21日，xx下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，简称28号文件。10月28日，xx召开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话。随后，xx办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，并组成8个抽查验收组，对全国21个盛自治区、直辖市的60多个市、县进行了实地抽查，针对抽查中发现的问题，责令有关地区进行了整顿，并处分了相关的责任人员。可以说，党中央、xx和市委、市政府对土地管理工作的重视程度，是前所未有的。

为了认真贯彻落实28号文件精神，蓟县县委、县政府把土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常重视，相继就严格土地管理、经营性土地实行招拍挂、矿产资源保护等问题作出了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚决治理整顿。县政府及时召开了第27次常务会议，几位县政府领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了xx28号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步工作进行了有针对性的安排部署。

今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从我县来讲，人均耕地面积1.01亩，比全国平均水平还少0.42亩。同时，耕地后备资源也严重不足，山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。

第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。

第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。近几年来，我们始终严格执行国家的有关土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会的持续稳定。但是，有的乡镇仍然存在着违规占地、浪费土地的现象。从群众信访反映的情况看，～年，县信访办接待群众来信来访761人次，其中涉及土地问题的153人次，占总数的20.1%，这个比例是触目惊心的。这些问题不解决，就会诱发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。

总之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定要认真学习温家宝总理的讲话精神，站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。

二、努力消除思想认识上的“两个误区”

xx电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误思想：一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了，可以松口气了；二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济建设就有影响了，招商也不能进行了，消极地理解文件。这两种观点都是极端错误的。

xx关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题

近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地，特