关于实施城市总体规划及国家开发银行贷款资金管理1

第一篇：关于实施城市总体规划及国家开发银行贷款资金管理1

在国家开发银行重点城建项目调研工作会上的发言

——县城镇管理办公室主任程晓敏

首先，我对国家开发银行一行表示欢迎，并至以崇高的谢意；下面，按照会议安排，我就市政重点建设工程作如下汇报。

一、市政重点建设基本情况

为进一步改善城镇人居环境，完善城镇服务体系，提高城镇

总体功能，我县加快了城镇建设步伐。随着城镇基础设施建设速度的加快，建设资金短缺日趋突出。在城镇建设过程中，县委、县政府积极运作，加大对城镇重点工程建设资金的筹措力度，拓展了重点工程建设的融资渠道，但由于财力薄弱，无法根本解决我县市政建设所需的资金投入，导致部分大型工程迟迟未动工。

在近年来大规模的城镇基础设施建设中，资金的来源渠道主

要是四方面：一是政府的财政支出；二是城建维护费的使用；三是土地收益；四是包括银行贷款、集资等方式的多渠道融资。我县的财政收入相当薄弱，不能挤占大量的资金用于市政重点工程建设；城建维护费只能用于维护使用，资金非常有限；土地收益方面：近几年，县委、县政府通过出让土地获得城镇基础设施配套建设资金，形成了土地出让与城镇基础设施建设互动的新模式,针对我县实际，企业的经济效益普遍不好，一些企业正在进行改制，土地收益一般用于企业的改制成本当中，土地收益几乎不能用于城镇重点工程建设，因此城镇重点建设的资金渠道只能局限于银行贷款、集资等方式进行筹措。

二、项目建设情况

县城区部分：

1.县城区环境整治工程。本项目主要包括县城区20条城市主、次干路和支路的人行道改造、车行道路面修复、排污沟清理、加铺沥青混凝土面层及其环境治理，共计长14.471公里，车行道面积约1714478平方米，人行道面积约67218平方米。建设内容主要包括人行道改造（包括加铺人行道砖、更换缘石、树池改造）；遵义路中间花坛广告的撤除及路灯改造；车行道沥青砼罩面（白改黑：包括路面修补、加铺沥青砼、道路标志标线、雨水口及检查井的提升），其它环境工程（如环卫设施、公交设施的设臵、桥梁景观、部分排污沟改造工程等），资金估算9000万元，并于2012年4月18日正式启动建设，现在已完成投资的40%。

2.县城区垃圾中转站建设。为进一步提高垃圾无害化处理和城市环境卫生管理水平，改善城市环境，增强城市综合服务功能。拟在县城区建设10座垂直式垃圾压缩中转站，每站服务半径为？—？米，总占地面积平方米，其中垃圾中转站用房总建筑面积平方米；购臵10套日处理？—？吨的垂直式垃圾压缩站成套设备。该项目估算总投资3000万元，其中建筑安装工程费？万元，其他工程建设费用？万元，预备费？万元。

3.县城区公共厕所。根据住房和城乡建设部规定城市建成区每平方公里3—5座公厕的标准，按照目前主城区平方公里，我县应拥有公厕数量40座，但是由于以前设计的缺陷，导致县城区公共厕所只有7座（其中流动式2座），根本无法满足。为此，拟建公厕40座，占地4500平方米，投资估算2000万元。

4.县城老城区农贸市场改造。一是县城内农贸市场建于上世纪90年代，规模偏小，硬件设施简单、老化，市场存在脏、乱、差现象；二是市场建筑形式大都是敞开式、敞篷结构，我县还没有一个上规模、上档次的标准化农贸市场，更没有农副产品专业批发市场，城内现有的综合农贸市场已不能满足人们群众日益增

长的生产生活需求；三是市场管理较乱，社会、经济效益很低；四是县农贸市场的布局和建设缺乏有效规划及协调机制；五是农贸市场标准化改造进程缓慢，市场提质改造因资金问题未启动。结合“以人为本，远近结合原则；改造与新建相统筹原则；技术进步，可持续发展原则；规划的调控功能与市场机制的基础作用结合原则”；拟改造原农贸市场，共3层楼约1000平方米，投资估算3000万元。

5.县城区垃圾填埋场扩建工程（无害化处理）。城区人口的增长和人民生活水平的提高促使着城市生活垃圾产量的增长，现在的垃圾填埋场已无法适应大量生活垃圾的处理工作，为此，我办本着“减量化、资源化、无害化”的原则，拟增加原垃圾填埋场库容100万平方米，资金估算8000万元。

乡镇部分：

乡镇垃圾、污水处理。在保证县城区环境的同时，我们还得兼顾乡（镇）居民的生活环境，我县辖13个乡（镇），拟在各乡镇新建垃圾和污水处理厂各一个，垃圾处理厂总库容390万平方米，资金估算26000万元；污水处理厂，日处理能力13000吨，资金估算10400万元。

我县城镇总体规划能较好实施，关键是得到了“四家班子”领导的高度重视和支持。县委、县政府主要领导多次到城管部门调研和指导工作，对实施总规作出了很多重要的决策。县人大常委会领导及城建环资委多次对城镇规划法的执行情况进行专题视察和检查，给我们以很大的支持。分管领导坚持原则，为城镇规划工作排忧解难。县政协多次进行专题调研，提出了许多建设性的意见。还有广大市民和社会各界对城镇规划非常关注，对改进城镇规划工作提出了很多批评、意见和建议。总之，领导的高度

重视和人大的监督支持，以及市民的广泛参与是城镇总体规划得以顺利实施的保证；但是，项目的实施不能光靠上级和各位领导在工作上支持，主要还是要以资金为支撑。

如果国家开发银行能同意我县的贷款，就能极大地缓解我县建设资金严重短缺的问题，并有力地支持了全县的城镇基础设施建设；目前，我县的重点工程建设成效显著，一大批工程正在建设，这些工程正在改变道真的面貌与形象，也充分反映了我县人民改变家乡面貌的拼搏进取精神，是新时代道真人的体现，是全县宝贵的精神财富，增强了全县人民的凝聚力和跨越式发展的信心与决心；工程不仅提升了城市品位，也为我县的经济、文化、社会发展提供了很好的环境条件。这些工程建设充分体现了县委、县政府在改变我县城市形象、提升城镇总体功能、建设社会主义和谐社会所做的巨大成绩。如果，在我们的努力下，能争取到贵行的项目资金，我们一定会切实做好以下工作：

1.本着突出重点、解决急需、服务人民生活的原则，广泛收集各方面的意见，制定好工程项目实施计划。

2.在项目实施过程中，严格实行“五制”，即：工程招投标制、合同制、社会监理制、项目法人制、廉政责任制。所有项目进入招投标市场，实行网上公开招标，接受纪检监察部门监督，保证工程公开招标率100%。

3.在资金管理上：严格财经纪律，建章立制，照章办事。实行专户专帐、专人管理。二是在支付程序上，严格按照可研报告批准项目和范围，以招投标文件、合同、协议等为基础，每笔支付严格按程序进行审查，即施工单位按月递交支付申请——监理公司审核办理工程款支付证书——项目管理公司审核——城投公司现场代表审查——主管领导审查——业主法人代表审批——财

政管理部门审核——代理银行审查办理支付。三是对已完成单项工程的决算报送给县政府投资项目审计机构进行评审，按评审结果与施工单位进行最终结算，再与县政基础设施管理部门办理资产交付手续；切实管好用好城镇基础设施建设资金，建立切实可行的监督机制，确保建设资金真正用于广大人民群众关心的为民工程等基础设施建设上来，严格杜绝资金的不良利用行为。

4.进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，攻坚克难，真抓实干，确保全面完成各项城镇重点工程建设任务。

5.积极谋划一批新的事关全县经济社会发展的城镇建设重点项目，进一步加大城市基础设施建设力度，不断完善城市服务功能，提升城市品位。

谢谢大家！

第二篇：国家开发银行政策性贷款资金管理办法

国家开发银行政策性贷款资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强国家开发银行政策性贷款资金管理，发挥资金使用效益，促进地方经济社会发展，根据有关法律、法规规定及市人民政府与国家开发银行签订的开发性金融合作协议，结合本市实际，制定本办法。

第二条 国家开发银行用于本市的政策性贷款资金（以下简称贷款资金）的使用和管理适用本办法。

第三条 郑州市建设投资总公司（以下简称市建投总公司）为国家开发银行政策性贷款借款人，负责与国家开发银行河南省分行签订借款合同和贷款资金使用管理。

县（市）、区建设项目需使用贷款资金的，由县（市）、区人民政府指定的投融资主体与市建投总公司在国家开发银行信贷政策及合同要求框架内，签订相关协议。

县（市）、区使用贷款资金项目的确定和贷款资金的使用与监督按照市本级贷款项目规定执行。

第二章 贷款项目确定及管理

第四条 建设项目具备下列条件的，可以申请使用贷款资金：

（一）项目建设符合郑州市城市总体发展规划、土地利用总体规划、国家产业政策及区域经济政策；

（二）属于市、县（市）、区基础设施及文化教育等社会公益事业建设项目；

（三）对市、县（市）、区经济发展具有重大拉动作用；

（四）属于郑州市政府投资项目计划确定的项目；

（五）符合市人民政府规定，能够促进区域经济快速健康发展的其他条件。

第五条 使用贷款资金的项目由市建投总公司根据申请，按照本办法第四条规定的条件提出选择意向，按市人民政府规定报经批准。

贷款项目一经确定，不得随意变更。确需变更时，应按本办法规定报经市建投总公司同意后，按市人民政府规定履行报批手续。

第六条 使用贷款资金的项目按照《郑州市政府投资项目管理条例》的规定进行管理，严格执行项目招标投标制、项目法人责任制和稽查特派员制等基本制度。

第七条 使用贷款资金的项目由项目法人或政府指定的政府投资机构作为建设单位，具体负责项目建设实施，并对项目建设全过程负责。

第三章 政策性贷款资金使用

第八条 政策性贷款资金实行“专户管理、封闭运行”。贷款资金由市建投总公司在国家开发银行开立帐户进行统一管理。项目建设资金支付按市人民政府规定经逐级审批后由该账户直接拨付至用款单位。

第九条 使用贷款资金中的项目用款资金的，应当具备下列条件：

（一）项目已按相关规定完成可行性研究、规划许可、环境影响评价、用地审批等相关审批手续；

（二）项目资本金及配套资金落实，有具体的还款计划和明确的担保。

第十条 项目用款资金的使用应按下列程序进行：

（一）编制贷款资金总体使用计划。项目法人或者政府投资机构应根据项目投资计划编制包含依法批准的项目总概算、工程预算、工程建设进度情况和自筹资金到位比例等内容的贷款资金总体使用计划，报市建投总公司，由市建投总公司按市人民政府规定审核汇总后报国家开发银行批准；

（二）申请资金。项目法人或者政府投资机构按照批准的资金使用计划编制资金使用计划报市建投总公司，由市建投总公司统筹安排；

（三）拨付资金。市建投总公司根据资金使用计划和工程进展情况按照市人民政府规定办理资金拨付手续，并按将资金拨付情况报市财政部门备案；

（四）使用资金。项目法人或者政府投资机构对已拨付的资金严格按照确定的用途使用；

（五）归还资金。项目法人或者政府投资机构严格按照还款计划归还贷款资金。贷款资金总体使用计划调整的，由项目法人或者政府投资机构提出调整意见，由市建投总公司审核后报国家开发银行核准。

第十一条 项目建成后，项目法人或者政府投资机构要按照相关规定编制竣工决算，并将竣工决算及相关材料报市建投总公司。

第四章 贷款资金偿还

第十二条 贷款资金偿还坚持“谁用款，谁还款”原则，逐级落实还款责任。

第十三条 项目法人、政府投资机构或者县（市）、区投融资主体要加强项目贷款资金的使用管理，严格执行基本建设财务管理制度，定期将资金使用情况报市建投总公司。第十四条 项目法人、政府投资机构或者县（市）、区投融资主体应严格按照市建投总公司的要求及时偿还到期本息，将还款资金按时汇入市建投总公司在国家开发银行开设的偿债资金专户，由市建投总公司统一偿还。

第十五条 产生收益的项目和县（市）、区使用贷款资金项目应以自身收益偿还贷款，收益不足以偿还的及无收益的贷款项目，偿债资金由同级财政予以补贴。

财政部门要足额安排财政补贴资金，按时汇入市建投总公司开设的偿债资金专户，由市建投总公司负责用于项目建设期配套资本金和偿付国家开发银行贷款利息及到期本金。市建投总公司每年1月底前应当向市财政部门提交上还本付息报告。

第十六条 县（市）、区投融资主体使用贷款资金的，县（市）、区人民政府每年应当安排财政资金对县（市）、区投融资主体进行足额财政补贴，专项用于筹集项目资本金和偿还贷款资金本息。补贴资金不能及时到位的，市财政部门可通过扣除相关县（市）、区财力予以补足。

第十七条 偿债资金专户的管理，参照《城市基础设施建设专项基金管理办法》（郑政文〔2003〕254号）的规定执行。

第五章 贷款资金使用监督

第十八条 贷款资金的使用和归还实行资金追偿、问责和报告制度。

第十九条 项目法人或者政府投资机构要严格按照批准的资金使用计划执行，及时还本付息。使用贷款资金的项目发生重大变更的，应及时向市建投总公司报告。

市发展改革、财政、审计、监察等部门和国家开发银行应按照各自职责对贷款资金进行监督检查。

第二十条 项目法人或者政府投资机构有下列情形之一的，按下列规定处理：

（一）未按时偿还项目贷款本息的项目法人，财政部门可在承担还款责任的部门预算中逐年扣缴；

（二）违反建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目总概算的，由有权机关责令其限期改正，并按规定追究当事人和有关负责人的责任，逾期不改正的，暂缓拨付贷款资金；

（三）未按规定报送用款计划、信息资料严重失实、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定作好项目财务决算的，责令限期改正；逾期未改正或不按要求改正的，暂缓拨付贷款资金。

使用贷款资金项目存在重大工程质量问题和违纪问题的，责令限期改正，暂缓拨付贷款资金，并按规定追究当事人和有关负责人的责任。

第六章 附 则

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：成都市人民政府关于印发成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理（定稿）

成都市人民政府关于印发成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理.txt2008太不正常了，一切都不正常！在这个关键时刻，中国男足挺身而出，向全世界证明：中国男足还是正常的！成都市人民政府关于印发成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）的通知

各区（市）县政府，市政府有关部门：

《成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）》已经2006年3月2日市政府第69次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年三月二十七日

成都市利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法（试行）

第一条（目的依据）

为加强利用国家开发银行政策性贷款（以下简称政策性贷款）的管理，确保合理有效使用和按时足额偿还贷款，防范金融风险，根据四川省政府与国家开发银行（以下简称开行）签署的《加快西部大开发开发性金融合作协议》（以下简称《合作协议》）和国家有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（政策性贷款概念）

政策性贷款是指开行向融资平台提供的，以政府信用为基础的大额项目贷款。政策性贷款主要用于基础设施及城市公用设施、重大产业化、城乡一体化和文、教、卫等领域建设项目的资本性投入。

第三条（运作机制）

政策性贷款以政府信用为基础，严格划分经营性项目和公益性项目，坚持“谁用款、谁还款”原则，逐级落实贷款风险责任，并建立相应的追偿机制和问责机制。

政策性贷款的运作以市政府确定的融资平台为借款主体，负责与开行签订借款合同。融资平台接受成都市国家开发银行政策性贷款协调领导小组（以下简称领导小组）的管理、监督和指导。

第四条（管理机构）

领导小组是成都市利用政策性贷款的组织、管理和领导机构。其主要职责是：

（一）确定政策性贷款投向，审定政策性贷款使用和管理的各项办法；

（二）审定政策性贷款滚动实施计划；

（三）审定项目调整方案和指导融资平台建设；

（四）审定向开行推荐的政策性贷款项目；

（五）协调落实政府增信的具体方法和机制，协调处理贷款借、用、还中遇到的问题，重大问题提交市政府常务会议决定。

领导小组办公室设在市计委，是领导小组的日常工作机构，负责处理日常事务。其主要职责是：

（一）负责政策性贷款使用的规划和协调；负责组织政策性贷款项目的前期工作，负责向领导小组推荐项目；

（二）负责起草政策性贷款项目管理和资金使用相关办法；

（三）负责对政策性贷款项目资金的使用情况进行监督检查；

（四）负责向领导小组报告政策性贷款的使用情况，并根据领导小组的意见协调有关事项。

第五条（融资平台）

目前，成都工业投资经营有限责任公司（以下简称工业投资公司）和成都城建投资管理集团有限责任公司（以下简称城建投资公司），是我市与开行进行政策性贷款合作的融资平台。若今后与开行合作中需要增加融资平台，应报开行认可后，报市政府批准。工业投资公司、城建投资公司根据经济发展的需要和项目的成熟度，制定滚动发展计划，分期、分批借入政策性贷款。其主要任务是：

（一）负责政策性贷款项目的初审和评估；

（二）制定有关规章制度和政策性贷款项目的资金使用方案；

（三）负责政策性贷款资金的借入、使用、监管和偿还；

（四）负责与项目单位签订资金使用协议或投资协议；

（五）负责向领导小组办公室和开行四川省分行上报政策性贷款执行情况；

（六）市政府交办的其他事项。

第六条（申报条件）

申请使用政策性贷款的项目应符合以下条件：

（一）符合成都市经济和社会发展总体规划和开行信贷政策；

（二）具备完善的法人治理结构和完善的项目信用结构；

（三）按规定完成必要的审批、核准或备案程序；

（四）符合国家对项目资本金比例的要求和开行的有关规定，配套资金落实；

（五）最终债务人或被投资人有较强的盈利能力；新建项目有较好的经济效益和还款能力；

（六）具有明确的资金使用方案和政策性贷款本息偿还计划；

（七）无拖欠债务行为和银行不良违约纪录；

（八）提供相应的资产抵押、权益质押或由第三者出具的不可撤销担保函。

第七条（申报程序）

（一）工业投资公司、城建投资公司对申请使用政策性贷款项目进行初审和评估，提出项目的投资方式、管理办法和贷款偿还办法等意见后报领导小组办公室；

（二）领导小组办公室对工业投资公司、城建投资公司上报的项目进行汇总审核并综合平衡，符合条件的提交领导小组审定；

（三）领导小组审定推荐的项目由开行四川省分行上报开行核准。经核准的项目，由开行四川省分行向工业投资公司、城建投资公司下达《使用开行政策性贷款项目核准通知书》，并抄送领导小组办公室、有关部门和项目单位。同时，工业投资公司、城建投资公司向项目单位下达项目资金计划，据此与项目单位签订有关资金使用协议或投资协议。

已经核准的项目，根据市场变化或项目实施情况，可以进行调整。项目调整经领导小组审定后，由开行四川省分行按程序办理。

第八条（申报材料）

申请使用政策性贷款应提交以下材料：

（一）项目贷款申请表；

（二）项目审批、核准或备案的批复文件或有关手续资料，环境评价、建设用地规划许可证

和土地使用预审批文件；

（三）项目资金筹措方案及资金落实证明材料，贷款本息偿还方案，资产抵押、权益质押或由第三者出具的不可撤销担保函；

（四）项目单位营业执照、税务登记证、贷款卡和公司章程（复印件）；

（五）需提供的其他材料。

第九条（贷款发放）

（一）工业投资公司、城建投资公司依据《使用开行政策性贷款项目核准通知书》，与开行签订《项目借款合同》，并与项目单位签订投资协议或资金使用协议。

（二）工业投资公司、城建投资公司按开行规定开立“贷转存”账户，办理贷款发放和资金支付，并按开行的有关规定和经过批准的政策性贷款项目资金使用方案发放和支付政策性贷款。各项目单位同时在开行四川省分行开立贷款结算账户，也可根据实际情况在开行四川省分行的委托结算经办行开立贷款结算账户，办理有关结算。

（三）项目单位应按照工业投资公司、城建投资公司与开行签订的借款合同约定的提款计划使用政策性贷款。开行四川省分行按照项目借款合同约定的日期和额度发放。工业投资公司、城建投资公司根据资金使用协议，在贷款发放当天将资金划至项目单位开立在开行四川省分行的结算账户或开行四川省分行委托的其他银行帐户上。

开行四川省分行和工业投资公司、城建投资公司对政策性贷款项目的资金支付进行全过程监管。

第十条（利息支付）

政策性贷款利息按四川省政府与开行协议利率执行，并随人民银行基准利率调整而调整，不得加收利息。贷款发放到工业投资公司、城建投资公司在开行四川省分行开立的存款账户开始计息，在途利息由最终债务人承担。因借款产生的税费（印花税）由最终债务人承担。

第十一条（还款来源）

（一）对于经营性项目，由经营性项目自身收益偿还，包括：经营性收入、分红、股权和债权转让收入、处置变现抵押资产或权益质押收入及政府补贴等。

（二）对于非经营性项目，主要由项目单位收入偿还，项目单位还款确有困难的，由同级政府负责协调落实资金偿还。

第十二条（贷款偿还）

工业投资公司、城建投资公司要在开行四川省分行设立偿债资金专户，按季提前向领导小组办公室报送还款资金落实情况表。并根据贷款合同约定的时间和金额，负责组织各项目单位按照贷款资金使用协议，按时偿还政策性贷款到期本息。贷款本息由各用款项目单位负责筹集。

开行四川省分行根据借款合同，按时向工业投资公司、城建投资公司发出还本付息通知书，工业投资公司、城建投资公司根据开行四川省分行还本付息通知书及时向各用款项目单位发出偿还本息的通知书。项目单位应根据偿还本息通知书及资金使用协议及时足额将还贷资金划到工业投资公司、城建投资公司偿债资金专户，由工业投资公司、城建投资公司统一偿还给开行四川省分行。

各相关部门、项目单位在编制财务预算时，要优先安排资金偿还到期政策性贷款本息。

第十三条（贷款偿还的其他情况）

工业投资公司、城建投资公司和项目单位在贷款合同有效期内，经营发生重大变故或出现合并、改制、关闭、破产等对生产经营产生重大影响的事项，应及时报告领导小组和开行四川省分行，经领导小组和开行四川省分行同意后，重新落实偿债责任或向开行四川省分行申请停止发放贷款，提前偿还全部贷款。

对未能按时履行贷款协议的项目单位，领导小组将取消其申请使用政策性贷款的资格，同时停止执行政府对该项目的各种支持政策。对有关项目单位，工业投资公司、城建投资公司将停止对该项目的继续融资，并根据协议，采取各种方式收回贷款资金，必要时通过司法程序，收回项目单位的到期贷款本息。

项目单位如提前偿还贷款，由工业投资公司、城建投资公司商开行四川省分行同意后执行，并报领导小组办公室备案。工业投资公司、城建投资公司提前收回的资金，报领导小组办公室并经领导小组同意后，可直接用于新项目的投资。对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。

第十四条（监督管理）

（一）项目单位应严格按照经批准的建设规模和内容组织项目实施，有效控制项目建设成本，确保项目资金的使用效益。

（二）政策性贷款项目应按照国家有关规定实施招投标制、项目法人责任制、合同制和监理制。

（三）项目单位应按国家有关基本建设投资项目管理的规定进行财务管理和会计核算，定期向相关部门上报财务报表；政策性贷款资金必须专款专用，不得擅自更改用途，更不得截留、挤占、转移和挪用。

（四）项目单位按照借贷关系按季向工业投资公司、城建投资公司报送项目实施进度报告，工业投资公司、城建投资公司汇总后报送领导小组办公室和开行四川省分行。

（五）贷款项目竣工后，要按有关程序组织验收，并将验收结果和项目决算送工业投资公司、城建投资公司，同时抄报领导小组办公室和开行四川省分行。

（六）工业投资公司、城建投资公司和项目单位要自觉接受国资、监察、审计部门的监督、检查。市监察局对政策性贷款项目进行全过程监督；市审计局对政策性贷款项目进行独立审计。领导小组办公室可委托中介机构，对工业投资公司、城建投资公司和项目单位政策性贷款使用情况进行专项检查。

（七）工业投资公司、城建投资公司应加强贷款项目管理，如发现项目单位在使用政策性贷款过程中存在重大问题，应及时向领导小组报告，开行四川省分行停止办理有关贷款业务，并追回已发放的政策性贷款。对弄虚作假、截留、挪用、骗取项目资金和政策性贷款的，市政府将责成有关部门依法追究相关人员的行政和法律责任。

（八）开行四川省分行将根据银行信贷管理规定和借款合同约定，对政策性贷款项目进行全过程监管。其中对资金使用、资本金到位情况、项目总投资等进行重点监控。并对政策性贷款项目进行评估。项目单位应积极配合开行四川省分行完成信贷管理的有关工作，及时提供信贷管理所需的数据和资料。

第十五条（责任追究）

各区（市）县政府、各相关部门必须严格执行本办法各项规定，对违反本办法规定的行为，责令纠正，并视其情节，追究有关责任人的责任。

第十六条（实施细则的制定）

工业投资公司、城建投资公司、有关区（市）县可以根据各自的职责制定相关的实施细则，并报领导小组办公室备案。

第十七条（解释机关）

本办法由领导小组办公室负责解释。

第十八条（施行日期）

本办法自2006年5月1日起施行。

第四篇：阿克苏城市总体规划实施情况

阿克苏城市总体规划实施情况、城市发展定位、人口

及用地规划情况

一、城市总体规划实施情况

根据城市总体规划，我市成功创建“国家森林城市”，并以多浪河景观改造工程为重点，历时三年、累计投资6.25亿，把多浪河打造成西北名河。坚持以提升城市的承载能力、辐射力和综合竞争力为目标，以增强多浪河的旅游、观光、运动、休闲等功能为核心，着力塑造雅气、秀气、灵气、大气的城市品位，赋予多浪河景观更多的文化内涵、生态内涵和休闲内涵，打造“以水为本，以和为脉，以绿为体，以文为魂”的城市水景画卷，形成碧水穿城、林茂花艳、建筑精巧、环境秀美的城市风貌。一是突出旅游观光。利用改造后弯曲多变的河道，以堤岸加宽整治为切入点，在沿岸“借景”、“对景”、“造景”，营造沿河堤岸交通和亲水景观以绿色水岸为轴线，穿嵌沿河主题公园及广场，塑造步移景异、别有洞天的风景长廊、生态长廊、文化长廊和休闲长廊，在这里可以尽情观水、观鱼、观岛、观桥、观绿色美景。我们遵循“规划建大绿、见缝插小绿”的方针，引进树种和乡土树种结合，建有东岸的混交林、西岸的片植林；投资3000多万元实施了清水工程。一期9桥七岛，不仅形态各异，特色鲜明，而且岛桥相连、布局合理，河映桥岛影，桥岛荡绿波，绘就了一幅江南水乡的水墨丹青。二是品位丰富的文化内涵。整个景观带坚持地方特色与民族特色相结合，传统文化、军垦文化与现代文化相交融，工程质量、科技含量和艺术水准并举，既注重各种元素的相互融合，又力求突出主题，彰显特色。从大的方面，主要规划建设了现代之光、多浪之魂、龟兹神韵、军民雨水四段。为体现阿克苏各族人民团结一心、追求理想的美好愿景和筑巢引凤、招商引资、共促发展的坚定信念，在西大街以南，一串红桥以北，以阿克苏现代文化为主题，规划设计了现代之光；为展现历史悠久的多浪文化，在一串红桥以南，水韵路以北规划建设了多浪之魂；为反映龟兹文化特色，在水韵路以南，晶水路以北建设了龟兹神韵；为展现阿克苏特有的军垦文化，在晶水路以南，乌喀路以北规划建设了军民鱼水。在各段的建设中，主要通过建筑、铺装、雕塑、灯光和绿化来对各段文化内涵进行具体展示。三是体现运动休闲。整个景观带改造中坚持以自然风光为依托，人文景观做底蕴，运动休闲为内容，按照“绿生水、水造景、景载人”的可持续生态模式，整条景观带都注重体现运动休闲等功能，原有公园与新增绿地无缝结合，各种游乐项目浑然一体。绿地中标准的网球场、问球场、篮球场、高尔夫球练习场等，把人们的活动空间拓展到了室外，慢跑于多浪河畔，使人充满健康与活力；清澈美丽的多浪河不仅

可以让人们泛舟赏水、畅游其中，还可以举办皮划艇、游泳等水上体育比赛，成为地区乃至全疆的生态体育广场。同时规划建设了水幕电影院、保龄球馆、室内游泳池、健身等设施，使多浪河形成一个时代气息浓厚、主题鲜明的商务、文化、生态中心，一个具有较强地方特色的城市表示性界面，一个空间变化丰富、尺度宜人的休闲景观带，是景观和休闲的完美统一，是自然与人文历史的对话，是阿克苏人心灵释放的栖息地。今后，还将尽快启动二、三期工程建设，进一步开发改造多浪河，充分挖掘多浪河西岸的土地、文化、景观、品牌和经营资源，大力发展沿岸旅游、休闲、商贸、娱乐等服务业，力争用两年时间，将多浪河建成独具特色、西北一流的服务型经济带、景观带和文化带，把多浪河打造成名副其实的西北名河。

二、城市发展定位

阿克苏城区是阿克苏地区的政治、经济、文化、科技中心，以纺织、建材为主，食品加工业和塑料业为辅的新疆南部园林生态城市。城市布局形态为“一主一次双中心、一带六片集中块状”结构；城市发展战略为“东优、北联、西进、南扩”的“一中三星”格局。

三、人口与用地况

1、城市规划期限为2005-2015年；

近期：2005-2010年

远期：2010-2015年

2、人口规模

城区现状为26万人，远期30万人；规划期末市域全市总人口为66万，其中非农业人口为40万人。

3、用地规模

目前城市建成区面积为28.1平方公里。远期36.00平方公里，人均120平方米/人。

（1）工业用地

工业用地主要布置在城市东北部，布置一、二类工业，严禁污染企业进入工业区。到规划期末，工业用地为465.12公顷。

（2）仓储用地

仓储用地集中在城市南部，分两大片。一片在铁路以南，以粮食仓库为主，另一片在铁路线以北，布置棉花专用仓库，规划期末为7

3.2公顷。

（3）居住用地

规划居住用地为六个居住区：老城区北居住区，居住人口3.5万人；老城区南居住区，居住人口为4.5万人；北居住区居住人口为7.5万人；东居住区居住人口为4.0万人；南居住区居住人口为6.0万人；西居住区居住人口为4.5万人。

（4）公共设施用地

公共设施用地包括：行政办公用地、商业金融用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地等，规划期末，公共设施用地为700.82公顷。

第五篇：国家开发银行科技型中小企业贷款

国家开发银行科技型中小企业贷款

业务概述：

国家开发银行与上海市科委合作共同再上海推进“科技型中小企业贷款”的主要目的是支持本市高新技术产业发展，扶持和培育科技型中小企业，加强中小企业信用体系建设。科技型中小企业贷款主要用于解决科技型中小企业普遍存在的流动资金周转困难问题。申请条件：

在上海市注册的各类科技型企业：企业主要从事高新技术产品的研制、开发和生产；贷款项目符合国家和本市的产业政策导向，等等。具体办法参照市科委的技术创新基金办法。

通过平台公司向开发银行申请借款的科技型中小企业，必须符合下列基本条件：

1.经过工商、税务部门登记注册，具有独立法人资格；

2.通过当年年检，具有中国人民银行办法并进过年检的《贷款卡》； 3.公司注册资本在100万以上、创办时间原则上不低于三年； 4.企业信用等级在BBB级以上（含），各项信用记录良好； 5.借款用途主要为企业的流动资金需求；

6.在必要时能按照平台公司的规定提供反担保措施；

7.能接受并配合双方对企业经营、财务状况和资金运作的监督； 8.双方认可的其它条件。申请所需材料： 借款申请书，主要包括：

1.借款单位基本情况，包括注册资本、股本结构、主营业务、法人代表、历史变迁、主要关联企业及业务往来。

2.借款金额、期限、借款原因、用款计划、还款资金来源等（如果借款用于所设立的项目，还须提供项目可行性研究报告）。

3.借款单位经营状况，包括主要产品或服务、各产品销售比重、毛利率、主要合作方、发展前景、近三年业务开展情况。4.借款单位管理情况，包括法人代表及主要负责人简历、内部组织机构设置人数、员工学历结构及主要的规章制度。5.必要时借款单位能提供的担保盒饭担保条件。相关附件：

1.企业营业执照复印件 2.法定代表人身份证复印件 3.贷款证复印件 4.税务登记证复印件

5.近三年的财务报表、会计师事务所审计报告及最近一期财务报表 贷款规模、额度期限和利率：

额度：单笔贷款金额原则上不超过500万元

规模：2004年国家开发银行安排人民币资金共1亿元、以后根据信用状况和业务发展情况，另行安排。期限：贷款期限一般不超过2年。利率：执行人民银行公布的同期贷款利率。运作模式： 借款主体：

上海市科委指定上海市科技创业中心和上海浦东生产力促进中心作为借款主体统借统还。开行发放给借款主体的贷款通过代理经办的商业银行发放给各科技型中小企业，科技型中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息。保证责任：

贷款由借款主体指定的、国家开发银行认可的担保公司提供担保。信用建设：设立中小企业信用促进会，凡申请开发银行贷款的企业必须加入信用促 进会。信用促进会属民间社团组织，其职责是：发展促进会会员，建立上海市中小企业信用征集系统，建立中小企业信用体系数据库，资料系统。

风险控制：

1、风险警戒线

当借款主体不良贷款率达到（逾期贷款额/贷款余额）5%时，开发银行将暂停贷款审批和发放，并要求借款主体整改。

2、专项贷款风险准备金

借款主体须在开发银行上海市分行开立风险准备金帐户，用以弥补实际发生的贷款损失。

借款企业所需承担的费用：

担保费:借款企业需按年向担保公司支付贷款余额2%左右的担保费。风险准备金:所有借款企业，需向借款主体提交2%-3%的风险准备金。

补贴政策:科技部对符合条件的借款企业给予最高2年内借款的部分利息补贴。

所以，借款企业实际所承担的费用，将不会高于人民银行同期贷款利率。业务流程：

1、项目受理及贷款初审

申请借款的中小企业应向借款主体提交借款申请书，并提供借款主体所需的所有资料

借款主体（上海市科技创业中心和上海浦东生产力促进中心）受理项目借款申请后，对借款人资格、申请材料的真实有效性、贷款额度和贷款期限等有关材料进行初审。

初审认为符合贷款条件的，送担保机构进行审查，不符合条件的，及时通知借款企业或要求其完善申报材料。

上述工作在收到借款人申请后5个工作日内完成。

2、担保机构审查

担保机构收到借款主体提交的材料后，根据其内部的有关担保审查程序对项目是否符合担保条件进行审查，并决定是否提供担保。

上述工作在收到申请材料后5个工作日内完成。

3、项目调研、评估及提交项目分析报告

对初审合格的项目，借款主体派专人对项目进行调研、评估，最后完成贷款项目评价分析报告，并收集齐全相关材料。

项目评估及提交分析报告工作在保证人同意担保后10个工作日内完成。

4、组织评议小组贷款评审

借款主体完成贷款项目评价分析报告及收集齐全相关材料后，组织评议小组按《科技型中小企业贷款评议工作实施细则》对申请贷款项目进行审议。在评议会后2日内，根据评议结果，向专项贷款管理委员会提出评议小组对贷款的评审意见。

5、专项贷款管理委员会审查

专项贷款管理委员会在收到项目相关申请材料、评议小组评审意见、担保机构和信用促进会意见后，由专项贷款管理委员会委员讨论，最终决定是否提交开发银行审批，并形成会议决议。

专项管理委员会审查会议在收到上述相关材料5个工作日内召开。

6、贷款项目报批

借款主体向开行提交打包借款申请书，附专项贷款委员会决议和项目所有资料，送开发银行审批。开行的审批工作须在5个工作日内完成。

7、合同签订

借款项目经开行审查通过后，由开行与借款主体签订借款合同，同时与担保公司签订担保合同；借款主体根据项目情况与代理经办行签订委托合同。代理经办行在接到借款主体指令后，根据委托合同分别与各借款企业签订委托借款合同，与担保机构签订委托借款保证合同。

8、贷款发放

开行根据借款合同的约定，在借款主体出具委托合同后，将贷款资金拨付给借款主体；借款主体根据委托合同将贷款资金划入代理经办行；代理经办行按委托借款合同将贷款资金分别拨付给用款企业。

9、贷款本息回收

还款资金由借款主体和代理经办行负责催收。各企业应在本息到期日的前二天足额将到期本金和应付利息存放在代理经办行，并于贷款到期日当天上午将到期本金和应付利息划入借款主体在代理经办行的结算户。经办行将各企业还款资金归集到借款主体后，由借款主体按期足额偿还给开发银行。

10、项目跟踪管理

项目贷款发放后，由借款主体负责项目的日常跟踪管理工作。

开发银行应定期了解企业日常经营状况，做好风险防范。

代理经办银行须监督借款企业的资金用途，及时上报借款主体和开行。