城市公共安全管理现状及对策（5篇）

第一篇：城市公共安全管理现状及对策

城市公共安全管理现状及对策

城市公共安全管理，指的是城市政府部门与社会其他机构为了防范与控制多种重大灾难事件、危机事故的发生或者保护群众生命财产安全，尽量减少对社会造成的危害与经济损失而有组织有计划地实施多种管理策略。我国对城市公共安全管理工作实践与深入研究是在2003年非典病毒危机过去后的2011年2月，胡锦涛在“省级领导干部社会管理与创新专题研讨会”上指出，我国城市要进一步加强与完善公共安全管理体系。然而由于发展时间较短，虽然近十年间中央到地方政府做了大量工作，但是我国公共安全管理实践依然集中在普通事件应急管理与防灾减灾层面，从城市可持续发展角度对其全方位安全管理的战略部署依然考虑不完善，政府部门并没有将公共安全管理问题摆在城市发展的战略高度。由于现代化城市的公共安全是一个繁冗复杂的网络系统，与地区城市经济、政治等多方面因素紧密联系，在类型众多的事故灾难面前，如何分析研究威胁城市安全的原因，需要政府部门具有统筹兼顾的公共安全管理思维，整体协调地区公共安全管理与市场经济环境之间的关系，进而对城市公共安全策略进行整体布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最开始源于西方国家，第一次世界大战时开始出现，随后经过发展，在20世纪60到70年代逐渐形成了体系。我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2003年非典之后开始的。公共安全管理是政府部门与其他公共组织为了保护群众生命财产安全，保证国家主权不受侵犯，运用军队、政治、法律、经济等管理方式，及时发现、制止多种公共安全隐患，提高社会安全管理水平与危机处理能力，有组织地学习、制定与实施一系列合理管制的行为。根据我国相关部门的划分，城市公共安全事件被分成自然灾害、事故灾难、城市公共卫生事件与城市安全事件等四种。国家安全生产监督总局指出，目前我国正处在第五次安全事故频发的高峰阶段，平均每年国家直接损失超过1000亿元，加上间接损失，国家财产损失总额超过2000亿元，此外，多种灾难事故使得我国平均每天死亡人数为300人。纵观这些伤亡与损失状况，主要集中于城市地区，因此可以看到我国城市公共安全问题的严峻形势。但是我国多数城市地区的公共安全管理保障体系与西方国家相比显得脆弱不堪，所以，我们要认识到我国城市公共安全管理面临的现状与问题，进而有针对性地研究解决策略，健全完善我国城市公共安全管理体系。

我国城市公共安全管理现状及问题

近几年，由于影响我国社会公共安全的事件不断发生，因此社会各界对我国城市公共安全管理问题关注度逐渐提高，加强与完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根据不完全统计，近5年我国平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人数超过30万人，伤残人数超过250万人，经济损失达7000亿元。笔者根据对资料的归纳总结，认为城市安全管理存在以下几个方面的问题：城市公共安全管理机构设置不完善。由于公共安全涉及到多数群众的生命、财产健康安全，是每个国家与社会最基本的民生问题，因此应当设置完善的组织机构，并实行最严格的管理，尤其是要建立健全地区基层公共安全管理机构，因为多数城市公共安全问题普遍发生在基层，地区基层公共安全管理工作量较大，难度较高，范围较广，甚至一些城市边缘地区还存在交通不便利等困难，并且基层公共安全管理机构设置相对不完善，编制人员较少，缺乏专业型技术人员，工作队伍整体素质差，这些状况会导致基层地区的安全监管

工作不到位，出现“盲区”现象。在2011年12月20日的“全国食品药品监督管理工作会议”上，中国食品监督管理局局长邵明立提出，全中国有130个县没有设置独立的食品药品监管机构，而是与地区卫生部门一个机构，两种牌子。在中国将近一百个县中，几乎每个县只有不超过两名的食品药品监管人员，可以说这种人员配置状况是难以胜任当前繁重的监管任务。正是由于组织机构不完善、缺少资金投入、工作人员不足、交通不便利等原因，阻碍了我国基层公共安全管理工作的发挥。城市化进程过快带来的安全风险。随着科学技术的发展，城市化进程不断加快，我国诸多城市成为群众人口密集、经济集中、基础设施发达密集的地区经济中心。多种电器线路与易燃品大量使用、基础建筑设施年久失修、人为损害等隐患普遍存在，使我们不得不高度警惕科学技术发展在为个人与社会带来日新月异变化的同时所带来的危机因素。加上许多灾害具有突发性、频繁性、复杂性、衍生性等特征，一旦城市发生重大灾难，造成的连锁反应与放大反应会带来不可估量的后果。政治机构与群众忧患意识缺乏，安全教育不够。培养群众“居安思危”的危机意识是城市公共安全管理的基础，并且也是衡量一个城市公共管理水平高低的重要标准。在2004年发生在俄罗斯地铁中的爆炸事件，司机与乘客听从政府指挥，忙而不乱，处理突然灾难紧张有序，这直接反映出俄罗斯政府与公民具有较高的社会公共安全素养与应急事件指挥处理能力。但是反观我国政府部门与群众，从上到下缺少忧患意识，这是当前我国城市公共安全管理工作的薄弱环节。由于现代公共安全管理工作具有涉及范围广、事件难预料与效果不能立刻显示等特征，使得许多地区领导并没有将公共安全管理工作纳入到城市自身发展战略规划中来，不愿意花费过多经费用在危机事件预防上，对城市公共安全一直持侥幸心理，得过且过。根据2003年以来我国城市重大灾难事件统计数据显示，有80%以上的灾难事故是人为导致的，并且在这些重大事故中，遇难的市民多数为女性、老人与儿童。由此可见，我国城市居民的个人习惯、生活规律、自救能力与防灾要求相差太多，缺少必要的防范意识与逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善组织机构设置，拓展监管覆盖面。当前体制下，我国公共安全监管部门通常只设置到县级一层，并且工作人员较少，监管能力较低。为了消除地区基层公共安全工作的死角，实现安全监管工作的“纵向发展”，必须要努力完善基层公共安全管理机构。地区政府要在各地区建立食品药品监管站，设置相关的管理员，将其监管工作纳入年底考核成绩。另一方面，完善安全监管网络建设，解决地区基层监管力量薄弱的问题，将公共安全监管触角延伸到城市每个社区，县镇，真正建立起“纵向发展”的公共安全监管网络。强化风险意识是城市公共安全管理的基础。当前我国人均GDP超过两千美元，已跨入“风险社会”行列，并凸显出矛盾，公共危机一触即发。这就要求政府不但需要有计划地对各阶层党政干部进行必要的危机意识灌输与管理培训工作，切实提升基层领导干部的科学防范与处置公共危机事件的观念与能力，并且要对社会群众开展预防危机的宣传教育活动与自救能力培训。许多发达国家的实践证明这些都是最大程度减少突发公共安全危机的有效途径，例如日本就在注重强化政府部门干部危机管理观念过程中，不惜斥巨资对本国民众进行危机意识的普及与自救能力的培训，使得日本国民面对灾难事件中可以沉着应对，从最大程度上降低了灾害损失。因此我们要汲取发达国家的先进经验，强化政府与民众风险防范意识，注重危机教育与救助培训，最大程度上减少与避免公共危机事件发生。加强城市应急制度建设。主要措施如下：建立完善的公共安全预警机制，充分借助城市应急信息平台等先进的科学安全技术，可以实现准确预警，协助相关部门作好应对准备；完善公共安全应急信息传递机制，时刻保持信息通道畅通；完善社会其他机构沟通与动员制度，以城市主要媒介为依托，最快速度发布权威有效的公共安全信息；健全城市公共安全监督制度与协调机制等。落实问责制度，优化公共安

全治理结构。地区政府在公共安全管理工作中负有一系列的责任，例如政治责任、社会责任、法律责任等。所以要推行“公务人员问责制度”，实现管理工作的制度化、法制化，即相关人员在应对危机事件中如果出现渎职、失职等现象，就要承担相应的法律责任。政府要严格执行问责制度，绝对不能以政治责任替代其法律责任，务必要落实责任追究制度，保证达到权责一致的效果。

结语

总之，加强与完善我国城市公共安全管理问题，有效预防与处理公共安全危机，不但是对我国政府部门正确履行社会管理工作与公共服务职能的检验，更是对我党新时期执政能力的考验。我们需要客观合理判断、掌握我国社会发展的阶段性规律，扭转公共管理理念，创新公共管理制度，有效整合社会管理资源，提高管理者综合管理能力与水平，进而维护与促进我国社会的和谐稳定。

参考文献： [1] floor and flute.MCU development [M].Beijing: People's Posts and Telecommunications Press,1994

[2] Fu Jiacai.Single chip microcomputer drxfda.com/ttyulecheng control technology [M].engineering practice of Beijing: Chemical Industry Press, 2004.3.[3] Li Guangcai [M].MCU design.Beijing: Beihang University press

第二篇：城市社区公共安全管理现状及对策分析

城市社区公共安全管理现状及对策分析

【摘要】以北京社区类型为例，从城市社区公共安全管理的概念、现实背景和意义，分析了我国城市社区公共安全管理存在的主要问题及原因，提出了应对的策略，为城市社区公共安全管理发展方向提供了针对性的解决思路。

【关键词】社区 公共安全 管理

中图分类号：C913 文献标志码：A

在城市现代化的进程中，社区功能日益强大。任何一个社区都是一个规模不等的小社会，是整个大社会最基本的组成单元。社区公共安全管理的水平直接关系到每一个社区成员的生命财产安全，关系到每一个社区的安定和谐，关系到整个城市的文明和进步。社区在解决社会问题、化解社会矛盾等许多方面，具有其他组织不可替代的优势，不仅是城市经济、社会发展的基础，更是人民群众有序参与社会管理的有效平台，从一定意义上说，城市的安全与稳定关键在社区。

一、城市社区公共安全的背景和现实意义

在经济高速发展的今天，城市发展不断加快，城市人口以及城市规模都在急剧膨胀，城市面貌日新月异。人们在生活越来越便利的同时，也面临着一系列挑战，高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和贫富差距加大，各种社会矛盾不断显现，社会群体性事件时有发生，城市的安全与稳定受到很大的挑战。我国已经进入一个突发性事件高发期，尤以城市公共安全问题最为突出，建立和完善符合我国国情的现代公共安全管理体系，已成为摆在城市管理者面前一个亟待思考和解决的问题。

社区安全既是城市安全和稳定的基本前提，也是广大居民生活水平和生活质量的重要保证。它反映着整个城市的和谐文明程度，在城市公共安全管理中发挥着重要的基础作用。

在社会转型的过程中，树立社区公共安全管理的新理念，探索社区公共安全管理的新途径，建立社区公共安全管理的新机制，对于促进社区公共安全管理的深入研究，完善社区管理组织架构，提升城市的安全保障水平都有着十分重大的现实意义。

二、城市社区公共安全管理问题及原因分析

以北京为例，北京市社区主要有以下几种类型：国家机关、部队和高校型社区、企事业单位型社区、城市边缘的城中村型社区、回迁房型社区、商品房社区。国家机关、部队和高校型社区人员素质高，安全管理体系和居委会组织健全，软硬件投入大，管理水平较高；高档商品住宅社区硬件条件好，物业安保投入大，安全管理体系健全，整体物业管理水平高；中低档商品住宅社区安全管理一般，软硬件都有不足之处，社区管理仍需要改进和提高；企事业单位型社区安全管理差异较大，经济效益好投入大的单位型社区普遍安全管理较好，社区和谐宜居；经济效益差投入少的单位型社区，普遍环境较差，管理不善回迁房型社区，居住人员成分较杂，以村集体管理为主，社区安全管理水平参差不齐；城市边缘的城中村型社区以村集体管理为主，基础设施差，外来人口多，安全隐患多。

综上各种社区类型，其安全管理问题主要表现在以下几方面=

（一）社区公共安全管理的法规不够健全

社区公共安全管理的最薄弱环节就是社区公共管理法律、法规不健全，表现在以下几方面：已有的社区管理法律、法规较为零散，没有系统和完备的社区法律法规；已有的社区法律、法规，针对性和可操作性不强，权利义务履行程序不明确，相关措施立法不到位；城市化的加速，各?N新问题、新矛盾、新情况不断显现，社区管理立法的进程落后于时代的发展等。这些都直接影响到社区的公共安全管理。

（二）社区公共安全管理基础薄弱、管理组织涣散

社区公共安全管理需要强大有力的社区组织来保障，需要建立以政府为主导，社区物业、业主代表共同参与的社区管理机构。除了国家机关、部队和高校型社区和高档社区以外，其他类型的社区或多或少存在以下问题：社区管理主体的责任不明确，机构不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社区出现“无人管”、“问题久拖不决”、“矛盾日积月累”的根本原因。现行的“居委会”作为最基层的社区管理组织，其管理“重会议、轻管控”、“重宣传、轻落实”，工作浮于表面，覆盖面和管理深度不够，无法有效解决社区管理面临的实际问题，造成了基层公共安全管理的漏洞和脱节。

（三）城市社区公共安全管理人员素质不高、安保力量薄弱、居民意识不强

社区公共安全管理队伍的整体素质对社区安全建设水平有直接影响。我国目前商品房社区公共安全事件的应对与处理，主要依靠的仍是物业管理公司保安的力量和进行辅助的居委会。从这个意义上讲，物业公司安保管理水平的高低，直接决定了社区公共安全管理的水平。在物业管理不完善的社区，保安的素质也参差不齐，招聘的保安往往是“没有专业训练、没有专业技能、没有安保经验”的“三无人员”。物业也缺乏完善的安保体系，保安员年龄偏大，安保技能不足，导致物业保安无法应对突发公共安全事件。

居委会的很多工作人员没有经过专业的培训，缺乏社区工作方法和经验，基本素质有待进一步提高。

社区公共安全管理离不开广大社区居民的积极参与。政府、部队、高校型社区和单位型社区居民文化程度高，单位提供了社区公共安全管理的平台，居民参与积极性较高；回迁房型社区、城中村社区本地居民素质参差不齐，认识有限，外来人口流动性强，居民参与社区公共安全管理意识不强，社区公共安全事件也频发；对于商品房社区尽管部分物业也提倡居民积极参与管理，但是由于居民来自不同地域，价值理念、生活方式差异性大，平常很少交流，居民广泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力与时间放在社区的安全事务上。

（四）社区公共安全管理资金投入不足，安全防范技术措施缺乏

安防设施是建立完善的社区安全管理体系的基础，安全基础设施的建设又离不开资金的投入。政府、部队、高校型社区和高中档商品房社区等安防设施比较齐全，有一套完善的安防管理体系；但投入不足的单位型社区、普通商品房社区、回迁房社区和城中村社区安防设施不健全，覆盖不到位，管理上也存在各种漏洞，导致社区安全问题时有发生。

三、城市社区公共安全管理问题的应对策略

（一）完善社区管理的法律法规，建立社区公共安全危机预警机制

法律法规、规章制度是人们进行一切社会活动的规范和约束，社区公共安全管理离不开法律法规的保障。社区安全是国家安全的基础，是国家安全的重要的组成部分，更应该引起我们的重视。

我国当前社区公共安全管理的法律制度建设还处于起步阶段，原则性的规定较多，操作性的规定较少，社区基层组织在实践应用中往往无据可依。因此，在我国进行社区公共安全管理的实践中，急需制定保障社区安全管理的法律法规。因我国地域广阔，发展不平衡，既有北上广深这样的国际化大都市，又有二线三线小城市，制定社区安全的法律法规时，一定要因地制宜，适合各地方的实际情况。因此，努力发挥地方立法机构的作用，制定出城市社区公共安全的地方性法规，是城市社区公共安全管理的必由之路。

在此基础上，以政府为主导，建立一套有效的公共安全预警防范机制，也势在必行。在危机发生前，就进行危机评估和预警，可有效遏制社会公共危机频发的态势，最大限度减少重特大安全事件。社区公共安全预警防范机制从日常风险监测、安全风险评估、应急场所设施的建设、安全防范知识的普及、突发事件的应急处理等方面开展，并逐步完善和推广。

（二）健全社区管理的基层组织，构建新型社区公共安全管理体系

做好城市社区的公共安全管理，必须要强化社区的基层组织，建立以政府主导，居民自治为核心，各方联动的网格化管理体系。政府要把公共安全管理的重心放在社区，强化各街道各社区的居委会建设，确保每一个社区都设有居委会，每个居委会都设有安全、民政、司法、社保等人员，及时解决社区的矛盾和问题；把居委会纳入到公务员的管理体系，提高社区工作人员的工资待遇，建立专业化、高素质、强有力的社区基层政府组织；建立社区警务中心或警务室，让警察常驻社区，彻底扭转“居委会的软弱和涣散”和“无强制力”等问题。

社区居委会要整合社区管理的各种力量，如社区物业管理企业、业主委员会、社区志愿者、社区各民间团体等，发挥好各组织的联动作用，建立社区安全信息共享平台，构建新型社区公共安全管理体系。如社区居委会联合社区物业服务企业，在开展日常物业服务的同时，进行入户摸底调查，建立和掌握安全风险清单；针对城市外来人口较多，流动性大等情况，派出所登记的户籍信息跟社区实际居住的情况有可能出入很大，物业服务企业需要向社?^警务站通报可疑人员出入，通报新业主和新租户的变动情况；居委会要定期组织辖区物业管理企业、业主委员会、社区志愿者进行公共安全防控实操演练、紧急疏散和应急救援，不断提高社区居民的安全防范技能。

（三）培育社区风险文化，提高社区居民公共安全意识

城市社区公共安全管理离不开社区良好的风险文化，离不开每一个社区居民的积极参与。社区居民公共安全意识高，能发挥群众参与的热情和提高参与程度，提升社区公共安全治理与防范的水平。

社区风险文化建设有以下三个方面：一是制定合理的社区风险文化建设规划，将风险文华建设纳入到社区公共安全管理的工作规划中，给社区居民提供公共安全防控的常识普及与安全防范技能培训。二是培育互助意识，构建邻里救助支持框架。通过风险教育，构建家庭防范的基本单元和邻里救助机制，形成人人参与、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社区管理APP、社区微信群、电子屏等宣传公共安全防控的国家战略、法律法规、安全常识，全面提升社区居民的公共安全素质。

（四）提高社区公共安全的硬件建设，建设智能安防社区

在法律、法规层面规范明确社区配套用房的配置、管理以及产权归属等事项，把社区基层组织的办公用房纳入城市规划、土地规划和社区发展相关专项规划，并与社区司法、民政、警务、卫生、文化、养老等服务设施统筹规划建设，使之能够满足社区居民的基本服务需求和社区居委会、物业服务企业等组织的办公需求。

在社区服务设施建设中，建立以网络为基础，覆盖全社区的安全技术防范技术措施，包括视频安防监控系统，周界防范报警系统、住户防盗报警系统、楼宇访客可视对讲系统、电子巡更管理系统和出入口控制系统（含门禁及停车场管理系统），并和警务室联动。安防设备需具有较强的可扩性，能随时适应对系统的扩容要求，同时要求具有很强的兼容性和灵活性，能适应升级换代。建设智能化安防社区，提高社区的本质安全度。

（五）加强社区警务室建设，加大重点人员的管理和帮扶

社区警务室的建设是城市社区公共安全管理中重要的一环，其基本职责包含治安保卫、综治、警务、人民调解、反黄赌毒、外来人口和重点人员管理、预防犯罪、突发事件处理等工作。必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力下沉到社区、警务转移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作；切实把保安队伍、协管员队伍、“红袖标”队伍等治安防范和其它群众性的自治组织统一到社区警务室，在社区民警的指导下开展路面巡防、收集治安信息、邻里相望、义务巡逻、看门护院等工作；及时掌握社区动态和各类不安定因素，做到突出矛盾纠纷超前排查、超前化解；建立接处警与社区调解的“对接”机制，及时化解群众报警中反映的各类民间纠纷，有效防止民转刑案件的发生。在群防群治组织之间互动联通、整合优势、结成网络，实现社区警务工作从静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业。

四、结语

社区是一个城市的细胞和缩影，社区公共安全不仅关系到社区居民的切身利益，同时也关系城市的发展与稳定，更关乎整个国家社会的和谐与可持续发展。

习总书记曾指出：“要牢固树立安全发展的理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编制全方位、立体化的公共安全网。”

随着我国城镇化进程的加快，城市社区的公共安全面临着巨大的机遇和挑战。我们必须要站在讲政治的高度，研究社区公共安全管理中的问题和不足，加快社区管理体制改革，健全社区的公共安全管理机构，建设智能化的社区安全防控体系。

第三篇：城市公共安全管理

浅析城市公共安全事件

学号：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、产业、财富高度集中的地区，是现代经济社会活动最集中的区域。随着经济和社区的发展，我国的城市化建设越来越快，也越来越重要。然而，随着城市化的进程的加快，城市所面临的安全方面的挑战也越来越严重。为了更好的城市发展，本文就现阶段我国城市公共安全事件的内涵，根据社会社会现实发生的公共事件归纳总结出造成这些事件其频频发生的原因

关键词：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指发生在一定区域内的危害公众的共同利益、涉及或危害人的生命安全与财产安全的重大事件。主要分类三类：一类是对人的生命安全和财产安全造成威胁的自然灾害；第二类是指事故灾难，包括各类生产安全事故和公共卫生事件；第三类是社会安全事件。在城市和社会发展迅速的现阶段，我国的城市公共安全事件频频发生，在一定程度上给社会和人民都带来危害，为了更好的解决这些问题，就需要对我国现阶段的城市公共事件做分析，从中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火车站发生了一起暴力恐怖案，以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件事件。该团伙共8人，现场被公安机关击毙4人，抓获一名，落网3名。该暴力恐怖案造成31人死亡，141人受伤，其中40人重伤，多户家庭支离破碎。事件的发生，立即一起了全国人民的愤怒与哀伤。2014年3月，陕西、吉林、湖北等地被曝出幼儿园给幼儿服用处方药“病毒灵”，造成上百的幼儿同学不仅是身体上还有心理上的伤害。同年发生的安全事件还有很多，如上海福喜涉嫌使用过期原料加工食品、昆山工厂车间爆炸致70与人死亡、地震、洪涝等自然灾害也频频发生。这些城市公共安全事件的发生不仅给城市，也给国家带来了很大的危害。

然而，为何我国现阶段的城市安全事故频频发生，主要有以下的原因。（1）城市化进程加快，容易引发公共安全问题。改革开放以来，我国的城市化进程加快，大多数城市高速发展，由此导致不论是硬件的基础设施还是软件的城市管理工作，都越来越超出城市原有系统的负荷能力，致使中国城市对公共安全的保障力量不足，因此，各种公共安全风险以更大的速率、深度和广度想城市聚集。城市人口结构日益复杂、人口规模高度集中、人员流动性加快、人群分类管理难度高，在改革开放过程中各种社会问题、管理问题的积累。使得城市的不安全因素增加，由人民内部矛盾引发的群体性事件也持续增多，有时还呈现出连锁反应等特点。（2）城市的快速发展容易诱发公共安全问题。在中国城市化的发展过程中，城市经济社会环境正在发生翻天覆地的变化。城市环境的种种变化，无论是单项因素还是综合作用，都对城市的公共安全产生重大影响，甚至成为城市公共安全事件的直接诱因。（3）城市的安全管理薄弱难以有效防控公共安全问题。在中国，很多城市中都还没有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理体制与机制，从而对城市公共安全事件的事前预防、事中处理以及事后重建，都存在不少问题。一方面的城市安全隐患不断增加，另一方面是城市安全防范能力落后，两者之间的矛盾越来越突出。在这样的环境下发展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形势的严峻性。

城市安全问题，无论在什么时候，哪个国家，都是很重要的，只有营造出一个良好的城市发展环境，城市才能更好的发展，人民的安全感和幸福感也就有充实。

参考文献：

[1]彭和平、侯书森等：《城市管理学》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]张建华、夏明强：《城市公共安全事故的人为因素及其防范》.人民论坛.2013-12-12 [3]李彤.论城市公共安全的风险管理[J].中国安全科学学报,2008,03:65-72+179.

第四篇：城市户外广告管理现状及对策建议

城市户外广告管理现状及对策建议

——邢台市市政维护管理处 甄慕洁

当今社会，广告已渗透到人们的日常生活中，影响着人们的理念、行为和价值取向，城市户外广告作为广告的一种形式，因其发布成本低、亲和力好、视觉冲击时间长等特点而备受青睐。户外广告是继广播、电视、报纸、杂志之后的第五大媒体，传统的户外广告主要有路牌广告、楼体广告等等。随着市场经济的发展，户外广告在我国很多城市得到了普遍而迅猛的发展，似乎已经成为城市繁荣的象征。近些年来新户外广告形式不断涌现，如汽车车身广告、候车亭广告、空飘气球广告、公路沿线坡体广告、城内路段灯杆挂旗广告、电子屏幕广告等。户外广告被称作“城市风衣”，就像一个人的穿衣打扮会影响他的气质一样，“城市风衣”的格调也从很大程度上影响着城市的品位。

好的户外广告能充分体现一个城市的文化内涵和历史底蕴，给人以美的享受。不好的户外广告不仅无法给人美感，相反，还会造成一定的视觉污染，影响市容市貌。最常见的就是缺少规划、散乱无序、创意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于规划不给力和管理不到位引起的。

首先，在户外广告的规划上，缺少整个城市“一盘棋”的思想，缺乏统筹安排和合理布局，缺少内在的必然联系，没有真正体现出城市的内涵和文化，导致“乱”和“散”。大多数的户外广告规划滞后，与城市建设的速度并不匹配。在设计规划时，规划人员也没有充分征求广大市民的建议和意见，与市民的沟通和互动很不够。有的规划甚至只是落在纸上、放入橱中，没有为广大市民、广告制作者、发布者所了解，导致许多户外广告因不符合规划要求而被拆除，造成资源的浪费，甚至引发矛盾和冲突。另外，由于过于看重经济效益，部分城市的公益广告比例过少，黄金地段的广告位大多被房产、汽车企业长期占据。一些城市的中心路段，户外广告设置过度集中，几乎到了见缝插针的地步，侵占绿化、妨碍行人、遮挡视线，使环境显现出无声的嘈杂。为了吸引“眼球”，不少户外广告越做越大，肆无忌惮地破坏建筑物立面，直接影响了城市景观。一个有现代感的城市，不需要遍地“苍蝇拍子”式的简单创意，需要的是既能体现科技含量、创意水准和文化特色，又能提高城市品味、让人们喜闻乐见的精品户外广告。

其次，很多城市对户外广告的管理还不到位。户外广告管理是城市管理的重要内容之一，需要一定的理论和实践基础做支撑。但是，目前城市管理部门从事户外广告管理的人员，缺乏必要的专业素养，审美观念落后，审美能力不强，往往形成“内行设计（设置、发布），外行审批”的怪象，难以做到真正意义上的管理。大多数的户外广告的形式单一，个性不明显，单调呆板，多以喷绘布、写真为主，颜色易脱落，材质易破损，整体呈现出档次低、参差不齐的状态，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根铁杆上面撑块广告牌，巨大的布幅遮挡了一面墙，与周围的环境格格不入。另外，由于种种原因，对于违规广告的执法力度仍显不够，过街龙门、过街横幅、刀旗广告等低档次的过时载体仍然充斥视野，文化保护单位、风景名胜区也被商业广告占领。同一个街道或区域的户外广告设置凌乱，风格不一。并且少部分商户对广告牌匾设施一次性投入少，长时间不维护，主要构件不牢固，残缺破损的户外广告未能及时清除或更换，不仅造成视觉上的污染，甚至还存有安全隐患。

针对上述问题及其产生原因，应采取以下措施来规范户外广告的管理。

一、以长期规划代替短期审批。户外广告规划必须全面考虑和了解城市的历史渊源、人文底蕴和发展走向等要素，统一规划，合理布局，充分运用户外广告的形式，对城市景观进行再创造和再提升，做到一区一特色、一街一景观、一处一精品。有些历史文化名城，历史悠久，人文荟萃，名人辈出，文化底蕴十分丰厚，为户外广告的设计提供了取之不尽、用之不竭的源泉。设计人员应从中汲取营养，使作品既体现城市特色和文化内涵，也能跟上时代发展，集幽默、智慧、美学、文化、想象力于一体，使之融入城市景观，延续城市文脉，提升城市品位。

二、合理利用城市空间资源。城市空间是城市的公共资源之一，也是户外广告主要的载体，必须予以科学规划、合理配置和有效利用，提升城市空间资源的利用率。可以收取有偿使用费，推行城市空间有偿使用的理念。公益广告是弘扬中华美德、提高国民素质的重要手段，是照亮人们前行的明灯，要合理配比公益广告。应根据城市的特点，科学布局，保证公益广告在户外广告中的比重。同时，提高公益广告的设计、设置水准，要在打动人们情感上下功夫，在净化人们心灵上动脑筋，在提升人们素质上做文章，提倡潜移默化，避免平铺直叙、笼统说教。

三、要加强对户外广告规划和管理人员的管理与培训，使其掌握户外广告管理的基本知识和要求，学习美学常识，提高审美能力。同时，招聘广告系毕业的本科生充实户外广告规划和管理队伍，逐步改善现有人员结构，提高广告规划和管理水平。

四、对现有广告公司的资质进行评审认定，提高准入门槛，规范广告市场运行秩序。对于那些资质评审不合格的，取消其设计和发布资格。定期或不定期进行优秀户外广告评选活动，组织专家和专业人士评奖。对获胜的设计人员及其所在广告公司给予一定的精神和物质奖励，树立行业典范和样板。更新理念，创新思维，提倡运用新技术、新工艺、新材料，提高户外广告的科技含量，倡导个性化和多样化，避免呆板和单调，在提升人们视觉享受水准的同时，提升城市形象。

五、定期对现有的户外广告设置情况进行全面的检查和清理，加大对违规广告的执法力度。清除市区、城区主次干道的过街龙门、过街横幅、刀旗广告，清除文物保护单位、风景名胜区域里的商业广告，清除粗制滥造、品位低下的户外广告，清除或修复残缺破损的户外广告。对于违反《户外广告登记管理规定》的，城管执法人员应首先深入了解情况，进行宣传动员工作，宣讲法律法规及相关政策，争取业户对广告整治工作的理解与支持，使其自觉配合。其次，严格按法律程序办事，下达限期整改通知书，在整改期内绝不强制拆除，最大限度的减少广告业户的损失。对无法查找业户或不能自行拆除的牌匾，及时组织人员进行拆除；对没有合法审批手续的户外广告，特别是楼顶广告和墙体广告，坚决予以拆除。另外,主干道两侧的门头牌匾应该统一高度和材质,既能使整条街道显得整洁有序,还利于提升店铺的形象。

户外广告作为城市文化形象的符号之一，体现着城市的风格和文化品位，反映了城市的经济社会发展水平和商业氛围以及科技水平和创新能力。就城市的户外广告管理而言，必须以科学发展观为指导，以彰显历史、文化特色为目标，创新思维、创新理念、创新手段，规范户外广告行为，营造富有特色的广告文化，促进城市广告健康有序的发展，使其成为城市中一道靓丽的风景线。

第五篇：我县城市市容市貌管理现状及对策

我县城市市容市貌管理现状及对策

镇联合工会主席 陆涛

为进一步加强城市建设与管理力度，改善人居环境，提高生活质量，按照县政府统一部署，澧源镇政府作为这次城市建设与管理大调研的责任单位，配合调研牵头单位县城管办就市容市貌等调研课题开展了为期一周的调研活动，结合调研的实际情况，对我县城市市容市貌现状、存在的问题和解决对策措施提出以下建议，供领导和相关部门参考。随着社会经济的不断发展，城市建设的不断加快，人口流动的频繁以及其它各种因素，对城市管理要求越来越高，难度也越来越大。就我县而言，由于城乡规划滞后，下岗失业人口增多、市民素质参差不齐等诸多原因，致使城市秩序较乱，管理难度较大，特别是违章占道经营、城市牛皮癣等市容市貌问题，是城市“脏乱差”产生的重要原因，更是城市管理中的重点和难点，并在一定程度上制约着城市的健康发展。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。

一、我县城市管理现状及产生的原因

（一）违法占道经营行为严重。根源：

1、流动人口增多，1

严峻的就业压力，使违章占道经营成为弱势群体的生存和获利的途径。随着市场经济的飞速发展，特别是受金融危机的影响，下岗失业、农村剩余劳动力、失地农民等人员不断增多，县城就业形势非常严峻，一些下岗、失业人员便将违章占道摆卖、擦鞋作为谋生的渠道和手段。他们多数文化程度低，法制意识淡薄，对城市管理方面的法律、法规、规章制度了解甚少，没有意识到自己占道经营行为的社会危害性和违法性；加上违章占道摆卖经营成本低，受眼前直接经济利益的驱使，成为弱势群体谋生的手段。

2、集贸市场规划滞后，布局不合理，使得流动摊贩的存在拥有一定的消费市场空间。随着城市建设进程的加快和人口的剧增，社区居民生活配套设施不完善，无集贸市场，群众就近购买日常生活用品的场所极度缺乏，造成了市场建设与居民需求比例失调，而流动摊贩以其物品价格便宜、经营方式灵活、购买方便，在一定程度上满足了部分人员的消费需求，因而占有一定的消费市场空间，城区较为严重的有朱家台、何家坪、澧水商场和南门市场等。

3、管理体制不清，部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存，部门联动协作机制不健全，相关职能部门之间配合不密切，执法工作力度不够强，依法行政观念和依法办事能力有待提高，为占道经营留下死角。

危害：

1、蚕食道路，影响交通安全。违章占道经营现

象的出现妨碍了城市道路通行，给行人过往造成不便，带来了一定的交通安全隐患。

2、污染环境，影响居民生活。流动摊贩经营的商品卫生、质量、安全等问题均没有保障，存在严重的健康、安全隐患，对环境造成很大污染，严重影响了居民正常生活。

3、显失公平，影响市场秩序。由于无需铺面经营和逃避税收等，违章占道经营的成本较低，货品价格比较低廉，这给正当经营者造成很大冲击，破坏了公平竞争规则，破坏了正常的市场秩序，给宏观调控和统一管理带来困难，难以达到高档次、规范化、规模化经营。

4、破坏市容，影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的违章占道经营制造了“城市垃圾”，产生了城市“脏乱差”现象，使城市形象严重受损。

（二）临街面违章建筑物多。根源：

1、城市规划滞后，部门之间缺乏协调，思想不统一，口径不一致，让某些居心不良者、钻了空子。

2、在城市扩容提质的工作中受利益的趋势，相关部门对部分拆迁尖子户有畏难情绪，听之任之造成。

3、县委县政府在行政执法中对违章建筑行为缺乏打击力度，参与单位有推诿扯皮现象。

危害：影响城市科学健康发展，造成更多群众规划意识淡薄，违规建筑行为越演越烈，严重影响城市发展的水平，进一步激化干群矛盾。

（三）城市户外广告不规范。根源：

1、城管部门对此项工作缺乏科学管理理念；

2、经商者为追求最大化利益不惜使出各式各样的招数，用语粗俗，过于夸张，言不符实，尺寸超标等。

危害：影响城市形象，误导群众消费，有悖于市民诚实守信道德纲要。

（四）城区流浪犬、放养犬管理不到位，随意燃放鞭炮，各种城市噪音干扰城市正常工作生活。根源：

1、城区有部分社区由“城中村”演变而来，农民变市民后素质没有相应的提高；

2、政府主管部门对城区养犬长期缺乏管理；

3、前几年虽然制定了城区禁止燃放鞭炮的规定，但执法未形成合力和震慑力，主管部门很少有精力管城市噪音，基层社区干部更是无权过问。

危害：

1、大量流浪犬的存在，是狂犬病的传播源，对城市居民具有人身安全威胁，据调查，去年城区就发生8起流浪犬伤人事故。

2、以燃放鞭炮为首的城市噪音严重干扰了人们的正常工作生活。

二、加强我县城市管理的对策

（一）对于占道经营，马路市场问题：针对我县城市管理现状，剖析问题产生的根源，全县上下务必按照“以人为本、科学管城”原则，转变观念，坚持超前规划，强化分类管理，认真实施“疏堵结合、以疏为主”的管城方式（“堵”

就是坚持依法治理，对主次干道管死、管好、管得住，使其不能影响城市的市容环境和道路畅通；“疏”即疏导、规范，在背街小巷建立临时市场，划定摊位，将小贩融入市场规范经营，也就是实行确定的“管死主干道，管好次干道，管活小巷道”的治理基本原则），构建和谐城管新格局。具体措施为：将原三建公司北门停车场规划为夜市一条街，尽快启动朱家台、高家坪、何家坪三个农贸市场建设，以解决朱家台、新城两个城市组团居民买菜难的问题。县政府要下大力气，实行划行归市、行业划块经营的办法，将小商品市场全部划到南门大市场内经营，将五金、钢材等建材全部划到尚家坪建材大市场内经营，修车、洗车行业全部划到城郊经营，鞭炮行业划到八斗溪、高桥、长征路、宝塔落经营。

二、关于临街面临时建筑和“牛皮癣”问题：一是建议县政府制定《县城规划区内临时建筑管理办法》，规划、国土部门严格审批程序，严禁临街面乱搭乱建行为，对于现行乱搭乱建的临时构筑物要强行拆除。二是设置免费信息广告栏，提供给单位（个人）免费张贴，解决信息广告张贴的出路问题。三是坚持文明执法，实施人性化管理，定期开展治“癣” 清“癣”行动，采用覆盖、铲除、药剂清洗等办法清理各种癣迹，做好市场保洁工作。

三、关于城区流浪犬和放养犬的管理问题：为加强我县城区居民养犬管理，消除犬类流浪街头给广大人民群众人身

安全带来的隐患，对市容市貌及环境卫生的严重影响，建议县政府出台养犬管理办法，所有养犬人必须到公安机关登记备案，领取犬证犬牌。养犬人必须管好自己的犬，上街必须用手牵行，不得任犬自行游走。凡无证、未挂犬牌放养以及无人管理的犬，一律视为流浪犬，由公安机关进行捕杀。动物检验检疫部门要在公安机关办证时对犬只进行防疫处理。

四、关于城市噪音和燃放鞭炮扰民问题：一是加大《桑植县城区燃放烟花爆竹管理办法》的宣传教育力度，宣传教育广大群众不在禁止的时间和禁放的地点燃放。公安、城管等执法部门加强燃放烟花爆竹的执法力度，按照《烟花爆竹安全管理条例》严肃执法，避免“一家喜庆，全城遭殃”的局面出现。二是建议出台《城区环境噪声管理暂行办法》，加大对城市噪音污染源的排查，对工业噪音、建筑噪音、各类商业场所等噪音污染源分门别类地建立台账，签订噪音污染防治责任状，对各类商贩、商家促销、汽车喇叭造成的噪音，环保、公安、城管部门加强监管力度。三是通过电视台、公益广告、各级会议，以及与村居干部签订责任状或者村居民公约等形式加以约束制造城市噪音和燃放鞭炮扰民行为。

澧源镇人民政府二○一○年七月十日