后经济危机时代的农村城镇化发展之路

第一篇：后经济危机时代的农村城镇化发展之路

后经济危机时代的农村城镇化发展之路

来源：中国论文下载中心[ 10-06-24 09:01:00 ]作者：姚荣编辑：studa20摘要:由美国2007次贷危机引发的世界经济危机已经探底企稳,国际经济出现回暖迹象,各国都在对经济危机作反思,而我国更是在2010年的中央一号文件中对城镇化进行了“破题”,指明了城镇化的方向,昭示了后经济危机时代加大农村城镇化步伐的决心。本文坚持制度创新、理念创新,从我国当前农村的实际情况和农村城镇化可能出现的问题出发,探讨后经济危机时代的农村城镇化道路。

关键词:后经济危机时代;农村城镇化;发展之路

(一)后经济危机时代与农村城镇化的概念界定

后经济危机时代通常是指经济危机后的时代,这里特指由美国爆发的次贷危机引发的全球金融风暴后的时代,它昭示着机遇与挑战并存,掀起了全球范围内的新一轮思想与经济发展的潮流。国内外对城镇化存在多种概念的界定,笔者综合国内外观点,结合我国国情认为:城镇化是指农村人口向城镇转移,第二、三产业不断向城镇集聚,从而使城镇数量不断增加,城镇人口规模和地域规模不断扩大的动态的自然、社会历史过程。农村城镇化是城镇化的重要侧面,是城市化体系的重要组成部分,它是指农村生产和生活方式的城镇化,是农村地区生产和生活方式的非农化及其集聚过程。

(二)后经济危机时代加快农村城镇化步伐的意义

第一,后经济危机时代,农村城镇化成为经济发展的重大引擎。在此次危机中,中国所吸收到的最大教训就是,单纯依赖国外需求、依赖出口无疑是把自己的命运寄托在别人身上,一旦外部市场出现变动,只能被动等死。转变过去单纯依赖外部市场的做法是中国在后危机时代所要首先考虑的问题,而坚持扩大内需则是一剂良方。2009年2月1日,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 中明确指出扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。当前我们需要进一步开拓农村这片广阔的市场空间需要切实落实农村城镇化,落实农村城镇化有利于农村地区产业结构升级、促进就业、提高农民的就业能力和素质,从根本上解决农民的生存和发展问题,并最终涵养新时代农民工的消费愿望和消费能力,真正开拓好我国8亿农民的市场。

第二,后经济危机时代,农村城镇化将进一步转变经济增长方式,促进产业结构转型。农村城镇化与工业化、现代化相伴而行,农村城镇化的过程也是农村产业结构升级的过程。随着城镇化的深入,实现人口、资金、技术、土地等要素的集约以产生强大的规模经济效应和集聚效应,从而改变以往农村地区“散、空、穷”的局面。2010年中央一号文件明确指出要大力发展中小城市与城镇,使农村经济变成“双轮驱动”,即新农村建设与城镇化,是我国三农政策的重要战略转移。形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面,努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。笔者认为后经济危机时代中央及时对城镇化给予破题,强调由“单轮驱动”到“双轮驱动”和加快农村城镇化的步伐,可见其高瞻远瞩的战略意义和重大经济潜力。

第三,后经济危机时代,农村城镇化缓解了特大城市和大城市的压力,切实提高农民的生活水平。农民工问题一直是党和政府高度重视,也是社会关注的问题。可以预见后经济危机时代,农村城镇化之路可以缓解大城市的人口压力和随之带来的各种社会问题。农民工问题包括农民工的工资拖欠问题、子女受教育问题、卫生医疗保障问题等多种问题,农村城镇化将极大的改善农村地区的面貌,基础设施建设和各种配套的法律、制度都会逐步颁布并给予落实。后经济危机时代,随着省管县行政机制的落实,农村城镇化将有固定的资金支持,农民可以接受更多高质量的培训,拥有更多的就业和创业机会,各项例如公共医院、公共学校、公共

体育健身设施之类的公共服务和设施将逐步完善,公共物品的数量和质量都将得到积极落实。

(三)后经济危机时代农村城镇化的问题及其对策

第一,农村城镇化的资金问题。农村城镇化需要大量资金来源,并非国家财政拨款可以解决的,笔者认为应该开展多元合作的方式,采用诸如BOT、BOO等方式,采用多种融资渠道,在这点上可以借鉴苏州融资的成功经验。当然需要注意融资过程中的政府寻租问题,加大对政府融资工作的监督,成立农村城镇化专门监督小组,独立于县域政府部门,由省级政府统一管辖,保证监督工作的有序性和实效性。笔者认为构建合理、有效、健全、多元的农村城镇化投融资机制是推进农村城镇化过程中必须加以妥善解决的问题。

第二,农村城镇化的农民户籍问题。城镇化过程中农民如何成为市民,根据2010年的中央一号文件明确提出,当前和今后一个时期内,我国将积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量,把中小城市和小城镇发展作为重点,促进城市的各种资源要素更多地向农村覆盖。同时,深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,把符合条件的农业人口转变为城市居民。这里需要对符合条件的基本界定,以增强户籍制度改革的可操作性。笔者认为在户籍制度改革时需要遵循自愿原则和基本资格的认定原则。

第三,农村城镇化的土地流转问题。农民土地是农业生产最为重要的物质基础,土地流转关系到我国粮食安全,为保证土地流转的顺利进行和乡村城镇化的健康发展,切实保护土地资源,提高土地利用效率。土地是农民生存的基础,而农村城镇化过程必然出现土地流转问题。要加大对农民土地征用的规制,改变政府工作思路,更新农民观念,增强农民技术培训,完善农村社保体系。坚持维护农民群众利益和保证粮食安全的原则,一方面加大对土地征用农民的经济补偿,完善对农民尤其是老年人的社会保障体系;另一方面,集约化、高效化的使用土地,尽量不占用耕地、林地、菜地等,多使用劣等地,从而保证粮食安全。

第四,农村城镇化的农民就业问题。农村城镇化固然会带来大量的产业部门和资源。但是由于农民素质的影响,大多农民缺少胜任工作的能力。首先这需要对农民加强培训尤其是新生代农民工和没有入城务工经验的农民的技术培训,让他们掌握一技之长,从而一方面解决了其就业问题,提高了其生活水平;另一方面,也解决了新兴城镇发展中亟待解决的用工问题。其次,通过基础设施建设也可以在短期内解决部分农民的就业问题。笔者认为可以由政府牵头,建立集各种技术培训于一体的学校,学校的资金由政府和社会各界共同承担,免除培训农民的各项基本费用等,并颁发技术资格认证证书。再次,农村金融服务机制,加强农村农业银行和农业合作社等农村金融服务机构的建设与发展,加大对农民贷款的补贴力度,给予农民创业就业一定的资金支持。

第五,农村城镇化的生态安全问题。农村城镇化过程中将出现大气污染、水污染、垃圾围城、生态环境恶化等各种生态安全问题,极大的影响人们的健康。农村城镇化的生态安全问题主要表现为:城镇周边农村和农业污染严重、乡镇工业污染不断加剧、农村工业企业占用和破坏大量农田等。笔者认为需要加强对农村城镇化的生态规划、提高居民素质并加强对企业的监督、制定切实可行的环境保护条例、建立农业和农村自然资源核算制度、大力发展环保产业、积极整合城镇建设用地和居民生活用地,切实加强县域政府和小城镇政府对生态安全的监督机制,实行首长负责制和生态经济绩效机制,加大生态保护在政绩考核中的比重。总之,后经济危机时代,我国的社会发展将迎来新的契机,而农村城镇化的破题正是其中的一大举措,具有重大的经济现实意义和长远的战略意义。积极解决农村城镇化过程中遇到的各种问题,将是未来一段时间内我国党和政府以及社会各界共同关注和积极讨论的话题。

参考文献:

[1]《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,2008年12月31号

[2]姜爱林:《城镇化与工业化互动关系研究》,《财贸研究》,2004年3月

[3] 刘排九,甘永萍,胡宝清:《我国农村城镇化过程中生态安全问题探讨》,广西师范学院资源与环境科学学院,广西师范学院学报(自然科学版),2006年6月,第23卷专刊

第二篇：后经济危机时代的AUT+D

后经济危机时代，阴晴不定的市场让投资者再一次陷入迷茫。

股市震荡不前、房市泡沫四起，金融环境风云莫测。

股指期货的推出让更多原有的老股民更看不请了

对于成熟投资者来说，与其在股市房市的红海中苦苦挣扎，感叹“高处不胜寒”，倒不如把目光投向更广阔的市场，开辟新的投资蓝海。而事实上，伴随着黄金近一年来的优异表现和国人资产配置意识觉醒，黄金投资也成为投资者参与国际金融市场，分享世界经济发展的重要渠道。目前，在国内可以进行的黄金投资方式有很多种，如实物黄金、纸黄金、和黄金T+D业务等。

当前，由于美国经济和美元在第一季度持续走强，使得金价出现震荡调整。针对市场现状，多空双向交易机制的黄金T+D业务由于其进退都有获利机会的特点在众多黄金投资品种中获得了投资者更多的关注。

黄金T+D交易，是以保证金方式进行黄金交易的一种交易模式。

既可做多又可做空是黄金T+D的显著特点之一，和大多数人较为熟悉的实物黄金和纸黄金相比，以上两种投资方式只有在黄金价格上涨时投资者才可能获利，否则就会面临被套的危险。而黄金T+D则不同，即便在黄金价格下跌的弱市，也可以通过做空交易先卖后买，获得投资收益。

在震荡市中，投资者一旦出现误判行情的情况，多单入场后行情发生反转，也可转向反手做空对冲风险，避免资金被套。

黄金T+D交易还具备保证金杠杆功能，仅需10.5%保证金，便可进行100%的全额交易，以20万元的黄金投资为例，按照10.5%的保证金比例，投资者只需付出2.5万元即可买入20万元的黄金资产。

这种交易方式在使投资者以小搏大获取收益的同时，也加大了风险。

因此理财专家建议，投资者要在对黄金市场进行充分了解的基础上再进行相关投资。

第三篇：浅析我国农村小城镇化发展

浅析我国农村小城镇化发展

一．农村小城镇化提出的背景

“乡村四月闲人少, 才了蚕桑又插田”。这是宋朝诗人翁卷在其诗《乡村四月》中描述的农人繁忙务农的景象。众所周知，我国自古以来就以农业大国著称，历朝历代都对农业极为重视，重农抑商是更中国历代封建王朝最基本的经济指导思想，其主张是重视农业、以农为本，限制工商业的发展，农业可谓是支撑国家经济的命脉。

然而改革开放以来，随着经济的转轨，国民经济的增长，产业结构的调整，农业在国家经济中扮演的重要角色逐渐被淡化，以传统农业为生的农民的处境越来越艰辛，以作物换回的报酬与农民辛勤的劳动根本不成比例，城乡差距越来越大，农村似乎已成为平穷的代名词。除了经济上的落后，在文化教育、医疗保险、社会福利等方面，农村与乡镇间也存在着鸿沟，农民的生存环境远远不如城镇居民。

农业、农村、农民是中国现代化建设的根基问题。农业发展关乎着人民的温饱经济的稳定，构建现代化农业是民生大事；农村的建设也是构建美好中国的重要组成；而农民更是构成我国人口的主要部分，改善农民的经济状况是实现全民共同富裕的重要环节，截止到第六次人口普查，我国居住在乡村的人口达74471万人，占总人口的57.01%，农村人均资源占有量已经无法承载农村人口的增长，即8亿农民若总是滞留在农村、滞留在土地上，僧多汤少狼多肉少，一旦进入市场经济，就必然出现产品过剩，原因是8亿农民生产产品去供给3亿人的消费需求，结果必然是过剩。我们继续加大农业投入力度，仍然会增加农产品过剩。由此，党的十六大报告将城镇化发展与繁荣农村经济放在同一个章节，加快农村小城镇化建设被制定为“十一五”期间的重要内容。

农村城镇化成为农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。近年来,城镇化已经成为促进国民经济持续快速健康发展的重要动力。

二．小城镇化中的“小”。

小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。

我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。这一概念，较符合《中华人民共和国城市规划法》法定含义。建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。1984年国务院转批的民政部《关于调整建制镇标准的报告》中关于设镇的规定调整如下:(1)凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。(2)总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过20%的，可以建镇;总人口在2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的亦可建镇。(3)少数民族地区，人口稀少的边远地区，山区和小型工矿区，小港口，风景旅游，边境口岸等地，非农业人口虽不足20%，如确有必要，也可设置镇的建制。

我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。1

为什么在农村发展中强调小城镇化？

在我看来，首先，大规模城镇化会占用大量耕地，民以食为天，耕地的占用、粮食产量的减少势必会导致社会与经济的不稳定，基于此点原因，在保留足够耕地的基础上进行农村城镇化发展既可以促进农村结构调整，又可以维持足量的农产品供给。

其次，在多年的发展中，农村形成了自己的风俗文化生活习惯与消费水平，而这是与城镇不同的，绝对彻底的城镇化会使农民一时间难以适应，消费层面的变化也会增加他们的负担，从而对他们的生活工作带来困扰，小城镇化从“小”入手，以缓和的姿态改变农村人口的生活状态，减少带来不必要的麻烦的可能。

三．我国实行农村小城镇化的意义。

城镇化问题的提出，主要是为解决目前农村面临的深层次矛盾，即促进农村发展而不是城市发展。

在实行农村小城镇化的问题上，有些人觉得没有多大意义，认为我国现阶段城市化还不完全，应该将投入在农村的资金用于进一步的城市化，以城市带动农村，紧跟先富带动后富方针。

我认为，首先，我国城市化建设已到一定程度，某些地区已接近饱和状态，根据边际效用递减规律，城市化建设中的投入产出比率在逐渐下降，而农村是一片未开垦的处女地，在这里的投资会带来很大的产出效应。

其次，继续城市化建设而忽略农村建设会使得贫富差距进一步拉大，过大的经济鸿沟要想缩小并非易事，这种情况下，先富带动后富可能会要求更多资金物力投入。

除以上两点外，农村小城镇化建设也会带来更多的商机，推动经济的发展，为大中城市

1的房地产投资降温，把资金吸引到农村小城镇，既能推进小城镇的建设，又能利用城镇建设继续发挥房地产在拉动GDP增长中的作用，发挥房地产业与众多的产业相关联的特点，保持经济的稳定增长，还可以解决大城市房地产泡沫问题。

最后，我国的国情和资源条件难以支撑集中发展大中城市的城市化道路。客观上，农民进城也存在习俗、就业、购房、生活费用等诸多约束，采用农民熟悉和能够承受的小城镇生活方式，则是一个现实选择。

四．实施农村小城镇化的好处。

我国现阶段农村存在着这样几个问题。

一是滞留在土地的农民过多，农业生产过剩带来农作物产品供给多于需求，农产品价格水平低、农资成本较高、农业基础设施落后以及农村流通市场不健全，最终导致农民收入低下，经济拮据，据统计，2011年我国农民平均收入仅有6194元。

二是农村存在农业水土资源流失、草原过度放牧、大量用宅基地滥用等情况，国家本来对农村用宅基地的使用有规定，可是，当这些规定具体到农村之时，常常已变的软弱无力。占用耕地建新房子，舍弃的老房子没有拆除，导致耕地减少。

要解决第一个问题，就要减少农民数量，90年代中央曾提出“减少农村富余劳动力”，减少的农民往哪里去？我国只有两部分人口——城市人口和农村人口，从绝对量上减少农村人口就一定要增加城镇人口。这一提法将导致两个结果：1）增加农业人口人均占有资源；2）增加城市人口，增加对农产品的需求。因此，“城镇化”将减少农村人口，从而有利于增加农民人均占有资源、有利于增加对农产品的需求量。通过“减少农民”而“富裕农民”。此外，由国家统筹规划土地建设，也避免了土地的滥用，节约了宝贵的耕地水土资源，实现中国经济可持续发展，第二个问题也迎刃而解。

农村小城镇化除了可以增加农产品需求，富裕农民和实现人口、资源和环境的良性循环外，还存在着其他几点优点：

1.促进农民的思想文明建设。

小城镇建设将农村与城市边界打破，使农民暴露在城市的文化中，改变农民以往面朝黄土背朝天、两耳不闻窗外事的状态，促使他们在思想上的跃迁，激发他们的求知欲望与拼搏进取的精神，从而整体提高农村的思想、精神文明水平。

2.小城镇建设既加强了城乡联系，也避免了许多发展中国家大城市膨胀、农村不断衰落的“发展的陷阱”，有坚固平衡共同富裕的好处。

信息的不对称是造成城乡差异的原因之一，通过小城镇化建设，城市的思想观念、技术

信息、管理经验传播到广大农村，成为我国亿万农民接触城市文明的媒介。

3.农村城镇化有利于城市体系的完善合理，有利于大中城市功能的充分发挥和城市系统的可持续发展

在城市体系“链条”中，农村城镇处于末端，通常被视为是理想的城市体系“金字塔结构”的基石，它们一方面接受大中城市的扩散和辐射，同时又是各中心城市和大城市进一步防治的基础，也是规模集聚效应和辐射带动作用良性发展与体现的必要前提，从而促进大中城市的健康发展和整个城市体系的可持续发展。否则，大城市的经济增长极地位和作用将走向极端，导致城乡两极分化和城市自身的不可持续发展。在大中城市周边地区大力发展建设不同等级的卫星城镇，形成多个区域经济发展的亚中心、次中心，对强化和扩大中心城市辐射半径区域市场体系的形成和作为联合大中城市社会经济的纽带，拓展广泛的经济要素交换与交流，增加城镇间的经济粘合力和发展后劲，具有不可获缺的重要作用。

4.农村小城镇化是建设新农村的根基。

五．我国农村城镇化的现状规划滞后

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

一个能够把现实和未来整体发展与区域发展结合起来，并且具有可操作性的科学的城市和城镇规划是非常重要的。

由于国家没有一个整体的城镇化发展战略，目前的城镇化基本还是各自为政、单兵突进的格局。城市与城市、城市与小城镇小城镇与小城镇之间缺乏协调统一的规划和布局，缺乏区域协作与联合的内在动力，最终形成我国大城市不大，中城市不强，小城镇不特的不利局面。小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

基础设施是城镇维持经济和社会活动的前提条件，是衡量城镇现代化的重要标志。城镇

基础设施主要包括道路、交通、供排水、能源、邮电通讯、环境和防灾等系统。

过去基础设施建设主要依靠政府的行政性投入，在政府财政支持有限的前提下，国家只有重点地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基础设施建设也不令人满意，就 拿路网交通建设来说吧，其越来越成为城市的一大难题，道路的发展跟不上城市和城镇的发展以及车辆的增加。目前我国城市的人均道路面积不及经济发达国家的1/3.对小城镇而言，政府能够用于基础设施建设的资金就更“捉襟见肘”了，基础设施普遍不足：道路数量少、质量低、失养失修、占路经营、混合交通；供水站较少、东部平均每个建制镇只有1.2个，而西部平均每个建制镇仅有0.6个，根本满足不了居民的用水需要。排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等设施几乎没有，供电负荷不能满足生产和生活的需要，高速宽带计算机信息网络尚未根本建立，环境污染十分严重，园林绿地面积特少，全国平均每个建制镇只有0.1个公园，人均公共绿地面积不足3平方米。小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全

目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样话的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用

土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。相关体制制约小城镇发展

现在，小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如，农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。受上述制度束缚，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

6小城镇规模偏小，对人口和要素的聚集能力弱，聚集效应差

城市本身就意味着集中，经济社会活力充分，竞争力强劲的城市都是聚集效应较好的城市，我国目前的城镇体系中，无论是大城市，还是中小城市都存在聚集效应较差的问题。尤其是小城市或者小城镇问题更为突出，小城镇是我国城镇化建设的重点，是农村经济发展的增长极，但小城镇规模普遍偏小，企业和居民的聚集不足。

对小城镇聚集效应不理想的问题进行分析，离不开对工业化道路的反思。改革开放前，我国推行的是优先发展重工业的工业化道路，工业化并没有带来更多的就业机会，加上严格的户籍管理制度，广大农民不可能大量流入城市，不可能积极参与工业化进程。

改革开放后，农民开始尝试走出农村和农业，参与工业化进程，于是在农村较差的物质条件下崛起了生机蓬勃的乡镇企业。乡镇企业的异军突起，对促进经济发展，繁荣市场增加就业做出了较大贡献。但乡镇企业从诞生的那天起就存在先天性缺陷，大部分乡镇企业没有按工业生产的特殊要求向一定区域聚集，而是设立在本乡、本镇的社区内。在农村社区利益机制的作用下，乡镇企业的存量资产难以向有利区位转移，不仅不能与城市工业做到资源产业和产品互补，而且乡镇企业间也彼此缺乏联系，难以展开分工合作，聚集效应难以形成。由于乡镇企业分散化投资，分散化布局，分散化资源配置，不可避免与城市产业结构趋同，城市工业“大而全”农村乡镇企业“小而全”，致使二者间生产规模和技术水平存在着相当大的差距。总之，乡镇企业发展到今天，其技术水平、粗放经营、浪费资源、污染环境、规模效益差等重重问题不断暴露出来，以致于乡镇企业发展速度明显回落，企业经济效益持续下滑，市场竞争能力日益弱化。

没有较多乡镇企业向小城镇的聚集，小城镇就缺乏相应的产业内容，发展就缺少了经济支撑，同样就出现了聚集效应差的问题。

六．农村小城镇化发展的建议政府要承担城镇建设的总体规划与定位

2完善农村土地流转制度

3深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理

4进行小城镇的社会保障制度的改革

5深化投融资体制改革，改善小城镇的融资

参考文献

【1】.经济支持与制度创新北京商务印书馆叶裕民【2】.中国城市化之路北京人民出版社蔡秀玲

【3】.小城镇论太原山西经济出版社陈甬军陈爱民 【4】.中国城市化实证分析与对策研究厦门厦门大学出版社

【5】.第四次战略机遇期与中国城市化

第四篇：德江县积极探索走新型城镇化发展之路（精选）

德江县积极探索走新型城镇化发展之路

城市让德江人生活更美好，现代城市气息决定了德江人城市生活的品质，让老百姓满意度和幸福感不断提升，也彰显了德江对外宣传的一张靓丽名片。

近年来，德江县结合省委、政府政府提出的“三化”同步战略的思路，紧紧围绕“两加一推”主基调，大力实施城镇化带动战略，盘活现有资源，积极探索走新型城镇化之路，让德江的城市建设一路高歌，驶上了城市建设发展的快车道，呈现出起步强劲、推进有力、经营有序、风险可控，蓬勃健康发展的良好态势。县城区面积从2010年的7平方公里拓展到15平方公里，人口从10万增加到17万，城镇化率从2009年的28%提升到35.6%；地方生产总值从33亿元增加到59.亿元，财政收入从1.亿元增长到6.1亿元。

用活政策：掌握城市用地主动权

2010年9月，省委省政府以黔党办发[2010]年9号文件，依托我省东北部重要交通干线和枢纽建设，把德江培育成为贵州东北部的区域性交通枢纽城市。

在全省功能区划分上，德江被列为重点开发县，省“十二五”规划明确提出：依托铁路主轴，加快把盘县、黔西、德江、仁怀、榕江等有条件的县城培育发展为区域性重要的中等城市”，今后国家和省里在投资及发展的优惠政策上，将会对德江等进一步倾斜和转移，同时也会对黔东北地区的资源产生一定的集聚效应，可吸引更多、更好、更大的工业等类项目落户县内，加速经济社会实现跨越式发展。

机遇来了，德江县决策层决定：政府严格掌控土地一级市场，实行政府负责征地拆迁，打造环境，然后净地出让，不把土地打捆给开发商„„”。在城市建设征拆工作中，该县提出“让利于民、和谐拆迁”，深入调查、细致研究，出台拆迁方案，让拆迁户利益最大化。不到3个月时间，拆除房屋570户9.8万平方米，收储土地1.2万亩，实现“零上访、零强拆、零事故”。

随后，该县就对收储的土地实行招拍挂，做到既合法，又合规，还可以形成竞争，最大限度降低市政工程建设成本，提高土地出让价格。严格执行好规划，采取网络化管理的办法有效控制了“两违”，坚持有序开发土地，根据市场需求，每年控制适量土地投放市场，既调控了土地市场，保证了土地升值，又防止了房开过多过滥，形成泡沫。

滚动开发：筹集城市建设资本金

政府要征地拆迁，要建设市政道路，打造环境„„没有钱怎么办？这样的难题摆在了德江县委、县政府面前。

“城市建设资金需求量大，哪里筹钱？不能‘等、靠、要’，得想办法，用土地建城、用土地养城。”当时的县委、政府征求多方意见，大家出谋划策。

2010年4月，该县通过实施风险评估，把经营土地作为撬动城市建设发展的杠杆，县 财政整合上级相关项目资金1.8亿元，对城南344户村（居）民进行拆迁，收储土地3000亩，当年11月，该县就出让了300亩土地，出让资金就达4.亿元，先后又出让了余存的2700亩土地，在该县掀起了滚动开发为主的城镇化带动战略。

随后，该县在保证市政设施配套、民生事业及土地有序开发的基础上，挂牌国有土地使用权60宗2045.亩，获得土地收益14.3亿元。

同时，该县还结合实际，组建城市建设、土地开发等9大投融资公司，融资

36.5亿元用于新城区建设和老城区“腾笼换鸟”的改造，先后投资6.3亿元收储土地19680亩。

目前，该县在收储的城市建设土地中，除去各种市政设施及公益事业用地以外，还有1.2万亩土地等待开发。按目前每亩最低价100万元计算，可价值120亿元。除去各种债务，政府的净资产还有100亿元，而且县城容纳30万人规模的市政道路已建好，近3年县城新修道路50公里。每年500亩土地投放市场，最低可收入5个亿，既破解了财政困局，又防范了负债风险。

合理规划：拉动城市发展内动力

有了把德江建设成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的目标，德江原城市规划完全不能适应现代化建设发展需求，县委、县政府审时度势，突破定式思维，按“先策划、后规划、再建设”理念，立足于把德江打造成黔东北教育中心、医疗中心、文化体育中心、物流中心的思路，再次启动县城总体规划修编工作。

通过征求各方意见，结合德江的区域优势和用地条件，德江提出了将城市规划区按照远景扩展到100平方公里、100万人控制，远期50平方公里、50万人规划，中期40平方公里、30万人建设，近期建设成为20万人口的城市。

2010年初，该县委托同济大学对城市建设进行了规划，之后又委托西南规划院对房屋的立面造型、主色调、天际线等进行了策划。县财政每年拿出4000万元用于城建、交通、水利等城镇基础配套设施建设工作，不断优化城市建设环境，提升城市品位，完善城市功能，着力打造区域性产业中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文卫中心、休闲娱乐中心，城市的引领和辐射作用明显增强，城镇化带动战略取得了突破性进展。

德江县委、政府结合德江实际特点，科学定位发展方向，依托“三高五铁一港口”的交通优势，以老城区为中心，实施“南连———北拓—— — 中改”和“一城三区五中心”老城改造和城南新区、城北工业园区、共和港区以及行政中心、教育中心、文体中心、商业金融中心、休闲娱乐中心）的城市发展战略。同时，完成了煎茶、合兴等19个乡镇的总体规划和100个村庄规划，规划履盖率达100%。截至2012年4月，该县进入市“十二五”规划的项目达398个，投资额达l842亿元，有力推动“实业德江、活力德江、满意德江”建设。

在完善城市功能上，该县在城南新区新建成了能容纳6000人占地320亩的德江一中，占地355亩的县职校新区，占地80亩的县中医院，引资15亿元正在建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院等。近3年来，投入2.亿元资金，开工建设各类保障性住房9818套63万平方米，招商引资30亿元开工建设惠田、世纪明珠、玉龙湖、多维国际等250万平方米的商住楼。

在提升城市品位上，该县在县城中心最具开发的优势地段投资1.5亿元建成了占地500亩的人民公园和人工湖，正在建设县城大犀山森林公园，城区人均公共绿化面积达8.平方米。由于打造好了城市景观，提升了城市品位，县城商品房价格从2010年的每平方米1200元涨到3200元以上；商业门面价格从每平方米1万元涨到3万元；土地价格从2010年每亩60万元涨到现在最低价130万元/亩，最高533万元/亩。

由于环境的改善，先后吸引了川渝商会、湖南商会等88家会员企业入驻德江，这些企业年产值达6.8亿元，创税收8000万元以上。

在城市公共服务的经营上，德江县将市场能够经营的项目推向市场，仅通过出让公交车停靠站20年广告经营权，就向社会融资3200万元。下步，该县还将把电影电视等有经营收入的公共文化服务推向市场，每年既可以减少1500万元的财政刚性支出，还可以产生新的税源，并将随着城市规模的扩张和功能的完善，城市广告牌、冠名权等无形资产的经营还有很大的潜力。

产城互动：带动经济持续发展

坚持“兴城必先兴产，强县必先强业”的理念，在加快城镇化建设的同时，我们配套建设了城北核心示范园区、共和重工业园区、煎茶农特产业园区，依托产业园区平台，积极开展招商引资，千方百计帮助入驻企业开工建设、投产达产，全面提升园区产业集聚能力，切实增强城市发展后劲。

一圈圈钢材盘绕在生产线一端，经过机床加工，另一端便吐出了一颗颗螺杆、螺帽。这就是德江县城北工业园区内通过“以商招商”打造的“园中园”经营模式的第一家投产企业—— 三诺机电。

近年来，德江县坚持“让大利、招大商、抓大项目、促大发展”，积极承接东部地区和毗邻重庆市的产业转移。目前，已建成5平方公里城北核心示范园区，入驻企业50家，全部投产达产，年产值达30亿元，增加就业岗位2万余个，创税收2亿元。

正是看中了德江逐渐显现的交通优势和发展潜力，重庆三诺机电决定在这里生根发芽。作为主产摩托车、汽车工具箱及标准件和非标准异型件的企业，三诺科技担忧上下游产业难以配套；德江想做大整个机电产业。双方一拍即可，建设总投资30亿元、占地1050亩的黔东北机电产业园，园区集生产、销售、物流、商住于一体，由三诺科技牵头建设并负责至少引进15家相关企业入驻。目前，三诺机电园区4万平方米标准化厂房已完工，有8家企业入驻。

不少在外发展的德江籍商人也纷纷返乡创业。蓝山水晶和三和玻璃相距约百米，其投资人均是本地人。据介绍，两家企业全面建成后，年销售额均可上1亿元，创税收800万元以上，可解决800多人就业。

德江还依托交通优势大力发展现代商贸物流产业，重点发展汽贸、建材、机电等物流园区，并引进大润发等大型商贸物流企业，引资建设总投资约8亿元、占地200多亩温州商贸城。

在培育新产业的同时，德江发展壮大传统特色产业，扶持壮大颐年春酒业、黔东油脂集团、亿源生态、洋山河生物科技、鸿泰茶业等农特产品加工企业。

洋山河生物科技是最早落户园区的企业，依托德江优质天麻资源，生产中药饮片和天麻保健系列食品。今年初，该公司投资近千万元研发的天麻系列保健酒———麻王智酒正式上市。元月份以来，销售收入就上千万元。

值得关注的是，去年以来，德江在拓宽工业园区承载力、发展力、支撑力上下功夫，在园区创建微型企业产业园。已建成5平方公里城北核心示范园区，入驻企业50家，全部投产达产，年产值达30亿元，增加就业岗位2万余个，创税收2亿元；累计建成茶园18万亩，核桃15万亩、50万亩草地生态畜牧业示范园，培育农业龙头企业50家、组建农民专业合作社100个、家庭农场18个；投资1200万元修复扶古城，引资15亿元开发洋山河景区。这些产业建成发挥效益后，提供就业岗位20万个以上，带动农民人均创收5000元以上，使更多的农民成为产业工人和城市居民。目前，已有110家微企入驻，形成了轻纺加工、木器加工、铝材加工、特色食品四大主导产业，带动创业就业700余人。2013年，实现生产总值4000余万元，创税逾百万元。

除抓好工业产业发展的同时，该县扣传统农业不放松，在煎茶建了农业产业园、共和建了物流园区，并扶持了20万担烤烟、20万亩茶叶、40万亩核桃、100万平米天麻、100万亩草100万只羊五大农业产业带和旅游产业发展。

通过工业发展带动农业规模化种植、产业化经营、市场化运作，催生、提质服务业，发展壮大城市经济，以充足的就业创业机会为城市发展聚集源源不断的人气，以欣欣向荣的产业为城市扩容发展提供源源不断的财力，以城市持续稳定发展的后劲提升人民幸福的指数。

第五篇：农村城镇化

农村城镇化

太极

摘要：目前,我国城镇人口将达到6.3亿人左右，城市化水平达到48%；已进入城市化中期发展阶段。城镇人口持续快速扩张，是这一阶段的基本特征。

农村城镇化是我国经济社会发展中的一个综合性问题。农村社区建设与发展是整个社会发展的基础。在农村城镇化进程中能否做好农村社区建设工作对我国社会建设有着极其重要的意义。

关键字：农村城镇化 农村社区建设

农村城镇化侧重于从农村经济社会发展的视角来思考城镇化问题。农村社区建设是农村因城镇化而采取城市社区模式治理农村的过程。而在统筹城乡发展的政策背景下，去分析农村社区建设的发展模式，研究城镇化的可能路径及其面临的困难和障碍，探索实现城乡统筹发展的突破口，既是理论研究的热点，也是现实发展的需求。

一、农村城镇化和农村社区建设的内涵

农村城镇化的基本内涵主要包含四个方面的内容。一是农村生产要素尤其是劳动力要素向非农产业和城镇聚集；二是城镇体系的建立和完善；三是城镇反哺农村；四是城乡一体化。农村城镇化发展的高级阶段就是城乡作为一个整体高度融合，通过城乡生产方式和生活方式的融合，实现城乡资源的共享。

农村社区建设是社指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

二、城镇化进程中农村社区建设存在的问题

目前，农村社区建设正处于探索阶段，没有现成的规律可循，尤其在城镇化背景下存在着许多问题：

（一）将城镇化建设等同于城镇建设，贪大求洋。

城镇化最终的目的应该是努力提高人民群众的生活水平，但有的人在追求政绩的心理驱使下，大搞奢华的形象工程，只抓硬件设施，忽视了产业支撑力的提高，使巨额的投入得不到相应的回报，反而带来了沉重的债务。

（二）将城镇化简单的化为农转非

城镇化进程中的农民，身份从农业变为非农业，不仅仅是身份的转变，还包括就业、养老、医疗的各项基本福利条件的改变和提高。

（三）资金、土地、人才等资源得不到充分的利用

农村社区建设作为一项系统性工程，集中居住点建设、基础设施配套、管理服务费用支出等都需要大量的资金投入，资金短缺的瓶颈制约非常突出。受国家宏观调控影响，严格控制土地使用管理，很多建设规划难以落实，影响农村社区建设的推进。在农村，村干部普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识。而农村基层干部待遇偏低、成长环境较差，要吸引优秀大学毕业生加入“村官”队伍也比较困难。

（四）农民主动参与意识与农村社区建设不相适应

虽然农民主观上都渴望过上高质量的生活，但真正能主动参与农村新社区建设的积极性却普遍不高。大部分农民在思想认识上存在一个误区，即认为建设农村新社区是政府的事，跟自己关系不大。但当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府。

三、城镇化背景下农村社区建设的对策

在农村城镇化进程中要想做好农村社区建设要处理好下几个方面的关系：

（一）正确地处理好管理和服务的关系

村民自治侧重点在管理，而农村社区侧重于服务。推进农村社区建设必须坚持以人为本的原则，体现服务村民的宗旨。通过农村社区建设，逐步完善社区职能，不断强化社区服务功能，为广大村民提供便捷服务，让村民真正得到实惠。

（二）正确地处理好政府引导与群众参与的关系

要坚持政府依法行政，充分调动农民参与社区建设的积极性，实现政府引导与群众参与的良性互动。政府在农村社会保障中应发挥主导作用。在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众的愿望和实际需求，让农民群众充分参与到农村社区建设的各项规划和建设方案的制定过程中，把干部群众的良好愿望变为广大农民群众的自觉行动。

（三）正确地处理好农村社区建设与新农村建设的关系

新农村建设的内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程。而农村社区建设主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。

（四）正确地处理社区建设与村民自治之间的关系

扩大基层民主，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其目的是通过把农民群众组织起来，保证农民群众依法行使民主权利，把自己的事情管好，促进农村经济发展和社会进步。农村社区建设是村民自治的延伸和拓展，也是农村基层民主在新的历史条件下的创新和发展。

（五）农村社区建设要以县域经济为依托

实施农村城镇化的战略重点在县域，县域是农村城镇化发展的主要平台和载体，县域经济发展与农村城镇化之间存在着互促共进的良性互动关系。只有县域经济发展了，农村的社区建设才会有更大空间。

（六）加强对农村社区工作者的培训，提高社区管理人员的专业素质

从农村发展特别是社区发展的趋势来看，目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。因此，迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，并通过政策理论、业务知识、工作技能的培训，努力提高社区工作者综合素质。

参考文献：

[1]陈爱民.中国城市化:田野研究与省例分析[M]，经济科学出版社，2003.[2]吴学明，王荣启.构建和谐农村需要推进农村社区建设[J].中国社会发展战略.2008（1）.[3]陈鸿彬.农村城镇化研究、建设和管理[M].中国环境科学出版社。2004：74-75.[4]段炼.当前农村社区建设存在的问题[J].边疆经济与文化，2009，(02).[5]威学森.农村社区建设理论与实务[M].北京：中国社会科学出版社，2008