突出规划引领作用促进城乡统筹发展

第一篇：突出规划引领作用促进城乡统筹发展

突出规划引领作用促进城乡统筹发展

——仙桃市城镇化发展思路

郭生元

仙桃地处汉江平原腹地，北依汉水，南靠长江，东临武汉，西毗荆州，市域总面积2538平方公里，人口150万人，其中城区人口46万人。近几年来，我们以建设武汉城市圈“两型社会”试验区为契机，率先在全省编制市域城乡总体规划，并于2009年4月报批实施。在此基础上，我们还编制了南城新区控制性详细规划及旧城区改造控制性详细规划，完成了15个镇、2个原种场的总体规划，全市595个行政村的村庄建设规划也全部编制完成，力求通过规划引领，逐步消除城乡二元结构差异，促进城乡协调发展。具体做法是:

——消除城乡二元结构差异，科学引领城乡一体化发展。

一是统筹规划城乡空间结构，促进城乡高度融合。我们将空间结构调整纳入城乡规划视野，对市域城镇发展规划作出调整，使城乡两个地域实体融合成一个统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。总体设想是构建“一心三带四重点”的城镇空间布局结构：“一心”即以中心城区为核心；“三带”，即318国道沿线城镇带、市域南部城镇发展带、市域南北方向复合城镇带；“四重点”，即重点建设毛嘴、彭场、张沟、陈场四个镇。通过调整城镇布局形态,形成级次分明、点轴相连的现代化城镇体系，更好地促进以城带乡、城乡融合，使我市城镇化率由现在的48%逐步提高到2030年的70%左右。

二是统筹利用城乡土地资源，促进节约集约用地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，调整和改善用地结构。一是按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的要求，规划将现有595个行政村逐步调整为40个中心村、530个一般农村居民点，缩并自然村25个。二是通过农地整理、居民点整理等手段，减少村民小组个数，逐步缩小农村居民点用地。三是集中有限的土地资源向重点镇和重点工业园区集中，使每个重点镇人口规模达到5万人以上，集中力量建设南城新区，使主城区人口规模达到50万人以上。

三是统筹安排城乡产业布局，促进城乡协调发展。按照“产业集聚、经济集约”的原则，统筹考虑城乡产业布局，城市和乡村的功能形成互补关系，使乡村可以在市场机制的作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中不可分割的部分，使城乡各自发挥其优势。规划中心城区重点发展第二、三产业，力争近期城区工业产出规模突破200亿元，吸纳就业能力突破20万人；四个重点镇突出发展第二产业，力争工业产出规模进一步提高，吸纳农村劳动力转移能力进一步增强；其他镇突出发展优质粮棉油、生态水产、优质禽畜、精品果蔬、园林花木等特色农业和农副产品加工业，形成以郭河外婆家水产、沙湖万荷堂莲业、三伏潭盛胜鹅业等为代表的农副产品加工业集群，促进农业增效、农民增收。

四是统筹城乡基础设施建设，促进城乡互通共荣。统筹安排城乡交通体系、给排水设施、通信设施等公用基础设施建设。通过建立快速便捷的城乡交通体系，使城乡居民的生产生活联系密切；同时，建立高度快捷的网络信息服务，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡人口、经济等方面的融合。未来两年，我们将着力实施农村公路改造、农村电网改造、大中型沼气工程、天然气进农村、有线电视村村通、互联网村村通、安全饮水等一大批重点建设项目，2010年力争在全省率先实现村村通水泥路或柏油路，农村安全饮水覆盖人口达到80万人以上，农村沼气用户达到8万户，有线电视通村率达到100%、入户率80%以上。

五是统筹保护市域生态环境，促进城乡持续发展。坚持“环保优先”的理念，统筹安排有污染的工业布局，协调城乡环境保护与整治，并在各城镇之间以大片的农田保护区、观光农业和绿化带相间隔，既明晰城镇建设的用地范围，又为整个综合体构筑良好的生态环境。规划在沙湖建立省级湿地生态保护区，在排湖建立湿地生态公园。积极推进城乡水系生态修复，将城区5条内河（仙下河、汪洲河、汉南河、洛江河、肖杨河）与3个内湖（十全湖、曲湖、太子湖）实行贯通，形成“江、河、湖、城”的水乡生态特色。拟投资5000万元，实施城市十大绿化工程建设，重点推进分洪道绿化带、高速公路防护绿化带、电排河绿化带等三条绿化带建设，使城区绿地总量进一步提高。拟投资6000万元，加快城区治污设施建设，进一步完善城市治污功能。在农村大力推进以“三建一改”、“三清一绿”为重点的生态家园建设，力争五年内在每个镇建立一个污水处理厂和一个垃圾集中处理站，完成“一建三改”2.5万户，完善断头通村公路680公里，新建高产农田20万亩，新增安全饮水覆盖人口23万人，新增“万树村”100个，进一步凸显江汉平原水乡园林生态特色。

——突出区域规划示范效应，全面促进城乡一体化发展。

一是在打造“两型社会”示范新区上寻求突破。开发南城新区，是我市市委、市政府积极探索“两型社会”新模式作出的重大战略决策。我们按照建设“现代制造业基地、具有优良人居环境的水乡园林生态新区”的发展定位，对南城新区进行了科学规划。目前，新区各项基础设施建设已经全面启动。以“五主、五次、九辅道”为主体的新区道路网络全面拉开建设，“两横两纵”四条主干道路基本贯通。34栋13.5万平方米安置房建成并交付使用，9栋4.9万平方米安置房进展顺利，搬迁居民652户。道路管线预埋和水系恢复调正工程相继按计划展示，和平路高架桥建设正式启动，南城新区已初现雏形。

二是在打造新型特色城镇上寻求突破。我们因地制宜，放大特色，将彭场建设成在全国具有一定影响力和实力的无纺布制品名镇，将毛嘴建设成仙桃西部交通枢纽、物流中心和商贸宜居型名镇，将沔城建设成历史文化民俗汇集之地和旅游重镇，将杨林尾建设成无污染渔业重镇，将三伏潭建设成无公害蔬菜大镇，将长埫口建设成重要的园林花卉基地。通过加快重点镇、特色镇发展，增强镇域经济整体实力，更好地辐射和带动农村经济社会发展。

三是在打造仙洪新农村试验区上寻求突破。建设仙洪新农村试验区，是省委、省政府统筹城乡发展的重大战略决策，我市55个行政村居被纳入仙洪新农村试验区。为此，我们牢牢抓住这一重大机遇，按照“科学规划引领、特色产业支撑、基础设施拉动、村庄整治起步、先进文化引导、基层组织保障”的工作理念，从本地实际出发，从农村群众最迫切需要解决的问题入手，加强农村基础设施建设和发展农村社会事业，充分调动一切积极因素，有步骤、有计划、有重点地推进全市新农村建设的各项工作，力争探索出仙桃模式的新农村建设经验。

——创新多层面体制机制，有力保障城乡一体化发展。

促进城乡统筹，推进城乡一体化发展，没有一个健全的体制和机制作保证，城乡统筹发展只能是一句空话。近几年来，我们勇于探索，大胆实践，建立健全了城乡建设的新体制、新机制，为实现统筹城乡发展提供了有力的保障和支撑。

一是建立健全城乡规划统筹管理机制。按照“规划一张图、管理一条线、考核一个度”的要求，进一步完善统筹城乡发展的体制机制。一是规划同步。坚持城乡总体规划“一张图管总”的原则，加强对全市各类规划的统一管理，积极推进村镇规划、土地利用总体规划等专项规划与城乡总体规划的对接融合，强化城乡总体规划的约束和控制功能。二是管理同筹。成立了市村镇规划管理局，强化城乡规划的执行和监督，推进城市综合执法向镇村延伸，建立了多层次的农村规划管理网络。三是考核同等。建立了与城乡规划相配套的考核机制，对镇（办、场、园）的综合目标考核进行必要调整，进一步增强了规划实施的推动力。

二是建立健全城乡基础设施共建共享机制。一是组建了市级政策性城乡建设投资开发公司。注入启动资金，广泛开展融资，以政府投入撬动社会各方面资金参与农村基础设施建设。二是建立了公共财政向农村倾斜的长效机制。将建设重心逐步由城市转向农村，加大农村基础设施建设的财政投入力度，推动基础设施不断向农村延伸。三是建立农民投工投劳的劳动积累机制。改革财政资金投入方式，运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与农田水利建设、改水修路的积极性，激发了全社会和广大农民共同关注农村基础设施建设的热情。

三是建立健全城乡社会事业均衡发展机制。加快推动公共服务资源向农村倾斜，积极探索建立城乡统一、市民与农民公平享受、城市与农村软硬件均衡的户籍迁移登记管理、义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障、社会救助、公共安全等制度，实现了城乡居民公共服务均等化。

四是建立健全城乡环境一体化保护机制。一是建立城乡一体化的污染防治监控管理机制，形成了全覆盖、网络化的环境保护监管网络，促进了城乡生态环境资源的一体化保护。二是加强工业污染源的监管，严格环境准入制度和环境影响评价，认真落实建设项目“三同时”制度，及时关停并转高污染企业，防止高消耗和高污染的落后工业转向农村，从源头上控制了污染。三是加强农村面源污

染的监管，有效防止了农村饮用水源、生活垃圾、水产畜禽养殖的污染。四是加快农村环保基础设施建设，逐步建立了农村垃圾和污水无害化集中处理和再利用体系。五是大力推行农业标准化生产，建立了高效、低毒、低残留农药和生物、有机肥料推广机制。

五是建立健全城乡产业布局引导机制。探索建立了优化产业布局的利益协调和补偿机制，最大限度地激发各方面积极性，引导企业和项目向相应工业园区集中转移，实现了企业集聚、产业集群、用地集约。对于乡镇向工业园区引进的工业项目，实行“三分”利益协调政策：即建成投产后实现地方税收，由园区与乡镇按一定比例分成；固定资产投资和项目落户发生的非企业承担的前期费用等，按照同样比例进行分担；企业所产生的生产总值、工业增加值、招商实绩等经济指标，与园区分离，均列入该镇统计。对于园区外的企业搬迁进入园区，建立了相应的补偿政策，妥善处理企业用地、银行贷款抵押、协调服务等有关问题，为企业搬迁解除后顾之忧。

（作者系仙桃市人民政府副市长）

第二篇：加强农村规划建设努力促进城乡统筹发展

加强农村规划建设 努力促进城乡统筹发展 推进农村改革发展，建设社会主义新农村，是党中央作出的重要战略部署。加强农村规划建设，促进城乡统筹发展，加速社会主义新农村建设，意义重大。

一、我市农村规划建设的现状和问题

近年来，我们围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，大力推进社会主义新农村建设，全市农村面貌发生了深刻变化。但是，农村规划建设与城市相比，整体滞后，差距很大。存在的主要问题有：

（一）农村规划建设观念淡薄。目前，我市乡村对规划建设的重要性认识不足，观念淡薄，有的认为“规划规划，还不如用手比划”。乡镇无机构、无权、无职责去规划、指导、监督新农村建设。农民思想观念落后，农村第二轮土地承包30年不变和经济林木发证权的政策因素制约等，不同程度地影响了新农村规划建设的进程。

（二）农村规划建设管理缺位。受历史原因和经济条件制约，我市乡村建设规划处于自然无序状态，农村建设基本上是在原有基础上修修补补，还没有建立起一套科学完整的规划体系。农民建房缺乏统一性和科学性，整体水平低。农村建房基本上只对是否占用基本农田进行了管理。而村庄建设没有人去管理，也没有编制规划。部分小城镇和乡镇集镇建设无规划，也没有组织规划论证，多数中心镇、村的中心作用并不突出，与我市经济和社会发展的水平不相适应。

（三）农村建设分散零乱。目前，以桂东县为例，桂东县有156个村（居）委会2000多个自然村庄，农民住房大多是以村民小组为单位布点，很多的村民小组又分为几块，布局较为分散、零乱，呈小、散、乱状态。有些自然村庄仅几户人家。我市许多村庄外大内空，有的新屋建成后不拆旧房，形成大量老屋没人住的“空心村”，浪费土地资源。不少集镇违规乱建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，档次差，整治更改非常困难，与自然环境极不和谐。

（四）农村设施投资分散。目前，随着基础设施建设步伐加快，我市农村路、桥、水、电、通讯等设施条件大为改善，农村发生了翻天覆地的变化。但由于受资金、自然环境等因素制约，通村公路偏窄，大多数通村公路有效路面仅3.5米宽；农村水资源环境恶化，导致农民饮水质量下降；公共服务设施短缺，大部分农村没有排水系统和垃圾处理设施。

二、推进我市新农村规划建设的建议

新农村规划建设，关系着新农村建设的未来，是一项全局性、综合性、战略性很强的工作。建设社会主义新农村，真接关系着我市“两城”建设步伐，要按“新规划、新建设、新产业、新生活、新素质”目标进行定位，把农村规划与城镇规划相结合，以城镇促农村，统筹城乡发展，着力提高农村公共服务水平，改善

农村的生产、生活环境，提高农民生活质量。搞好新农村规划，推进社会主义新农村建设，应从以下方面进行加强：

（一）适度超前，科学编制建设规划。要按照科学发展观的要求，以“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、适度超前、逐步到位”为原则，制定新一轮农村建设规划。一是搞好农村规划体系建设。根据不同区域、不同条件，着眼长远，编制农村规划。乡、村规划建设应当起点高，适度超前，力求做到几十年不落后。二是推出农村建设规划多种模式。力求做到结合实际、形式多样、各有特色。既要有生态庄园式，也要有农村社区式，以满足不同收入、不同要求的农民自由选择。三是提高农民住宅设计水平。规划建设部门要按照建设部的用户住宅建设标准，设计出多种新颖别致、美观大方、结构合理、经济实用的住宅模式供农民建房时挑选。四是按照农村居住的人口数量，逐步规划建设完备的公共服务设施。每个农民集聚区，要有文化娱乐设施、卫生保健站、社区服务中心，农民可以享受医疗、养老等社会保障服务。五是重视解决传统的人与畜、禽混居，生产用房和生活用房不分的问题。要合理规划生产用房和生活用房，改变农民传统的生活习惯和自成体系、自我封闭的散居方式，引导农民树立“居住进小区”的新理念。六是农村的排水系统、垃圾处理设施应该统一规划、统一建设。同时要建造农村公厕，大力推广卫生厕所进村入户。

（二）制定政策，加强规划建设管理。建议市委、政府尽早研究制定村镇规划建设的政策文件，明确具体要求。一是开展乡镇规划建设管理机构的试行试点工作。结合乡镇七站八所现状，整合规划、建设、国土等管理人员，成立乡镇规划建设管理站，建立健全乡村建规划管理网络，配好专职管理人员，提高规划建设管理水平。二是出台加强农村规划建设监督管理相关政策。确定乡村建设规划后，就要严格实施。各乡（镇）政府是农村规划建设的管理主体，要严格履行规划建设的审批监督等职能。三是出台鼓励引导农民服从建设规划的优惠政策。县、乡两级政府每年可以从土地出让金和土地调整收益中，拿出一部分设立村镇建设规划专项资金，用于对支持和奖励农村规划建设。四是把规划建设管理同开展创建“文明村”、“卫生村”、“文明家庭”等活动有机结合起来，强化农村村容村貌和环境卫生的整治。

（三）积极引导，形成规划建设合力。要积极搞好规划配套，提供公共服务设施，引导村民集中居住，激发农民建设活力。一是搞好功能完备的配套设施，提供社会保障服务。要按照村镇布局规划调整要求，加强农村道路、桥梁、供电、供水、排水、通信、网络、有线电视、垃圾处理等基础设施的建设和配套，以完善的设施配套满足农村居民生产、生活的需求。同时完善农村公共服务体系。二是积极引导村民集中居住，引进农村社区化管理模式。按照居住向城镇集中、工业向园区集中、种田向规模

经营集中的三集中目标，推进农民住宅布局集中，节约土地资源。要按照市县整体规划要求，规划城乡居住的集聚区，加强中心镇、中心村和集聚区建设，形成布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明的新布局。鼓励有条件的地方建设农民公寓，引导农民集中居住，加大推进自然村庄的撤并力度。三是调动积极因素，激发农民规划建设活力。征求农民意见和建议，制定村庄规划建设、科学管理等方案。对农村基础设施建设的投入，可采用一事一议的办法由农民合理负担。对实施农村规划建设节约的宅基地和道路建设用地，允许镇一级集中依法批租出让，出让所得返还用于村级基础设施建设，以加快村级规划建设的步伐。

（四）加强领导，促进城乡统筹发展。各级领导要树立城乡统筹发展的观念，把加强农村规划建设纳入经济社会发展的总体规划，作为加快社会主义新农村建设的一项重要工作，切实抓好落实。要根据城乡统筹发展的思路，合理调整规划布局，重点建设中心镇、中心村，逐步完善小村庄，使农村规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，促进农村与城市、城镇与农村的统筹发展。要加强农村规划建设的组织领导，确保制定的规划实施到位。县（市、区）规划建设部门要抓好农村规划修编，指导乡村开展规划建设和农村建房工作。国土部门应严格按照规划要求把好土地审批关，对居住集聚区需要的土地，要在用地手续、规费上给予优惠。交通、水利、电力、电信、广播电视、金融等部门要协调配合，积极支持农村规划建设。

第三篇：城乡统筹：规划发展新思路

城乡统筹：规划发展新思路

[摘要]城乡统筹作为五个统筹思想的重点，将改变传统城市规划缺乏对广大农村地区的关注的现象，而“城市”规划将走向“城乡”规划。文章通过对城乡统筹内涵的解读与规划实例，对城乡规划新理念进行剖析，并对实际操作过程中的问题进行探讨。

[关键词]城市规划；五个统筹；城乡统筹；城乡规划

[作者简介] 苏敏，广西城乡规划设计院助理规划师，广西 南宁，530022

[中图分类号]TU984.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05-0109-0002

进入21世纪，中国―东盟自由贸易区成为继北美、欧盟后的世界第三大贸易区，世界经济格局发生重大变化。生产要素的全球性流动、产业的全球性迁移、经济活动的全球性集聚，将引领全球城市空间结构的深刻变革。面对新的城市革命，城乡差距如何消除，已经成为广大城市规划工作者首先要解决的难题。

一、关于城乡统筹的解读

《海南省城乡总体规划(2005―2020年)》、《重庆市城乡总体规划(2007～2020年)》相继完成，以及2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》正式实施，将“城市”规划推向了“城乡”规划。规划理念也从关注城市“空间变化过程”和“空间集聚过程”转到关注城乡“空间关联过程”和“空间重组过程”，将城市与农村地区结合起来，把城乡统筹发展作为城乡有序化发展的前提条件，作为城乡发展全过程的基本模式。

统筹城乡发展的实质，就是以科学发展观为指导，逐步改变城乡二元经济社会结构，其实质是把城市和农村的经济、社会发展作为整体统一规划；把城市与农村存在的问题及二者的相互关系统筹起来研究解决，促进城乡的协调发展和良性互动。我国城乡差距持续扩大，已经成为当前经济社会发展中最突出的矛盾。在这种情况下，实施统筹城乡发展，主要是统筹考虑和安排城乡产业发展布局、空间发展方向、基础设施建设、社会事业发展、劳动力就业、商品和要素市场体系建设，着力加大对“三农”的支持力度，国家财政资金重点向农村倾斜，加快农村经济社会发展，缩小城乡之间的过大差距，促进城乡经济社会协调发展。

(一)城乡规划新理念

首先是城乡体系规划，以城乡统筹发展观为指导来确定城乡发展理念，按照科学发展观思想，充分考虑城乡的等级格局与功能分布，为城乡发展创造良好的区域条件和投资环境，进一步体现城乡统筹的原则。

其次是产业发展规划，即城乡之间多元生产要素的综合协调和有机关联，主要内容有：(1)根据城市和乡村产业体系的特点提出相应的结构模式，促进城乡之间产业结构的协调化和城乡内部产业结构的合理化；(2)对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业在空间上的有机融合与合理布局。

三是空间发展规划，充分考虑城乡空间发展关系以及土地的节约和合理利用，通过对各类用地进行分区管治，针对不同地域制定不同的对策；将基本农田、水源、自然环境、交通走廊、基础设施建设和城乡居民点建设等纳入到空间管治中，划定农田基本保护区，促进对镇域空间的合理利用和实现城乡的可持续发展。

四是基础设施规划，必须考虑中、长期发展以及基础设施共建与共享，避免各自为政、重复建设的随意和浪费。

(二)城乡网络化

力图使城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，这就是曾菊新所倡导的现代城乡网络化发展模式(2001)。其中心含义旨在使城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城乡网络系统共生共长，并最终实现城乡一体化。

二、藤县漾江镇总体规划

漾江镇位于藤县中部，1999年被列为自治区城镇建设试点镇，2001年被评为自治区重点镇。随着中国加入世贸组织、自治区“1211”工程实施、东部产业转移的推进，为了更好地适应形势发展的要求，镇政府组织编制了新一轮的总体规划，以强化总体规划对城乡建设的引导和调控，保障城乡建设健康有序的发展。

(一)城镇职能结构划分

以城乡统筹发展观为指导来确定城市发展理念，充分考虑镇区与镇域各行政村之间的互动关系、镇区对镇域行政村的辐射吸引作用，根据其等级格局与功能分布，规划镇村体系中各镇村职能等级按其在区域中的地位和作用分为中心镇(镇区)、集市、中心村、基层村共四种类型。

(二)城镇空间布局

按照城乡一体化的理念，以交通干线为纽带联系沿线各节点，强化镇区与行政村之间的经济、交通联系，形成以交通干线为发展轴、以中心城镇为增长点、以各行政村为节点的点轴发展模式。规划东西向、南北向两条发展轴线呈“Y”字型相交，通过充分发挥交通干线及各节点的龙头作用，带动周围农村全面发展，促进交通等基础设施的共建共享，推进城乡一体化发展。

(三)产业发展规划

针对城镇已有钛业加工基础，现有荔枝、西瓜等特色资源，继续强化农业的基础产业地位，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快农业产业化。同时大力推进工业化进程，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，以钛加工为主导，着力构建以农副产品加工为辅的产业体系。逐步形成以乡村为农业基地，镇区为工业中心的产业空间格局，努力推进经济增长方式的根本转变，以工哺农、以工促农、以工带农，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(四)城乡空间管制

充分考虑城乡空间发展走向以及土地的节约和合理利用，针对不同地域制定不同的对策。城镇及村庄建设用地应尽量避开基本农田、水源、重大基础设施等，并将基本农田、水源、交通走廊、基础设施建设等不同的空间建设内容纳入到建设用地的分区管治之中。将镇域空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区4种类型，依据镇域空间的特征和内部功能，对各类型空间进行范围界定，并相应提出建设管治要求及空间发展的优先次序，使城镇经济社会和生态环境保护得以统筹发展。

(五)交通设施规划

在镇域范围内，规划建设与市区、县城的联系通道。市、县城区与潆江镇区之间、漾江镇区与藤县各城镇之间要有一定级别的公路相连，一般要达到三级公路以上标准，并尽量与重要交通干道、交通骨干线相连接；规划网络化的公路交通，加快镇域内道路的建设步伐，镇区与行政村、行政村与行政村之间一般要有四级公路相通。镇域内加快乡村公路建设，以原有机耕路为基础，规划拉通镇区至各行政村的路网，提高镇域路网等级和通达度，以强化城乡联系。

三、结语

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。在充分认识促进城乡统筹规划重大意义的同时，还要清醒地认识到任务的长期性和艰巨性，需要脚踏实地、积极稳妥地做好各项工作。

[参考文献]

[1]邓启明．论小城镇建设与城乡统筹发展[J]l福建论坛，2004,(4).[2]李迅．创新编制城乡规划[J]．建设科技，2005，(8).[3]李炳坤．推动城乡统筹发展，建设社会主义新农村[1]人民论坛，2006，(8).[4]凌亚邦．城乡一体化整体规划、设计、建设的意义[A]．中国科协年会第三分会场论文集[c]．2006.

第四篇：城乡统筹专题规划

刘老庄城乡统筹发展专题规划

一、规划背景和任务

1、规划背景

（1）政策背景

（2）理论研究背景（城乡统筹主要体现在三个方面，即集聚要素（村镇体系的优化调整、城市和乡村双向互动体系的建立、落实为如何增强城镇对周边乡村发展的带动力）、集约用地（以城乡统筹为手段，着力提高土地的利用效率，而不是一味地想方设法去增加城镇建设用地规模））、均等服务（高效网络化的基础设施体系、均等和谐的公共服务体系、城乡居民接受服务的均等化）

（3）实践基础和进展

2、规划目标和任务（集聚要素、集约用地、均等服务）

二、刘老庄城乡统筹发展的现状和问题

1、村镇体系布局现状（行政村个数、城市化水平及其变动趋势）

2、城乡土地利用现状（城镇建设用地规模及效率、乡村建设用地规模及效率）

3、城乡基础设施和公共服务现状（城乡之间的差距和区别）

4、对问题的总结

三、刘老庄城乡统筹的目标和路径

1、相关案例借鉴

2、城乡统筹的理想和目标

3、城乡统筹的路径

（1）以区域统筹快速提升城镇的竞争力（分为与周边乡镇的统筹、内部的统筹）

（2）以全域管制显著提高土地的利用效率（制定镇域的空间管制体系，整个镇

域实行同等严格的准入门槛）

（3）以网络搭建满足城乡居民同等品质的生活需求（重视城乡沟通互联的设施的建设，注重形成网络化、注重设施的共建共享）

四、路径一：区域统筹

1、与周边乡镇的统筹

（1）统筹范围和对象的选择（选择与自己相邻、比自己弱、实力相当但发展前

景不容乐观的乡镇作为统筹的重点区域）

（2）在上述范围内估算刘老庄未来可能的发展规模及其辐射影响力

（3）明确该范围内各城镇及乡村居民点的功能分工，及其空间发展要求

2、内部的统筹

（1）借鉴发达地区，估算未来到底需要多少农村、到底需要多少乡村人口

（2）评价各个行政村的发展现状和前景，选出未来予以保留或重点扶持的居民

点

（3）对乡村居民点的空间建设等各方面提出具体的要求

五、路径二：全域管制

从全域发展的角度对全区进行管制分区，划分成不同的主导发展区，每个区均有自己的主导功能，明确各个区未来发展的具体要求。

六、路径三：网络搭建（各种基础设施和公共服务体系的建设要求）

第五篇：统筹城乡发展,促进农民增收

统筹城乡发展 促进农民增收

——学习实践科学发展观调研报告

艾合买提.吐尔地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牵头，抽调农办、新村办有关人员组成调研组到17个乡镇场重点对黑英山乡1村、克孜尔乡3村、亚吐尔乡10村、拜城镇3村、温巴什乡7村、大桥乡2村、铁热克镇恰麻古鲁克村等7个新农村示范村进行了调研。围绕统筹城乡发展，促进农民增收这一课题就当前乡村干部和农牧民群众对拜城县农业农村工作广泛征求意见，共发放调查问卷400份，召开座谈会7场次，走访群众140人次，现将调研情况汇报如下：

一、拜城县“三农”工作取得的成效：

自2006年拜城县社会主义新农村建设工作开展以来，拜城县社会主义新农村建设领导小组按照统筹城乡发展的要求，大力突出发展特色农业，加快发展畜牧业、林果业，积极实施农业产业化经营，培育了一批有利于农民增收的后备产业和增收新亮点，农村经济综合实力不断增强。2008年实现农村经济总收入 12.18亿元，较2005年的7.5亿元增长61%；其中种植业收入6.55亿元，林果业收入0.4亿元，畜牧业收入3.1亿元，渔业收入0.2亿元，二、三产业收入1.9亿元，分别比2005年的4亿元、0.3亿元、1.8亿元、0.17亿元、1.17亿元增长了64%、33%、72%、18%、62%；农民人均纯收入达到3853元，同比2005年增加1153元，增长43%。可以这样说，十届县委以来的这几年是拜城县统筹城乡发展、推动农村经济社会发展最快、农民得实惠最多的时期，这些成绩的取得，是落实科学发展观，坚持以人为本、改善民生的生动体现。具体表现在以下7个方面：

1、农业结构调整得以大力推进。

推动农业结构战略性调整是我县这几年农业发展最鲜明的特点。一是主攻了畜牧业，畜牧业的主导产业地位得以树立。从县域实际出发，高规格、集群智地召开了“畜牧业发展研讨会”，制定畜牧业发展措施，确立了畜牧业作为农业农村经济主导产业的发展战略思路；大力推进科学养畜示范工程，加快了农区畜牧业发展步伐，畜牧业整体质量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧业人均纯收入首次突破千元，达到1002元。二是种植结构进一步得以调整优化。以优质小麦、玉米、水稻为主的38.2万亩粮食作物和以酱番茄、甜菜、制种玉米、亚麻、马铃薯、辣椒等为主的29.65万亩特色作物实现了种植品种多样化、基地化、规模化发展态势，订单作物面积逐年递增，2008年订单作物面积已占总播面积的85%；设施农业生产迈上新台阶，全县温室面积已达到了2307亩，亩均效益达6121元，其中亩效益万元以上的已达到 1410亩。三是特色林果业得到发展。坚持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄为主的果业生产，十万亩葡萄产业基地建设顺利启动。全县果园总面积已达18万亩，以葡萄产业发展促进农民增收的林果产业得以培育壮大。

2、农业产业化发展步伐加快。

一批高水平的龙头企业介入粮食、番茄、亚麻、马铃薯、生猪养殖、牛羊屠宰加工、细羊毛生产、木材加工、特色林果等产品开发，促进了一批优势特色产品产业带建设。目前，全县农业产业化龙头企业达18家，其中自治区级1家，地区级9家。农业产业化龙头企业总资产达10亿元，固定资产7.6亿元，年销售收入5亿多元。全县80%以上的农户从各种形式的农业产业化经营中受益。

3、农村劳务经济后势跟进。

建立了农村劳动力培训基地，出台了农业劳动力转移就业优惠政 策，农民劳务创收人数和规模不断扩大。2006-2008年三年间，我县共举办各类培训班651期，培训农牧民69373人次，转移农村劳动力 69397人次，向疆外输出800余人次，累计完成劳务总收入14823万元。2008年完成劳务总收入5954万元，人均劳务创收395元，比2005年的210元增长88%。

4、农业综合生产能力建设得到加强。

2008年，全县水利设施建设投入1.04亿元，完成了大宛其防洪工程、卡拉苏引水渡槽、人畜饮水工程等重点水利工程建设，大力推广高效高新节水滴灌技术，完成抗旱打井53眼、滴灌面积6500亩。农机装备实力增强，农业综合生产能力得到了进一步提高。

5、财政投入逐年加大。

2006年——2008年县财政共投入支农资金16643万元（其中农业5185万元，林业2743万元，水利4709万元，畜牧4006万元），仅2008年县财政投入支农资金7404万元，比2005年的2948万元净增长151%，年递增30%。

6、农村改革和社会事业不断发展进步。

农村土地承包基本经营制度进一步得到稳定和完善，积极稳妥地推动了土地承包经营权的合理流转。2008年，农民人均减负增收520.75元，是我县农民负担最轻、得到补贴最多的一年。2006年——2008年，累计实现农村2150户13544人脱贫。农牧区新型合作医疗覆盖15.4万农牧业人口，农牧民平均参合率达到97%，农村教育、文化等公共事业得到大力发展。

7、社会主义新农村建设成效显著。一是资金投入到位。县财政在投入800万元的同时，县直单位投入帮扶资金380万元，企业投入资金270万元，整合项目资金1511万元用于示范村建设。二是农村基础设施建设和公共事业大力发展。目前全县通村柏油路已达276 公里，共建建沼气池4690个，农村改厕2916户，11个新农村示范点居民区道路实现硬化。三是抗震安居工程取得实效。累计完成抗震安居建房43761户，完成投资9.8亿元，全县约有17万群众喜迁新居。完成村庄整治103个村，庭院改造3462户。四是“勤劳致富、合作共进”活动深入开展，建立了农村实用人才信息库；开展了形式多样的劳动技能竞赛；成功举办了拜城克孜尔葡萄艺术节暨首届农产品展示会。

二、我县“三农”工作中存在的问题。

通过乡村干部和农牧民群众反映的热点难点，归纳起来，我县统筹城乡发展，促进农民增收方面还存在以下问题：

1、建设资金缺口较大。乡镇财力紧张，村级集体经济薄弱，加上融资渠道不宽，致使新农村建设投入严重不足。尽管县财政逐年加大对农业和农村经济的投入力度，但面对建设社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足建设的需要。目前大部分示范村仍停留在等钱做事的阶段。在调研中乡村干部普遍反映农村基础设施建设和庭院改造资金缺乏；农民认为当前影响新农村建设的主要问题是缺资金的有209人，占调查农户的52%。认为资金来源应由国家投资与农民投资相结合的 225人，占56%；省市投资的58人，农民自筹的57人，银行贷款的54人，国家投资的52人，社会和企业捐助的42人。

2、农民增收压力仍然很大。农民收入的增长是新农村建设的核心。我县农民人均纯收入2008年达到3853元，而按照2015年基本达到10000元的目标，尚差6147元，显然难度很大。农民收入不平衡也是当前农村经济发展中的一大突出问题。农民收入差距继续拉大，2008年，高收入户与低收入户之间的人均收入差距超过2万元，达到20：1，分别是1995年、2000年的10倍和5倍；人均纯收入各 层次中，3000元以下的3.11万人，占农村总人口的21%；3000--4000元的5.64万人，占农村总人口的37%；4000--5000元的5.71万人，占农村总人口的38%；5000元以上的0.6万人，占农村总人口的4%。在调研中就农民如何增收这一问题，提出靠畜牧业的149人，占37%；外出务工的117人，占29%；科学发展农业的87人，占21%；林果业的65人，占16%；种订单作物的18人，占5%。

3、农村基础设施薄弱。由于山区地理条件所限，村庄布局缺少规划，农民建房无序，大部分村的基础设施薄弱，建设成本高。特别是非中心村“脏、乱、差”现象非常突出，村容整治难度较大。我县近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设，新建了一些农村公路，但全县农村的绝大多数自然村庄，通达等级公路的很少，与全面小康80%农户都通硬质路的要求差距很大。农田水利由于资金和投劳不足，仍有遇旱引不进、灌不上，遇涝排不出、降不下的情况。还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后，严重影响农民的生产生活。铁热克镇恰麻古鲁克村由于海拔高，至今尚未解决安全饮水问题，农牧民对发展畜牧养殖业增收的积极性很高，但是由于冬季缺水，饮水要到几公里外的河谷。在调查中认为新农村建设应该重点改善农村基础设施条件，解决村民安居乐业的农民有211人，占52.7%。

4、农民综合素质有待提高。社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响，农村社会事业发展滞后，农民受教育程度普遍较低。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，农村中封建迷信、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。有55%的农户认为有必要继续接受现代科技、法律、技术技能培训。

5、产业发展思路少。一些乡镇、村把新农村建设等同于新村建设，大部分示范村对通路、通水、旧村改造、村容整治等基础设施建 设比较重视，但在壮大富民产业上没有明确的发展思路，新农村建设缺少发展后劲。32%的农户对产业结构调整比较茫然，对市场摸不透，对产业化龙头企业不放心，不知道种什么能挣钱。希望国家财政扶持和提供贷款发展产业的农民有82人，占20%。

三、全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，促进农民增收的建议

党的十七大为我们提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的奋斗目标。按照地区要求，到2015年全地区要实现人均纯收入8000元-10000元目标，我县农牧民未来七年间人均纯收入要年均增长600-800元才能实现这一目标，有很大的压力，但也面临很多大好机遇。面对全面建设小康社会的宏伟目标和我县大力实施“5531”工程、建设经济强县的艰巨任务，必须全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用科学发展观统领“三农”工作全局，用发展的办法解决“三农”问题，才能推动“三农”工作又好又快发展。通过乡村干部和农牧民群众的建言献策，归纳起来，我们认为拜城县统筹城乡发展，促进农民增收应重点从以下七个方面抓起：

(一)统筹发展城乡经济，建立促进农民持续增收的长效机制。加快农村经济发展，促进农民增收是社会主义新农村建设的中心任务，也是统筹城乡发展要突出解决的问题。统筹城乡经济发展的成效，最终要体现在促进农民持续增收，不断缩小城乡居民收入差距上来。分析我县农民收入状况，要突出推动六个方面工作：一是加快发展农区现代畜牧业。坚持肉乳并重、牛羊猪禽并举、因地制宜发展的思路，大力调整畜种畜群结构，加快品种改良步伐，强化畜牧养殖小区和畜牧示范园建设，重视动物疫病防疫工作，抓好“拜城油鸡”的繁育和养殖推广工作，推动畜牧业规模化、集约化发展，实现畜牧业增收，真正使畜牧业成为拉动农村经济增长和农民持续增收的主导产 业。未来几年，我县制定的畜牧业发展思路概括起来是：全面贯彻落实科学发展观，坚持一个核心，把握两个方向；统筹三种关系；坚持四项原则；建设五大产业带；完善六大体系。具体来说就是坚持持续快速增加农牧民收入这一核心；改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业；统筹畜牧业与其他产业协调发展，农区牧区城郊畜牧业协调发展，县内市场与区内国内市场开拓；坚持统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导；建设牛羊肉、奶类、细羊毛、生猪、禽蛋五大产业带；完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防疫、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系，转变畜牧业发展方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，将我县建成自治区重要的畜产品生产基地。我县县委、县人民政府把今年确定为“畜牧业发展突破年”，2009年奋斗目标是：出栏牲畜51.22万头（只）以上，出栏率达到57%以上，农区和城郊畜牧业规模养殖量占总饲养量的65％以上；农作物秸秆加工调制25万吨，秸秆利用率达到80%；畜产品商品率达到40％，畜牧业总收入力争占到全县农村经济总收入的30%；长远目标是：到2015年，全县畜牧业总收入力争达到八亿七千五百万元--十一亿五千五百万元，畜牧业人均收入占全县农村经济总收入的比例达到35%以上，达到2800-3500元。二是要切实加强林果管理，提高质量和效益。当前林果业发展存在的一个突出问题就是，有相当一部分本应进入挂果期的果树没能按期结果，本应进入盛果期的各类果树产量偏低，效益偏低。对此我们必须认真研究“见实效”问题，要针对各树种、树龄、树势的不同情况，采取切实得力措施，使这部分果树产量和果品质量在近年内有大的提高，在“十一五”末达到预期产量。对正在大力发展的葡萄产业，从一开始种植，就应该定位准、起点高、标准严、质量优，在品种确定、规划布局、栽培模式、技术管理、投入保证、专业技术 培训、产业培育、品牌打造、市场营销等关键环节不断寻求新突破，提高林果基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力，努力构筑龙头企业带动、标准化生产、品牌支撑、产加销相结合的现代林果产业体系。长远目标是：到2015年，全县林果业总收入力争达到5亿--6.5亿元，林果业人均收入达到1600元--2000元，占农民人均收入的20%。三是继续抓好种植业结构调整。按照专业化、规模化、商品化的要求，在切实抓好冬小麦、水稻等粮食作物的种植和管理，提高单产、提高品质、确保总产的同时，积极引导和鼓励广大农民种好制种玉米、甜菜、亚麻、酱番茄、辣椒、马铃薯等特色高效作物，并以间作套种、复播等多种途径，种植大蒜、洋葱、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切实提高亩均产出效益。大力发展高投入、高产出、高效益的“三高”农业，加快发展设施农业，培育农民增收新产业。积极发展庭院经济。引导农民做精庭院种养业，因地制宜发展庭院优质葡萄、塑膜拱棚蔬菜和养殖业，注重一乡一品或一村一品，规模发展。长远目标是：到2015年，全县种植业总收入力争达到六亿两千五百万元--八亿两千五百万元，种植业人均收入达到2000元--2500元，占农民人均收入的25%以上。四是要努力增加农民非农收入。抓住各地推进新农村建设和村庄整治、环境治理的有利时机，鼓励农民以家庭经营形式参与交通运输、批零贸易、餐饮旅游和社会服务等第三产业。继续大力发展小城镇经济，不断扩大县域经济规模，为城乡统筹提供有力载体，为农民创造更多创业就业机会和岗位，为农民增收开辟更大空间。要积极推动农民外出务工创收。继续加大统筹城乡就业力度，结合大规模开展农民劳动力就业技能培训，从更大范围引导和组织农民开展劳务创收。坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，推动劳务创收向多元化渠道拓展，促进农民工在城乡、地区和产业间有序 流动，着力形成一批有稳定职业的农民创业队伍。长远目标是：到2015年，全县农村二三产业总收入力争达到3.75亿--5亿元，二三产业人均收入达到1600元-2000元，占农民人均收入的20%以上，其中劳务创收达到800-1000元，占农民人均收入的10%。五是要大力促进贫困农民增收。我县农民增收难，一定程度上表现为贫困农民增收难。要进一步强化各级政府扶贫职责，实行分类指导，完善扶贫开发机制，增加扶贫投入，提高扶贫效率。对生产生活条件基本具备的贫困乡村，继续实行就地扶贫，着力加强基础设施建设，改善生产生活条件，开辟增收途径。对具有劳动能力的贫困人口，重点是强化技能培训、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强其增收能力。对丧失劳动能力的贫困人口要建立救助制度。六是要不断完善和落实促进农民增收的政策措施。重点是要落实好“多予少取放活”的基本方针，继续实行对农民的粮食收购直补、良种补贴和农机具购臵补贴政策，落实家电下乡补贴，积极探索建立符合我县实际的农业补贴机制。强化宏观管理，完善大宗农产品风险调控机制，避免农产品价格大幅度波动，逐步建立对农业的支持保护制度。

（二）统筹改善生产条件，用现代发展理念引领农业。一是树立大市场的发展理念，努力促进生产型农牧业向经营型农牧业转变。面向国内、国外两个市场，以市场为导向，发展特色经济作物种植加工业，肉、禽、蛋、奶生产加工业，林产品生产业，渔产品生产业，不断发展现代流通方式，扩大流通范围，消除流通障碍，提高流通效率，提高大农业产品的商品率。二是树立大生态的发展理念，努力促进人与自然和谐发展。以改善生态环境、美化家园、促进增收为目标，加强植树造林、巩固退耕还林，推行乡村绿化及路旁、宅旁绿化；加强防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒沟造林；坚决禁止毁林开荒、破坏湿地生态、破坏草场植被、滥捕乱猎野生动物 等行为；加强林木抚育管护、森林防火和病虫害防治，加大依法治林和科技兴林力度，确保森林草原植被有效恢复，促进人与自然和谐发展。三是认真实施《农民专业合作社法》。围绕特色产业成立农民专业合作社，积极争取国家和地方政策扶持，在有机农产品和特色农产品方面取得突破性进展；围绕主导产业，建立村级专业协会和农民专业合作社，培育各类农民协会和农村经纪人队伍，对规模较大、运作规范、作用明显的专业合作经济组织，加大扶持力度，提高农牧民进入市场的组织化程度，使其在传递信息、标准化生产、商品互通、担保贷款，保护权益等方面开展行之有效的工作。到2015年，全县建立村级专业协会和农民专业合作社各达到100个、50个，入社农户占农户总数的比例达到40%。四是用现代的物质条件装备农牧业。切实抓好农田、草场、水利设施建设，加快中低产田改造、高标准农田建设和草场恢复建设，推进沃土工程、种子工程和畜禽良种工程，加强农田草场病虫鼠害综合治理；抓好综合水利设施规划建设，搞好骨干水利枢纽工程及灌区配套建设；加快实施农牧区饮水安全工程，加快农牧业机械化步伐，加大先进适用农机具的示范和推广力度，逐步提高机械化作业水平。五是用现代的科学技术改造农牧业。运用、转化一批科技含量高、经济效益好、产业化前景广阔的科技成果，着力解决好生产急需的品种资源和技术问题；加快农作物畜禽良种繁育，强化重大动物疫病防治，加强节约资源和防治污染技术的研发与推广；引进、推广设施农业技术、配方施肥技术和农畜产品深加工技术，加强农牧民适用技术的培训。六是用现代的经营管理方式发展农牧业。加快农牧业产业化经营步伐，继续扶持壮大一批、创办和改造一批、开放引进一批龙头企业，大力培育和引进一批生产规模大、创新能力强、经济效益高、辐射范围广的农畜产品加工企业；抓好农牧业特色产业项目建设和农畜产品生产基地建设，做好农牧业特色产业项目的论 证、申报等前期工作；推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙经营模式，建设一批种植养殖基地，大力发展订单农牧业，加强产销衔接。

（三）统筹推进农村改革，为农民增收提供体制保障。一是要着力推进农村综合改革。按照中央的统一部署，加快推进农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法，提高农村工作管理效率。二是要完善农村土地制度和集体资产管理制度。要在稳定和完善农村家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进和规范农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。采取多种方式，逐步发展壮大集体经济，积极探索农村集体资产保值增值的管理运行机制和收益分配制度。三是要加快建立健全农村社会保障制度。通过调整城乡关系，积极探索建立与农村经济社会发展水平相适应、覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高、城乡差距进一步缩小的农村社会保障体系。继续抓好新型农村合作医疗，完善与新型农村合作医疗衔接配套的农村医疗救助和以商业医疗保险为补充的多形式、多层次的农村医疗保障制度。加快建立农村最低生活保障制度。四是要统筹推动城乡市场体系建设。要打破不利于城乡市场双向流通的政策性和体制性障碍，进一步搞活农村商品市场和要素市场。特别是要继续推进粮棉流通体制改革，建立符合市场需求和现代农业发展要求的粮棉流通体系。大力发展农民购销队伍和农村专业合作经济组织，扩大农产品销售，促进农产品在流通中增值。鼓励各类投资主体在农村发展现代流通业，培育农村消费市场，扩大农村消费领域，提高农民整体消费水平。五是深化集体林权制度改革。按照自治区的统一部署，将集体林地承包经营权和林木所有权 落实到户。

（四）统筹城乡建设，为农民增收创造条件。一是加强农村交通、能源、通讯建设。重点加强村通油路建设；尽快解决农村无电区域的供电问题；扩大沼气、太阳能等清洁能源应用范围；加强农村信息化建设，扩大电话网和邮政网络覆盖面，努力实现村村通电话、乡乡通邮。稳步推进牧民定居、农村改水、牧区水利、扶贫开发建设等工作。二是要统筹城乡财政资金投入。切实落实好中央关于增加财政支农资金投入的政策规定，确保财政支农资金增量高于上年，积极探索整合各个渠道支农资金的办法，把分散的资金尽可能集中起来使用，发挥最大效用。加大对财政支农资金的监管力度，狠抓资金的到位率，防止截留和挪作他用。今后财政支农资金重点要用于支持农村水利、道路、安全饮水、生态环境、电力、通信、农村能源等生产生活基础设施建设和支持农村发展教育、文化、社会等公共事业，尽快实现城乡公共设施和公共服务投入的全面对接。2004年县财政投入支农资金2061万元;2005年县财政投入支农资金2948万元;2006年县财政投入支农资金3380万元，其中农业1808万元，林业594万元，水利288万元，畜牧690万元；2007年县财政投入支农资金5859万元，其中农业2127万元，林业961万元，水利1309万元，畜牧1462万元；2008年县财政共投入支农资金7404万元，其中农业1250万元，林业1188万元，水利3112万元，畜牧1854万元。三是要统筹城乡信贷资金投入。立足解决农村金融资本不足的问题，加快推动农村金融体制改革。继续搞好农村信用社改革试点。着力优化农村金融环境，培育农村信用环境，在保证信贷资金安全的前提下，大力引导种类金融机构扩大农业信贷投放。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。积极发展农业保险业务，探索政策性农 业保险制度。四是要统筹引导社会资金和民间资本投向农村。要为城市资本和民间资本进入农村创造更加有利的条件。加大农业项目招商引资力度，支持县城工业企业进入农业产业化经营领域，围绕区域特色经济，发展农副产品加工业，着力提升农村工业化水平。引导社会资本积极参与发展农业生态、休闲、观光等旅游业和商贸服务业，带动当地农民增收。大力支持城市工商资本、民间资本，以股份和股份合作的形式参与农村基础设施建设和发展农村公共服务项目。

（五）统筹城乡事业发展，促进农村社会事业全面进步。一是大力发展农村教育事业。进一步巩固提高农村义务教育，大力发展农村高中教育，重点加强农村中等职业教育，促进农村各类教育协调发展。继续加大“两基”攻坚力度，着力普及和巩固农村九年制义务教育。认真落实各项减免政策，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。优化教育资源布局，加强农村学校基础设施建设和教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。二是大力发展农村文化事业。积极推进广播电视“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和乡村文化室等公共文化建设，推动文化资源向农村倾斜。开展多种形式的群众文化活动，着力发展农村特色文化，丰富农牧民群众文化生活。大力发展农村民办文化，扶持组建业余文艺队伍。加强乡村文化设施和文化活动场所建设，逐步做到县有综合文化中心，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。三是大力发展农村卫生事业。积极推进以农村合作医疗为主要内容的农村医疗制度，完善农村特困户大病医疗救助制度，建立农民健康需求的农村卫生服务体系。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，努力做到每个乡镇有一所卫生院，每个行政村有卫生室，从根本上解决农牧民“看病难”的问题。应加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好农村妇幼保健工作和计划生育工作。四是加强农村社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，激发农牧民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德。认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动。广泛开展形式多样、内容丰富、农牧民群众喜闻乐见的文化活动，引导农牧民崇尚科学，远离迷信，逐步淡化宗教的消极影响。五是推进农村社会保障工作。加大公共财政对农村社会保障制度投入，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，切实加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

（六）统筹城乡发展规划，加快农村小城镇建设。

一是要加快建立城乡一体的规划体系。规划体系要以县城规划为龙头，进一步完善区域发展规划和区域功能定位，统筹规划中心乡镇、村庄和社区。要抓紧启动乡镇、村庄的新农村规划编制工作，以乡镇为主，突出村庄规划。要重点编制城乡产业发展规划，突出各地优势产业和主导产业，优化产业布局；编制城乡基础设施建设规划，完善城乡基础设施网络；编制城乡用地规划和村镇规划，合理布局建设用地、农业用地、生态用地和住宅用地；编制农村社会事业发展规划，突出农村全面发展。二是做好小城镇建设规划。坚持“统筹规划、合理布局、突出重点、量力而行、稳步实施”的原则，充分考虑自然条件、人口分布、产业布局，认真做好小城镇建设规划，着力发展县城和重点乡镇、交通干道的小城镇建设。三是建立以工促农、以城带乡长效机制。继续实施“6020”“1050”两大帮扶工程，引导全社会支持和参与新农村建设。积极引导人口、产业、商贸、教育文化等要素向小城镇聚集，提高公共资源、基础设施利用率，提高承载能力和吸 纳能力，形成村镇建设新格局。四是大力发展民营经济。引导农畜产品加工业、民族手工业、建筑建材业、旅游服务业、餐饮业、商贸业向城镇聚集，不断壮大小城镇经济实力。五是认真落实城镇户籍制度改革。研究制定鼓励农民进入小城镇落户的优惠政策，放宽入住条件，鼓励有经营意识和有一定技能的农民离土离乡，进城进镇，务工经商，逐步建立和扩大一批农村新城镇。

（七）统筹城乡民主政治建设，保障社会稳定和农民权益 一是坚定不移地维护新疆稳定。坚持不懈地开展反分裂斗争教育，进一步加大管控力度，建立健全农村社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处臵突发性事件的能力，坚决果断地打击分裂破坏活动。加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全工作机制，开展矛盾纠纷排查调处工作，及早发现苗头性的问题，把问题解决在基层和萌芽状态。加强农村社会管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，努力把每个乡镇村都建设成为和谐社会的“健康细胞”。二是贯彻执行党的民族宗教政策，加强民主制度建设。不断改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农牧区基层民主健康发展。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，扎实推进民主管理的各项工作。完善村务公开制度，把救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬、计划生育政策落实等村务及时向村民公开，不断丰富和拓展村务公开的内容。大力宣传基本法律知识，提高农牧区基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力。三是加强农村基层组织建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用。以建设社会主义新农村为主题，引导广大农村党员、干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，做建设社会主义新农村的先锋模范。认真总 结先进性教育活动创造的成功经验，建立和完善保持基层党员先进性的长效机制。深入开展农牧区“三级联创”、“双培双带”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好“五个好”乡镇党委和村支部建设，不断增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强基层干部队伍建设，从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中选拔村干部；加大“大学生村干部”工作推进力度，有步骤地实施一村一名大学生计划；鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，切实改变农村干部年龄老化、素质不高的状况。

农业丰则基础强，农民富则全县盛，农村稳则社会安。我县是一个农村人口占绝大多数的农业大县，实现农业可持续发展是整个国民经济和社会可持续发展的基础和前提。今后我县要继续以科学发展观来指导新农村建设工作，把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民增收开辟新的来源，使农民生活环境不断改善，农村社会事业全面发展。