加强中国农业技术推广体系

第一篇：加强中国农业技术推广体系

中日友好合作全力抓好乡镇农技人员培训工作

范学银＊

（自贡市农业学校四川自贡643000）

[摘要]自贡农校借承担《中日合作加强中国农业技术推广体系建设项目》，积极开展多形式的乡镇农技人员培训工作，本文对此进行了探讨和总结，归纳了农技人员培训的主要特点，具有一定的参考价值。

[关键词]全力抓好农技人员培训工作

我校作为中等农业学校，除进行学历教育，培养中等专业技术人才、管理人才外，还承担着全市乡镇领导干部，农技推广人员的培训工作。学校是市人事局、市农业局确定的乡镇干部，农技人员继续教育培训基地，从2000年开始承担“中日合作加强中国农业技术推广体系建设项目”的培训任务。在日本专家的指导和配合下，先后举办了6期初级、中级农业技术推广人员培训斑，共培训基层农技人员200余人，为传播和推广先进的农业科学技术，提高农技人员的专业技术水平和业务素质，促进农业的增产增收做出了一定的贡献。并就如何开展多形式的农技人员培训，进行了认真的探讨，积累了一些经验。

一、有的放矢，突出培训的针对性。随着市场经济体制的建立和完善，W TO的 加入，我国农业的发展已进入到了新的历史阶段，面临着新的形势和任务。现有的农技推广体系，农技人员已表现出明显的滞后和不适应。如知识陈旧老化，结构不尽合理，专业技术水平、推广技能跟不上农业发展的需要；“推广就是教育”的理念、“农民第一，全心全意为农民服务”的理念以及“开拓创新、勇于竟争”的理念没有树立起来，缺乏应有的生机和活力；法规意识较淡薄，“依法护推、依法促推”没有真正开展起来；农技推广人员的培训未形成制度，培训人员、培训内容、培训经费等未完全落实等。针对上述不适应的方面和环节，我们在培训的内容及方式方法上进行了调整和改进：一是在培训的层次上，以短期培训为主，长期培训（2－3年的学历进修培训）为辅，长短期培训相结合，以提高不同层次农技推广人员的专业水平和业务素质；二是切合实际，调整充实培训内容，将农业高新技术、WTO知识与规则、无公害农产品生产技术、现行农业政策法规等作为培训的主要内容，切合了农业生产与管理的实际，具有较强的针对性和实效性；三是注重观念的更新、理念的培养。当今时代，观念决定思路，思路决定出路，出路决定发展。观念不新，理念不强，思路不宽，则难以发展。为此，我们在培训中，注重了农技人员观念的更新、理念的培养，帮助和引导他们解放思想，更新观念，树立与时俱进，开拓创新的精神、勇于竟争、公平竟争的意识以及全心全意为农民服务的理念，为提高农技人员的专业水平和职业道德素质起到了积极的作用。

二、突出重点，注重培训形式的多样性和灵活性。在明确培训目标，突出教学重点的基础上，注重培训形式的多样性和教学方法的灵活性，是提高培训工作质量的重要环节之一。我校自承担日援项目培训工作以来，始终以提高农技推广人员的服务意识、专业技术技能、政策法规水平、分析解决问题的能力以及整体综合素质为目标，并作为培训教学工作的重点，组织实施好每期的培训。培训中注重了形式的多样性、教学方法的灵活性，既进行课堂讲授，又开展专题讨论、课题研讨，并组织实地考察、参观学习。灵活多样的培训形式和教学方法，使枯燥干瘪培训变得生动直观，理论与实际、技术与生产紧密结合，激励了学员的学习积极性，收到了良好的培训效果。

三、中日双方，团结合作，共同做好乡镇农技人员培训工作。每期培训前，日本专家组和市农业局项目办及学校，都要根据当前的生产实际和不同层次学员的具体情况，调整培

训计划，充实培训内容。并相互配合，精心组织好培训。每期培训班开学期间，日本专家都要到场讲课，并运用先进的电教设备进行教学，如讲授的日本农业技术推广体系、优质水稻栽培技术、蔬菜高产栽培技术，特别是日本国先进的农业科学技术和管理经验，很受培训学员的欢迎。除日本专家授课外，市农业局和我校的高级农艺师、高级讲师都要参与讲课和实际操作指导。两国专家相互交流、相互学习、集思广益，既促进了培训工作的开展，保证了培训任务的完成；又在学术上进行了交流，达到了取长补短，共同提高的目的。如本人在农技人员培训班上讲授《WTO知识与规则》时，日本专家善平先生亲自到场听课。课后并与我交谈，提出自己的看法和见解，使我很受感动和启发。事后，善平先生又将他收集的《日本政府关于WTO的想法》资料敬送给我。这套资料具有重要的参考价值，对我的教学工作和教学科研带来了很大帮助。

四、加强领导，健全体系，确保培训工作的有序开展。当今时是终身学习的时代，乡镇农技人员的培训是一项长期的任务。为保证这项工作的顺利进行，我们加强对培训工作的领导，组建了继续教育培训办公室，有专人负责，具体承办培训日常工作，形成了较为规范的继续教育培训体系。使培训工作做到了“三个到位”：一是培训计划的制定和实施到位。在市农业局的领导下，在日本专家组的指导,我们制定了乡镇干部、专业技术人员继续教育“十五”培训计划和具体实施方案。在具体运作中，严格按计划和实施方案进行培训，使培训工作步入了规范化、有序化的轨道。二是制度健全，管理到位。培训班专门建立有“学习培训制度、考勤考核”等制度，并严格按制度进行管理，保证了正常的学习纪律和出勤率。三是学习时间保证，成熟考核、评定到位。每期培训均按计划进行，保证培训学时达到80－100学时。培训学习结束时，都要进行考试或考核，成绩合格者，颁发JICA加强中国农业技术推广体系建设项目《修了证书》和《专业技术人员继续教育合格证书》。四是培训经费、学习资料到位，为专业技术人员的培训学习提供了物质保障。如每期培训班日本专家都要向学员提供他们编印的有关水稻、蔬菜等方面的技术资料，学校也要发有关《WTO知识与规则》读本、“无公害农产品生产技术”等资料，供学员学习参考。由于培训经费、学习资料的落实到位，确保了各期培训任务的圆满完成。

总的来讲，我校在专业技术人员的知识更新，业务培训上做了一些工作，取得了一定的成绩。但还做得很不够，按“十五”期间继续教育目标和要求衡量，还存在不少问题和困难。一是调训人员困难。一方面乡镇农技人员亟待更新知识，充电提高。另一方面因体制、经费、工作等原因，抽调出来集中培训学习则相当困难，培训计划下达的人数很难到齐。二是工学矛盾较突出，培训时间不能完全保证。有的乡镇农技员既参加培训学习，又放不下单位的工作，学习时间难以保证。三是经费投入不足，学员的学习、生活条件较差，教学仪器设备、教学条件急需改善。四是培训目标、教学内容、教学手段的前瞻性、超前性不够，跟不上时代发展的需要。对上述问题和不足，我们将在今后的工作中，认真总结，不断加以改进。按照江泽民同志提出的“学习学习再学习，实践实践再实践”的要求，组织开展好乡镇干部、农技人员的培训工作，全面提高农技推广队伍的整体素质，为农民的增产增收和农业的跨越式发展提供有力的技术支撑和知力支持，为农村经济的振兴做出新的更大的贡献。

2003年4月22日

注：此文在《四川农业教育》２００３年

第一期上发表

第二篇：中国农业技术推广体系的现状、问题及对策的初探

中国农业技术推广体系的现状、问题及对策

摘 要

我国的农业技术推广体系是在计划经济体制下建立起来的，并为我国的农业发展做出了极大贡献，但是，随着市场经济的发展，农业技术推广体系存在的问题逐渐显露出来：农业技术推广组织体系陈旧；科研、教育、推广、生产相互脱节；条块、部门、地区分割严重；农业科技推广投资机制不健全，供给量严重不足；政府统管所有的技术推广工作，不适应市场的需要；农业技术推广人员分布不尽合理；推广经费总量不足，结构不合理；基层推广人员素质低，农民科技文化素质偏低等。针对我国农业技术推广体系中存在的问题，本文通过借鉴国际上农业技术推广体系理论与经验，结合我国的基本情况，探索了如何建立科学的农业技术推广体系，以最大限度地激发农业科研人员、农业技术推广工作者、农民的积极性，合理地组织分工与协作，发挥组织效能，改善农业技术推广宏观管理行为，使农业技术推广体系成为人、财、物、信息、管理最优组合的系统，从而提高科研成果的扩散与转化效率。并提出以下对策：（1）按照农业区域化布局建立现代农业科技发展中心，采用派出形式改革乡镇农业技术推广机构，实行职业资格制度，并引入竞争和激励机制；（2）加大政府农业推广投资总量，改善投资结构，完善项目经费的投入机制，逐步形成多元化投融资体制；（3）采用“产学研”紧密结合模式，依托农业院校和科研单位的科技管理、科技信息、技能培训、成果转化四个平台，促进农业技术成果的转化；（4）采用多形式、多渠道，提高农业技术推广人员的业务素质和农民的科技文化素质，保证农业技术成果的有效转化。（5）进一步加强农业技术信息网络化建设，保障农业技术信息的畅通传递；（6）引导农民合作组织的构建，提高农民的抵御市场风险的能力；（7）完善和健全农业技术推广的法制体系建设，保障农业技术推广人员和农民的合法权益。

关键词：农业推广，推广体制，推广经费，推广人员

Abstract

Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old;the departments of research、education and extension are grievously disjointed;Sections and regions are divided up;the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound;and materils supply is seriously lack;govemment management is not seasoned with the market's demand;extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of

agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform:(1)Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;

(2)Strengthen government's agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progressively;(3)Adopt “production , teaching, research” and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;

(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5)Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information;(6)Guide the construction of peasant's cooperative association, improve peasants' ability to resist market risk;(7)Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.Key words：Agriculture extension;Extension system;Extension find;Extension personnel

目录

第一章 绪论

第一章 研究背景、目的和意义

1.1 选题背景

经过 20 多年的改革与发展，尤其是加入 WTO 以来，我国农业和农村经济发生了巨大的变化，目前已进入一个新的发展阶段。国内市场和国际市场的全面接轨，这即为我国农业和农村经济发展带来前所未有的机遇，也使其面临许多新的挑战。置身于这样的背景下，作为农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，农业技术推广体系应该怎样发展，怎样应对新的挑战、适应新的要求，是一个需要认真思考和研究的问题。

1993 年 7 月，我国正式颁布实施《农业技术推广法》，对推广工作的原则、推广体系的职责、推广工作的范围和国家对推广工作的保障机制等重大问题做出了原则规定，是我国农业技术推广事业的一个里程碑。1995 年，农业部将全国农业技术推广总站、全国植物保护总站、全国土壤肥料总站、全国种子总站合并，建立了全国农业技术推广服务中心，使其成为全国种植业技术推广的龙头。2000 年底统计，我国有种植业技术推广机构 5.1 万个，农技推广人员 38.4 万余人。国家设有全国农业技术推广服务中心，省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站，地(市)级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站。县级主要设农技推广中心。乡镇一级设农技站。全国约 20%的村设有农技服务组织，共有 193 万农民技术员，660 多万个科技示范户。农民专业技术协会 15 万多个，囊括 500 多万农户，约占全国农户总数的 2%。这一农业技术推广体系在计划经济时期，对巩固我国农业的基础地位、推动我国农业发展做出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济的建立，已有的农业技术推广体系已远不能适应新形势下农业生产及农村经济发展的需要。

1.2 研究目的和意义

本文通过对农业技术推广体系改革研究，借鉴国际上农业技术推广体系理论与经验，结合我国的基本情况，努力探索科学的农业技术推广体系，以最大限度地激发农业科研人员、农业技术推广工作者、农民的积极性和内在潜力，提高农业技术推广工作者和农民的素质，合理地组织分工与协作，发挥组织效能，改善农业技术推广宏观管理行为，使农业技术推广体系成为人、财、物、信息、管理最优组合的系统。从而提高科研成果的扩散与转化效率，缩短科学技术、科研成果应用于农业生产的周期。在对我国农业技术推广体系调查研究的基础上，对现行农业技术推广体系存在的弊端进行深入分析，提出改革的对策。

1.3 研究内容和方法

1.3.1 研究内容

本文旨在通总结世界上主要的推广体系类型，美国、日本等国的农业技术推广的组织形式、人员组成、经费来源、推广内容、特点和我国的农业技术推广发展、成绩和特点。通过过对我国农技推广体系现状和存在的问题研究，提出措施和建议，从而探求加快农业创新和发展，提高我国农业整体水平的途径。

1.了解农业技术推广的主要理论基础。

2.从国外农业技术推广体系中取得的启示，归纳其共有特点和管理经验。

3．对我国农技推广体系现状和存在的问题研究，提出措施和建议

1.3.2 研究方法

(1)文献法：广泛查阅国内外有关农业技术推广的文献，通过认真分析与综合研究进行分类整理。本论文的基本研究框架，以及相关理论均在此基础上提出。

(2)比较分析法：通过对我国农业推厂体系的特点、现状与国外农业技术推广体系建设的横向比较提出我国农业技术推广体系建设的思路。

(3)因素分析法：论文写作中，对我国农业技术推广体系存在的问题进行了分析探讨，主要涉及农业技术推广机构设置、农民合作组织与法律保障等，为农业技术推广体系改革提供了

理论依据。

(4)访谈法：向西北农林科技大学农业技术推广研究和管理方面的教师进行请教，了解他们对农业技术推广现状的看法，以及农业技术推广的历史，弥补文献资料的不足。以及进行农户访谈，了解其认识、学习和采用先进农业技术的途径和过程。

第二章 国外农业技术推广体系的经验

2.1 美国农业技术推广体系

目前，美国的农业科技对农业总产值的贡献率高达 75%以上，农业科技成果推广率已达 80%，位居世界前列。如此之高的农业科技贡献率与其完善而有效的农业技术推广体系是密切相关的2.2.1.美国农业技术推广的组织体系

1.联邦农业技术推广机构

联邦农业技术推广机构主要是指联邦政府农业部下属的合作推广局，其具体职责是就农业技术推广问题联络农业部与各州推广机构之间的关系，协调农业部的教育活动并负责管理“斯密一利弗法”。它的业务范围主要包括：在规划、进行和评估推广工作计划时为各州推广站提供信息、指导和帮助；审批联邦资金资助的合作推广项目等。

2.州农业技术推广机构

州农业技术推广机构主要是指赠地大学校外工作机构的农业技术推广站系统，其具体职能是制定各州农业技术推广计划并负责组织实施、选聘县农业技术推广员并安排必要培训以及提供技术、信息等方面的帮助。

3.县级推广机构

县级推广机构是州农业技术推广站的派生机构，同时也是农业合作推广体系的基层单位，其主要职责是：帮助农民发现农场经营的问题并协助解决、说服鼓励农民采用可能解决问题的办法、帮助组织农民以改善其处境、使农民了解影响农民利益的环境变化并协助他们寻找有效的相应措施等等。

县级农业技术推广工作由县推广办公室和县推广理事会共同承担。县推广理事会是根据州法律授权或赠地大学与各县之间签定的在各县进行农业技术推广工作的谅解协议而成立的，与州推广站联合指导该县的农业技术推广工作，如：选择项目、安排计划、确定推广预算和帮助实施推广计划等。

2.2.2.美国农业技术推广体系的特点

美国合作推广体制的本质特征是合作，它是联邦农业技术推广机构与各州农业技术推广之间关系的基本原则，也是美国农业技术推广体系赖以形成和发展的灵魂与核心。合作主要体现在以下三个方面：

(1)经费来源的多渠道性：首先，按法律规定，各级政府以预算形式向农业技术推广部门提供所需经费；其次，由社会上各种基金会和私人企业资助；再次，由农民自愿酬款。

(2)农业技术推广人员来源的广泛性：州立大学的推广专家由从事教学科研以及推广单位的专家教授兼任，而县推广站的推广人员由州立大学统一雇佣和管理，辅助工作人员则由县政府雇佣和管理。除此之外，数以千万计的志愿者和不计报酬的农民也参与到农业技术推广当中来，从而构成了推广人员的广泛性。(3)推广项目的提出、制定与实施是多方力量合作的结果：各县推广项目由各方人士组成的顾问委员会根据当地的需要提出，再由农业教学、科研和推广人员合作制订出项目方案。项目方案在实施过程中，除科研、教学和推广人员参加外，各级农业局、农协、大众宣传媒介和涉农企业甚至一些农场主也积极参与配合。

2.2.3 美国农业技术推广的主要内容

美国农业技术推广体系中建立赠地学院的目的就是要“把大学带给人民”，使那些没有机会

进入校门学习的农民也能受教育，并向所有农民提供社会教育和服务。随着美国农业技术推广体系的不断完善，其推广内容也不断丰富，并且对农业发展过程中出现的问题及时做出相应的调整和补充，从而更好地服务于农业生产、改善农村生活。世纪之初，美国农业技术推广工作的目标是提供技术咨询和解决农场的生产问题；到了 20 年代，市场价格和投资的变化使得农村收入有所减少，因而，改善农场经营管理、提高经济效益则上升为农业技术推广工作的重点；30 年代，响应政府的农业调整法案，农业技术推广工作融入了开发农民经济资源的内容；二战期间，保证和提高粮食产量成为农业技术推广的核心任务。遵循美国农业技术推广的发展历史，我们可以清晰地看到农业技术推广内容的变化轨迹，从中我们也能概括出美国农业技术推广的基本内容：

(1)农业生产技术

推广农业生产技术是美国农业技术推广活动的基础，政府始终把发展农业、实现农业现代化摆在十分重要的位置。美国农业技术推广所涉及的农业生产技术内容显示如下几个特征：一是用资本代替劳动，其核心是通过农业机械化来提高土地生产率；二是用知识代替资源，其核心是通过农业科学化来提高土地生产率。知识代替资源的推动由两条渠道来完成：第一，加速农业生产技术和知识从利研单位向农场的转移并尽快把它们转变为现实生产力；第二，向农村妇女提供家动推广服务，优化农民家庭和社区的资源配置，纠正家庭资源误置的现象，在农村生活中贯彻知识替代资源的宗旨。

(2)家政服务

这是针对农村妇女展开的农业技术推广活动，其主要目标是通过家庭示范和穿 务咨询等来帮助农村妇女学习有关料理家务、饮食营养、服装衣着、环境美化等丈 面的知识，以促进农业家庭的生活条件并提高生活水平。例如，1968 年由美国农业 部和各州推广站联合发起的“扩大食品和营养教育计划”旨在通过教育改善低收入家庭的饮食结构。

(3)4-H 俱乐部

所谓4-H是指促进青少年思维观念(Head)、心理素质(Heart)、动手能力(Hand)的良性发展以及保持健康的体魄(Health).4-H俱乐部盛行于19世纪末20世纪初，其目的是为了培养农村青少年了解农业知识和从事农业生产的兴趣。另外，还包括社区开发战略计划、政府机构工作能力开发、公共设施建设等内容。

2.2 日本双轨农业技术推广体系

日本农业技术推广实行的是政府和农协双轨推广制。农协即日本农业协同组织，是开展农村综合服务工作的民间组织，在日本农业技术推广体系中起着极其重要的作用。

2.3 以色列农业技术推广体系

2.4 国外较成功的推广服务体系的共同特点及管理经验

第三章 中国农业技术推广体系的现状及存在问题

3.1 农业技术推广体系的现状

第三篇：关于基层畜牧技术推广体系

XX畜禽繁育改良站基层畜牧技术推广体系

改革情况汇报

一、基层畜牧技术推广体系建设进展情况

1、机构设置方式

州级机构设置--XX畜禽繁育改良站，20XX年XX月正式成立。县市机构设置—XXX市畜牧兽医站、XXX县畜牧兽医站、XXX县畜牧兽医站，XXXX县畜禽改良站（20XX年XX月从畜牧兽医站分设）。

乡镇设置机构设置—乡（镇）畜牧兽医草原站，另加挂“乡镇动物防疫检疫站”，一套人马，两块牌子。

管理体制方面：XX畜禽繁育改良站为副县级全额拨款事业单位，业务隶属州畜牧兽医局管理；县（市）畜牧兽医站（畜禽改良站）为副县级全额拨款事业单位，业务隶属县（市）畜牧兽医局管理；乡（镇）畜牧兽医草原站均为“三权归县”，即业务、财务、人事归县（市）畜牧兽医局管理，行政归乡（镇）人民政府管理。

有效履职：XX、县（市）、乡（镇）三级畜牧技术推广部门各自按照工作职责在努力开展技术推广和技术服务，近几年畜牧牲畜品种改良为农牧民增收做出了巨大贡献，畜牧人还在不断努力为XX广大农牧民增收做出新贡献。

经费保证方面：XXX所属三县一市均为国家级贫困县市，财政自给率不足7%，所以州、县、乡三级畜牧技术推广部门均按编制拨付 1

工作经费，超编人员没有工作经费，所拨经费远远不能满足工作需求，尤其是州级，没有收入来源，现在工作开展都靠所争取项目经费来解决。因此，经费都很紧张

职能定位改革进展情况：畜牧技术推广部门是社会公益性服务机构，20XX年开始实施事业单位机构改革以来，我州三级畜牧兽医站（畜禽改良站）均完成了改革。

搞活用人机制，真正把那些事业心强、业务能力强、工作积极主动地德才兼备人才选拔到领导岗位上来，建立健全竞争激励机制，通过引入新思想、新管理、新措施，将工作业绩与收入挂钩，将职务、职称的聘用与工作业绩挂钩，充分调动职工的积极性、能动性，以适应现代畜牧业发展的各项要求。

二、体系建设改革中取得成绩

XXX州在畜牧技术推广体系建设改革中所取得的成绩有： 20XX年XX月，成立了XXX畜禽繁育改良站，为副县级事业单位。20XX年XX月，成立了XXX县畜禽改良站，为副科级事业单位。畜禽改良站的单独设立，业务性更强，更加专一，可以更好地为农牧民开展好畜禽繁育、改良技术服务。

三、体系建设改革过程中存在的问题和建议 存在的问题

1、缺乏工作经费：由于克州财政自给率不足7%，州县乡三级工作经费紧张，财政拨付的经费远远不能完成单位的工作任务。

2、缺乏培训，人员整体素质偏低。由于缺乏经费，外出参加培训、更新知识的机会少，业务技术人员大多靠学校学的和工作中实践的，跟不上现代畜牧业的要求。尤其是猪禽饲养管理方面十分缺乏人才。

建议

1、XXX区畜牧总站通过项目合作的方式来多给我们克州以支持帮助；

2、帮助解决工作经费不足问题；

3、多给我们提供免费培训的机会，最好把邀请区内外专家进行培训的培训班多放在我州，这样花费少，我们可以多派人参加，不断提高克州基层畜牧技术人员的业务素质水平，以利于更好地服务农牧民，为他们的增收做出新贡献。

XXX畜禽繁育改良站

二〇XX年XX月XXX日

第四篇：建设中国农业标准化体系（推荐）

建设中国农业标准化体系

一、现状

保证农产食品安全，维护消费者健康和贸易公平，提高产品质量，促进经济合作是农业标准化工作的主要任务，以此为目标，经过各有关方面的不懈努力，农业标准化工作已奠定了较好的基础。

1、农业标准化体系基本形成。到目前为止，农业系统制定的国家标准已超过300项、行业标准达到900项、地方农业标准15000项，标准范围从原来只涉及少数农作物种子和种畜方面发展到了种植业、养殖业、饲料、农机、再生能源和生态环境等方面，基本涵盖了农业的各个领域，贯穿了农业产前、产中、产后全过程。

2、农业标准化管理体制健全。国家农业主管部门设有专门分管农业质量标准化的机构（农业部市场与经济信息司），各省、自治区、直辖市农业部门都设有标准化管理机构。在技术方面，成立了全国性农业标准化专业技术委员会和技术归口单位20多个，负责对标准的技术性和实用性进行审查。

3、农业质量监督体系从无到有。到目前为止，已经组建国家级质检中心13个，规划筹建部级质检中心179个，范围涉及农产食品和种子、农药、肥料、饲料兽药、农机以及生态环境、药残、安全等方面。这些机构中已有120家通过了国家认证。

4、农业标准化法规逐步建立。根据《中华人民共和国产品质量法》、《标准化法》、《计量法》及有关的法律法规，结合农业的特点，我们制定了相应的法规和部门规章，这些法规和规定，有力地指

导了我国的农业标准工作，也规范了农业标准体系的建立和质检体系建设，使农业标准化纳入了法制管理的轨道，为依法行政，依法治农奠定了基础。

5、产品质量认证开始起步。参照国际上质量认证的通行作法，组建了中国水产品质量认证中心和中国农机产品质量认证中心。通过认真学习国外经验，如美国水产品认证体系HACCP，建立起具有中国特色的认证体系，并在种子、饲料、兽药等一系列产品方面进行认证前的试点，准备摸索经验，扩大认证领域。

6、农业标准化受到社会重视。标准化的运用，大大地加强了科学技术成果的转化速度和先进技术的普及，规范了生产经营活动，又节约了成本，还完善了产品质量，这种促进经济发展的作用受到社会各界的重视。中共中央国务院在加强农业结构战略性调整的过程中，把加快农业质量标准体系建设列为2000年工作的重点。

二、挑战

1、农业发展新阶段的挑战。改革开放以来，我国农业综合生产力有了明显的提高，长期困扰经济社会发展的农产品全面短缺的局面发生了根本性变化，农产品供求正从卖方市场向买方市场转变。产品结构不合理、质量不适应市场需求变化的问题成为当前农业和农村经济发展的突出矛盾，农业发展的主要障碍已经从资源约束转向资源配置和市场需求的双重约束。表面上看，这是生产量增加、消费制约、进口冲击等因素综合作用的结果，而实质上与缺少标准化有很大关系。

2、加入WTO的挑战。我国是一个农业大国，农业在战略上占有重要地位，加入WTO后，不可避免地受到更大的冲击。面对市场全方位开放，资本流动速度加快，关税大幅度缩减，部分干预工具取消的挑战，在制定经济政策时不能仅仅考虑本国单方面的行动，必须适应国际结构和市场演变。运用国际共同规则将是一种选择。WTO的协议和规则中，除《农产品协议》外，与农产品贸易最直接的规则是《动植物卫生检疫措施协议》（SPS）和《贸易技术壁垒协议》（TBT）。其中都规定农产品国际贸易采用国际食品法典委员会（CAC）制订的标准（Codex）和国际兽医组织（IOE）制订的动物健康标准，国际植物保护联盟（IPPC）制订的植物卫生标准以及ISO等国际标准作为技术法规和仲裁国际贸易纠纷的技术依据。因此，与国际接轨成为标准化的现实需要。

三、对策

农业标准化体系建设面临的挑战，一方面是历史环境所造成的，另一方面则是时代发展中出现的新问题。这些因素既给我们带来了压力，也给我们加强农业标准化体系建设提供了千载难逢的机遇。关键是采用有效的对策。在当前和今后一段时间应突出做好以下工作：

1、提高农业标准化意识。“大市场、小农户”是我们的基本国情。农业生产者要面向市场，提高产品竞争能力，重要的问题是树立正确的农业标准化意识，从标准中了解市场——国际市场和本地市场及现实需求市场和潜在需求市场。要善于用标准来保护自身的利益，把农业标准化与整个生产经营活动紧密地联系起来。

2、加快农业质量标准的制定和修订工作。从现在起，要按照农业结构调整、农产品质量升级、保护消费者利益、公平贸易和与WTO规定接轨的需要，加快农业标准的制定，特别是主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级，包装保鲜和安全卫生标准制定和修订工作。农业部计划用五年左右的时间，使主要农产品的标准成龙配套，基本实现农产品生产的各个环节都有标准作为技术依据。

3、强化农业标准的实施与示范。围绕标准组织生产、发挥比较优势，用标准规范农产品的生产行为和评价农产品的质量优势，引导产业结构调整，适时淘汰一些不适销对路的品种。运用产地保护的标准化措施，保护传统品种的特色，培育大宗农产品名牌。采用标准化示范的方式，促进先进农业技术的应用与普及。用标准培训农民，使农民从标准中学到独特的技术、技能、技巧、诀窍等，提高生产者的素质。

4、加强农产品的质量监督与管理。充分发挥农业质量监测体系的监督管理作用，搞好标准实施情况的监督，重点突出农产品中农残、兽残和其它有毒有害物质的监督，推行GMP生产控制模式，促进农产品质量的提高，确保供应消费者的食品的食用安全。

5、研究和采用国际标准。按照WTO协议中关于食品安全和动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准，特别是FAO／WHO国际食品法典委员会关于食品的标准、国际兽医组织关于动物健康的标准、国际植物保护聪明关于植物健康的标准以及国际标准化组织等方面的标准，使我国农业标准尽快采用现有的国际标准、指导原则和

建议。同时，加强农业标准内容、目标、制定速度和管理方面的创新，增加我国标准的科技含量。

第五篇：关于中国农业技术推广中存在问题及解决方法的探讨

关于中国农业技术推广中存在问题及解决方法的探讨

指导老师：朱翠林 作者：黄小梅 西北农林科技大学 生命科学学院 712100 摘要：在中国改革开放的进程中，农业固然得到了发展，但是农业技术推广应用作为现代农业的显著特点在我国农业中却没有得到很好地体现，反而在农业技术推广中存在许多问题，本文从我国农业技术推广存在的现状出发，从政府投资，基层农技推广队伍知识结构，现行制度安排，科技成果转化率，4个视角下分析农业技术推广中存在问题，从而提出改变解决方法。

关键字 农业技术推广 ；问题 ；对策 引言：

作为世界贸易农业协议的“绿箱政策”之一，农业技术推广被多数国家政府用于提高农业生产率的重要政策措施。改革开放以来，我国的农业技术推广组织得到了长足的发展，建成了遍布全国各地的技术推广体系，为推动我国农业生产的技术进步和产量的增长起到了极大的促进作用。然而，90年代初以来，农业技术推广体系受到了各种各样的冲击，许多地方的乡镇农业技术推广组织已名存实亡。

我国每年约有7 000 项农业科技成果问世, 转化为现实生产力的约为30% ～40% , 与发达国家的70% ～80% 相差甚远。据调查, 目前, 农业科技成果中, 受农户欢迎并积极应用的“ 热型成果” 仅占成果总数的10%左右, 加上一定配套服务才能接受的“温型成果”约占40% ～60% , 另外, 约30% ～40% 的成果属于农户不感兴趣、不愿接受甚至拒绝接受的“冷型成果”。

（一）关于中国农业技术推广中存在问题

1.1我国农业技术推广的投资不足 1.1.1农业技术推广投资总量不足。

农业技术推广投资总量不足。剔除物价因素的影响，我国农业技术推广经费总量(含政府投资和单位自己创收)在1996年之前增长很少，从1996年开始，农业技术推广经费增长进入了一个比较快速的增长阶段。然而，事实上，1996年以来我国农业技术推广经费的增加部分的相当比例被用于人员经费的增长。按可比价计算，从1997年到1999年，农技推广总经费增长了57.3%，但同期人员经费却增长了64.7%，技术推广经费的增长部分被人员经费的增长所抵消。总之，财政支农资金中用于农业技术推广投资的比例在下降。

1.1.2农业技术推广项目经费的相当部分未能用到技术推广活动中来。

目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少)，仅有不到20%的县(据我们调查)每年会下拨一定的技术推广专项经费。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。即使最终到达农业技术推广单位的项目经费，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。

1.1.3农业技术推广投资项目多渠道，重复投资、效率低下的现象较为普遍。

虽然技术推广项目经费严重短缺，然而，也存在着项目重复立项，投资效率低下的情况。目前国家级技术推广项目主要来源是财政部、科技部和国家计划发展委员会等部委，各部委的技术推广项目自成体系，相互独立。这些部委在审批农业、林业、水利三部局推广项目的同时，自己也直接向省级对口部门或县乡政府下达推广项目，这样，就会出现一个内容的项目，两个名称，多头申报，重复投资的现象，不仅降低了投资的效率，同时也为项目经费分配中的腐败提供了可能。

1.2基层农技推广队伍知识结构不尽合理 1.2.1非专业技术人员过多

2000年末我国的农业技术推广人员总数达到101万人，其中县乡两级农业专业技术人员仅占全部人员总数的54%。过多的非专业人员占用了较大比例的农业技术推广投资，使得本来就紧张的技术推广投资更显不足。

1.2.2农业技术推广机构存在着严重的知识老化问题

据调查，存在着为数不少的非农口毕业生或者无专业学历人员进修农广校等函授类院校外，据调查技术推广人员总数的2%。许多技术推广人员反映，他们现在已无法有效地向农民推广最新的农业技术，因为他们已有很多年未参加过任何有关农业新技术的培训班了，因此，技术推广人员未能被及时培训也影响了农民对新技术的采用和技术推广机构存在的价值。

新的农业院校毕业生未能及时补充到技术推广队伍中来。在调查中我们还发现，将近四分之一的县级农业技术推广机构中，最年轻的技术推广人员是1996年以前分到这些县的农业院校毕业生。

1.3现行制度安排出现的一些问题

1.3.1 乡镇农业技术人员的人财物权由乡镇管理影响了技术推广活动的正常开展。

在近年来的行政单位体制改革过程中，涉及技术推广部门的改革是乡镇技术推广人员的人财物的管理权由县农业局下放到乡镇政府。这一改革原来的本意是摆脱乡镇技术推广人员经费不足，加强乡镇政府对技术推广人员的管理，使其更好地做好当地的农业技术推广工作。然而，随着这一改革措施的推行，下放到乡镇管理的农业技术推广人员，由于其工资由乡镇负责，其日常工作也只好服从乡镇的指派，乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作，技术推广工作成为乡镇技术推广人员的“服从中心工作(即行政工作)后的工作”。

1.3.2目前我国农业技术推广机构承担着非农业技术推广的任务

截止2000年末，我国农业技术推广人员的实际在编人数为101万人。这其中包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械和经营管理等专业。其承担的任务不仅包括技术推广，约一半左右的技术推广人员在从事行政执法、中介服务和经营创收等非技术推广工作。1.4科技成果转化率低。1.4.1农业科技成果本身的质量问题

1.4.1.1 科研选题偏离市场需求造成农业科技成果偏离市场需求。

1.4.1.2 在课题的审批环节上缺乏严密的技术经济论证程序, 在课题的鉴定验收环节流于形式而失去对课题真正评价的实际意义。

1.4.1.3多数农业科技成果不能直接应用于生产, 只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段, 并没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段。

（二）农业推广中问题的解决对策

2.1我国农业技术推广的投资不足的解决方法

增加科技投入。①保证农技推广各事业单位人员工资按时如额发放，将农技推广人员的业务经费、培训费及设施设备更新纳入县财政全额预算。②实行公益性机构和经营性组织分离。③保证农技推广体系和人员学习指导等必要的经费支出。对农业科技人员开展多层次、多内容的技术培训和继续再教育活动。

尝试改革我国农业技术推广投资的体制，尽量减少由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。

2.2基层农技推广队伍知识结构不尽合理的解决方法

加强基层服务体系建设。要充分发挥政府农技推广机构的骨干作用，组建一批以自然条件与产业发展相适应的、农牧合并后便于管理的区域农业综合技术推广站。积极组织农技人员参加师资班、骨干班和各种业务技能培训，使他们在服务中增长实践经验。2.3现行制度安排出现的一些问题的解决方法

在乡镇设立一个专门的农业技术推广站，该站由县农业局直接领导专门从事当地农业技术的推广。

该站建立长效机制，加快科技成果转化。在新形势下，通过政府推动、市场引导、项目带动，进一步建立和实施以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，充分发挥各地的特色，推动产业结构的进一步调整，促进农业增效、农民增收。

建立强化管理制度，提高农技推广效能。为增强农技推广人员的责任意识，充分调动他们工作的积极性，建立农技人员岗位目标责任制、工作考核制度，动态管理和激励制度。2.4 科技成果转化率低的解决方法

2.4.1改革农业科研管理体制，提高农业科技成果本身的质量

在农业科研项目的选题立项时, 不但要听取科技人员、专家、管理人员的意见, 还要研究有关方针、政策, 广泛进行农村调查, 以保证农业科技成果适应农业生产实际需求

采用多种方式刺激农民对农业科技成果的需求一方面, 除了实施政策倾斜, 想方设法改善农业贸易条件, 增加农业比较利益, 以提高农民使用农业科技成果的预期收益;另一方面, 采取多种措施提高和改善农民采纳农业科技新成果的能力和条件。

协调农业教育、农业科研和农业推广三者之间的关系，创建“三农”互利合作新模式在当前管理体制尚未完全理顺的条件下, 可暂时设立相应的机构对“三农”部门进行统一管理,明确各自的职责范围, 同时加强彼此合作, 将各自的优势结合起来, 共同为“科技兴农”做贡献。

参考文献

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