浅析中国农业标准化体系建设现状关键控制点及对策

第一篇：浅析中国农业标准化体系建设现状关键控制点及对策

浅析中国农业标准化体系建设现状、关键控制点及对策

姚於康

进入2l世纪以来，中国农业进入了新的发展阶段，在农业国际化日益增强的背景下，农业技术、信息的相互交流越来越频繁，国际贸易技术壁垒越来越苛刻，农产品竞争也越来越激烈，农业标准化在提高农产品市场竞争力、农业增收增效中的地位和作用越来越突出。建立健全农业标准化体系，提高农业标准化水平，不仅是中国促进农业结构战略性调整、转变农业增长方式的迫切需要，也是适应国际国内大生产环境、提高农产品质量、保障农产品消费安全、增强农产品市场竞争力、增加农民收入、城乡统筹发展、建设社会主义新农村的战略举措。农业标准化是提高农产品市场竞争力、农业增收增效的基础和关键 1．1农业标准化是现代农业的重要内容，是规范农业生产、转变增长方式的必然要求

现代农业是建立在专业化、市场化基础上，农业标准化是农业专业化、市场化的前提，是数量农业向质量农业发展的腾飞之翼，是传统农业向现代农业转变的动力之源。农业标准化的主要内容就是规范农业生产，形成农产品的开发、生产、加工、销售一条龙格局，走专业化、市场化发展的道路。没有农业标准化，就不可能改变一家一户一块地的小农经济生产组织形式；就不可能转变农业增长方式，提升现代农业发展水平。

1．2农业标准化是农业产业化的基础和保障

农业产业化是中国农村生产力发展的内在要求，是农业发展的必由之路。农业产业化的实质是市场化和社会化，即按照市场需求，引导农业走专业化、规模化、市场化道路。农业标准化就是遵循统一、简化、协调和选优的原则，制订农业生产产前、产中、产后生产标准，把农业产业化全过程都纳入标准生产和标准管理的轨道，指导、规范农业产、加、销等全部活动，使分散的农户生产有统一的技术标准和工作标准，促使一家一户的传统农业生产模式向现代农业转变，不断提高农业生产的专业化、规模化和社会化水平。因此，农业标准化在农业产业化中起协调和纽带的作用，是农业产业化顺利发展的基础和保障，没有农业标准化，就不可能有农业专业化、规模化和市场化，也就不可能有农业产业化。

1．3农业标准化是农业科技成果转化为生产力的纽带和桥梁

现代农业建立在现代科技基础上，如何将农业科技与农业产业发展有机结合，使农业科技成果迅速有效地转化为现实生产力，直接影响着现代农业的发展进程。农业标准化是农业科技成果转化为生产力的纽带和桥梁，通过标准化，可以将科技成果转化为一系列农业技术和管理标准，从而使科技成果渗透到农业生产的全过程中，加速科技成果转化为现实生产力。

1．4农业标准化是降低生产成本，农业增效、农民增收的有效途径 世界上农业发达国家的每个农业生产环节都实行了标准化，形成了现代农业的生产方式、协作方式、管理方式以及机械化作业方式，极大地降低了农业的生产成本，提高了农业的生产效率。国内发达地区推广农业标准化的实践表明，农业标准能有效地降低生产成本、增加经济效益，是发展现代高效农业的重要有效途径，同时也是农民增收的一个行之有效的方法。当前农民增收中的一个突出难题是农产品生产成本高，卖不出好价钱，而推进农业标准化正是通过先进实用的技术措施，规范和指导农产品生产，提高农产品质量，优质优价，增加收入。

1．5农业标准化是提高农产品质量、增强农产品市场竞争力的关键 农产品质量与百姓生活息息相关，农业标准化是确保农产品质量的基础和重要组成邵分，是现代农业的重要标志。提高农产品质量最根本的就是通过标准化生产的技术措施，控制农药残留，降低有害物质，确保农产品质量安全。在市场竞争中，农产品的竞争主要是质量的竞争、品牌的竞争，只有质量高、品牌好，才能赢得市场先机，提高市场占有率。没有农业标准化，就不可能保质量、创品牌、树形象；就不可能将特色农产品的资源优势、生产优势转化为市场优势和商品优势，进而形成竞争力优势。1．6农业标准化是规范市场、优化农业发展环境和保护农业的有效技术手段

农产品只有具备相关生产、加工、销售及产品标准，才能在检测中有据可循，也就是才能有农业执法的依据，防治假冒的武器，从而有效规范市场秩序，优化农业发展环境。在当今激烈的国际农产品市场竞争中，各个国家和地区为保护本地农业，对进口农产品有严格的标准要求，特别是发达国家利用其繁杂的绿色技术标准、先进的技术手段，对他国农产品设置苛刻的技术壁垒，只有符合其标准的才能进入其市场，从而有效保护了本国农业。所以，农业标准化不仅仅是组织农业生产的依据，而且是规范市场秩序、优化农业发展环境和保护本国、本地农业的重要技术手段。国内外农业标准化建设现状 2．1 国外农业标准化发展现状

自20世纪60年代以来，随着农业全球化进程的加快，各国尤其是欧美和日本等发达国家十分重视农业标准化，积极推进农业标准化体系建设。经过50多年的发展，目前美国、日本和欧盟等发达国家和一些发展中国家都已建立健全了农业标准化体系，尤其以农产品生产环境、农业生产过程与工艺、农产品质量与安全等方面的标准化体系最为具体、完善。在这些国家里，农产品从新品种选育的区域试验和特性试验，到播种、收获、运输储藏、加工整理、包装上市等各个方面都实行了标准化生产和管理。美国《联邦法规法典》包含的农产品标准(含等级标准)中，仅新鲜水果、蔬菜和其他产品的标准就有160个；水果、蔬菜加工和其他产品(冷藏、罐装等)的等级标准143个；欧盟各国在农产品生产过程中，严格依据国际统一标准(ISO 9001)、欧盟统一标准(HACCP)、国家标准(BRC)等，并将这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，其标准覆盖率达98％～100％。

国际标准化组织(Is0)是农业标准化方面的国际权威组织，在其100多个成员国中，2／3以上的国家实行产品质量认证制度，产品得不到IS09000系列标准认证，就进入不了国际市场。除发达国家外，不少发展中国家都建立了认证机构、制度、标准与标志以解决商品出口的“通行证”。

食物法典委员会也是农业标准化方面比较权威和具有代表性的国际组织，该组织贯彻、实施联合国的食物标准项目，制订和实施了一系列食物标准，对食物生产、加工、贸易、检查、认证以及物品使用等全过程进行了具体规定。

国际有机农业运动联盟的有机农业标准包括了植物生产、动物生产以及加工的各类环节，具体内容涉及农产品生产的所有环节。此外，考虑到特殊农产品的要求和特点，还专门对茶叶和咖啡制订了标准。

发达国家和一些发展中国家农业标准化体系的建立健全，有效地促进了各自的农业发展。随着世界经济一体化和自由贸易的发展，各国农业标准化体系建设一直在实践中不断调整、完善和深化，以适应时代的要求，更好地为农业发展服务。这种趋势在发达国家表现得尤为明显，突出表现为：①发达国家利用其健全的农业标准化体系，规范农业生产，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。目前发达国家农产品生产的产前、产中和产后各个环节都有严格的技术规范标准，农产品生产用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘、如何加工处理、包装上市均有严格的标准，从而有效地保证了农产品质量和竞争力。②发达国家充分利用其健全的农业标准化体系，设置苛刻的技术壁垒，保护本国农业。进入21世纪以来，特别是全球金融危机以来，贸易保护主义有所抬头，西方国家针对发展中国家农产品进入其市场速度日益加快的趋势，凭借其健全的农业标准化体系和处于世界领先地位的农业标准化技术、手段，利用其繁杂的绿色技术标准、先进的技术设备，在农产品国际贸易中设置苛刻的技术壁垒，以农业标准化作为农产品进入国际市场的通行证，将其当作保护国内市场的“绿色壁垒”，用标准化手段限制国外农产品进口，从而有效地保护本国农业。

2．2 国内农业标准化体系建设的现状 2．2．1发展现状中国自1991年颁布实施《中华人民共和国产品质量认证管理条例》以来，全国各地都加强了农业标准的制订和实施，农业标准化工作取得了较快进展。目前，国内农业主管部门、各省、自治区、直辖市农业部门都设置了标准化管理机构，重点开展建立健全农业标准化体系和建设农业标准化生产示范基地，提高农产品质量和安全性，促进农业产业化发展等方面的农业标准化工作，取得了明显成效。

2．2．1．1农业标准化体系基本形成20年来，中国已发布农业国家标准1 000余项，行业标准3 300多项，至2010年4月，国家和行业的农业标准总数达到4 400项，其中强制性国家标准700多项，“三品一标”(即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)总数达到7．2×10 4个。各省市根据地方农业资源特征、农业生产特色和地方优势农产品发展需求，在国家标准、行业标准的基础上，围绕种植业、畜牧、园艺、林业、水产、水利、农机、农业资源开发等行业；围绕粮油、水产、蔬菜、畜禽、花卉等优势农产品，围绕生产、加工、审定、监测等方面的技术规程和标准规范，制订了一系列地方农业生产和管理标准。到目前为止，共出台了地方农业标准15 000多项，覆盖各类农产品，贯穿产前、前中、产后的全过程，涉及农业基础管理、农业产品质量和安全、动植物保护、检疫和检验、农林机械与设备等各个方面，初步形成了一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互配套，包括产前、产中、产后全过程的农业标准体系。

2．2．1．2农业标准化管理体制进一步加强 国家农业主管部门设有专门分管农业质量标准化的机构(农业部市场与经济信息司)，各省、自治区、直辖市农业部门都设有标准化管理机构。在技术方面，成立了全国性农业标准化专业技术委员会和技术归口单位20多个，负责对标准的技术性和实用性进行审查，农业标准化在整个国家标准体系中，成为不可替代的重要组成部分。2．2．1．3农业质量监督体系从无到有从20世纪80年代中期开始，中国加强了农业质量监督体系建设，形成了由国家级产品质检中心、部级质检中心和省、市、县检测机构组，初步建成了遍布全国的检验检测体系。

2．2．1．4农业标准化法规逐步建立近年来，根据《中华人民共和国产品质量法》、《标准化法》、《计量法》及有关法律法规，结合农业的特点，中国先后颁布了《标准化法实施条例》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》和农药、兽药、饲料与饲料添加剂、农业转基因生物安全等一系列法规和部门规章，有力地促进了国内农业标准工作，规范了农业标准体系的建设，使农业标准化工作有法可依、有章可循，步人了法制管理的轨道，为依法行政、依法治农奠定了基础。2．2．1．5产品质量认证发展迅速参照国际上质量认证的通行作法，组建了中国水产品质量认证中心和中国农机产品质量认证中心。在认真学习国外经验的基础上，建立起具有中国特色的认证体系，并在种子、饲料、兽药等一系列产品方面进行认证前的试点，摸索经验，扩大认证领域。

2．2．2存在问题虽然近年来中国农业标准化体系建设工作取得了很大进展，但由于起步较晚，地区之间也存在着较大差异，总的看来，农业标准化体系建设尚处在试点和起步阶段，与国外先进水平相比，还有很大差距，远远满足不了农业市场化和现代化的要求。当前制约中国农业标准化体系建设进一步发展的关键问题主要有：①对农业标准化体系建设工作的重要性认识不足，重视不够，宣传不到位，推广、实施力度不大。各级政府和有关部门还没有真正把这项工作列入议事日程，广大农民群众对农业标准化体系建设还不了解，实施标准还不能成为农，民的自觉行动。②缺乏统一规划。制订和实施农业标准还处于自发和分散状态，针对性不强，导致农业标准化的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，且标准制订周期太长，跟不上市场变化的需要，标准水平偏低，修订不及时，标龄太长，满足不了产品更新和产业升级的需要。③农产品质量标准和监测标准尚未与国际接轨，特别是部分农产品的质量分级标准缺乏公正、客观、科学的依据，标准的制订与实施、推广严重脱节，存在着重制订标准轻实施的现象。④农业标准体系不够健全，很多产品的环保、检测技术标准还是空白，缺少农业标准化推广实施体系、检测体系、监督服务体系、评价体系。⑤监测机构和法规体系不完善，监测手段落后，对农产品的农药残留、兽药残留以及种子、化肥等农业生产资料的质量监测，多数还停留在感官评判阶段，认证不规范，监督检查不到位，执行不严格，农业标准化工作法制化有待进一步加强。建立健全农业标准化体系的关键控制点和对策建议 3．1 建立健全农业标准化体系的关键控制点

①着眼于优质高效现代农业发展，以保障农产品品质和安全为基础，以提升农业经济效益为目的，按照全面推进有中国特色农业现代化的总体部署，紧紧围绕《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品布局规划》所确立的经济附加值较高的大宗农产品、出口农产品、鲜活农产品、地理标志农产品等优势特色农产品，以产品为单元，以种养殖产地环境、动植物种质资源、农业投入品使用、动植物疫病防控、种养殖措施、采收捕捞、加工储运、销售等全过程环节为链条，以服务行政监管和促进产业发展为目的，构建高质量的农业标准体系、农业标准化实施体系、农业标准化监督体系和农业标准化组织体系。②在机制方面，农业标准体系建设要充分发挥政府、市场的作用，将农业标准与行政监管紧密结合起来，将推进农业标准化与发展农业产业化结合起来，建立政府主导、市场引导及协会、企业、技术机构分工明确、互为补充的工作体系，通过项目、资金、政策等激励措施，发挥政府、企业、合作组织等各方面力量的作用，推进农业生产全面实施标准化，形成上下一体、良性互动的农业标准化格局。③强化农产品安全标准化。随着人们环境保护和生命健康意识的增强，对无污染、无公害的安全食品需求的不断增长，保障农产品质量安全是农业生产的核心环节。农产品质量安全的标准化不仅要注重农产品的产前和产中标准化，而且更要注重农产品产后标准化和生产环境标准化，建立健全规范的食品质量安全控制体系。④向农产品国际贸易出口国的更高标准看齐，与国际标准接轨，对农业生产加工运销贸易的全过程进行标准化管理，加快修订中国具有竞争优势的名特优农产品标准，并以此进行差异化竞争，突破国际贸易壁垒，构建本国的贸易壁垒，从而掌握国际贸易主导权。⑤围绕农产品质量这一核心，加快制订并完善检验标准、认证标准及管理标准体系，加大农业标准化中的监督力度。农业标准化的根本目的就是通过规范全程生产，有效保证农产品质量。检验标准体系是产品质量标准的技术手段保证，认证体系是保证农产品的安全和质量，走向市场的通行证，科学的管理标准和有效的管理监督手段是农业标准化实施的关键所在。

3．2对策建议

3．2．1 强化领导，狠抓落实，确保农业标准化体系建设工作顺利开展农业标准化是农业生产的又一次革命，只有强化领导，引起各级政府的高度重视，才能搞好农业生产的改革，适应人世后的新形势。①政府各部门要加强对农业标准化体系建设工作的领导，在人力上、资金上予以重视和保证；②建立健全相应的机构，确保技术有人推，工作有人管；③狠抓落实，健全制度，一级抓一级，形成共识，齐抓共管，确保农业标准化工作体系建设的顺利进行。

3．2．2加快农业标准化体系建设步伐①加快制订农业标准化体系建设发展规划；②加强农业标准化体系建设的科学研究与技术开发工作；③加强国际合作交流，采用国际标准和国外先进标准，缩短与国际先进水平的差距；④加快农业质量标准的制订和修订工作。

3．2．3抓好农业标准化推广体系建设针对目前存在的重标准制订、轻推广实施的倾向，着力抓好农业标准的实施。①重点抓好“龙头”企业标准化工作，以此带动更多的农户，推进各类农业标准的实施；②加大农业标准化示范区的建设力度，以示范基地为主，突出重点，抓好关键环节；③加强农业标准化生产智能信息技术的研究和应用工作，建立起快捷、实用、有效的技术信息网络，迅速推广农业标准化生产所需的先进适用技术。3．2．4健全农业监测体系 充实、完善现有国家级、部级质检机构；地方检验、检测机构要结合各地农业生产需要，以贴近农业、贴近生产单位、贴近用户为主要原则，进行完善和补充；消化吸收国内外有关科研成果，重点加强快速检测方法的研究和快速检测手段的研制，以适应现场快速检验、检测工作的需要；完善农业生态环境监测机构，重点围绕农业土壤肥力、环境污染检测、病虫草害、气象及灾情预测预报等方面的工作需要；加强检验、检测机构的管理。

3．2．5 完善各项农业标准化政策①不断完善农业标准化投入政策，按照分层次建立、多渠道筹集的原则，建立起各级农业标准化发展基金；②认真落实并充分调动农业标准化人员的积极性；③加强法制化管理，按照国际通行的规则清理和修改本国的相关法律、法规和标准；④建立标准化工作督查队伍，加大执法力度，真正做到“有标必依，违标必究”。

姚於康(江苏省农业科学院农业经济与信息研究所，江苏南京210014)江苏农业学报 2010（4）

第二篇：建设中国农业标准化体系（推荐）

建设中国农业标准化体系

一、现状

保证农产食品安全，维护消费者健康和贸易公平，提高产品质量，促进经济合作是农业标准化工作的主要任务，以此为目标，经过各有关方面的不懈努力，农业标准化工作已奠定了较好的基础。

1、农业标准化体系基本形成。到目前为止，农业系统制定的国家标准已超过300项、行业标准达到900项、地方农业标准15000项，标准范围从原来只涉及少数农作物种子和种畜方面发展到了种植业、养殖业、饲料、农机、再生能源和生态环境等方面，基本涵盖了农业的各个领域，贯穿了农业产前、产中、产后全过程。

2、农业标准化管理体制健全。国家农业主管部门设有专门分管农业质量标准化的机构（农业部市场与经济信息司），各省、自治区、直辖市农业部门都设有标准化管理机构。在技术方面，成立了全国性农业标准化专业技术委员会和技术归口单位20多个，负责对标准的技术性和实用性进行审查。

3、农业质量监督体系从无到有。到目前为止，已经组建国家级质检中心13个，规划筹建部级质检中心179个，范围涉及农产食品和种子、农药、肥料、饲料兽药、农机以及生态环境、药残、安全等方面。这些机构中已有120家通过了国家认证。

4、农业标准化法规逐步建立。根据《中华人民共和国产品质量法》、《标准化法》、《计量法》及有关的法律法规，结合农业的特点，我们制定了相应的法规和部门规章，这些法规和规定，有力地指

导了我国的农业标准工作，也规范了农业标准体系的建立和质检体系建设，使农业标准化纳入了法制管理的轨道，为依法行政，依法治农奠定了基础。

5、产品质量认证开始起步。参照国际上质量认证的通行作法，组建了中国水产品质量认证中心和中国农机产品质量认证中心。通过认真学习国外经验，如美国水产品认证体系HACCP，建立起具有中国特色的认证体系，并在种子、饲料、兽药等一系列产品方面进行认证前的试点，准备摸索经验，扩大认证领域。

6、农业标准化受到社会重视。标准化的运用，大大地加强了科学技术成果的转化速度和先进技术的普及，规范了生产经营活动，又节约了成本，还完善了产品质量，这种促进经济发展的作用受到社会各界的重视。中共中央国务院在加强农业结构战略性调整的过程中，把加快农业质量标准体系建设列为2000年工作的重点。

二、挑战

1、农业发展新阶段的挑战。改革开放以来，我国农业综合生产力有了明显的提高，长期困扰经济社会发展的农产品全面短缺的局面发生了根本性变化，农产品供求正从卖方市场向买方市场转变。产品结构不合理、质量不适应市场需求变化的问题成为当前农业和农村经济发展的突出矛盾，农业发展的主要障碍已经从资源约束转向资源配置和市场需求的双重约束。表面上看，这是生产量增加、消费制约、进口冲击等因素综合作用的结果，而实质上与缺少标准化有很大关系。

2、加入WTO的挑战。我国是一个农业大国，农业在战略上占有重要地位，加入WTO后，不可避免地受到更大的冲击。面对市场全方位开放，资本流动速度加快，关税大幅度缩减，部分干预工具取消的挑战，在制定经济政策时不能仅仅考虑本国单方面的行动，必须适应国际结构和市场演变。运用国际共同规则将是一种选择。WTO的协议和规则中，除《农产品协议》外，与农产品贸易最直接的规则是《动植物卫生检疫措施协议》（SPS）和《贸易技术壁垒协议》（TBT）。其中都规定农产品国际贸易采用国际食品法典委员会（CAC）制订的标准（Codex）和国际兽医组织（IOE）制订的动物健康标准，国际植物保护联盟（IPPC）制订的植物卫生标准以及ISO等国际标准作为技术法规和仲裁国际贸易纠纷的技术依据。因此，与国际接轨成为标准化的现实需要。

三、对策

农业标准化体系建设面临的挑战，一方面是历史环境所造成的，另一方面则是时代发展中出现的新问题。这些因素既给我们带来了压力，也给我们加强农业标准化体系建设提供了千载难逢的机遇。关键是采用有效的对策。在当前和今后一段时间应突出做好以下工作：

1、提高农业标准化意识。“大市场、小农户”是我们的基本国情。农业生产者要面向市场，提高产品竞争能力，重要的问题是树立正确的农业标准化意识，从标准中了解市场——国际市场和本地市场及现实需求市场和潜在需求市场。要善于用标准来保护自身的利益，把农业标准化与整个生产经营活动紧密地联系起来。

2、加快农业质量标准的制定和修订工作。从现在起，要按照农业结构调整、农产品质量升级、保护消费者利益、公平贸易和与WTO规定接轨的需要，加快农业标准的制定，特别是主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级，包装保鲜和安全卫生标准制定和修订工作。农业部计划用五年左右的时间，使主要农产品的标准成龙配套，基本实现农产品生产的各个环节都有标准作为技术依据。

3、强化农业标准的实施与示范。围绕标准组织生产、发挥比较优势，用标准规范农产品的生产行为和评价农产品的质量优势，引导产业结构调整，适时淘汰一些不适销对路的品种。运用产地保护的标准化措施，保护传统品种的特色，培育大宗农产品名牌。采用标准化示范的方式，促进先进农业技术的应用与普及。用标准培训农民，使农民从标准中学到独特的技术、技能、技巧、诀窍等，提高生产者的素质。

4、加强农产品的质量监督与管理。充分发挥农业质量监测体系的监督管理作用，搞好标准实施情况的监督，重点突出农产品中农残、兽残和其它有毒有害物质的监督，推行GMP生产控制模式，促进农产品质量的提高，确保供应消费者的食品的食用安全。

5、研究和采用国际标准。按照WTO协议中关于食品安全和动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准，特别是FAO／WHO国际食品法典委员会关于食品的标准、国际兽医组织关于动物健康的标准、国际植物保护聪明关于植物健康的标准以及国际标准化组织等方面的标准，使我国农业标准尽快采用现有的国际标准、指导原则和

建议。同时，加强农业标准内容、目标、制定速度和管理方面的创新，增加我国标准的科技含量。

第三篇：中国农业技术推广体系的现状、问题及对策的初探

中国农业技术推广体系的现状、问题及对策

摘 要

我国的农业技术推广体系是在计划经济体制下建立起来的，并为我国的农业发展做出了极大贡献，但是，随着市场经济的发展，农业技术推广体系存在的问题逐渐显露出来：农业技术推广组织体系陈旧；科研、教育、推广、生产相互脱节；条块、部门、地区分割严重；农业科技推广投资机制不健全，供给量严重不足；政府统管所有的技术推广工作，不适应市场的需要；农业技术推广人员分布不尽合理；推广经费总量不足，结构不合理；基层推广人员素质低，农民科技文化素质偏低等。针对我国农业技术推广体系中存在的问题，本文通过借鉴国际上农业技术推广体系理论与经验，结合我国的基本情况，探索了如何建立科学的农业技术推广体系，以最大限度地激发农业科研人员、农业技术推广工作者、农民的积极性，合理地组织分工与协作，发挥组织效能，改善农业技术推广宏观管理行为，使农业技术推广体系成为人、财、物、信息、管理最优组合的系统，从而提高科研成果的扩散与转化效率。并提出以下对策：（1）按照农业区域化布局建立现代农业科技发展中心，采用派出形式改革乡镇农业技术推广机构，实行职业资格制度，并引入竞争和激励机制；（2）加大政府农业推广投资总量，改善投资结构，完善项目经费的投入机制，逐步形成多元化投融资体制；（3）采用“产学研”紧密结合模式，依托农业院校和科研单位的科技管理、科技信息、技能培训、成果转化四个平台，促进农业技术成果的转化；（4）采用多形式、多渠道，提高农业技术推广人员的业务素质和农民的科技文化素质，保证农业技术成果的有效转化。（5）进一步加强农业技术信息网络化建设，保障农业技术信息的畅通传递；（6）引导农民合作组织的构建，提高农民的抵御市场风险的能力；（7）完善和健全农业技术推广的法制体系建设，保障农业技术推广人员和农民的合法权益。

关键词：农业推广，推广体制，推广经费，推广人员

Abstract

Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old;the departments of research、education and extension are grievously disjointed;Sections and regions are divided up;the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound;and materils supply is seriously lack;govemment management is not seasoned with the market's demand;extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of

agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform:(1)Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;

(2)Strengthen government's agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progressively;(3)Adopt “production , teaching, research” and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;

(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5)Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information;(6)Guide the construction of peasant's cooperative association, improve peasants' ability to resist market risk;(7)Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.Key words：Agriculture extension;Extension system;Extension find;Extension personnel

目录

第一章 绪论

第一章 研究背景、目的和意义

1.1 选题背景

经过 20 多年的改革与发展，尤其是加入 WTO 以来，我国农业和农村经济发生了巨大的变化，目前已进入一个新的发展阶段。国内市场和国际市场的全面接轨，这即为我国农业和农村经济发展带来前所未有的机遇，也使其面临许多新的挑战。置身于这样的背景下，作为农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，农业技术推广体系应该怎样发展，怎样应对新的挑战、适应新的要求，是一个需要认真思考和研究的问题。

1993 年 7 月，我国正式颁布实施《农业技术推广法》，对推广工作的原则、推广体系的职责、推广工作的范围和国家对推广工作的保障机制等重大问题做出了原则规定，是我国农业技术推广事业的一个里程碑。1995 年，农业部将全国农业技术推广总站、全国植物保护总站、全国土壤肥料总站、全国种子总站合并，建立了全国农业技术推广服务中心，使其成为全国种植业技术推广的龙头。2000 年底统计，我国有种植业技术推广机构 5.1 万个，农技推广人员 38.4 万余人。国家设有全国农业技术推广服务中心，省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站，地(市)级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站。县级主要设农技推广中心。乡镇一级设农技站。全国约 20%的村设有农技服务组织，共有 193 万农民技术员，660 多万个科技示范户。农民专业技术协会 15 万多个，囊括 500 多万农户，约占全国农户总数的 2%。这一农业技术推广体系在计划经济时期，对巩固我国农业的基础地位、推动我国农业发展做出了重要贡献。但是，随着社会主义市场经济的建立，已有的农业技术推广体系已远不能适应新形势下农业生产及农村经济发展的需要。

1.2 研究目的和意义

本文通过对农业技术推广体系改革研究，借鉴国际上农业技术推广体系理论与经验，结合我国的基本情况，努力探索科学的农业技术推广体系，以最大限度地激发农业科研人员、农业技术推广工作者、农民的积极性和内在潜力，提高农业技术推广工作者和农民的素质，合理地组织分工与协作，发挥组织效能，改善农业技术推广宏观管理行为，使农业技术推广体系成为人、财、物、信息、管理最优组合的系统。从而提高科研成果的扩散与转化效率，缩短科学技术、科研成果应用于农业生产的周期。在对我国农业技术推广体系调查研究的基础上，对现行农业技术推广体系存在的弊端进行深入分析，提出改革的对策。

1.3 研究内容和方法

1.3.1 研究内容

本文旨在通总结世界上主要的推广体系类型，美国、日本等国的农业技术推广的组织形式、人员组成、经费来源、推广内容、特点和我国的农业技术推广发展、成绩和特点。通过过对我国农技推广体系现状和存在的问题研究，提出措施和建议，从而探求加快农业创新和发展，提高我国农业整体水平的途径。

1.了解农业技术推广的主要理论基础。

2.从国外农业技术推广体系中取得的启示，归纳其共有特点和管理经验。

3．对我国农技推广体系现状和存在的问题研究，提出措施和建议

1.3.2 研究方法

(1)文献法：广泛查阅国内外有关农业技术推广的文献，通过认真分析与综合研究进行分类整理。本论文的基本研究框架，以及相关理论均在此基础上提出。

(2)比较分析法：通过对我国农业推厂体系的特点、现状与国外农业技术推广体系建设的横向比较提出我国农业技术推广体系建设的思路。

(3)因素分析法：论文写作中，对我国农业技术推广体系存在的问题进行了分析探讨，主要涉及农业技术推广机构设置、农民合作组织与法律保障等，为农业技术推广体系改革提供了

理论依据。

(4)访谈法：向西北农林科技大学农业技术推广研究和管理方面的教师进行请教，了解他们对农业技术推广现状的看法，以及农业技术推广的历史，弥补文献资料的不足。以及进行农户访谈，了解其认识、学习和采用先进农业技术的途径和过程。

第二章 国外农业技术推广体系的经验

2.1 美国农业技术推广体系

目前，美国的农业科技对农业总产值的贡献率高达 75%以上，农业科技成果推广率已达 80%，位居世界前列。如此之高的农业科技贡献率与其完善而有效的农业技术推广体系是密切相关的2.2.1.美国农业技术推广的组织体系

1.联邦农业技术推广机构

联邦农业技术推广机构主要是指联邦政府农业部下属的合作推广局，其具体职责是就农业技术推广问题联络农业部与各州推广机构之间的关系，协调农业部的教育活动并负责管理“斯密一利弗法”。它的业务范围主要包括：在规划、进行和评估推广工作计划时为各州推广站提供信息、指导和帮助；审批联邦资金资助的合作推广项目等。

2.州农业技术推广机构

州农业技术推广机构主要是指赠地大学校外工作机构的农业技术推广站系统，其具体职能是制定各州农业技术推广计划并负责组织实施、选聘县农业技术推广员并安排必要培训以及提供技术、信息等方面的帮助。

3.县级推广机构

县级推广机构是州农业技术推广站的派生机构，同时也是农业合作推广体系的基层单位，其主要职责是：帮助农民发现农场经营的问题并协助解决、说服鼓励农民采用可能解决问题的办法、帮助组织农民以改善其处境、使农民了解影响农民利益的环境变化并协助他们寻找有效的相应措施等等。

县级农业技术推广工作由县推广办公室和县推广理事会共同承担。县推广理事会是根据州法律授权或赠地大学与各县之间签定的在各县进行农业技术推广工作的谅解协议而成立的，与州推广站联合指导该县的农业技术推广工作，如：选择项目、安排计划、确定推广预算和帮助实施推广计划等。

2.2.2.美国农业技术推广体系的特点

美国合作推广体制的本质特征是合作，它是联邦农业技术推广机构与各州农业技术推广之间关系的基本原则，也是美国农业技术推广体系赖以形成和发展的灵魂与核心。合作主要体现在以下三个方面：

(1)经费来源的多渠道性：首先，按法律规定，各级政府以预算形式向农业技术推广部门提供所需经费；其次，由社会上各种基金会和私人企业资助；再次，由农民自愿酬款。

(2)农业技术推广人员来源的广泛性：州立大学的推广专家由从事教学科研以及推广单位的专家教授兼任，而县推广站的推广人员由州立大学统一雇佣和管理，辅助工作人员则由县政府雇佣和管理。除此之外，数以千万计的志愿者和不计报酬的农民也参与到农业技术推广当中来，从而构成了推广人员的广泛性。(3)推广项目的提出、制定与实施是多方力量合作的结果：各县推广项目由各方人士组成的顾问委员会根据当地的需要提出，再由农业教学、科研和推广人员合作制订出项目方案。项目方案在实施过程中，除科研、教学和推广人员参加外，各级农业局、农协、大众宣传媒介和涉农企业甚至一些农场主也积极参与配合。

2.2.3 美国农业技术推广的主要内容

美国农业技术推广体系中建立赠地学院的目的就是要“把大学带给人民”，使那些没有机会

进入校门学习的农民也能受教育，并向所有农民提供社会教育和服务。随着美国农业技术推广体系的不断完善，其推广内容也不断丰富，并且对农业发展过程中出现的问题及时做出相应的调整和补充，从而更好地服务于农业生产、改善农村生活。世纪之初，美国农业技术推广工作的目标是提供技术咨询和解决农场的生产问题；到了 20 年代，市场价格和投资的变化使得农村收入有所减少，因而，改善农场经营管理、提高经济效益则上升为农业技术推广工作的重点；30 年代，响应政府的农业调整法案，农业技术推广工作融入了开发农民经济资源的内容；二战期间，保证和提高粮食产量成为农业技术推广的核心任务。遵循美国农业技术推广的发展历史，我们可以清晰地看到农业技术推广内容的变化轨迹，从中我们也能概括出美国农业技术推广的基本内容：

(1)农业生产技术

推广农业生产技术是美国农业技术推广活动的基础，政府始终把发展农业、实现农业现代化摆在十分重要的位置。美国农业技术推广所涉及的农业生产技术内容显示如下几个特征：一是用资本代替劳动，其核心是通过农业机械化来提高土地生产率；二是用知识代替资源，其核心是通过农业科学化来提高土地生产率。知识代替资源的推动由两条渠道来完成：第一，加速农业生产技术和知识从利研单位向农场的转移并尽快把它们转变为现实生产力；第二，向农村妇女提供家动推广服务，优化农民家庭和社区的资源配置，纠正家庭资源误置的现象，在农村生活中贯彻知识替代资源的宗旨。

(2)家政服务

这是针对农村妇女展开的农业技术推广活动，其主要目标是通过家庭示范和穿 务咨询等来帮助农村妇女学习有关料理家务、饮食营养、服装衣着、环境美化等丈 面的知识，以促进农业家庭的生活条件并提高生活水平。例如，1968 年由美国农业 部和各州推广站联合发起的“扩大食品和营养教育计划”旨在通过教育改善低收入家庭的饮食结构。

(3)4-H 俱乐部

所谓4-H是指促进青少年思维观念(Head)、心理素质(Heart)、动手能力(Hand)的良性发展以及保持健康的体魄(Health).4-H俱乐部盛行于19世纪末20世纪初，其目的是为了培养农村青少年了解农业知识和从事农业生产的兴趣。另外，还包括社区开发战略计划、政府机构工作能力开发、公共设施建设等内容。

2.2 日本双轨农业技术推广体系

日本农业技术推广实行的是政府和农协双轨推广制。农协即日本农业协同组织，是开展农村综合服务工作的民间组织，在日本农业技术推广体系中起着极其重要的作用。

2.3 以色列农业技术推广体系

2.4 国外较成功的推广服务体系的共同特点及管理经验

第三章 中国农业技术推广体系的现状及存在问题

3.1 农业技术推广体系的现状

第四篇：关键工序及关键质量控制点

1.1.1 关键工序及关键质量控制点

各子系统工程均列出“关键工序”、“关键质量控制点”，并报工程监理确认，在工程实施中及时跟踪检验，对影响工程质量的进行严格控制。1.2 施工质量保证措施

我公司获得ISO9000:2000质量管理体系认证，拥有完整《质量手册》和质量管理要求与措施。

本工程的质量目标，按照国家施工规范执行，保证工程达到国家合格验收标准，为达到上述的目标，具体的工程质量确保措施如下： 1.2.1 施工图的设计评审查

施工图是保证工程顺利如期完成和保证工程质量的重要因素，我们建议由业主组织，我方和相关设计单位先对智能化系统图纸深化设计并和其它相关专业进行设计审查和协调。

参加人员：设计单位和施工单位各有关专业技术人员、项目经理、现场项目负责人、主要施工安装人员、设计单位甲方代表、监理单位。

评审内容：图纸技术文件完整性，设计选型器材是否合理，性价比是否最优，是否便于施工，是否能保证工程质量，能否保证施工安全，自身的装备及技术能力是否适合设计要求。

会审结论：确定是否修改设计或制定修改方案，办理设计变更手续。审查施工图纸应有详细记录，发现问题及建议解决办法。1.2.2 技术交底

参加工程的施工安装人员及管理人员，应在施工前对该工程的技术要求，施工方法进行技术交底。

各专业技术人员对分部、分项工程向参加施工管理的人员进行技术交底。技术交底的内容应包括：

 工程概况、工程特点、施工特点、进度计划的原则安排；  施工程序及工序穿插的安排；  主要施工方法及技术要求；  执行的技术规范、标准；  保证质量的主要措施；  主要的安全措施及要求。1.2.3 工程质量自检和互检

为保证自检、互检的有效工作，应做好以下基础工作：

做好技术交底工作，使施工安装人员明确设计，施工技术要求和质量标准； 组织有关人员学习有关验收规范和质量检验评定标准； 对施工安装人员进行检查量测方法等有关基础知识培训； 对施工安装人员进行质量意识、质量要求的教育。自检和互检应做到的质量保证：

施工安装人员应根据质量检验计划，按时按确定项目内容进行检查； 自检和互检是施工过程中的质量记录之一，施工安装人员应认真填写相应的自检记录，记录人和项目经理应分别在记录上签字；

专业检查人员应定期复核自检互检记录。1.2.4 专业质量检查

专业质量检查是本项目的项目经理和各专业的工程督导对工程建设全过程中各环节内容的操作所进行必要的监督和检查。

专业质量检查应按定期检查和巡回检查形式进行：

定期检查：本项目的项目经理和各专业的工程督导根据质量检验或确定的重点，进行固定式核查确认和把关。

巡回检查：本项目的项目经理和各专业的工程督导不定时，不定点根据工序稳定状况采取有目标的机动检查。巡回检查的重点为：

从质量信息分析表面质量不稳定的工序。

工程的重要部位关键环节或容易发生质量问题的工序。

技术操作不熟练的新工人或质量不稳定，质量问题较多的施工安装人员所在的工序。

外界环境因素发生变化对工程质量有明显作用的工序。专业质量检查的质量保证要求：

专检人员应提前熟悉检查对象的设计要求，判定合格的标准及检查程度； 对自检记录进行检查，检查后提出判定意见，对符合要求应予以签字确认； 对工序质量出现异常时，可作出暂停施工的决定，必要时可填写不合格报告； 专检人员应认真填写专检记录，定期或工程施工结束后编写质量检查报告，并备案。

1.2.5 工序交接检查

工序交接检查的含义：

以承接方为主，当上道工序转入下道工序时，对完成的施工内容的质量进行的一种全面检查。

工序交接检查的种类： 施工队伍之间的交接检查。

工序交接检查的程序及质量保证要求：

应提交本工序的全部质量保证文件资料及工程质量的必要说明，由承接方对其进行审查。

必须进行中间试验才能确定的工序质量，可在双方工程技术质管人员到场进行确定工程质量。

工序交接完毕后，应填写工序交接证书，特别是企业之间的交接，除双方代表签字外，还应有第二方或第三方人员在确认栏中签字。1.2.6 隐蔽工程检查

隐蔽工程是指那些施工完毕后，将被下一道工序的继续施工所遮盖，而无法或较困难对其进行检查的工程。

隐蔽工程检查包括下述内容：

管道工程：管道规格、材质、数量、标高、防腐； 焊接工程：焊接坡口、焊条品种、焊接质量；

电气：暗埋电气线路的位置、规格、标高、接头是否按规范穿管等； 隐蔽工程检查的质量保证要求：

隐蔽工程检查由公司派出的专业技术人员会同工程队，并请业主监理方或设计方一起参加；

检查人员应认真填写隐蔽工程检查记录，检查结束后，有关人员应签字确认记录。

1.2.7 施工技术日志

施工日志是基层施工单位在整个过程中发现和处理施工中出现的问题的原始记录，由现场项目经理负责填写。施工日志填写包括下述内容：

 施工过程中的设计变更；  施工中出的材料代用；

 施工中的协作配合变更作业情况；

 施工中急需解决的材料工件、施工机具、劳动力和配合工程；  施工中出现的安全事故苗头或隐患；

 施工中需要办理的联系单会签单等经济签证；  施工中的停水停电和其他影响施工的情况；  施工中的复工验收情况；  其他有关情况。

施工日志在质量管理对质量保证工作中作为最终质量评定、质量问题或质量事故处理，工程技术质量总是争执等问题的处理依据之一。

第五篇：中国农业保险现状研究及发展对策

中国农业保险现状研究及发展对策

梁永明 刘风芝 罗铭俊 黄晓璐

2012-6-29 10:28:34来源：《经济研究导刊》2012年第3期

摘要：针对中国农业和农业保险发展的特点以及现状，进行理论分析。通过对于农业受到风险影响程度调查以及 相关数据的统计，加上中国农保现状的剖析，查证保险企业内部对于农业保险的问题和企业外部环境关于消费者和国家政策以及政府对于农保的法制建设等问题，通过对中国农业保险现状的认识，为未来农业保险发展提出相关的策略。

关键词：自然灾害，农业保险，农保政策

引言

古往今来，中国一直是世界农业大国，农业是中国的传统和基础产业。随着中国改革开放的深入，国家经济的发展，和生产力的不断提高，中国政府在农业的基础条件、投入程度、科技程度等的不断改良和进步，促使了农产品产量大幅度增长，使农民各方面生活条件得到了明显改良。但是，中国在农业发展中仍然面临着许多的问题与挑战。中国是个多灾多难的国家，自然灾害的发生次数，发生频率以及带来的损害对于中国农业方面的经济造成了巨大的影响，中国农业保险的发展的道路频频受阻，前景亦不容乐观，但是农业保险对于农业的发展又起着举足轻重的作用。因此，增进农业发展、实现农业可持续发展，提升中国农业保险的发展，是中国必须解决的问题之一，是中国经济能够健康发展的支柱，和实现国家富强和保证民生之根本。发展适合中国国情现状的农业保险是促进中国农业发展的必经之路。

一、中国农业风险现状

1.自然风险。自然风险是指与农业生产密切相关的自然环境的影响。自然灾害对农业影响之大是其他行业不可比的[1]。农业经济的发展其中最重要的莫过于自然环境的影响。自然变化莫测，人类在自然的面前给予现在的科学实力来讲还是很渺小的。我们对自然缺乏了解，无法提前预知和勘测自然气候的动向，也无法控制灾害。特别是中国地缘辽阔，且各地区间气候千差万别，使得农业风险更加复杂。中国素有“三岁一饥、六岁一衰、十二岁一荒”之说。中国的自然灾害不仅具有种类多、频率高、强度大，而且还具有时空分布广，地域组合明显，受损面广，损害严重等特征。据国家部门统计，尤其最近三年，中国受到温室效应的影响气候发生明显性的变化，农业的自然风险有日趋增强的趋势。

2.市场风险。除了自然性的危害之外还有一种不可忽视的影响因素就是经济风险，既市场风险。市场风险是指农产品供求失衡导致的价格波动和价值实现的困难[2]。一般发生在农产品的销售过程中，由于市场供求失衡从而导致农产品价格的波动、经济贸易条件等因素变化、资本市场态势变化等方面的影响，或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致农户经济上遭受损失的风险。其中，价格波动是影响农业生产的重要因素，这种影响既可能是农业生产所需的生产资料价格上涨，有可能是农产品价格的下跌，也可能是农业所需生产资料价格上涨高于农产品价格上涨。由于农业生产的周期较长导致市场调节的滞后性，农产品的价格易发生较大的变动。

二、中国农业保险现状

1.中国保险企业经营现况。中国农业生产地域广阔，农业风险有较强的分散

特点：农业经营多以家庭经营为主，不可能制定统一的衡量风险的标准和操作规范[3]。而且在整个农业产业链中，各个环节之间的风险管理措施需要有效协调。不同产业链环节的主要风险存在一定的差异，而且风险的作用方式也不相同。这就加大了农业保险的可保性低。如今，伴随着全球经济发展前景的茫然和不确定，市场风险不断加大。灾害高发提高了农业保险的风险，同时高赔付率使得保险公司的农险业务经常面临亏损，这使得保险公司对其设计较高的保险费率，而农民的收入有限，高费率使得大部分农民无法承担，所以企业又无法制定高费率。高风险，低费率是的农保的发展步伐举步维艰。

2.中国农民投保现状。中国是农业大国，种植业和养殖业收入是农户收入的主要来源之一。由于农业生产受自然灾害的影响大，中国又是水旱等自然灾害频发的国家，加上农民是一家一户从事生产，抗风险能力差，农业发展迫切需要保险来分散风险，对农业保险的自然需求是相当大的。但由于农民收入水平低，风险意识落后，保险经营主体少，对农业保险的宣传也不到位，现实的保险需求非常低，现实的保险需求是不足的[4]。

三、中国农业保险发展中面临的问题

1.农业保险的可保性低，效益没保障。据官方统计数据显示，中国农业保险自1990年以来有些大型的保险公司逐渐向商业保险转换，成为了规范的商业保险公司，由原来的政策性，服务型的保险转变成了为追求商业利益的商业保险业务。同时，中国是自然灾难高发地段，自然灾害是一种覆盖面大，影响面广，所造成的损失难以估计和测量，发生的概率又特别的大。加上原本是政策性的保险业务在商业化的趋势下，使中国的农业可保性降低了很多，导致了很多商业保险公司不愿意开展此方面的业务。

2.农民支付保险乏力，政府保险方面投入力度不够。改革开放之后中国农村经济的发展仍然比较落后，但是，农业保险的收费很高，因为农业的风险较大。所以农民对于高费率着实负担不起。一直以来，中国政府扶持农民的方式都是通过财政部直接拨款，以农业补贴和价格补贴的形式来补助农民，一旦发生农业灾害，政府也只是直接拨款赈济灾民，很少有补贴农业保险这一块。对于农业保险的实际性支持缺乏法律制度的保证。

3.农业保险缺乏法律保障。自1982年起中国的保险业回复运转，作为政策保险的农业保险一直没有相关另行制定的法律和行政法规，为他们的业务开展起驾保航。因此，农业保险一直无法可依，法律法规的建设缺失，极大的影响了农业保险的正常化、规范化和秩序化，成为了中国农业保险发展的最大障碍，制约着中国农保的正常运转的最大环境因素。

四、中国农业保险发展的对策

1.着力提高农保企业的水平。农业保险公司的自身因素，是提高农业保险的关键性因素。提高农业保险公司的管理水平，不但可以优化整个业务过程的程序，同时，也可以降低企业操作的成本，控制农业保险的风险，促进农业保险发展，起到一个自身主动性的作用。除此，还应加大设备的提升，在一些发达的国家中，例如，美国、日本等国家他们的农业保险这一方面中所增加的投入和应用的高科技设备，在于农业保险的初期通过投入人力物力，在全国的范围内加强调查取证，应用访查，数据统计等各方面的技术进行科学的测量。同时加大财力投入，引进精算师等相关的技术人员，强化统计。于此排清了和划分了一些高风险的农业区进行特殊的监控和保护。降低了预期的误差，减少了支出。同时引进部分的现在高新技术设备，包括气象卫星技术、通讯卫星技术、网络媒体技术等。建立灾害发生的观察站，在灾害实况的全程观测跟踪，以资料信息的处理和分析，和预报警装置从而提高农业灾害的监测水平。在与监测和划分出的低风险，灾害的发生频率较低的地区，应当制定一些低档的保险费率来降低农民的负担，提高农民在农业保险上的的保险率。拓宽公司保险的业务，促进农业保险政策的发展。

2.加大中央财政补贴力度。农业保险的高风险高赔付率特点，使得单纯靠商业性的运作很难发展。农业保险是商业化业务，它追求经济效益的目的与中国政府提出为农业保险提供的保障性援助的初衷存在着深深的矛盾。这其实就需要国家加大财政的投资力度对这方面的补贴。对于政府补贴可以根据需要和效力选择向经营农户提供消费补贴，或者同时提供生产补贴和消费补业保险的商业保险公司提供生产补贴或向投保农户提供消费补贴，或者同时提供生产补贴和消费补贴，从生产方和消费方的两方面同时对农保实行补贴。农业作为国民经济的基础产业，其发展的状况直接影响整个社会经济的发展。虽然面对的是农业，但其带来的利益却远非农业产量、农业产值等指标所能衡量的[5]。所以，对于农业保险的补贴，会增加农产品产业的发展，促进农业保险的发展，还对国家的稳定带来好处。

3.加大农业保险法律法规的建设。加强农业保险法规的建设是建设和发展农业保险的当务之急，建设法规，应当从各个方面对农业保险进行规范和约束，把农业保险的发展轨道正常化。首先要确立农业保险是政策性保险的地位，将他与商业性保险的业务划分开来。从而促进农业保险在与农业生产和稳定农民收入的作用得到保障。加大财政投入，提高农业保险政策性的确立。逐步完成对于农民补贴机制。构建农保的法制建设，从而巩固农业保险对农民生产生活的保证。

参考文献：

[1]梁兆基，冯子恩，叶柱均，等.农林经济管理概论[M].广州：华南农业大学出版社，1998：309.[2]付洪芬.特色农业如何廊对市场风险[J].农村经济与科技，2010，（12）.[3]普惠金融体系下农业保险发展的财政政策[J].会计论坛，2011，（10）：1.[4]何爽，王道龙，李茂松，王春艳.中国农业保险发展现状[J].自然灾害学报，2006，（12）.[5]陈璐.中国农业保险业务萎缩的经济学分析[J].农业经济问题，2004，（11）.