第一篇：在全市城市拓展暨经营城市现场会上的讲话
在全市城市拓展暨经营城市现场会上的讲话
市委副书记、市长吴光镭
近年来，南溪县在推进新型城镇化进程中，全方位策划、高标准规划、市场化运作、精细化操作，强势打造滨江生态园林城市，取得了明显成效，说明了南溪县的发展是很实在的，让干部群众看到了希望，增强了信心，很值得大家学习和借鉴。今天会议的主题是：城市拓展暨经营城市。在这方面，我们还有历史欠账，差距还不小。主要表现在：融资渠道单一，投融资还处于初级阶段，主要是靠银行贷款和财政担保；城市经营的拓展不够，在吸引具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度。特别是我们前些年在城市建设上投入了大量的财政资金，却没能取得很好的效果，说明我们在城市经营上缺课了，现在需要补课，需要大家认真学习和好好消化南溪的做法，充分用好资源，让特色更特，优势更优，用市场经济的办法，开展城市建设。
借此机会，我讲三点意见，供大家参考。
一、高度重视城市战略规划
我们一区九县怎么来拓展城市？其它县为什么没有南溪县这样的亮点？南溪县以前为什么没有这几年变化大？是努力不够吗？不是。最重要的原因就是思维拓展不够，眼界没有打开。没有见多识广，见得不多，就是少见多怪，就不可能搞好城市建设。如果思维没打开，很可能就是农民建城，建成一个集中修建的、拥挤的城市。不审势则宽严皆误，从这个角度讲，我们的区县长，我们的相关负责同志，一定要有将帅思维，要解放思想，更新观念，大思路要清楚，大思路清楚了，犯的错误就是小错误，大思路不清楚，犯的错误可能就是大错误。因此，我们一定要高度重视策划和规划，尤其是战略性规划，这是区县主要领导的事，不是规划师的事，规划师是按照领导的大思路和理念进行规划设计。规划出效益、规划是财富，规划是最重要的，规划做好了，就是事半功倍，规划没做好，取得的结果有可能就是“白开水”。我们首先要对城市进行全方位策划，认真分析城市的经济、文化、历史、人文等要素，确定发展方向和发展定位，明确该怎样建，资金的来源等等。然后，由专业规划机构进一步梳理、完善，形成标准文本，通过法律程序确定下来。一旦规划确定以来，大家就要一张蓝图绘来底，一届接着一届干。
第一，要确定城市发展方向、格局。制定城市战略规划，明确其发展定位、发展方向很重要。战略规划搞得好不好，直接关系着经营城市的效益，关系着城市总体功能能否有效发挥，关系着经济基础、产业方向、人口、资源、环境能否协调发展，关系着城市现代化建设的质量和速度。因此，首先要开阔眼界，充分考虑到未来经济社会发展和统筹城乡发展的需要，结合实际吃透市情、县情，对城市本身和它在区域中所处的地位, 宏观形势与背景, 可能利用的机遇和挑战等问题，都要进行进行深入的调查研究，确定发展主题，使城市规划建设注入灵魂、明确方向。包括城市该怎样定位、怎样传播、怎样包装、怎样引入城市拉动力，以及城市发展的目标等，都要进行系统考虑。其次，必须坚持优势更优、特色更特、扬长避短、趋利避害，充分考虑本地的产业优势，资源优势，以及地理风貌、历史文化、人文景观等因素，做到城市发展与产业发展相融合，文化底蕴和现代气息相结合，自然景观和人文景观相呼应。南溪县深挖南溪历史、人文、自然、产业等元素，聘请知名城市专业策划团队，编制的战略规划就很好。其它区县也要把眼界打开，拓展思维，科学确定发展方向。
第二，要突出功能、特色和亮点。城市承载功能很重要，要统筹规划好城市道路、绿化、亮化、市政管网、市场、教育、医疗、地下停车场、商店、酒店等配套基础设施，适应未来发展的要求。之后，规划就要体现城市的特色、亮点，要突出个性化色彩，因势利导，因地随形。比如，宜宾城市建设，规划要突出的就是酒文化，然后才是旅游、生态、业态、三江六岸等。再就是，规划要坚持合理分区、产业互动，这是城市实现可持续发展的关键所在。首先，要合理布局服务区。城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式，必须要优先布局中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升城市竞争力。其次，要合理布局产业园区。园区经济是城市经济的重要载体，是推动城市经济发展的一股强大力量。要着眼于园区经济发展方向，做出科学合理的规划，加快园区规模化、集约化开发与建设。在产业园区布点上，要在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调。在这方面，南溪县在规划滨江新城上做得较好，既突出了城市功能，亮出了桂溪河步行古街、湿地公园、现代居住区等节点，又联结了产业发展，推动了工业化和城镇化的良性互动，值得大家学习借鉴。
第三，要从技术层面搞好建筑设计规划。要规划好线条，把握好建筑风格、体量，控制城市色彩，体现城市的历史文化内涵。首先，要做好城市风貌（文化）规划。现代城市非常重视风貌规划设计，都在用心做城市风貌规划。风貌是一座城市的气质、个性和底蕴，是城市历史、现实和未来的缩影，也是城市的重要竞争力。去年奇葆书记到宜宾调研时，对宜宾的城市建筑风貌提出了批评和新的要求。我们要在城市风貌的规划、设计上多下功夫，一定要突出城市灵魂，体现城市的特色。其次，要在打造精品上下功夫。城市的每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美。
二、注重发展城市产业
城镇建设是载体，产业支撑是城镇化的核心，没有产业支撑，就不能为城镇提供更多的就业岗位，市民增收就成问题，这样城镇就是“空壳”，就是“死
城”。我们不仅要注重 “城”的建设，更要注重 “业”的培育，实现以城兴业、以业拓城、城市和产业的良性互动。
第一，注重加快发展现代服务业。要把现代服务业作为推进城市化进程和提升城市竞争力的重要引擎，切实抓好生产型服务业和民生型服务业发展，积极发展现代物流、连锁经营、物流配送、电子商务、金融保险、宾馆酒店、商场超市等服务业。自古以来，宜宾就是川滇黔结合部的物资集散地，川南的重要通商口岸，有“西南半壁”、“填不满的叙府”之称，形象的描述了当时宜宾的商贸物流很发达。新的历史时期，我们要抢抓机遇，加快发展现代服务业，实现一二三产业互动，为城市发展增添活力。
第二，注重城镇化与工业化联动发展。工业化催生城镇化，城镇化承载工业化，两者之间互动互利，相互依存，同生同长，共生共荣。必须把工业化和城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化。南溪县城和罗龙产业园区的互补就是一个很好的例子，通过大力发展工业，就可以为城里人解决就业问题；工人有了钱就会到城里买房居住和消费，又促进了城市发展。从世界各国的城镇建设过程看，工业化是城镇化的基本动力。如英国在工业革命的推动下，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起、成长。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸等地区都是在工业革命中随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地区。
第三，注重城市与经济区结合发展。城镇化需要产业支撑，更需要产业聚集，产业兴则城镇兴，产业强则城镇强，产业活动强度与产业聚集程度决定区域经济竞争力。要把城镇建设与产业发展结合起来，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题，调整和优化工业布局，加快园区经济发展，为城市持续发展提供动力。如，宜宾江北就逐步形成了酒产业经济区，城镇规模也在不断扩大。
三、强化经营城市
第一，提高市场化运作水平。按照“以城建城、以城兴城”的思路，着力运用市场手段包装、经营城市资源，引进投资主体，培育多种所有制形式的投融资公司，吸纳社会资本。实行开发主体多元化，加快推进城市建设，多渠道解决建设资金不足的问题。建设城市不能仅仅依靠财政的力量，要坚决扭转在城乡建设中财政投入多、推进速度慢、建设水平差等被动局面。政府要尽量转变角色，集中精力抓好规划监督、运作好市场、搞好协调服务，除建设必要的公益设施外，应当严格控制政府直接投资建设的规模。
第二，盘活土地资源。政府要通过有效运作城市土地资产，促使土地资源向土地资本转化，努力实现收益最大化，从而优化和提升城市功能。要建立和完善城市建设投融资新体制，有效筹集城市化建设资金，解决城市土地开发与经营中的资金瓶颈与障碍。要充分利用有限的存量土地资源，着力进行旧城改造与建设，使存量土地资源发挥作用。要运用市场化手段将城市土地资源与产业园区基础设施进行打捆开发、同步推进，吸引社会资金参与产业园区道路等基础设施建设。同时，要进一步加强同金融机构的协调对接，争取在城市建设方面得到更大的信贷支持。
第三，精心包装项目。城市规划出来后，重点是要加快建设。做好城市开发项目的包装，是成功融资推进建设的关键。要吸引投资主体，在项目的总体策划上必须充分考虑开发商的利润，确保投资人的利益，实现“你赚钱，我发展”的良性循环。一是要做好基础设施。按照“先造环境，后搞开发”的思路，建好水、电、路等基础设施，造环境聚能量促发展，使土地、公共设施等项目资源价值最大化。二是要进行包装宣传。根据城市规划布局，聘请专门机构、专业人员，按照争取国家投资、吸引招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装和对外宣传，做到包装有
据、有的放矢，宣传实在，有吸引力。三是要开展科学论证。对投资者关心的重点问题进行深入论述，层次分明，重点突出，衬托出项目的特色和优势，使投资者对项目的内在条件和外部环境有一个全面、深入、准确的了解。
第四，强力推销项目。各区县、各部门要强化项目宣传，把招商引资放在更加突出的位置，力争引入业主开发建设。一是要坚持“走出去”与“请进来”相结合，全方位、宽领域、多层次组织开展城市招商引资，积极引进战略投资者和知名大企业、大集团参与城市建设。二是要认真研究新形势下的招商引资规律，提高招商引资技巧和能力。不仅要从自身优势出发，还要“量身定做”，千方百计满足投资者需要。三是要抓好招商引资项目落实，对有合作意向的项目要紧盯不放，对有合作希望的项目要紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。四是要着力优化发展环境，既要有好的政策，还要有好的服务，更要讲信誉、守信用。五是要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，灵活运用BT、BOT等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发步伐。
——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市城市拓展暨经营城市现场会上的讲话》（2010年3月31日）
第二篇：在全省城市社区卫生工作现场会上的讲话
这次社区卫生现场会，是省政府常务会决定召开的，目的是通过现场观摩、相互交流，来推动省政府《关于进一步加快发展城市社区卫生服务的若干意见》得到扎实具体的落实，更好地解决城市社区居民“看病难”、“看病贵”的问题。
对社区卫生工作，省委、省政府非常重视，从2006年开始，为贯彻国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，省政府发了三个文件，第一个文件是明确方向，第二个文件是规划建设，这次这个文件是工作内容和服务能力。为开好这次现场会，我们做了充分的调研准备。会前，赵书记利用星期六休息时间，视察了西安市社区卫生服务中心；今天上午，袁省长又利用开会前的时间，专门到西安市社区卫生服务中心进行视察。两位领导在视察中，对社区卫生工作给予了充分的肯定，要求我们进一步加强和提升服务能力，把这件事办好，更好地为城市老百姓服好务。这对我们具体做这项工作的同志来讲，是极大的鼓励和支持，我们要把这项工作认认真真地落实好。
现场会放在西安市开，有两个原因：一是西安市是省会城市、副省级城市、国家卫生城市，社区人口多，社区卫生服务网点占全省的40 %以上，是我们的重点；二是西安市根据自己的实际情况，探索出了一些解决社区居民“看病难”、“看病贵”的好做法，有学习和借鉴的地方。
刚才，卫生厅刘少明厅长作了工作通报和部署，我完全同意。两个市、一个区和财政厅、发改委做了很好的发言，我感到大家都在用心想事、用心做事，都在用力推动这件事。从这次交流发言和前段时间调研的情况看，各市都有自己的特点，如宝鸡市社区卫生基础好，标准高，管理规范，实行全覆盖，整体工作抓得比较到位，是走在前面的；榆林市榆阳区社区卫生以人为本，从小事着手，勇于创新，很有特点。只要我们上下一起努力，社区卫生工作一定会在现有的基础上，有一个新的发展和提升。下面，我讲四点意见：
一、发展目的
也就是发展社区卫生的目的。对卫生工作来讲，有两大群体始终是我们工作的重点，一是农村的农民，二是社区的居民，他们是最基层，是大多数，也是低收入群体和各种慢性病的聚集区。解决好这两大群体的防病和看病问题，不仅是我们卫生工作的重点，也是我们发展卫生事业的目的。现阶段，在医疗保障还处在低水平、广覆盖的条件下，我们只有把离老百姓最近的卫生服务平台建设好，才能使群众既方便、又防病、能看病、还能花钱少，这是我们为什么要大力发展社区卫生的目的所在。社区卫生能不能实现这个目的，正是我们这次现场会需要推动并且必须抓紧解决的事情。通过这次会议，我们一定要把省政府出台的《关于进一步加快发展城市社区卫生服务的若干意见》落实好，在思想上进一步树立“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的社区卫生工作理念，并用这个理念和标准来衡量我们的社区卫生工作，实现慢病管到人，健康卡建到户，做好大医院做不了、做不到的事，真正体现社区卫生便民、安全、价廉的公益性和公平性，真正让社区居民满意。
二、明确目标
我省社区卫生工作现阶段的目标，是建立覆盖城市居民的卫生服务体系和工作平台。社区卫生服务体系是由医院、社区中心和站构成，我们的工作目标要使这个体系做到布局合理、分工明确、功能互补、双向转诊、运行顺畅。这个体系运行要靠三个工作平台来发挥作用，这三个工作平台是：一是“看”的平台，通过提升医疗服务水平，解决能看病的问题，为小病和首诊在社区、康复回社区提供医疗服务平台；二是“防”的平台，通过实行疾病预防到户、健康卡建到人，解决好预防的问题，为社区居民提供疾病预防的平台；三是“管”的平台，通过实行上门服务和经常性的跟踪服务，解决慢性病有人管的问题，为社区居民提供管理服务的平台。
三、抓好重点
着重抓好覆盖、提升、服务、引导四个重点：
１、覆盖。加快社区卫生服务中心和站建设，到2012年实现全覆盖，在全省建立起方便群众、形象统一、服务到位、管理规范、群众受益的社区卫生服务平台。覆盖和平台二者相辅相成，覆盖是基础、是前提，只有做到了覆盖，才能为平台提供服务条件。所以，全覆盖是我们最紧迫的工作任务，必须首先把它解决好。
２、提升。房子有了、设备配了、人员工资保障了，条件改善后，下一步的核心问题是提升医务人员的职业道德素质和业务能力和内部的运行机制。因为人的问题不解决好，就是有好的条件和外部环境，也难以把它利用好，难以为老百姓真正服好务。所以提升素质和能力、建设好内部机制是我们的当务之急，通过提升，真正做到干什么，必须会什么，精通什么。要开展以“提素质、比技能、讲奉献、树形象”为重点的大练兵、大比武竞赛活动，使广大医务人员的职业道德素质和业务能力，在一段时间内有明显提高，满足社区居民的基本卫生服务需求。内部机制建立好三个制度，一是人员聘用制度，二是分配制度，三是考核制度。
３、服务。健康教育、预防保健、疾病治疗，是社区卫生工作的重点，这方面的服务是大医院做不到、也做不了的，是社区与大医院的最大职能区别，也是社区最大的特点和优势。这个特点和优势，体现在服务上就是不仅能到家庭，还能跟踪到人。服务无止境，患者更需要服务。如果来个换位思考，假如我是普通居民，我是病人，怎么做才能体现以人为本？我想只要我们坚持从小事做起、从细节做起、从具体事做起，并把它认真做到位，就能做到人性化的服务，体现出以人为本的服务理念。
４、引导。要引导并组织二级以上医院的专家，到社区挂牌服务，并形成制度。要引导并聘用老专家、名医生到社区工作，凡到社区工作的到龄医生，可以适当延长退休年龄，加强社区卫生服务的力量。要完善双向转诊、报销制度，采取扩大用药目录、降低起付线、提高报销比例等办法，引导城市居民首诊到社区、小病在社区、康复回社区。通过引导，解决好社区站、中心和医院三个方面合理流动、相互转诊和报销的实际问题。将来要推广两个进社区，一是中医进社区，二是口腔进社区。应该看到，这方面的潜力最大，也是我们的能力和职责最能发挥作用的地方。
四、加强领导
１、提高认识。认识问题是研究问题、解决问题的前提和基础。只有把问题搞明白，才能领导，才能加强领导。尤其是我们分管领导，一定要提高三个方面的认识：一是认识城市医疗资源比较丰富，为什么还要发展社区卫生？二是认识大医院与社区卫生的功能定位有什么不同？三是认识社区卫生为什么必须是公益性，是政府行为？如果我们的认识清楚了，就能把这件关系老百姓切身利益的大事抓紧抓好。
２、重视研究。社区卫生是一个系统工程，涉及方方面面，实施过程中会遇到各种困难和问题，这就要求我们必须注重研究问题。研究问题，关键在深入调研，要带着问题调研；调查研究，关键在把情况搞明白，并从中找出解决问题的办法，缩短解决问题的过程。
３、认真推动。事情定了，关键在推动。推动要靠领导，推动要有力度，这个力度就是敢于解决问题。这件事是为了老百姓，怎么用力去解决都不会过分。工作推动不好，原因有两条：一是能力问题，二是态度问题。我想我们的各级干部，决不是无能力、不认真的人，一定是对人民负责、对组织负责的人，一定会把这件事办实办好。我们的各项任务，都必须通过具体的工作去推动、去落实，以现场会的形式推动工作落实，是我们抓落实的一个重要工作方法。只要哪个地方工作有积极性，有好的典型、好的经验，我们就及时召开现场会，进行总结推广，以典型引路，推动工作落实。
同志们，社区卫生以其大医院不可替代的作用，正在使千千万万的城市老百姓受益。城市老百姓需要社区卫生，离不开社区卫生。社区卫生需要不断发展，需要不断加强，需要不断提升。相信大家不会辜负人民群众的期望，把这件让老百姓终身受益的大事办好。
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第三篇：在全省城市工商所建设现场会上的讲话
以科学发展观为统领 加快城市工商所建设步伐
——ＸＸＸ同志在全省城市工商所建设现场会上的讲话
（2006年8月11日）
同志们：
今天的这次现场会，既是一次工作调度会，又是一次经验交流会，更是一次统一思想、提高认识的动员会。会议的主要目的是通过现场观摩和经验介绍，使大家进一步开阔视野、引发思考，找出差距和不足，进而坚定信心，明确方向和目标，增强推动工作落实的主动性和实效性，确保省局党组的决策部署落到实处，真正使全省城市工商所建设跨上一个新台阶。刚才，继红局长讲了很重要的意见，对于城市工商所建设所遇到的困难和出现的问题分析得很深刻、很透彻，对于今后工作的部署也很全面、具体，我完全同意，希望积极认真抓好落实。下面，我就如何以科学发展观为统领，扎实做好城市工商所建设工作，讲几点意见。
一、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须着眼长远，以战略的思维谋划事业
近几年来，省局党组从工商行政管理事业长远发展的大局出发，从战略思维的高度着手，积极主动地适应监管社会主义大市场的要求，牢牢抓住基层建设这一长期性、根本性、战略性工作不放松。对全省工商所进行了大规模的整合辙并和科学设置。抓住现实财政体制优势，集中精力办大事，为基层工商所建设提供了强大的财力支持。在大力加强基础设施建设的同时，不断改善执法装备，大力加强信息化建设，搭建现代化监管平台。抓基层、打基础、强内功等一系列卓有成效的工作，使全省工商事业呈现出前所未有的良好发展态势，也充分体现出了战略思维的强大优势。所谓战略思维，是指研究全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决宏观性、前瞻性、政策性等重大战略问题的立场、观点和方法。战略思维的成熟与否，不仅直接影响着领导者观察、分析、判断事物运动发展变化的立场、观点，而且直接制约着领导者的领导方法、领导艺术、领导绩效。
科学发展观蕴含着高瞻远瞩的战略思维，善于进行战略思维是树立和落实科学发展观的重要保证。城市工商所的重要地位和基础性作用，大家都非常清楚，如何以科学发展观谋划事业发展则是需要我们深思熟虑的重大现实课题。各级领导班子尤其是主要领导是否具有战略的眼光、开放的思维，是否善于取他人之长、补自身之短，是决定一个市、一个区工商所建设水平、发展水平的关键因素。这就要求我们必须运用着眼长远、放眼大局的战略思维，自觉地站在促进区域经济社会发展 的高度，站在有利于工商事业未来发展的高度去思考、去谋划。
做到跨出工商看工商、立足全局看工商、着眼未来看工商，以更加开阔的眼光审视自己，以更加广阔的脚怀博采众长，从区域经济牡会发展的大局中寻找发展机遇，努力实现城区工商所建 设目标。只有这样，才能切实增强工作的前瞻性、预见性；只有这样，才能站得高、看得远、想得深，才能抓方向、谋大势、管大局，以战略思维谋划的未来事业才能经得起历史、实践和广大人民群众的检验。
保定市工商局在经济条件相对薄弱，基层建设相对落后的情况下，直面现实，正视差距，不避问题，在深入调研、科学论证的基础上紧紧把握住了基层建设内在的客观规律和发展的必然趋势，形成了“以科学发展观为指导，坚持从实际出发，以工商所撤并为契机，以征地和筹措资金为重点，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，抢抓机遇，分类指导，统筹兼顾，整体推进，实现城市工商所跨越式发展”的建设思路，明确了“产权自有、结构科学、位置得当、设施齐全、管理规范”的建设标准，确立了在全省争创一流的建设目标，实现了城市工商所建设和发展质的飞跃。保定市城市工商所建设的实践经验告诉我们：从局部到全局再回到局部，观察问题要以全局的眼光审视局部；从微观到宏观再到微观，思考问题要从宏观的高度去把握微观；从现在到未来再回到现在，研究问题要从未来的角度去认识现在的工作；从下情别上情再回到下情，指导工作要从上下结合中寻求最佳思路。只有这样，才算是基本上把握了局部与全局的辩证统一，才能做到以战略的思维去谋划工商事业。
二、落买科学发展现，扎实推进城市工商所建设，必须统筹兼顾，以“三个同步”确保整体推进
全省工商系统基层建设的实践经验充分证明，要想实现全面、协调、可持续的发展，就必须坚特统筹兼顾的工作方针。就目前情况来看，城市工商所建设要做到“三个同步”。
（一）城市工商所建设要与城市经济的发展同步。刚才继红局长谈到了，城市是一个地区经济发展的龙头，增长极。随着我国城市化进程的加快，城市经济的发展必将更加迅猛，城市经济在杜会主义大市场中占据的比例将越来越大，越来越重，同时也给我们工商行政管理工作带来了新的难度：一是加重了日常监管任务。不少中心商业区在几平方公里的面积内聚集着几千家商户，数量甚至超过了一些县的经济户口总数，相应的监管和服务任务也就翻了几番。二是加重了消保维权任务。城市商业发达，居民消费种类繁多，消费次数频繁，各种分割消费者合法权益的现象明显多于农村。三是加重了经济检查任务。一方面违法违章行为数量多，另一方面违法违章数额大影响大，再一方面违法违章的种类多，这些都不同程度地加大了城市工商所经济案件查办的工作量。要想在上述情况下确保监管职能到位，就必须将城市工商所建设与城市经济发展紧密结合起来，城市经济发展需要怎样的工商监管与服务，我们就建设怎样的城市工商所。只有真正使二者始终保特协调一致，我们才能更好地为经济社会服务。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
（二）城市工商所建设要与城市形象的塑造同步。和谐的城市形象，是城市物质基础和文化品位的凝聚，是城市整体发展的公众印象。我对城市形象这一问题有着这样的体会：城市形象好不好直接关系到人民群众的生活，关系到党和政府的威信，关系到经济杜会发展的前景，关系到杜会风气的好与坏。
城市形象的塑造虽然是一项庞大的、系统的综合工程，但仍可以粗略分为三个层次：第一个层次是市容市貌的优美。宽阔的马路，漂亮的楼房，洁净的天空，绿水与青山，广场与花园，感官上要给人以美的享受。第二个层次是城市公共管理质量，包括政府的高效，经济的增长，治安的稳定，杜会的诚信，普遍的公平，比较完备的法律制度等等。最后一个也是最高一个层次是人文环境的和谐程度，主要表现为健康向上的社会风气，团结互助的社会关系，丰富多元的文化取向，底蕴深厚的文化特色等等。一个城市的形象基本上是透过这三个层次来体现的城市工商所，作为工商系统的最基层单位，一方面在塑造和体现着工商系统的形象，另一方面也在参与着整个城市形象的塑造和体现。所以，也应当从城市形象塑造的三个层次上来考虑城市工商所的建设问题：一是外观形象上决不能影有市容市貌，要体现庄重、美观、大方、实用的设计理念。二是通过不断提高监管和服务水平，来更好地履行行政职能，当前的主要工作就是抓规范化建设。三是努力建设时代气息鲜明的工商文化，以先进的文化塑造人，进一步改善干部职工的精神面貌和工作作风。
（三）城市工商所硬件建设要与软件建设同步。年初，省局确立了城市工商所建设攻坚的目标，主攻的方向是困难最大的硬件建设，但这并不意味着软件方面的建设就不重要，这块阵地就可以放弃了。实际上盖房于、买车子、装机子等硬件建设只是基础，是条件，而包括监管机制改革、基层队伍建设、工商文化建设在内的软件建设才是关健。从这个意义上讲，工商所的软件建设比硬件建设更重要。如果没有一支高素质的基层队伍，没有规范的市场监管和行政执法，再漂亮的房子，再多的汽车和电脑也都会成为摆设。所以，在城市工商所建设攻坚过程中，要始终确保硬件建设与软件建设的同步。一是要狠抓规范化建设。俗话说，“没有规矩不成方圆，没有五音不成七律”规范化建设就是在用“规拒”划“方圆”，用“五音”定“七律”。到底有多少“规矩”呢？省局下发的《工商所建设规范汇编》上写得清清楚楚，共7部分32项。这还不全，还不完善，还要不断进行修订、增补，还要进一步量化考评细则。刚才继红局长讲了，省局将来要对工商所规范化建设工作进行考核验收，城市工商所要率先达标。我在这里再次强调，这是一项硬指标，必须完成。二是要狠抓信息化建设。以规范化来建所，以信息化来强所，这是省局对于“精局强所”战略目标的统一认识。省局正在组织力量构建信息化操作平台，同时加大了培训的力度井力争在2007年底前实现工商所人手一机，目的就是要加快信息化建设的进程，早日实现工商所工作由手工作业向数字处理的转变。各市要对此有一个充分的认识，切实把信息化建设摆到重要位置上来。三是要狠抓监管和服务机制建设。要进一步创新监管理念、监管方式和监管体制，进一步完善经济户口、市场巡查、信用分类监管等项制度，不断扩大工商所执法权限实现监管重心下移。要按照精简、统一、效能的原则,本着登记、监管、收费三权分离的目的，根据监管机制深化改革的需要，进一步调整和规范工商所内部机构设置，做到“以事定岗，以岗定编，以编定人，权责分明”。四是要狠抓队伍建设。全省工商所公务员近两万名，再加上事业编制人员，总数近三万人。
能不能带好这支队伍，直接关系到系统的稳定，关系到工商职能的到位和良好形象的塑造。全系统要始终把队伍建设作为一项政治任务来抓，除了强化教育培训，强化制度约束，强化激励奖惩以外，还要把以人为本的原到贯彻始终。要从人性化角度出发，坚持做到理解人、尊重人、关心人、爱护人、激励人、凝聚人、培养人、发展人，通过各种行之有效的措施，充分调动干部职工的主动性、积极性和创造性，提高基层工商所的向心力、凝聚力、战斗力。
三、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须具体情况具体分析，以多维的思路指导工作
不可否认，由于历史原因和诸多客观因素，城市工商所建设已经成为制约我们事业发展的瓶颈，单就每个市、每个区、每个工商所而言，情况都不尽相同。市与市之间相比，思想认识有高有低：区与区之同相比，经济实力有强有弱，所与所之间相比，基础设施有好有坏。可以说，要按照新时期的标准和要求建设城市工商所，问题相当复杂。保定市城市工商所建设工作能够在如此短的时间内取得如此巨大成就，一个很重要的原因就是他们没有拘泥于一个模式、一条路子的惯性思维去搞“一刀切”，而是采取了因势利导、各个击破的灵活战术去“切一刀”。他们在总体规划的基础上，一个所一个所地进行调研论证、一个所一个所地制定建设方案、一个所一个所地督促指导、一个所一个所地克服困难，最终实现全面推进、整体达标，这种
“一所一策略、一所一模式”的成功实践充分验证了一个颠扑不破的真理——“具体情况具体分析是马克思主义活的灵魂。”
“具体情况具体分析”是一个内涵丰富的哲学观点，是毛泽东同志总结几十年革命斗争经验与教训的基础上的得出的科学论断，为我们认识和改造客观世界提供了科学的方法，是马克思主义方法论的中国化、具体化。工商所建设要取得实实在在的效果，就必须要始终坚持“具体情况具体分析”。只有“具体情况具体分析”才能准确把握各类矛盾的特殊性，才能对各种困难和问题有一个理性的认识和分析，才能在此基础上“因地”而“制宜”，“因势”而“利导”。为此，我们必须要做到“四知、三结合”。所谓“四知”：一是知上情，就是要深刻理解省局关于城市工商所建设的总体部署、工作思路、具体要求和工作目标等等。二是知下情，就是要求各市局、区局对所属的每个城市工商所的基本情况都要非常明了；对每个所的管辖区域、经济状况、监管任务、执法环境等做到底数清、情况明；对每个所的硬件建设、规范程度、改革创新等各方面工作都要了如指掌、全程把握；对每个所的队伍结构、人员素质、思想状态等情况都要全面了解、悉数掌握。三是知己情，就是要动态掌握各级领导班子成员的思想状态，及时消除守旧、厌战、松劲、懈怠、急躁等不良因素，继而不断统一思想、形成共识，真正把心思和力量凝聚如攻坚克难，实现城市工商所建设新跨越的主旋律、主战场上来。四是知实情，就是各级一定要沉下心，真正掌握基层工商所建设真实情况。只有认清问题的具体性，成因的复杂性和矛盾的多样性，才能具体问题具体分析，从客观实际出发，拿出针对性的思路和办法，这样的思路和办法越切实，解决问题的效果才会越好。人们常说“思路决定出路”。那正确的思路从何而来？我看来源于正确的认识，而正确的认识正是来源于具体情况具体分析”。所谓“三结合”就是在制定具体工作思路中需特别注意的问题：一是要注重从纵向与横向的结合中，寻求工作思路的独特性；二是要注重从外因与内因的结合中寻求工作思路的开放性：三是要注重从需要和可能的结合中寻求工作思路的前瞻性。保定市局跳出传统、封闭、单一的城市工商所建设工作思路，主动与当地党委、政府汇报，争得支持，积极与土地、规划、城管等部门沟通协调，赢得主动，以资本运营的理念破解资金难题，以合作共赢的理念解决征地问题，以资源整合的理念推动工商所撤并，以整体统筹的理念确保全面发展，为城市工商所建设创造了新鲜经验。我认为，这既是推进城市工商所建设的必由之路，也是城市工商所建设实现新跨越的有效思路。各地一定要在具体情况具件分折的基础上，开动脑筋、开阔视野、开发资源、独辟蹊径，创造性地提出适合本地实际的城市工商所建设思路来。
四、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须强化责任，以事业的发展凝心聚力
客观地讲，保定市工商系统无论从基地设施、经济实力，还是人员结构、队伍素质等方面，在全省都不能算是最好的，他们面临的问题也不比其他地方少，困难也不比其他地方小。但是他们为什么能够在较短时间内把市区16个工商所建设成大高标准的工商所呢？我在与他们交谈的过程中，深刻地感受到保定各级领导都有一种切实履职尽责，为促进社会经济更快更好发展作贡献的使命意识；都有一种牢固树立科学发展观，为工商事业长远发展考虑的忧患意识；都有一种按省局决策部署，脚踏实地、狠抓落实、务求实效的奋斗意识；都有一种认真负责、大胆改革、甘于奉献、勇于开拓的创新意识。正是他们牢固树立了这四种意识，主要领导亲自调研摸底，亲自审阅方案，亲临一线指挥，亲自奔走协调；班子成员共阅参与谋划，共同承担责任，共同破解难题；各级干部坚守岗位、尽职尽责、无私奉献，使诸多复杂问题迎刃而解。这就是保定工商精神的真实诠释；这就是保定工商文化的内涵所在。我想，正是基于这种精神和文化，他们才能在这么短的时间内完成如此艰巨的任务。我们其他市局在城市工商所建设中也创出不少先进经验，都值得大家学习，但也应看到个别地方在这一方面做得还不尽如人意。
先不要说千方百计、十方十计做到了没有，也不要说呕心沥血，尽职尽责做到了没有，就是把正常的工作精力投入到基层建设中去，我看都未必做得到。我想，我们学习先进，首先要从一把手抓起，从树立强烈的责任意识、发展意识抓起。我们都知道，一把手在政治方向上起定局作用；在科学决策上起主导作用；在凝心聚力上起核心作用；在推动工作落实上起关键作用。一把手抓落实的意识、作风、力度和方法如何，直接影响一个领导班子乃至整个系统的精神面貌和工作干劲，也决定着落实省局决策的实际效果。一把手重视才有工作力度，才能最大限度地调动积极性、鼓舞士气、形成合力，才能做到带动团队上下联动、思想同心、目标同向、全员同力、进程同步。所以我们在这里重申，城市工商所建设是“一把手”工程。各市局、区局的“一把手”，要始终牢记肩负的责任，始终锁定目标、责任人、时限等基本要素。要认真实行并严格落实责任制，市局与区局、区局与工商所都要层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，确保省局党组的各项决策部署扎实有效地贯彻下去、落到实处。
与此同对，我们还要善于用事业的发展来凝神聚力，要充分发挥广大干部的主观能动性。俗话说“汇聚阳光可以生火，收拢五指方可成举”。统一广大干部的思想，凝聚广大干部的合力，调动广大干部的积极性和创造性，这也是我们各级“一把手”和班子成员的职责所在。这就要求我们一定要在科学发展观的指导下，坚持用以人为本的理念挖掘潜能，用模范代头作用鼓舞斗志，用工商事业的未来发展凝聚人心。只要全体工商干部群策群力、集智攻关，就一定能攻坚克难，不断取得成功。
古人云“积力之举，则无不胜；众智之为，则无不成。”只要能把广大干部的积极性调动起来，把群众的智慧潜能激发出来，大家都愿意为城市工商所建设而做到“智者尽其谋，勇者竭其力，仁者造其势”，各种有限资源就能进一步得到优化配置，城市工商所建设就一定能大见成效，工商事业就会始终充满生机和活力地向前发展。
五、落实科学发展观，扎实推进城市工商所建设，必须求真务实，在真抓实干中攻坚克难
城市工商所建设工作是一次检验，检验的是我们各级领导干部的责任心、事业心、进取心；城市工商所建设还是一次考验，考验的是我们各级领导干部的政治鉴别能力、组织协调能力、开拓创新能力。要如何经受得起检验和考验？关键看实践，关键看能否在实践中求真务实，真抓实干。真抓，就是抓矛盾，抓问题；实干，就是克服困难，解决问题。各市局领导班子和一把手要以奋发向上的精神状态、团结进取的昂扬斗志和坚韧不拔的顽强毅力带领全局上下咬定青山不放松，紧紧围绕基层建设谋发展、闯出路、干事业，在实践中成熟，在实干中成功。
要始终做到言必行、行必果，以自己的实际行动成为抓具体、具体抓，务求实效的表率；成为攻坚克难，百折不挠，永不言败，不达目的誓不罢休的表率；成为一抓到底，善始善终，力求完美的表率。
我想，通过这次会仪，全系统要进一步大兴求真务实、真抓实干的工作作风，要在全系统坚定一个信念，倡导一种精神，建立一种机制。坚定一个信念，就是以科学发展观为统领，开拓创断、与时俱进，实现工商事业更快更好发展的信念不动摇。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
要一任接着一任干，一个声音喊到底，一以贯之抓落实。倡导一种精神，就是在科学发展观指导下的ＸＸ工商系统的“亮剑”精神。“机智勇敢、敢想敢干，勇于拼搏、不怕困难、敢于创新、奋勇争先的豪迈激情和凌云壮志”是“亮剑”精神的基本内涵。
系统上下特别是各级领导干部要带头倡导和弘扬这种精神，坚持做到看不准，不动手；看准了，快出手；干不成，不松手；雷厉风行，真抓实干，开拓进取，奋勇争先。建立一种机制，就是要建立健全刚性激励约束机制。今年的干部考核工作，要结合系统实际，化繁为简，化虚为实，突出刚性指标，量化、细化、具体化，增强针对性和可操作性。要在各级领导干部头脑中形成“当干不干是失职，能快不快是失误、能好不好是无能”的观念，要让大家充分认识到“不干不行、不好好干不行、干不出成绩也不行”。要加快干部人事制度改革，给那些肯干事、能干事、干成事、不出事的同志们以宽广的舞台；让那些不想干事、不善谋事、干不成事、办成坏事的人无立锥之地。
昨天，各市在汇报工作的同时也都讲了下一步城市所建设的打算，后面的工作就是真抓实干，抓好落实。今年国庆节前后，省局还将在唐山迁安市召开全省农村工商所建设现场会。
主要目的是总结“十五”成绩，部署“十一五”工作。在那次会议上，我们要在总结基层建设“十五”成绩，布署“十一五”工作的同时，还要听取城市工商所建设汇报，看看各市的动作大不大，进展快不快，效果好不好。
同志们，加强城市工商所建设对于全省工商行政管理事业的发展具有重大的意义，可以说影响深远。希望这次会议以后，各级迅速行动起来，形成“千帆竞发、百舸争流”的大好局面。只要我们坚持以科学发展观统领全局，系统上卜齐心协力、合力攻关，如期完成城市所建设任务的目标就一定能够实现，就会开创出全省工商行政管理事业发展的新局面！
谢谢大家。
第四篇：在全区城市小区管理现场会上的讲话
创新机制 增添措施 强势推进城市创建工作
——在全区城市小区管理现场会上的讲话
区委副书记、常务副区长 ＸＸＸ
（2006年6月15日）
同志们：
为了提升城市形象，创造美好的人居环境，2005年，市城区成功创建省级卫生城市以后，市委、市府及时提出了创建国家级卫生城市的工作目标，采取了多项措施加大城市建设管理力度，成立城市综合管理执法局，撤销城工办，加大船山区在城市管理方面的责任。去年以来，区委、区府多次研究城市管理工作，采取多种措施加大工作力度，为了迎接严峻的挑战。今天，区委、区府召集会议，专题研究城市管理及城市创建工作。前面，大家一起看了现场，听取了高升街、镇江寺街道办事处和社区小区业主代表的经验交流，区创卫办赖海荣同志代表会议就创省卫成功以后一年多时间我区创卫工作做了小结并针对今年的创建工作讲了很好的意见，我表示赞同。下面，就下步创建工作讲几点意见。
一、创新思维观念
城市的文明卫生程度，是一个城市发展水平的根本标志，是城市品位和形象的重要象征。几年的创省卫历程，大家已经深切地感受到了遂宁的人居环境更加优美了，经济发展步子迈得越来越快了，整个社会也日益和谐了，遂宁在全省市、州城市中的地位也进一步提高了！对我们全体城市管理工作者来说，创国卫又是一个新的课题，任务更繁重，压力更大。形势逼迫我们必须从创省卫成功的喜悦中清醒下来，把过去的成绩作为新的起点，重新审视现实，再次明确思维的方向，跳出省卫的圈子，站在国卫的高度，首先力求在思维观念上有创新有质的飞跃。
（一）进一步认识创国卫的重要现实意义，切实增强紧迫感和责任心
首先，开展创建工作是着眼长远，坚持科学发展观，提高城市综合竞争力，实现我区乃至全市经济跨越式发展的必然要求。一个城市，要加快发展，实现全面进步，就要不断提高城市的综合竞争力，增强城市的持续发展力。决定城市综合竞争力的因素很多，但其中最重要的是人的素质。只有全体市民素质提高了，城市才能拥有良好的投资环境和工作生活环境。“创卫”就是通过在环境卫生领域的革新整治，带动人们思想观念、行为习惯等的转变，从而提高人的素质，实现人的全面进步，推动经济社会的大发展。
其次，开展创建工作，是改善投资环境，提升城市形象和品位，丰富现代文明内涵，加快城市现代化进程的有效载体。好的投资环境，对外是形象，是名片，对内是繁荣，是效益。开展创卫工作，是城市卫生环境建设与发展中的一项革命，是城市环境保护和城市管理中的一次大整治，是市民文明健康教育水平的一次大提高，也是城市提升形象，招商引资、发展经济的一次大促进。可以说，创建的过程，就是丰富城市现代文明内涵，推进城市现代化的过程。
第三，开展创建工作是改善人居环境，提高市民生活水平和质量，实现构建社会主义和谐社会的客观要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活环境和质量的要求也越来越高。我们党的宗旨决定了我们的各级党员干部都是为人民服务的，是要不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的。因此，做好创建工作，给全体市民也是给我们自己提供一个基础设施完备、社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适安逸的城市人居环境，是我们义不容辞的责任和义务。
（二）摒弃几种观念，以饱满的热情、旺盛的斗志积极应对创国卫工作
一是要切实消除等待观望思想。创省卫成功以后，市委、市府尽管及时作出了《关于创建国家卫生城市的决定》，也出台了创建五年规划，但尚没有大张旗鼓地展开宣传动员，组织实施。为此，我们一些同志可能就错误地认为，这是一个缓冲期，创省卫辛苦了，该暂时放松一下了，由此抱一种观望思想。这是很危险的！首先，创省卫来之不易，巩固成果尚需付出许多努力，如果懈怠下来，死灰复燃，后果不堪设想。其次，创国卫将面临更多艰苦细致的工作，巩固创省卫成果，及早抓好主动，以后打硬仗的时候压力也会小些。
二是要努力克服消极畏难情绪。客观地讲，创省卫的经历充分验证了我们这支队伍是有战斗力的，是打得硬仗的。但是，面临更加繁重的创国卫任务，面对城市基础设施建设上的一些薄弱环节，以及城市管理中一些力不从心的地方，我们个别同志显得信心不足，消极畏难情绪偶有流露。这是不行的。我们对自己要有充分的信心，也要相信市委、市府，区委、区府会有强硬的举措。
三是要纠正“小卫生”思想，树立“大卫生”观念。我们抓创卫从本质上讲是抓环境卫生的整治和提高，但是，我们要跳出这个框框，在充分认识创建工作对城市经济发展的重要作用和深远影响的基础上，登高望远，进一步调整我们的思路，改进我们的工作。
二、创新组织形式
一项工作的成功，往往不在于外部条件有多优越，而是更多的取决于目标是否明确，思路是否清晰，组织管理是否有序，过程的监督和控制是否到位，关键取决于领导，取决于人。我们正在从事的创建工作同样如此，全体街道社区干部既是中坚力量，也是创建能否按预期成功的保障。充分发挥我们这支队伍的组织、管理、指挥、协调、控制能力至关重要。具体要抓好以下几点：
（一）领导班子要健全。创省卫过程中，各级均建立了强有力的领导班子。面对创国卫的新任务，这个班子不能散，相反，力量要进一步加强。各街道、社区均要切实加强对该项工作的领导，主要负责同志要亲自抓，要明确分管人员具体落实，职责要逐级明确，切实解决好有人管事的问题。
（二）工作机构要落实。要把创建工作作为一项较长时期的常规工作来抓，要妥善处理好创建工作与其它日常工作、中心工作的关系，切实解决好在人员、精力、时间上的冲突和矛盾。要安排足够的人员以全部的精力专门从事创建工作，有效解决有人办事的问题。
（三）管理网络要健全。要坚持科学规划，合理布局，从上到下形成严密的管理网络，充分注重最大限度地发挥“三支队伍”的作用。要在进一步稳定、调整、充实“三支队伍”人员的基础上，根据不同区域、不同地段的工作难易程度，合理调配力量，确保整个工作平衡推进，不留死角，不拖后腿。
（四）组织行为要科学。要切实讲求效益，认真搞好事前的分析决策、事中的监督控制、事后的追踪督查，保证各个阶段、各个环节、各个层面整体有序推进。对工作过程中出现的偏差要及时组织纠正。同时，要力求避免单线孤军作战状况，注意调动社会各方面力量，形成工作合力。特别是要有效依靠机关、单位的人力、物力，积极督促其搞好内部创建工作。
三、创新教育模式
城市创建工作，既取决于市政基础设施的建设、整治、完善，也取决于广大市民文明、卫生、健康行为的规范程度，取决于市民素质的高低。面对现实，持之以恒加强对市民的教育，着力提高市民素质将是摆在我们面前的一个重要课题。要以《公民道德建设实施纲要》的宣传贯彻为重点，分门别类，立足不同层次，采取不同形式，广泛开展好市民的素质教育，动员广大市民自觉投身到创国卫的行动中来。
（一）抓常规教育，形成创建氛围。要以热爱家乡、热爱遂宁，美化城市，城市是我家，文明卫生靠大家等为主题，特别是要围绕“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，采取形式多样的宣传教育形式，极大地调动广大市民参与城市创建的热情，帮助他们自觉革除陋习，养成文明卫生的习惯，凝聚人心，动员全社会力量参与到创建国卫的行动中来。
（二）抓行业教育，树文明卫生标杆。要针对不同系统、不同行业的实情，充分依靠其主管单位的力量，大力开展文明卫生行业、文明卫生窗口的创建活动，力求达到树一个窗口，带动一个行业，抓一个人，带动一大片的效果。
（三）抓典型示范。要注意发挥正面典型的带动作用和反面典型的教育作用。注意发掘发生在我们身边的正反两方面的典型，组织现身说法，现场施教，促进市民明辨是非，弃恶扬善，自觉养成文明卫生的生活习性。今天，朝阳社区、德胜社区给我们提供的现场很好，回去以后，各社区还可以组织小区居民来观摩学习，以促进小区、楼院管理的取长补短，共同提高。
四、创新服务理念
关于强化社区服务功能问题，不久前区委、区府出台的《关于加强和谐社区建设的决定》已提出了明确的要求，我在这里不作多讲。总的来说，社区服务工作要坚持“四个面向”：即要继续面向民政对象等特殊困难群体的社会救助和福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向下岗失业人员的再就业服务、面向社区单位的社会化服务上来。当然，这些都属于社区工作的基本职责，也是社区服务的常规范畴。我这里所说的社区服务工作的创新，就是要在注重加强社区公益性服务的基础上，积极深化拓展社区服务领域，大力探索发展便民利民的社区经营性服务。应该说，高升街德胜社区、镇江寺朝阳社区已走在了前面。当然，其他街道、社区也有不同的经验值得总结。社区参与或者主导小区的物业管理，实现了小区管理与城市小区创建的有机结合。这无疑是我区城市管理工作者的一项重大创建。其积极意义已经比较充分地凸显。今天上午我们看的三个点各有特色、管理与服务，管理是前提，特别是单位宿舍、建行、市委宿舍都提供了办公活动，经营场所、社区要逐步发展一些经济实体壮大经济实力，增强造血功能，才能更好的服务好管理上档次。因此，今天的小区管理现场会，我们谈的重点不是物管，而是以物管为载体的城市基本单元——小区的创建，是以物管为依托的社区服务方式的创新。希望各街道、社区下来后认真总结，结合自己辖区的实际，不断开辟社区服务新路子，共同促进城市创建工作上档升级。
五、创新投入机制
创建国家卫生城市，必须要有强有力的经费投入作支撑。目前，由于市、区两级财力都不足，所需投入仅从财政角度难以得到根本保证。区级财政在十分紧张的情况下，投入力度应该还是比较大的：每年安排50万元用于社区基础设施的建设，并积极向省、市争取社区建设补助资金；社区工作者的补助、社区办公经费也纳入了财政预算；“三支队伍”所需工作经费，区财政也从其它一些渠道尽力给予了解决。在此基础上，各级都要进一步打开思路，广辟财路，积极争取和筹措资金，以满足建设和管理需要。
（一）加快小区基础设施建设和完善的步伐。总的来说，小区基础设施建设带帐还比较多：一是老居民区的基础设施条件普遍落后；二是一些开发公司近年来改造建设的小区、楼栋基础设施配套完善工作迟迟未落实；三是部分小区亮化程度还不高，道路硬化还不完全；四是小区绿地面积、公共活动场地普遍偏少；五是下水管网老化现象突出。虽然这些问题是遗留问题，解决主体不是我区，但各街道、社区仍要针对具体问题，和区相关部门一道，积极和各方面搞好衔接向上争取支持，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。力争尽早纳入统一规划，尽快组织实施。
（二）坚持居民自我管理、自我服务的原则。广泛发动居民出钱出力搞建设，搞整治，搞管理。要准确划分责任归属，如果该由小区居民自己办的事情，各社区要积极组织，搞好服务。
（三）加快社区发展步伐，鼓励社区兴办产业，开展经营性服务，不断壮大社区经济实力。在力所能及的范围内，社区也可以动用自身积累，用于解决日常管理工作中的经费不足。
六、创新考核办法
区委、区府对城市管理、城市创建工作极为重视，区目标办针对城市管理和创建工作也明确了具体的考核管理办法。由于这项工作有其特殊性，不同于经济社会发展的具体工作，因此，在考核方案的设置上也应有所区别。按常规，目标考核一般只认终端效果，但城市管理和创建工作既要体现终极效果，更要注重平时长效管理机制的建立和落实。因此，就这块工作的考核，应该坚持阶段性、集中性考核和平时考核相结合，以平时考核为主。区创建办要严格按照区委、区府及区目标管理领导小组的意见，制订出周密的、操作性强的城市管理、城市创建目标考核细则建议方案，以加强对日常工作的检查和督促，把长效管理落到实处。各街道、社区也要根据这项工作的实际，认真分解落实工作目标，强化工作过程的管理和控制，按照考核要求，确保目标任务的完成。
同志们，作为城市管理工作者，我们要充分认识肩上责任的重大，充分认识我们工作的神圣。创省卫，我们都是有功之臣，创国卫，我们又将作为老兵冲锋陷阵在最前沿！希望我们这支队伍进一步振奋精神，发扬成绩，克服不足，再鼓干劲，再添措施，为城市的发展和繁荣，为遂宁国家卫生城市的创建再打硬仗，再立新功，打出气势，打出声威！在此，我代表船山区委、区人民政府向战斗在创建工作第一线的街道、社区的同志们表示亲切的问候！同志们辛苦了！祝大家身体健康、工作顺利！
第五篇：市委书记在全市城市管理工作现场经验交流会上的讲话
蒋志伟书记在全市城市管理工作现场经验交流会上的讲话
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（2008年5月9日）
各位领导，同志们：
参加这次城管工作现场经验交流会，感悟很多，体会很深。大家要通过“看、想、讲、做”，相互学习，创新举措，共同提高全市城管工作水平。一是“看”，刚才我们已经现场观摩了普陀城管的几个亮点，听取了经验介绍，感到普陀区城管工作确实有许多好的经验和做法，比较实在、管用。如创新管理体制，实行城管办与执法局合署办公，构建了大城管格局；创新工作机制，解决了一批城管难点问题；等等。二是“想”，希望各地能够学习借鉴普陀区的经验，实实在在地解决一二个问题。三是“讲”，城管工作很重要，很艰巨，任务也越来越繁重，需要媒体联动宣传，具体工作的同志也要多向领导汇报，赢得理解和支持。四是“做”，要抓重点，抓投入，抓队伍，要敢于突破机制，借助外力。下面，再具体提几点建议和要求，供各县区参考。
一、以创卫工作为载体，突出抓好市容环境整治。要借创卫东风，做好城管工作。近年来，我市将创建文明城市和卫生城市作为推进城市管理的重要载体，以创建抓管理，以管理促创建，取得了明显效果，市容市貌也发生了显著变化。但对照国家卫生城市标准，还存在着较大的差距。今年3月，我们专门邀请了国家级创卫工作评估专家姚辉来舟山进行模拟检查和现场指导。他提出了许多中肯的意见和建议。如在市容市貌方面，存在着店牌店招、广告设置不规范；主次干道空中管线横穿马路；门面装修施工没有设置围栏，装修垃圾暴露在外，没有及时清运；主次干道两侧住户的防盗窗、空调安装不规范；屋顶垃圾堆积；果壳箱设置不符合标准；城区乱设摊现象严重，店外设摊过多；城区河道污染严重，河面垃圾较多；等等。在一些城中村和城乡结合部，脏、乱、差现象比较严重。路旁垃圾堆积，路面污水横流，街面遮阳棚破旧，店外设摊现象普遍等。上述问题，除需要刚性提升外，更多的是城管问题。我们城管部门必须充分认识到面临形势的严峻性和紧迫性，抓紧排摸城市管理存在的问题和不足，明确整治任务，落实责任分解，倒排整改时间，逐项抓好落
实，确保考核验收不出大的问题。一要抓好薄弱环节的整治。市容市貌方面，要突出路面污染、车辆停放、占道经营等老大难问题的治理；城中村和城乡结合部要在治乱、治脏、治差上下功夫，做到环境基本整洁有序。此外，还要抓好拆违工作。二要注重常规管理。关键是堵疏结合。如普陀区，对城区铝合金加工企业统一搬迁，解决了噪音扰民的问题；设立渔民补网场，解决了占道补网的问题。三要建立长效机制。要积极创新勤务机制，推行网格化管理，实现城市管理方式的精细化和常态化，避免出现“整治—反复—再整治—再反复的恶性循环。
二、以“数字城管”为突破口，着力构建现代化城市管理长效机制。“数字城管”是城市管理的一场革命，代表着城市管理的改革发展方向。省政府规划到2010年，全省11个地级市全部建成“数字城管”系统；县（市、区）“数字城管”覆盖率达到60%以上。新城去年筹建“数字城管”平台，今年1月起试运行，已取得初步效果。主要体现在四个机制的建设上：一是建立了城市管理信息主动及时采集的发现机制。我们将新城划分成70个网格，安排6名信息员不间断巡查，能够及时发现问题。二是建立了问题处置快速精准到位的响应机制。指挥中心对收集的信息通过网络传递给相关部门处理，问题处理完毕后，信息员到现场核实再结案。今年以来，已发现并受理案件1200多件（包括12319投诉件），办结900多件。三是建立了职责分明监督有力的综合评价机制。制定了《指挥手册》和《考核办法》，明确各类问题的处理单位和办理时限。由计算机自动评价，采用“蓝、黄、绿、红”四色灯显示考核结果。四是逐步建立管理规范、运转高效的城市管理长效机制。依托“数字城管”这一模式，能够实现城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精细、动态方式的转变，最终建立分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
新城的“数字城管”是本着资源整合和简易实用的原则建立的，建设和运行经费比原来预计的要低。去年总共投入280万元，今年还将投入100多万元（主要用于建立地理编码系统、安装一批监控系统）。除新城外，普陀山已将“数字城管”作为“数字景区”的一部分在建设，普陀区已经有了比较好的基础，定海区也在着手筹划。建议岱山、嵊泗也能尽早考虑。各地要因地制宜，按照“花钱少、有实效”的原则，加快筹建进度，力争到2010年，我市能够建成具有舟山海岛特色的“数字城管”体系。
三、根据城管行业的特殊性，更加关心执法队伍建设。城管这一职业可以说是受苦、受累、受气的职业，需要得到更多的理解和关心。一是要努力消除社会对城管认识上的误区。特别是要消除城管执法给社会公众造成“野蛮执法”的印象。除了城管自身要提高素质、加强管理、文明执法外，还需要政府和新闻媒体的宣传引导，多支持城管执法工作，多维护城管执法的权威。二是要解决执
法安全保障的问题。去年全市城管执法遇到抗法受阻事件累计2000多起，其中公安立案32起，队员受伤30多名。执法安全保障有待改善。普陀区实行公安联合执法，有效地解放了执法难和暴力抗法的问题，值得各地借鉴。三是适当提高城管队员的福利待遇。城管执法工作的加班时间和工作强度大，收入相对偏低。建议各地政府适当提高城管执法人员收入。其次是协管员，收入更少，队伍也不稳定，普陀区政府曾经在协管员中招收若干事业编制人员，较好地提高了协管员的工作积极性。建议各地也能进一步完善激励机制，最大限度地调动执法人员依法执法、文明执法的主动性、积极性。
四、按照“大城管”的要求，完善部门协作机制。城市市容问题是一个综合性的社会问题，涉及各种社会矛盾，非城管部门一家能够解决。需要树立“大城管”的理念，在政府的统一领导下，从城市管理主管部门到政府相关职能部门，共同担负起城市管理的责任。城管工作与规划和建设是一盘棋，要有机结合，搞好对接。在城市管理这一层面，建议各地充分发挥城市管理委员会统揽全局、协调各方的作用，定期开会，协调解决城市管理工作的重大事项，督促推动有关部门执行具体的工作任务。在行政执法这一层面，许可、监管、处罚本身就是一条完整的执法链条，城建、公安、环保、工商、水利等执法处罚权移交后，相关部门要加强合作，相互理解、配合、支持，防止出现管理中空和断层。
同志们，城市管理是城市软实力的体现。做好城市管理工作是我们全体城管工作者共同的责任。相信在各级党委、政府的大力关心支持下，经过城管系统自身的不懈努力，我市的城市管理工作一定能够不断迈上新台阶。谢谢大家。
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