城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

第一篇：城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

城乡一体化土地利用数据管理信息系统建设研究

来源：国土资源信息化 作者：杨利民 刘顺喜 赵强 彭程 郭双仁 发布时间：2009.04.221、引言

从上个世纪八十年代后期开始，我国先后分别开展了农村土地利用现状调查和城镇地籍调查；在此基础上，各地建立了城镇和农村土地利用数据管理信息系统，但二者是相互独立的。二者相互独立，地籍信息的日常变更维护不方便，容易产生土地利用信息不一致，不利于土地调查成果的应用，也不能满足社会发展对地籍信息的要求。城乡一体化土地利用数据管理信息系统（以下简称“数据管理信息系统”）建设是国土资源信息化的热点和难点。车学文等对数据管理信息系统建设进行了积极探索，但只是在某个方面或一些具体技术层面进行论述，没有整体构想，对系统功能、数据组织等考虑不够，也没有对数据管理信息系统建设技术难点的解决方案。我国一些地方，如：江苏省徐州市、湖南省湘乡市等建立了数据管理信息系统，国土资源部也在浙江省义乌市开展了试点，虽然积累了一些经验，但还不成熟。湖南省湘乡市的数据管理信息系统没有投入实际运行。第二次全国土地调查数据管理系统软件也是分城镇与农村独立开发、测评的，国家也没有制定数据管理信息系统建设规范。进行数据管理信息系统建设，需要有全面、系统、宏观的理论作指导，需要有整体开发技术方案，需要解决开发路线、技术标准、系统功能、系统结构、数据组织等重大问题。笔者对湘乡市数据管理信息系统进行了试验，撰写此文，以与同行商榷。

2、数据管理信息系统建设面临的技术难题

2.1调查精度或比例尺不同的问题

城镇土地调查要求采用的是1:500比例尺的调查精度或1:1的实测精度。农村土地调查要求采用的是1:10000或者更小比例尺的调查精度。数据管理信息系统建成后，城镇与农村土地调查成果的比例尺要统一，但城镇土地调查成果的精度不能损失。

2.2坐标投影系统不同的问题

城镇土地调查采用的是1.5°分带独立坐标系。农村土地调查采用的是国际标准的3°分带。建设数据管理信息系统，必须将城镇土地调查成果转换到国际标准的3°分带，才能保证城镇与农村土地调查成果相衔接，同样的，必须保证城镇土地调查成果的精度不能损失。

2.3各城镇分散分布的问题

城镇土地调查边长投影变形值每公里不得超过2.5厘米。县（市、区）辖区内各城镇相互间的距离，近则几十公里，远则上百公里，很难用一个坐标投影系统来确保境内所有城镇的边长投影变形值不超限。

2.4表示内容不同的问题

农村土地，城镇内部的地籍和地形地物要素等都不予以表示；城镇土地调查，城镇内部的地籍和地形地物要素等都要详细表示。数据管理信息系统必须二者兼顾。

3、数据管理信息系统的基本结构与功能

3.1基本结构

数据管理信息系统有两个分数据库，即：城乡土地利用全信息数据库和城镇土地利用数据库。城乡土地利用全信息数据库是城镇土地利用数据库与农村土地利用数据库融合后形成的数据库，以反映土地资源和土地权属信息为主，主要内容包括：城镇与农村的土地利用类型、土地权属、土地权属界线、线状地物、图斑或宗地编号、农村土地登记资料等信息，不包括城镇土地利用数据库内的地形地物和土地登记等信息。城镇与农村的土地信息分层存放。两个分数据库通过数据管理信息系统互相链接成为一个整体，可以实现变更互动。

3.2基本功能

（1）制图功能

输出的农村土地利用现状图，城市、建制镇只能是一个图斑，城镇内部的地籍和地形地物要素不能显示。输出的城镇土地利用现状图，城镇内部的街道、街坊、宗地、宗地编号、土地利用类型、界址线等地籍要素和地形地物要素都要显示。此外，城郊结合部的同一土地利用信息，农村土地利用现状图与城镇土地利用现状图应该完全显示一致，不能出现矛盾。

（2）统计功能

要按照国家颁布的《土地利用现状分类》标准和《第二次全国土地调查技术规程》的要求，能够自动完成城乡土地利用分类面积的统一统计，并且不重不漏；而不是先分别进行城镇与农村土地分类面积统计，再用手工相加的方式进行城乡土地分类面积汇总。

（3）登记功能

按照规程对上地登记发证精度的要求，能够分别进行城镇土地登记发证与农村土地登记发证。

（4）变更功能

当城镇或农村土地利用现状发生变化，变更数据管理信息系统时，只要更新一处信息，与之相关的土地类型、土地权属、地类符号、宗地编号、宗地属性、统计数据等所有信息都能同时变更。

（5）管理功能。要具有扩展性，既要能够满足土地利用规划、耕地保护、建设用地审批、地产市场管理等土地管理业务的需要，还要能够满足政府各部门和社会团体对土地利用资料的需要。

（6）查询功能。要具有开放性、灵活性，能够提供及时、快捷、方便的服务，满足公众查询城镇或农村任何一宗地的土地利用、土地权利状况等信息的要求。

4、数据管理信息系统的实现途径

4.1分别开展城镇与农村土地调查

城镇近郊区有道路、沟渠、河流、铁路、公路等明显线状地物的，可以依这些明显线状地物为界，划定城镇与农村土地调查范围，城镇与农村独立开展土地调查。难以按明显线状地物划定城镇与农村土地调查范围的，农村土地调查应覆盖包括城镇在内的辖区所有区域，城镇按规划区或指定范围进行土地调查。

4.2建立城镇与农村初始土地利用数据库

采用统一的软件；或者建库标准、数据格式一致，能够进行数据相互转换的软件，建立城镇土地利用数据库和农村土地利用数据库。农村土地利用数据库要包括土地利用、土地权属、基本农田、土地规划、正射影像图、数字高程模型等。城镇土地利用数据库应包括土地利用、土地权属、城市规划、土地等级、土地价格、正射影像图等。

4.3进行坐标系统转换和地类综合取舍

将独立坐标系的城镇土地调查成果，转换至农村土地调查采用的国际标准分带坐标系统。按照农村土地调查标准，将城镇建成区以外的农用地、零星建设用地等进行综合取舍，并编写图斑号。

4.4进行城乡土地调查范围的衔接

在城镇土地利用数据库内，将城镇土地调查边界线的坐标串复制到农村土地利用数据库。城镇土地调查与农村土地调查，同时对同一城镇进行了土地调查的，要删除农村土地利用数据库中城镇土地调查范围内的农村土地调查信息，即：使农村土地利用数据库中城镇土地调查范围内的农村土地调查信息为空白。

4.5农村与城镇土地利用数据融合将经过坐标系统转换及农用地、零星建设用地综合取舍的城镇土地利用数据库成果，导入到农村土地利用数据库，填补农村土地利用数据库相对应的城镇空白部分。城镇土地利用数据库中，土地利用、土地权属、街坊范围等信息以外的有关属性资料，如身份证明、调查表、权源资料、审批表、土地登记表卡、建筑物与构筑物及地形地物等信息不予复制。街坊范围线作村级权属界处理，宗地视同为图斑，宗地界址线作图斑线处理。

4.6设置城镇图斑开启功能

将城镇土地调查范围内的城镇建成区，设置为可以打开或关闭的功能。解决土地利用现状图的制作和土地分类面积统计等问题。

4.7进行城镇与农村土地调查边界要素接边

以城镇土地调查结果为准，进行城镇与农村土地调查边界的权属单位、权属界线、图斑或宗地界线、线状地物、地类符号、图斑编号等的接边。

4.8建立数据管理信息系统

城镇与农村土地利用数据库经过融合与要素接边处理后，形成城乡土地利用全信息数据库。将未经坐标系统转换、农用地与零星建设用地综合取舍的原始城镇土地利用数据库与城乡土地利用全信息数据库相对应的城镇图斑挂接，在城乡土地利用全信息数据库与城镇土地利用数据库之间设置变更互动路径，建立城乡一体化土地利用数据管理信息系统。

5、数据管理信息系统的应用方法

5.1数据管理系统更新

农村土地变更调查获取土地利用变化信息后，可以直接采集入库，更新城乡土地利用全信息数据库。城镇土地变更调查获取土地利用变化信息后，要对二部分进行更新：一是将变化信息经过坐标系统转换后，更新城乡土地利用全信息数据库，二是用变化信息直接更新城镇土地利用数据库。

5.2城乡土地利用全信息数据库的应用

进入城乡土地利用全信息数据库后，可以直接进行农村土地登记与土地登记信息查询。打开城镇内部信息后，可以进行城乡土地分类面积汇总。关闭城镇内部信息后，可以制作小比例尺农村土地利用现状图。

5.3城镇土地利用数据库的应用

用输入城镇名称、城镇代码、双击城乡土地利用全信息数据库城镇图斑等方式，进入城镇土地利用数据库，进行城镇土地登记、土地登记信息查询和制作大比例尺城镇土地利用现状图等工作。

6、几点认识

6.1不能强求城镇与农村建立同一调查精度的数据管理信息系统

城镇与农村土地调查可以统一土地利用现状分类标准，但很难统一调查精度。小范围内可以采用同一精

度的土地调查成果，建立数据管理信息系统；但整个县（市、区）建立同一调查精度的数据管理信息系统不现实，一是耗资巨大；二是技术队伍力量不够。城镇是以土地产权管理为主，精度要求高；农村是以土地资源管理为主，精度要求低，在整个县（市、区）建立同一调查精度的数据管理信息系统没有必要。只有根据实际需要，城镇与农村分别进行不同精度的土地调查，内业建库将二者进行合理的逻辑整合与拼接，才是科学合理的。

6.2将城乡土地调查数据简单整合的数据管理信息系统不能满足各方面的需求

必须考虑各城镇边长投影变形值、城镇与农村土地登记发证精度、城镇与农村土地利用现状图的制作、城乡土地分类面积的统一统计等多种因素，将城镇与农村土地利用数据进行逻辑的有机融合，建立数据间的链接、转换关系，只有这样，才能满足各种业务对数据管理信息系统的专业要求。

6.3不同调查精度的成果可以在一个数据管理信息系统内运行

目前，许多人有一种模糊的认识，认为城镇与农村土地调查的比例尺不同，无法将两个调查成果整合在同一个数据管理信息系统内。其实，城镇土地调查地形地物点都有坐标，农村土地调查图斑线等也有坐标，这就决定了城镇与农村土地利用数据可以在一个数据管理信息系统内运行。

6.4城乡土地调查范围要衔接

要建设数据管理信息系统，必须使城镇与农村土地调查范围的分界线完全吻合一致。用大比例尺图的图廓线或其它方式划定调查范围线都将增加建库的难度。理想的情况是在城镇周边有能在小比例尺正射影像图上反映明显的线状地物作为城镇与农村土地调查范围的分界线。

6.5数据管理信息系统应是开放的，面向广大社会用户

既要根据国土资源部门自身业务特点，考虑国家、省、地、县各级国土资源部门数据管理信息系统建设的需要，保证各级数据管理信息系统的联网以及土地利用变更、行政审批、行政管理等业务的需要，还要考虑政府部门和社会公众的多样需求，以适应社会发展形势。

参考文献：

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[15]中华人民共和国国土资源部.第二次全国土地调查技术规程[S].2007.8

第二篇：城乡一体化建设

城乡一体化建设

我区作为全市“城乡一体化”建设试点地区，经过近几年全区上下的不懈努力，城乡面貌发生了深刻的变化，经济和社会发展迈上了新台阶，农村社区建设在经济发展的带动下逐步得到推进。从调研情况看，我区农村社区建设主要成效体现为：一是初步规划了多个农民安置小区；二是制定和完善了农村社保政策；三是实施了农村村级集体经济股份合作制改革；四是推进了村级社区服务中心建设。到目前为止，全区两个涉农街道的9个行政村全部增挂了社区居委会牌子，219个村民小组中，有48个村民小组已完成撤组转居工作。通过探索农村社区建设，摸索出一些经验和做法，收到较好效果，受到农民群众的欢迎。但对照农村社区建设的总体要求，我区农村社区建设的步子还不够快，力度还不够大，仍存在很大差距。一是对农村社区的定位，即如何结合实际划分社区，尚未有明确的布局规划；二是农村社区建设的措施和办法还不多，组织体系建设还不够完善，工作机构还不健全，尚未形成农村社区建设的整体合力；三是农村社区建设资金缺乏，基础设施仍然较差，目前主要靠村级经济解决农村社区的建设，投入明显不足，尚未形成有效的农村社会事业发展的经费保障机制等等。笔者认为，农村社区是“城乡一体化”建设的重要内容，是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要渠道。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合社区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸，对切实解决农民群众关心的热点、难点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有十分重要的作用。因此，在“城乡一体化”进程中，加快推进农村社区建设势在必行。而要使农村的社区建设真正取得实实在在的成效，符合“城乡一体化”发展的实际，顺应农民群众的客观需求，必须把握好以下几点：

第一，科学编制农村社区布局规划。城市建设有规划，新农村建设有规划，农村社区建设也必须注重科学规划，它既关系到社区范围的划定，也关系到工作能否顺利健康地发展。因此，必须加强调查研究，广泛听取各方面的意见，作出切合实际的社区设置规划。制定规划的过程，既是对本区域农村社区建设工作进行调查论证的过程，同时又可以了解实情，掌握民意，为农村社区工作的扎实开展打下基础。当前，民政部门应当负责做好本地区社区建设的工作规划，协调和解决好农村社区建设的有关问题。涉农街道要根据“城乡一体化”建设的总体规划要求，积极稳妥地推进农村撤村转居工作，认真研究处理好撤村转居涉及农民利益的相关配套政策问题，使撤村转居工作顺利进行。

第二，农村社区建设必须推进村民自治。农村社区建设是农村工作在新形势下的新发展，是村民自治深化到一定程度上的必然产物。社区建设的最终目标是实现社区居民自治，农村社区的生命就在于社区居民的自治精神。要使自治精神在农村社区建设中落到实处，就必须充分发挥村级党组织在农村社区建设中的领导核心作用，坚持加强党的领导和完善村民自治与推进社区服务的有机统一，正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，既巩固村级党组织的领导核心地位，又保证村委会依法履行职责，发挥好农村社区作为群众自治组织自我服务、自我管理、自我教育的作用，使每个农民居民具体的民主权利和实际利益都得到尊重。当前，对有条件的农村社区要加快农村社区组织体系建设，建立社区党支部，社区居民委员会，社区成员代表大会，社区议事协商委员会，社区志愿者队伍等，为社区自治提供平台。

第三，加强农村社区基础设施建设。完善服务与保障功能。要借鉴城市社区管理服务的理念，积极推进农村基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安建设，不断提升农村社区功能。当前，要以推进农村社区服务中心建设为契机，选择试点，加快形成农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，如社区卫生服务网络、公共就业服务网络、教育、技术、信息服务网络、社区养老服务网络等，基本满足村民发展经济、办事议事、健康娱乐、求医求助等需求，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。对已建成的村级社区服务中心，要发挥好龙头作用，带动社区各项工作的全面展开，努力提升农村社区服务的水平。

第四，农村社区建设必须加强领导形成合力。农村社区建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是当代农村居民追求新生活的内在要求，也是农村组织方式改革的必然趋势。为此，党委和政府应把农村社区建设作为建设社会主义新农村、全面推进小康社会、改变城乡二元结构中的一项重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入“城乡一体化”发展规划，统筹安排，加强领导，形成合力。一是要成立区级农村社区建设工作领导小组，加强领导、帮助协调解决工作中出现的困难和问题，确保农村社区建设顺利推进。二是加大宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传农村社区建设的必要性和重要性，提高全区上下对农村社区建设的认知度，使农村社区建设成为社区群众和社区单位的自觉行动。三是加快建立农村社区建设的经费保障机制，把农村社区建设所需经费列入地方财政预算，逐年加大投入。同时要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业，为农村社区建设提供物质和资金保障。四是民政部门要发挥好党委、政府的参谋助手、综合协调和监督检查的作用，主动沟通，争取相关部门的支持，努力形成由民政部门牵头、有关部门配合、农村社区居委会主办、社会力量支持，群众广泛参与的推进农村社区建设的整体合力。

第五，坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农村社区建设，一定要注重从实际出发，围绕“小区做强区”、“小区变靓区”和农村社区建设的总体目标，打造农村社区文化品牌，形成地区特色。要在实践中不断总结、不断丰富和完善农村社区工作模式，注重研究新情况，解决新问题，创新新机制，探索新途径，推动农村社区建设健康发展。

第三篇：城乡一体化建设材料

创新理念统筹发展

全力推进城乡一体化建设

今年以来，在市委市政府的领导下，汈东农场把统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为贯彻落实科学发展观、加快融入主城区的重要途径和切入点，努力探索和构建加快城乡一体化发展的新思路、新规划、新形象，为城北新区的建设夯实基础。

一、创新理念，完善机制，积极探索城乡一体化新思路

汈东农场作为紧邻城区的乡镇之一，有着独特的交通区位优势。近年来，农场综合经济实力显著增强，工业的支柱优势日趋明显，城市化水平不断提高，承接主城区北扩的战略意义凸显。特别是2012年，市政府将农场纳入了60平方公里、50万常住人口的主城区规划，汈东农场具备了加快城乡一体化发展的基础和条件。在市委市政府“城区北扩” 的战略背景下，场党委明确提出要把加快推进城乡一体化发展作为全场经济发展的核心任务来抓，明确了推进城乡一体化发展的总体目标，即：农场向工场转变，农村向社区转变，农民向市民转变，全面建设富裕绿色平安和谐新汈东。明确了建设的重点是沿一级公路和武荆高速汉川连接线构建五大功能区，即三产业集中区，新型工业园区，现代商居区，欧亚达家居产业园区和农家生产生活体验区。成立了城乡一体化工作领导小组、迁村腾地工作专班，明确了责任和分工，并推行日督查、周汇报、月小结等工作制度，使班子成员、中层干部和村两委干部人人身上有压力、肩上有担子，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制。

二、突出特色，提升品位，科学编制城乡一体化新规划

去年以来，我场坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高品位规划设计，做好城乡一体化规划编制工作。一方面按照建设用地相对集中、尽量与新区规划相衔接的原则，加快汈东农场土地利用总体规划修编工作，目前已获上级批复。另一方面结合汉川市总体规划，拟投资50万元，聘请省内外著名设计院修编新区规划，做好与主城区的规划对接的对接工作。目前，规划修编工作正在论证阶段，初稿基本确定，待专家评审后即可报批。

三、迁村腾地，建管并重，提升建设城乡一体化新形象

充分利用新农村建设、小城镇建设等方面优惠政策，积极做好项目立项申报工作，最大限度争取上级资金支持。同时，按照“滚动发展、自求平衡，市场运作，借力发展”的思路，创新工作思路，加快推进新型农村社区建设、迁村腾地等工作。

1、实施迁村腾地工程，促进人口向商住区集中。汈东农场共有10个行政村、1万多常住人口，我们计划通过“迁村腾地”的，将全场居民集中撤并安臵到连接线以东，孔沟主渠以南新规划的现代商住区中。利用腾出的建设用地，配套建设基础设施和

集中发展产业。与城市规划区不同，我们的社区建设没有上级政府的大量资金支持，主要依靠“招商引资，自求平衡”。为解决拆迁、安臵、建设中的资金难题，我们按照“全面宣传，重点推介，单个招商，逐一突破”的思路，大力宣传汈东农场在新区城乡一体化建设中面临的历史机遇、发展前景、独特区位优势和发展规划，充分彰显场党委在城乡一体化建设中的信心和决心，成功探索出了“农场规划、招商，村委会服务、配合，投资商投资、建设”的三方合作、约定股份、利润分成的建设新模式，以此带动试点村的迁村腾地工作全面推进。目前，孔沟村已经作为全场迁村腾地的试点村先行搬迁安臵，已完成了孔沟村的登记摸底评估等工作，6月底实施整体搬迁。

2、加大城建管理力度，全面提升场区形象。一是重拳打击“两违”行为。为了加大两违整治力度，农场投资30多万元，成立了执法队，实行全天候监管。截至目前，共拆除辖区内违法建筑120处，计1808m2。收回土地420亩，全场实现了零建设、零圈地。另外，根据土地卫片执法要求拆围2170米、复耕728亩、复绿89亩；二是认真做好汈东农场规划修编，实行规划先导、合理布局、管理有章；三是基础设施建设力度加大，先后投入127.4万元完成了场部街道4000株樟树、60座垃圾池以及2000米长下水道的建设改造。

3、积极推进新农村建设，争创新农村建设省级示范点。积极向上争取资金和政策扶持，加快新农村省级示范村建设步伐。先后投资400余万元用于长兴铺村的新农村建设，村容村貌彻底改观、村风民俗逐渐好转、财务管理民主有序、生活水平显著提高，先后被评为全国文明村和湖北省新农村建设示范村，充分发挥了新农村建设引领示范作用。今年，长兴铺村聘请设计院专家规划了“宜居生态村庄”，拟投资200多万元兴建“1+8”便民服务大楼。

随着规划的逐步实施，我们有决心、有信心在市委市政府的领导下，创业创新、实干争先、负重奋进，全面加快城乡一体化建设进程，尽快把汈东农场打造成武汉市的后花园、汉川的精致名片。

第四篇：城乡一体化建设构想

深入贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展道路

——浅谈如何推进洞井镇城乡一体化建设

洞井镇位于长沙市南大门，总面积45平方公里，辖15个行政村、3个社区，2009年末据统计人口约6万余人。近年来由于经济的高速发展，湖南环保科技产业园的落户，比亚迪汽车工业园的投产，辖区大量企业的进驻，“四纵三横两大枢纽”交通主干路网的拉通等建设。农村人口被大量拆迁入城，2010年财政收入将突破6亿元大关，已经进入工业化中期高级阶段，初步具备了较强的城市带动力、农村承接力和市场转化力。因此，如何抓住机遇，推进洞井镇城乡一体化建设，成为洞井镇党委政府面前迫需解决的问题。

城乡一体化是现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，破除城乡二元经济结构，实现城乡在政策平等、产业发展互补、国民待遇一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七届三中全会精神，和省委“一化三基”战略，走可持续发展道路，实现经济又好又快发展。坚持跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业的基本思路。根据（（中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要））的布署，要以改革创新为动力，以科学规划为引领，以产业发展发基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化。转变经济增长方式、农民生活方式和社会管理方式，积极探索体现时代特征，符合“两型”特点的城乡一体化发展新路子。具体来说从以下几个方面来抓。

一、要推进城乡规划的一体化

树立全域规划、全面规划理念，实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，形成相互配套、全面对接的规划体系。目前可规划新韶山路为轴心、雨花五金机电市场为核心的生产资料市场一大板块；以李洞路沿线全洲、时代阳光为牵引的医贸物流一大板块；以湘府路奥林匹克花园、城开德普花园为导的房产、服务业一大板块；以花卉大世界、植物园为龙头的农业休闲观光产业一大板块。要强化区域功能定位，加快编制城乡空间结构、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境规划，形成城乡发展的整体优势，实现城乡发展的互促互进。要强化前瞻规划研究，搞好城乡统筹规划研究，建设复合型城市。加强中长期经济发展预测，注重城市空间拓展有序推进和功能布局的不断优化。

二、要推进城乡基础设施的一体化

加强城乡基础设施统筹，城市设施建设与农村设施建设并重，生产设施建设与生活设施建设并重，产业设施建设与生态设施建设并生的原则。通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全饮水、环境整治为重点的“四大工程”建设。进一步完善农村基础设施体系建设，加快城乡对接延伸。同步推进公共交通等其他配套设施向农村延伸，实现城乡供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化。做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。同时要创新基础设施管理模式，把城市管理模式向农村推进，加快农村基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管理维护基础设施的积极性，建立长效的建设、运营和管护机制。

三、要推进城乡公共服务的一体化

统一城乡基本公共服务水平，缩小差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的城乡公共服务体系，实现同城居民同待遇。加快农业科技创新体系建设，培养农村实用人才，健全农业社会化服务体系；加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。同时要建立健全覆盖城乡的社会保障体系，加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度；大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，确保城乡困难群体的基本生活；大力兴建社会保障和安置住房，引导拆迁农民集中居住，实现农民社区化、物业化管理；千方百计新增就业岗位，安置被拆迁农民剩余劳动力，确保社会大局和谐稳定；统一城乡户口管理制度，消除城乡户口差别，使在城镇就业和居住农民有序变为城镇居民。逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。

四、要推进城乡产业发展的一体化

按照城乡一体化发展要求编制全镇产业布局规划，整合优势资源，打造特色园区，以湖南环保科技园、比亚迪汽车园为龙头产业，带动其他相关产业发展；实施优势农产品区域布局，扶持优势农产品生产，构建规模化、标准化、产业化的现代农业产业体系；改善产业结构，以工业化理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，加速推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现一、二、三次产业协调发展；加快产业升级，做好统筹规划，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值产业，鼓励扶持资源节约型环保产业，走可持续发展道路。积极探索建立产业协调发展架构与产业园区整合机制，形成产业联系紧密，空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享城乡一体化产业布局。

五、要推进城乡生态环境的一体化

加强城区生态环境建设，全面形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态环境相互协调的可持续发展格局，实现城中有乡，乡中有城的有机结合。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，推进城乡绿化一体化，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城市绿化系统。以植物园，花卉大世界轴心，以点带面，打造南部长沙绿色城。同时强化城乡生态环境管理，建立生态补偿机制，大力开展水环境治理，改善城乡水体质量，严格加强企业污染排放，提升空气质量。严格执行环境准入制度、影响评价制度和“三同时”制度，探索建立环境有偿使用制度。统筹推进城乡环卫设施与管理，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区，实现城乡同步发展。

六、要推进城乡管理体制的一体化

进一步理顺镇与村、社区的关系，加快管理重心下移、管理权限下放，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的一体化管理格局。完善镇级部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置。对城市公共服务已经覆盖的村，适时实施撤村建社区工作，逐步将“城中村”纳入城区一体化管理；规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制，加快社区服务向新农村延伸，启动农村新社区试点工作；统筹城乡党的基层组织建设与人才建设，建立健全城乡一体化的党员动态管理机制，坚持党的领导，发展城乡基层民主，加强基层政权建设，调动和激发城乡居民推动一体化发展的积极性和主动性，打破人才工作的城乡二元分割，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实施人才项目、提供人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化发展。

推进城乡一体化发展是一项长期的综合系统工程，必须成立推进城乡一体化发展的领导班子，负责综合协调、规划建设和配套改革。各级各部门必须根据上级要求，深入贯彻落实科学发展观，群策群力，着力推进洞井镇城乡一体化建设，实现经济又好又快发展，走可持续发展道路。

第五篇：新农村建设及城乡一体化

关于慈城镇城南片新农村及城乡

一体化建设的问题及建议

社会主义新农村的建设，是我国现代化进程中的重大而长期的历史任务，是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的战略选择。推进社会主义新农村建设规范、科学、健康地发展, 科学的规划是前提和基础。如何围绕新农村及城乡一体化建设规划工作中存在的薄弱环节和热点难点问题，研究提出有针对性、操作性强的对策措施，更好地发挥新农村建设示范点在全镇乃至全区现代化建设中的领头雁作用，是摆在我们面前一个重要而紧迫的问题。

一、基本成效

近年来，各村围绕建设“村美、户富、班子强”的现代化新农村目标，与时俱进，开拓创新，取得了较快的发展，农村整体面貌也得到了明显改善。部分示范村根据“适度超前，分步实施”的工作思路，委托城建规划部门或高等院校，精心编制了村庄建设规划，经村民代表会议讨论后组织实施。在搞好规划的基础上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村庄绿化、改水改电等重点实事工程建设，有力地改善了村庄形象，提升了村庄品味。各村还结合环境整治系列活动，探索建立长效管理机制，努力营造优美的人居环境。以此次国庆村的住房制度改革试点为例：

国庆新村建设探索宁波市、江北区在近城新农村建设中撤村建居、社区化管理趋势下，建设工贸型新农村中居民点和基础设

施相对集中配臵、建设与传统农村居住合理继承的新模式，把新村建设成现代于传统和谐共生的农村集中居住区。新村项目选址于慈城镇大宝山地块的77亩土地，东至大宝山，南至绞头自然村，西至江北大道，北至中华路延伸段。项目总投资为3.9亿元（其中土地等费用为3150万元），规划用地面积为46400平方米，建造多层公寓，总建筑面积110176平方米，建筑密度为 22％，容积率为1.72，绿地率为30%，总套数为720套。本次的试点工作为改善农村人居环境，推动城市基础设施向农村延伸，促进土地节约和集约利用，优化农村村庄和城乡用地布局的重要一步。

二、主要问题

1、规划频繁变更，发展后劲不足。在编制规划中, 有个较为常见的现象就是领导换一任规划方案换一个,主管领导拍脑袋决策，无长远规划，无经典之作, 这样势必会影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务, 是贯穿在整个国家现代化进程中的,与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光, 不仅要做好近期规划, 还要对村庄的长远发展进行规划和展望。

2、村庄规划不到位、不全面，缺乏地域特色。随着新农村建设的推进，村庄规划已得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但实际工作中，村庄规划仍存在不少问题，突出表现在：一是村庄规划不全面。目前在村庄规划上存在重村庄建设而忽视其它建设内容的以偏概全倾向。实践证明，一些小康明星村和示范村在规划方面都有一个共同特点，那就是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入村庄整体规划，将

新农村建设的内容融到一起，规划全面，凸显出整体效应。因而，这些村的整体竞争力和发展潜力就充分显现出来。反之，新农村建设就会缺乏发展潜力和后劲。二是村庄规划地域特色不突出。部分村庄规划没有延续原有村庄的传统空间，导致村庄规划缺乏特色。有的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌。这不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导。

3、规划的落实和刚性执行不适应城乡规划一体化的要求。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建现象时有发生。规划执法力度有待加强，与土地、城管和相关监管部门缺乏联合执法的有效机制和对策，影响了规划的刚性和权威，规划管理工作难以向下延伸。

三、对策建议

1、科学规划, 加强管理。新农村建设规划, 涉及自然、社会、经济发展的各个方面, 编制规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律, 立足高起点、高标准, 采用现代科学技术、信息技术和优秀科技成果, 对农村进行整体规划。

搞好新农村建设规划的编制, 加强规划的管理十分必要。一是既要统筹城乡的新农村建设规划, 加强村级新农村建设规划的管理;二是要加大资金投入和政策扶持, 保证规划编制的顺利进行;三是要制定新农村建设规划的编制办法及技术规程, 使规划的编制有章可循;四是与规划内容相关的部门要联合协调, 科学预测未来人口流动、产业发展、资源变化等各方面的发

展趋势, 保证编制质量;五是要出台并完善相关政策措施, 并在严格执行现有法规制度的基础上, 加快健全和完善相关的监督管理制度, 切实把新农村建设规划落到实处。

2、重视农村发展，实现强村富民。发展生产, 增加农民收入, 是新农村建设的中心任务, 也是新农村建设的基础和保证, 新农村建设规划应将其放在首要位臵。规划内容要适应农村发展的新要求, 突出产业规划, 以富民为主要目标, 同时兼顾全面发展。在规划中要特别重视农民居住与生产发展互相适应、互相协调、和谐发展。在此特别值得一提的就是农村10%村级留用地的问题。目前，部分农村涉及大量的征地拆迁，甚至已完成撤村建居，村级留用地已成为他们继续发展村集体经济的支柱载体，如何科学规划利用村级留用地也已成为关系到村级经济兴衰的大事。慈城高新开发区已正在规划，政府是否能考虑将村级留用地部分集中规划分拨利用，建造标准厂房；部分通过现金支付方式兑现，从而令村级留用地真正得以落实，使农村集体经济健康、持续发展。

3、突出特色，因地制宜。特色和个性是村庄规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。要根据村庄自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑群组合方式，村庄建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。为此，要注重技术研究，推进村庄建设规范化、特色化。在具体工作中，我们反对套用城市规划的方式去指导村庄规划，但这并不意味着要拒绝采用城市规划的技术和手段。所以，政府应从统筹城乡规划设计的角度出发，引导一些城市规划机构和专业人员，立足农村实际，改善知识结构，开展技术攻关，研究制定村庄规划的技术规范，指导具体的规划工作。

4、加强体制机制创新，构筑城乡统筹融合发展。规划控制归根到底关键是农村宅基地问题，特别市涉及规划拆迁的村庄，目前，政府对将拆迁村庄的宅基地还是采用先审批后拆迁的政策模式，但该模式不但造成资源的浪费，对政府行政和财政造成重大负担。为解决以上矛盾，政府及相关部门应围绕城乡统筹发展重点领域，一方面严格查处违法用地和违法建设，另一方面尽快调整农村宅基地使用管理相关政策，取消拆迁村庄的宅基地审批，按人口分配面积（参考萧山模式），推进拆迁农民公寓式住房建设，对自愿放弃宅基地使用权的农民，允许其异地臵换城镇房产或给予适当的购房补助。另外，要加强各相关职能部门的密切配合，充分发挥政府部门、村委会（社区）的积极作用，层层把关，切实消除违法用地、违法建筑行为对城乡规划实施的影响，维护规划的权威性、严肃性。

城南片党代表小组

2011年8月