安全培训征求意见1

第一篇：安全培训征求意见1

关于征求2012年安全培训意见及调查统计的通知

各生产相关单位：

2012年是“十二五”规划的关键之年，煤矿安全生产将不断出现新情况、新问题，迫切需要进一步加大安全生产教育培训力度，不断提高各类人员安全管理水平和实际操作技能。为进一步提高安全教育培训科学化水平，全面提升我矿从业人员安全素质，更好地为我矿安全生产发展服务。现向各生产有关单位征求2012年安全技术培训的意见和建议，并对有关情况进行调查统计，具体注意事项如下：

一、各单位要结合职工的具体岗位提出在安全知识及技能培训等方面的意见和建议。

二、各单位认真调查统计本单位2012年B类安全管理人员、特殊工种、班组长和一般工种需参加培训人数。

省煤炭厅对上述各类人员的培训规定如下：B类安全管理人员的《安全资格证书》有效期3年，自取得证书次年起每年参加一次再培训，证书到期复训换证；特种作业人员的《特种作业操作证》有效期6年，有效期内每3年复训一次，有效期满复审换证；其他从业人员《培训合格证书》有效期3年，证书到期复训换证，班组长每年必须参加一次培训，各单位需按照省煤炭厅的规定，指定专人负责，认真统计出2012年需参加培训人数。

三、各单位务必在2012年12月15日前将安全培训合理化意见和调查统计表交到培训中心，以便尽早制定出台我矿2012年安全培训计划。

附件：2012年安全技术培训情况调查统计表

2011.12.6

第二篇：安全生产费管理办法(征求意见稿)

济南至东营高速公路安全生产费管理办法

（征求意见稿）

第一条 总则

（一）为加强工程安全生产费用的使用管理，建立安全生产投入长效机制，改善施工作业条件，减少施工安全事故发生，切实保障施工人员人身安全，根据《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法规规定制定本办法。

（二）安全生产费是指施工单位按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具，落实安全施工措施，改善安全生产条件，加强安全生产管理应急预案演练等所需的所有费用，以及因建设管理单位及监理工程师为保证工程安全生产要求施工单位采取的必要措施而产生的相关费用。

（三）本项目安全生产费为各施工单位投标文件工程量清单第100章单列的安全生产费，是确保安全生产拟投入的最低费用标准。施工单位应根据工程实际情况，增加安全生产费的自身投入，保证工程施工安全。各施工单位须建立健全内部安全生产费管理制度和安全生产费用使用台帐，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限。

第二条 安全生产费的使用

（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设施设备支出。

1、通道口、预留洞口、楼梯口、未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边等防护、防滑设施的费用；

2、防止物体、人员坠落设置的安全网、棚等费用；

3、安全警示、警告标志、标牌等购买、制作、安装及维护的费用；

4、其他安全防护、检测设施、设备的费用。

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

1、各种消防设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材费用；

2、组织应急预案演练费用。

3、其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用。

（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

1、对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用；

2、爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；

3、对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。

（四）安全生产检查与评价、咨询支出。

1、日常安全生产检查、评估费用；

2、聘请专家参与安全检查和评价、咨询费用。

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等现场作业人员安全防护用品费用。

（六）安全生产宣传、教育、培训支出。

1、“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；

2、内部组织的安全技术、知识培训教育费用；

3、安全宣传栏等购买、制作、安装及维护的费用。

（七）安全设施及特种设备检测检验支出

特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验费用等。

（八）其他与安全生产直接相关的支出。

1、召开安全生产专题会议等相关活动费用；

2、举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；

3、安全经验交流、现场观摩费用；

4、购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；

5、配备给专职安全人员使用的相机、电脑等物品费用；

6、安全生产奖励费用：发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励；

7、建设管理单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。

（九）在本办法规定的使用范围内，施工单位必须将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

（十）为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒等高危作业的人员办理的团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需费用，法律规定为职工提供的职业病防治、工伤保险，医疗保险所需费用，安全管理人员办公设备、安全管理人员的工资以及津贴等福利费用，施工单位与建设管理单位联合投保的工程一切险及第三方责任险以及施工单位单独投保的设备险所发生的保险费用，均不得在安全费用中列支。

（十一）安全生产专项费用实行专户核算，施工单位应当按规定范围安排使用，严禁挤占或挪用。

（十二）监理单位应定期对工程项目施工现场安全费用使用情况进行检查评价，对于评价结果不合格的，应立即整改。

第三条 安全生产费的支付

（一）安全生产费支付的前提条件是安全生产各项管理制度健全，防范工作贯彻落实到位，措施有效；不满足条件时，建设管理单位将暂不支付安全生产费，直至监理工程师满意并得到签字确认后，方可办理支付。

（二）安全生产费采用总额计量和凭据计量两种方法，以不超出合同约定为限，超出部分由施工单位自行承担。工程开工后，省项目办将工程量清单中安全生产费的50%支付给施工单位。待有效合同价完成50%且施工单位提供己支付安全生产费用的规范凭据后，剩余的安全设施专项费用原则上每季度计量一次，按当期工程总产值的1.5%为支付上限。监理工程师根据施工单位提供的凭据原件现场核实无误后方可办理计量工作，对审核不符合要求的支出将在后期计量中扣除。安全生产费工作量确认单应单独装订，并分类汇总各项支出情况及凭证号。

（三）施工单位在施工过程中未按安全技术操作规程配备和投入安全保护设施或未采取必要的安全防护措施或发生重大安全事故的，监理工程师有权在计量时暂扣相应费用，并督促施工单位增加安全投入。

（四）施工单位须与监理工程师共同研究，结合危险源清单，列出安全生产费计划工程量清单，作为安全生产费支付的基本依据。

第四条 安全生产费的监督管理

（一）省项目办和监理工程师有权对工程安全费用的使用、管理情况进行日常监督检查。

（二）安全生产费须单独记账，不得挪作他用，否则处以挪用金额2至10倍的罚款。

（三）施工单位应对提供的安全生产费计量资料的真实性负责，对提供虚假原始单据的，省项目办将己支付安全生产费用扣回，情节严重的，扣除5至20万元的违约金。

（四）监理工程师应认真核对施工单位提供的用于安全生产支出的发票和实物，施工单位安全生产费计量资料不真实而监理工程师予以确认的，处以2000元至10000元的罚款。

（五）用于安全生产的物资设施，要建立入库、出库台帐，做到帐物相符，入库、出库、使用记录台帐一一对应，保证安全生产物资、设施真正用于安全生产，确保工程安全施工。

（六）安全生产费用的会计核算，应当符合国家有关会计制度的规定。

第五条 附则

（一）本办法山东省济南至东营高速公路项目建设办公室负责解释。

（二）本办法自发布之日起执行。

第三篇：征求意见 安全应急预案

成人教育中心培训二部安全应急预案

（征求意见稿）

为了确保学生的人身安全，认真落实“教育在先，预防在前”的工作原则，牢固树立安全意识，提高防范和救护的能力，保证一旦发生安全事故能够及时处理，成人教育中心培训二部特制定《安全应急预案》。

一、成立应急领导小组

组 长：屠威巍

副组长：刘佰芳

成 员：培训二部各班班主任

二、主要职责

1、组长负责召集领导小组会议，部署处置工作，安排、检查落实部门安全重大事宜。

2、领导小组成员具体负责各班级突发安全事故的处理、监控、报告等事宜，并保证领导小组指令的畅通。做好安全工作的宣传、教育、落实、检查、处理等，把安全事故减少到最低限度。

三、应急措施

（一）校门安全管理制度

1、注意观察进出校园人员情况，严禁学生课间出校门。

2、放学后及时关锁教室门窗，经常巡视校园，确保校内财产安全。

3、如发现安全隐患及发生意外情况，及时向组长反映和联系。

（二）设备设施检查制度

1、部门定期检查教育教学设备设施情况，排除安全隐患。

2、全体教职工要随时发现问题，关注身边的安全隐患，及时向组长汇报。

（三）课间管理制度

1、值日教师必须加强课间巡视工作，及时发现并排除安全隐患。

2、各班班主任课间到岗，关注学生的课间行为。

3、经常教育学生课间不攀高、不跳台阶、不追跑，上厕所不拥挤、不做危险性游戏等。

4、学生碰伤、撞伤、打架斗殴事件，应按以下预案及时处理：

（1）班主任发现情况后及时向组长汇报通知保安或报警，并及时控制现场，调查事情原因、查清责任，稳定住本班学生后，找到熟悉情况的证人，由证人出具书面材料并签字；第一时间通知学生家长告知学生情况。

（2）由组长指派无班授课的教师，及时将受伤学生送到医院就诊，处理好伤情。

（3）班主任做好相关的善后处理工作。

5、通过发家长一封信的形式，引导家长特别是低年级学生家长增强防范意识，积极配合学校加强学生安全管理工作，做到按时接送学生上下学。

（四）突发灾害安全防护工作制度

1、部门应在各类灾害发生前做好信息收集和预测工作，化被动为主动，实行全员监控。

2、在遭遇不可预见的火灾、地震等灾害时，应有序组织学生紧急疏散和撤离现场，保证学生的生命安全。

3、加强对学生进行防灾、抗灾的教育，传授遇灾后的自救、互救办法，培养学生的自救能力。

4、要及时向中心报告，请求中心的援助，全力保护学生的安全。

5、实行全员参与安全工作制度，不得回避安全工作责任。

总之，安全工作重于泰山，全体教职工必须高度重视安全工作，若因工作失职造成安全事故的，将直接追究有关人员责任，按部门规定严肃处理。

培训二部

2011-10-31

第四篇：《安全天津建设纲要》征求意见稿

安全天津建设纲要（2015-2020年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的重要要求和总书记对天津安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故沉痛教训，全面提升城市安全保障水平，努力建设安全天津，为经济社会发展创造良好安全环境，特制定本纲要。

本纲要所涉及的安全建设范围，主要是在生产、生活、经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的安全事故而采取的预防、控制、救援措施及相关工作。社会治安、环境保护、公共卫生等领域不适用本纲要。

一、全面把握总体要求

1、背景和意义。安全发展事关人民群众生命财产安全，事关改革开放，事关经济发展和社会稳定大局。天津是我国特大城市，人口密度大，工业化程度高，建设项目多，高危行业企业分布广、稳定性差，随着经济社会快速发展，城市安全风险也在不断上升。近年来，我市安全生产工作取得了积极进展，但长期积累的深层次矛盾和问题仍未得到根本解决，安全基础依然比较薄弱。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成严重人员伤亡和财产损失，暴露出安全发展理念不深入，责任落实不严格，防范监督不到位，资质和标准管理不规范，安全投入不充分等一系列突出问题。血的教训、生命的代价再次证明，安全生产人命关天，安全责任重于泰山，抓安全就是抓发展，没有安全

一切都无从谈起，必须痛定思痛，举一反三，把安全发展看得重而又重，抓得紧而又紧，横下一条心，拧成一股劲，坚决在安全城市建设上下真功、见实效。

安全天津建设是美丽天津建设的重要组成部分，是创新社会治理、促进经济健康发展的根本途径，是保障和改善民生、维护社会长期和谐稳定的必然选择。全市上下必须统一思想，充分认识当前安全发展形势的严峻性、复杂性、紧迫性，把安全工作放在突出位臵，以坚决态度严守安全发展红线，以铁的纪律落实安全生产责任，以啃硬骨头的精神解决各类突出问题，推动安全天津建设不断迈上新台阶。

2、指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实总书记系列重要讲话和对天津安全工作的重要指示，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建立完善安全责任体系为重点，以科技创新为支撑，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，推动全市经济社会安全发展、繁荣发展。

3、建设目标。到2020年，全市形成落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业领域安全生产状况全面改善，安全保障能力显著增强，重特大安全事故得到有效遏制，各类事故死亡人数下降10%以上、亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上、工矿商贸就业人

员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上、道路交通万车死亡率下降20%以上、特种设备万台死亡率下降35%以上、火灾十万人口死亡率控制在0.08以内，主要指标处于全国先进行列，把天津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市。

二、严格落实安全生产责任

4、强化企业主体责任。引导和监督企业切实做到安全投入、安全管理、基础管理、应急救援四个到位，筑牢安全发展的基层基础。加强主体责任体系建设，企业法人代表是第一责任人，对本单位安全生产负全面责任，分管负责人、车间班组主要负责人承担相关具体责任。建立安全工程师、安全员制度，每个企业都要设立专职安全工程师，每个班组都要配臵专业安全员，将安全责任落实到每道工序、每个岗位。加强标准规范建设，分级分类形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系，监督企业严格遵守各项规章制度与技术规范，严肃查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为。建立安全生产情况日报制度，每个企业都要设立规范的安全生产电子监控系统，并与全市安全监管信息系统联通，按照规定格式每日上报有关情况。完善企业全员安全培训制度，企业员工必须进行相关安全技能培训，主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律持证上岗。培养和树立企业员工安全意识，形成人人关注安全、人人负责安全、人人都是安全监督员的良好机制。建立企业安全诚信体系，定期向社会公告违法企业名单，并在项目核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以必要限制。深入实施万企转型升级行动，引导企业加大科技创新和技术

改造力度，积极引进和应用新工艺、新技术、新设备，加快淘汰“散弱低粗污”企业。

5、强化部门监管责任。推动综合监管、直接监管有机结合，形成分工科学、任务明确、职责清晰的部门监管体系。深入落实安监部门的综合监管责任，加强工作协调、监督检查和考核评估，依法严肃查处违法违规行为。充分运用现代信息技术，构建全市安全监控“一张网”，实现部门、区县、企业及重要节点间互联互通，对重大危险源、重大事故隐患、重点企业、重点部位进行24小时在线全程监控。区县全部设立执法监察大队，重点街（乡镇）设立执法监察中队，形成市有总队、区（县）有大队、街（乡镇）有中队的监管队伍。实施安全监管队伍标准化建设，完善素质培训、资格考试和持证上岗机制。深入落实相关部门的直接监管责任，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，切实加强对行业领域安全工作的监管和指导服务，做好落实安全责任、完善技术标准、排查治理隐患、开展安全培训、推广先进技术等工作，依法依规对涉及安全生产的事项进行审核把关，严格安全准入，规范审批流程，存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产。

6、强化政府属地责任。建立健全市、区（县）、街（乡镇）、村（社区）四级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地责任体系，逐级签订责任书，层层落实责任制。进一步强化各级党委、政府对安全工作的领导责任，主要负责人是第一责任人，要全面掌握本地区风险点、风险源，严抓、严查、严处，真正做到守土有责、守土尽责。建立安全检查、整治

长效机制，全市每年一次、区县每半年一次、街乡镇每季度一次，对危化品、建筑施工、交通运输、公共场所、公共设施等重点行业领域，集中开展拉网式、地毯式隐患大检查、大整治，不留死角、不留盲区。完善明查暗访机制，建立由安监人员、专家、志愿者组成的专门队伍，有针对性地对问题企业、问题项目、问题场所等进行暗访侦查，做到及时发现、及时曝光、及时整治。

三、深入推进重点行业领域安全建设

7、实施危险化学品安全工程。以严的决心、铁的手腕，持续加大危险化学品安全整治力度，努力实现“安全隐患消除、企业合规合法、常态管理到位、科技手段监控、安全责任落实”的目标。制定实施《天津市危险化学品企业安全治理规定》，严格危化品企业准入，建立被监管企业信息公示制度、轻微违法行为记分制度、行政检查标准化制度、监管企业黑名单制度等。持续开展安全专项整治，全面排查治理生产、使用、经营、储存、运输企业和港区、机场、车站、运输物流中转场所、油气罐区等存在的安全隐患。推进大型石化、化工和涉及“两重点一重大”的企业建立安全生产风险预控体系，在中小型化工企业实施基本安全管理制度规范。实施危化品储存分区、分类、分库管理，严格新建、改建、扩建的港口危险品罐区（储罐）、库（堆）场、危险品码头和输送管线项目的安全设施设计审查和验收，加大危化品运输车辆停放专用设施建设力度。优化企业布局，完成外环线以内及城市建成区危化品生产、储存企业搬迁，推进中小型企业迁至合规设立的化工园区，大型项目向南港工业区集聚。

8、实施工业重点领域安全工程。全面加强冶金、医药、机械、轻工、纺织、建材等行业安全生产综合治理和源头治本，以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、灼烫触电、粉尘爆炸、物体打击等事故为重点，严格危险作业操作规程和安全管理。按照国家规范标准设臵各种安全防护装臵、预警报警装臵和安全标志。实施大型金属冶炼设备、液氨冷库、煤气柜等重点部位自动报警和安全连锁改造，提高安全管理自动化水平。

9、实施交通运输安全工程。全面加强道路、公交、地铁、民航、铁路、水运等交通运输安全建设，切实做到防事故、保安全、保畅通。着力整治道路运输秩序，严厉打击车辆超载、超限、超速、超员和酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违法行为。加强交通标识、标线和安全防护设施建设，完善道路高清监控网络，加强对“两客一危”道路运输车辆动态监管。严格营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求审查，建立营运驾驶员培训考试记录档案和信息平台、黑名单信息库。加强城市公共交通安全监管，建立轨道交通综合调度指挥中心，完善运营监控系统，实行安全保护区巡查制度，严格乘车安全检查。全面完成桥下空间占压治理任务，提高城市道路养护水平。深入开展铁路运输安全隐患治理，严格落实道口管理安全责任，规范监护员用工制度，完善“三级”巡查机制。强化油气输送管网监管，彻底解决管线腐蚀、老化和管线交叉点无保护等隐患，全面治理管线占压和安全距离不足问题。

10、实施建筑施工安全工程。全面推行施工安全标准化建设，加强高大难深等项目重大风险源管控，努力建设平安工地、文明工地。重点强化深基坑支护、高大模架、盾构施

工、大跨度建筑、水库大坝、市政管网等关键施工环节监控，加强施工机械的安全备案、安装拆卸、检测验收、安全操作等环节管理，完善施工过程“痕迹管理”和“跟踪管理”，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。严格规范建设项目招投标，做到应招尽招。进一步落实工程质量安全终身责任制和追溯机制，“两书一牌”制度落实率达到100%，确保建筑质量，打造百年工程。

11、实施公共场所安全工程。切实加强车站、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的安全管理，有效维护社会秩序和公共安全。完善巡逻检查、守卫防护、安全隐患和问题排查等保卫制度。推行长途汽车购票实名制管理，实现“人票证”合一乘车，实行进出站双向安检制度，在重点场站、线路的地铁、公交车配备乘务管理人员。严格落实娱乐场所法人责任制和实名制登记，强化日常管理、抽查检查和监督指导，实行分级管理、动态升降、重点严控。建立旅游景点客流量监测预警机制，科学核定人流，加强流量疏导，有效避免“大客流”情况发生。加强校园安全检查，重点排查整改校舍、实验室、机房等部位的安全隐患，规范食堂、校车管理，严防群体性中毒事件，确保学生交通安全。建立大型活动安全风险评估机制，实行安全分类管理，按照“谁主办、谁负责”的原则，落实安全责任及监管职责，探索大型活动安保社会化新模式，科学制定安保方案和预案，严防消防、拥挤和踩踏事故。

12、实施城市公共设施安全工程。进一步完善城市供水、供电、供热、供气、防汛排水等公共基础设施，消除事故隐患，确保运营安全。加快建设引江引滦水源调配工程，全面

完成南水北调市内配套工程，提升中心城区、滨海新区双水源保障能力。新建供水管网540公里，改造老旧管网1050公里，加强引滦水源保护，完成农村饮水提质增效工程，实现水质全部达标。加快中心城区排水设施改造，提升雨水外排能力，完成城市防洪圈西部防线达标治理，推进东部防潮堤建设，中心城区和滨海新区城市防洪标准达到200年一遇。强化供电厂网协调配合，全面提升配电网网架结构、负荷供应能力和装备技术水平，确保电力系统安全稳定运行。开展城镇燃气管道设施占压清理整治，加强高中压管线、门站、储气设施的安全管理，建立全市高压输配“一张网”，每年改造燃气旧管网100公里。健全供热站点、热力管网安全运行管理，对存在安全隐患的供热锅炉房实施改造、并网，更新改造供热管网500公里。合理确定加油、加气站布局，完善设计施工和运营标准规范，建立部门联合抽查制度，推动1000座加油站储油罐更新改造、100座社会加油站安全提升、10座油库搬迁重建，坚决取缔“黑油站”、“黑气站”。全面强化特种设备安全监察，制定安全评估等地方标准，建立健全电梯维保质量抽查和维保单位量化考核制度，积极推进建立住宅电梯应急资金池，探索房屋大维资金电梯维修改造费用便捷提取的政策措施。

13、实施食品药品安全工程。进一步强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管，构建“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系，确保人民群众吃得放心、用得安心。建成全市食品药品安全全程监管信息平台，强化安全源头控制。继续实施放心馒头、放心肉等放心食品系列工程，完善量化分级管理和问题食品召回制度。积极开展食品安全示范城市

创建试点，达标区县超过80%。严格生产质量管理规范，推行餐厨废弃物规范化处理，建立集中收集、资源化利用和无害化处理体系，严防“地沟油”回流餐桌。实施药品质量全程监管，建立临床前研究、临床研究、上市后再评价的全过程技术监督审评管理体系。健全“智慧药监”电子监管系统，强化互联网药品交易服务监管，实施药品和医疗器械企业量化分级管理。加强检验检测能力建设，建立市食品安全检验检测中心、药品检验研究院，以及区县食品药品检验检测中心、街镇快速检测室，扩大抽查检验覆盖面。

14、实施公共消防安全工程。完善消防网格化防控体系，筑牢以“四个能力”为重点的社会消防安全“防火墙”。加强消防站和供水、通信、通道等公共消防设施建设，实施消防队标准化建设工程，强化装备力量，提高特种消防能力，严防消防救援次生灾害。落实常态化火灾隐患排查机制，积极开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点的消防安全排查整治活动。建立行业系统和监管部门之间的定期通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通。加强市级消防应急救援培训基地和战勤保障工程建设，着力提升消防人员专业技术水平。

四、着力完善安全建设保障体系

15、完善法规制度体系。加强地方安全立法，进一步完善安全市场准入、从业资格准入、重大隐患治理、职业危害防控、事故调查处理等地方性法规规章。制定完善相关行业安全生产技术规范和标准，完善公众参与、专家论证、政府审定发布相结合的标准制定机制，形成覆盖重点行业的技术标准体系。加强日常培训、监督、核查，确保各项制度落到

实处。

16、完善空间规划体系。将安全工作纳入“十三五”经济社会发展总体规划及各行业领域专项规划，形成科学合理、安全宜居的空间布局。统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区等功能分区，注重工业区、生活区的有效防护隔离，合理控制工业用地和仓储用地比重。调整优化重化产业和港区功能分布，加快石化、冶金、危化品等产业集聚。编制危险品管线专项空间规划，形成危险品管线控制廊道。加强城市防潮、除涝、抗震、应急避难、人防等领域的安全基础设施规划建设，提高城市安全防范水平。

17、完善科技支撑体系。搭建集科技创新、检测检验、咨询认证、推广应用、技术服务于一体的安全科技创新平台，加快建设天津市安全生产科学研究院。开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关，实施科技示范工程，力争在重大事故致灾机理和关键技术与装备研究方面取得突破。加快安全监管信息化建设，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算、智能传感、卫星定位等技术，建设全市统一的安全数据库，实现空间地理、安全设施、物品存储、救援力量、处臵方案等信息的互联互通。

18、完善应急救援体系。建立健全气象、洪涝、海洋、地震等专业监测预警系统，开展24小时应急值守与动态监测，实行预警信息统一发布。健全重特大突发事件现场应急指挥体制，加强应急预案编制，深入开展应急演练，规范信息发布与新闻报道程序。优化配备各类应急救援力量，提高应急装备水平，设立巨灾应急储备金制度，建立全市综合应急物资储备中心，加快国家级危化品应急救援基地建设。

19、完善安全文化体系。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，营造人人重视安全、人人维护安全的良好社会氛围。积极推进学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的安全知识教育，提高全民安全素质。广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体，深入宣传推广安全生产经验。积极推进多层次创建行动，加快建设安全区县、安全街镇、安全园区、安全社区、安全企业、安全校园、安全工地、安全交通、安全场站等。认真组织好“安全生产月”、“青年安全示范岗”、“安康杯”竞赛，建成天津市安全生产警示教育基地，在“8·12”事故原址建设主题公园。

20、完善政策支持体系。探索建立政府、企业和社会共同承担的安全发展长效投入机制。市级设立1亿元的安全天津建设专项资金，用于事故隐患治理、公共安全基础设施、重大危险源监控、应急救援体系建设等资金投入。鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。全面实行安全生产风险抵押金制度，严格执行工伤保险制度，积极推动高危行业领域安全生产责任保险工作。

五、全力推进工作任务落实

21、构建“大安全”工作格局。进一步健全完善市委、市政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全工作格局。扩大市安全生产委员会组成范围，增加市纪检委、市委组织部、市编办为成员单位。推进监管部门与组织部门、监察部门、司法部门联动，完善专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制，鼓励支持行业协会、安评环评机构等中介组织参与安全管理。

22、实行更严格的检查考核。将安全天津建设工作纳入

各级党委、政府和各部门、各企事业单位领导班子及其成员年终考核内容，进一步提高考核权重，把考核结果作为能力评价、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，将安全生产事故控制指标、较大事故控制起数、重大及以上事故起数等作为各级政府安全生产“一票否决”考核指标。

23、实行更广泛的社会监督。完善手机一键直通、来信、来访、电话、网络等举报监督机制，设立安全天津建设监督平台，鼓励社会公众与企业职工举报安全隐患和各种违法违规行为，建立健全问题督办、跟踪反馈、举报奖励等制度。强化新闻媒体舆论监督，曝光揭露违法违规行为，跟踪报道热点问题，加快形成全社会广泛参与的安全监督网络。

24、实行更严厉的责任追究。坚持对安全隐患“零容忍”、整改不到位“零容忍”、责任不落实“零容忍”，依法从严从重追究违法违规行为和安全事故的相关责任，严肃查处事故背后的腐败行为。健全和完善相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事处罚等综合追责体系，严格落实事故查处、挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，及时向社会公布调查处理结果。

25、形成强有力的推进机制。各地区、各部门、各单位要按照《安全天津建设纲要（2015-2020年）》的要求，将目标任务、措施和重点工程项目进行细化分解，研究制定可操作、可落实、取得好效果的实施方案，精心组织，扎实推进，把安全天津建设各项任务真正落到实处。

第五篇：征求意见稿

四川省食品药品监督管理局

关于贯彻新修订《药品经营质量管理规范》的实施意见

(征求意见稿)各市（州）食品药品监督管理局、省评审中心：

《药品经营质量管理规范（卫生部令第90号）》（以下简称“GSP”）已经于2013年6月1日起正式实施。根据《国家药品安全“十二五”规划》的要求，国家食品药品监管总局决定在2015年12月31日内完成新修订GSP认证工作。因此，此项工作时间紧、任务重、政策性强，为加快我省药品经营企业实施新修订GSP步伐，结合我省实际情况，制定本实施意见：

一、指导思想

按照国家总局《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>的通知》（食药监药化司〔2013〕32号）文件精神，因地制宜、分步积极实施新修订GSP，全面提升全省医药经营企业质量管理水平。推动职能转变，按照国务院办公厅《关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2013]24号）文件精神，省局决定将全省药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证两项行政许可整合为一项行政许可工作,同时简化审批流程，做到服务为民、监管为民，整顿和规范药品市场秩序。

二、组织机构及职责

省食品药品监督管理局负责全省新修订GSP认证的组织实施、监督管理及全省的统一协调工作，负责药品批发企业GSP检查员聘用工作；省评审中心负责组织全省药品批发企业的药品GSP认证申报资料技术审查、现场检查、检查报告审核工作，负责建立相应省级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

按照省局《关于下放行政审批项目的通知》（川食药监审批〔2012〕3号）文件要求，各市（州）食品药品监督管理局负责辖区内药品零售连锁企业（含门店）和药品零售企业的GSP认证组织实施和监督管理工作，负责药品零售企业GSP检查员聘用工作，负责建立相应的市级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

三、实施步骤

按照国家总局文件精神，结合实际情况，全省药品经营企业认证工作按以下步骤分步实施：

（一）药品批发企业

1、按照《实施意见》下发之日起，药品经营企业的《药品经营许可证》或《药品经营质量管理规范认证证书》（以下简称“两证”）任何一证到期的，均需通过新修订GSP检查，再给予换发证书。

2、鉴于目前国家总局新修订药品GSP相关配套政策尚未完全出台，部分药品经营企业硬件和软件正在升级改造过程中。对于“两证”在2014年6月30日前到期的药品经营企业可以按照《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>和换发<药品经营许可证>相关事宜的通知》（川食药监市〔2013〕41号）要求提出证书延续申请，申请延续时间不超过2014年6月30日。

3、省局将“两证”许可事项变更合并为一项许可事项。药品批发企业按照《药品经营许可证》变更许可事项的办事指南向四川省人民政务服务中心省局窗口提交资料，现场检查合格后同时变更“两证”。4、2014年12月31日前，经营疫苗、麻醉药品和精神药品以及蛋白同化制

剂和肽类激素的药品批发企业、经批准可以接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业，应当符合新修订药品GSP要求，符合条件的换发“两证”；不符合条件的，核减其相应经营范围或取消其被委托资格。接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业应率先通过新修订GSP认证检查，若因工程改造原因造成认证延后的，其委托该企业储存药品的企业可以提出证书延续申请。

5、鼓励企业提前申报新修订GSP认证，省局决定从2015年1月1日起，全省药品批发企业申请换发“两证”、变更仓库地址的，将按照一类地区（成都）企业仓库面积不小于1500平方米；二类地区（除一、三类地区以外的其它地区）仓库面积不小于1000平方米；三类地区（甘孜州、阿坝州、凉山州（不含西昌市）及部分县、区）仓库面积不小于500平方米要求执行。之前暂达不到该项要求的，可按原审批面积执行。6、2015年12月31日前，所有药品经营企业无论其“两证”是否到期，必须通过新修订GSP检查。自2016年1月1日起，未达到新修订GSP要求的，不得继续从事药品经营活动。

（二）药品零售连锁企业及门店和药品零售企业

各市、州局要做好全面调查摸底，参照药品批发企业实施步骤，结合本地实际情况，制定适合本辖区药品经营企业GSP认证实施工作方案，积极引导企业做好新修订GSP认证实施准备工作，按时保质完成认证工作。

四、换发“两证”程序

省局将“两证”换发合并为一项许可事项。药品批发企业按照换发《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》申报资料向四川省人民政务服务中心省局窗口提交申报资料，资料经省评审中心审查后安排现场检查，审查检查报告后交省局审批，省局在网站公示、公告后制作决定文件和证书。

各市（州）局要做好“两证”合一整合工作，参照药品批发企业换证办事指南重新梳理药品零售连锁企业及门店和药品零售企业工作流程，规范办事指南。

五、其他事项

（一）药品批发企业原审批仓库面积高于一、二、三类地区标准的，自本通知下发之日起可以申请变更仓库，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。

（二）药品批发企业分支机构申请独立法人企业的需达到新修订药品GSP要求，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。

（三）同一集团内总公司与分公司达到统一企业法定代表人，统一质量体系，统一计算机系统，统一采购的，各分公司仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（四）专营生物制品批发企业仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（五）专营具有药品批准文号体外诊断试剂批发企业的人员资质、仓库面积按照《关于印发体外诊断试剂经营企业（批发）验收标准和开办申请程序的通知》（国食药监市[2007]299号）要求执行。

（六）对未经营冷藏冷冻药品、或主动申请放弃经营冷藏冷冻药品的经营企业，允许核减冷藏冷冻药品的经营范围，并在许可证上标明“不得经营冷藏冷冻药品”。企业不经营冷藏冷冻药品的，可不配置冷链药品经营所需的设施设备。

（七）经营冷藏冷冻药品的企业必须配置与其经营规模、经营方式相适应的运输设施设备，做到冷链药品不“断链”。

（八）将进一步规范药品批发企业第三方药品储存运输配送工作，省局将在

三方物流委托储存企业（以下简称“委托方”）的药品经营许可证上加注“药品委托储存”，并且在其仓库地址栏加注三方物流受托方企业（以下简称“受托方”）的名称，加强社会监督。

委托方质量负责人可以兼任质量机构负责人，但是委托方必须与受托方统一计算机系统，采购药品交受托方统一储存，不得在受托方的仓库外另设仓库或另存药品，不得单独建立计算机数据库，不得单独打印药品的随货同行单（票），不得开展直调工作，严格杜绝药品“体外循环”现象。药品经营企业从委托方采购药品时，要加强供货方审计，必须索取委托方和受托方共同开具的随货同行单（票），否则不得将药品验收入库。

（九）对于达到统一质量管理体系，统一计算机系统，统一采购的连锁门店在药品采购过程中可以适用简化采购程序。

（十）在执业药师数量不能满足需要的地区可以开展药品零售连锁企业执业药师远程审方试点工作，各地根据实际情况要制定出执业药师远程审方具体验收标准和规定。

（十一）倡导药品连锁经营，鼓励企业发展连锁门店。对于零售连锁门店转入到其他连锁公司、药品零售企业加入为连锁门店的，其企业负责人、质量负责人审批条件可以按不低于原审批条件执行。

（十二）药品零售连锁企业可以与同一法定代表人或同一出资人（出资人在两个企业的控股比例不小于51%）的药品批发企业共用仓库，共用企业质量负责人和质量机构负责人（注册在药品批发企业），委托其储存和配送。

（十三）为简化审批程序，方便企业，药品零售连锁企业总部与共用仓库的药品批发企业可以提出合并认证申请。合并认证申请检查结论以药品批发企业检查结论为准，检查合格后同时换发药品零售连锁企业总部与药品批发企业的“两证”。

（十四）药品零售连锁企业的总部和门店GSP认证工作由其注册地址所在地市、州局组织认证检查，门店需逐一检查分别作出结论。

（十五）新版GSP认证追溯时间为2013年6月1日，药品批发企业认证通过后核发《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》；药品零售连锁企业及门店和药品零售企业认证通过只核发《药品经营许可证》，但须在证书上标明“该企业已通过新修订《药品经营质量管理规范》”。

（十六）目前新修订GSP认证检查工作仍然按照《药品经营质量管理规范认证管理办法》（国食药监市[2003]25号）和《四川省GSP检查现场工作程序》要求组织实施。

（十七）药品批发企业换发“两证”收费标准按照《四川省物价局、四川省财政厅关于药品生产经营质量管理规范认证收费标准的通知》（川价发〔2005〕127号）文件执行。药品零售连锁企业及门店和药品零售企业换发“两证”收费标准按照《省财政厅、省发改委关于调整药品零售企业经营质量管理规范（GSP）

认证收费主体和收费标准的通知》（川财综〔2013〕25号）文件执行。

六、工作要求

（一）加强政策引导以贯彻实施《国家药品安全“十二五”规划》为契机，结合医改工作要求，争取政府支持和协调有关部门，通过各项鼓励政策加以引导，确保认证工作按时完成。

（二）加强宣传，提高认识。要充分认识实施修订GSP重要意义，积极向社会宣传新修订GSP在保障公众用药安全方面的积极作用。切实加强药品监管人员、认证检查员以及药品经营企业相关人员的培训，明确新修订GSP的目标要求和主要内容。

（三）各市（州）局应正确认识到实施新修订GSP工作的重要性和紧迫性，要把实施工作放在今后几年监管工作的突出位置。各地要成立相应的实施GSP工作领导小组，积极指导企业实施新修订GSP，切实解决企业实施过程中遇到的困难和问题。要扶持和树立典型样板企业，“以点带面”带动新修订GSP的实施工作。

（四）省局根据新修订GSP及5个附录制定了《《四川省药品批发企业现场检查评定标准》和《四川省药品零售企业现场检查评定标准》，全省统一检查、判定标准，分片区统一组织检查员培训，防止各地因标准掌握不一致而造成企业无法实施新修订GSP认证的现象。

（五）规范程序、严格标准。要严格按照新修订GSP及附录组织开展检查工作，防止出现检查松紧不一，宽严不一的情况。省局将加强对药品经营企业实施新修订GSP的监督检查，对检查中发现的问题督促企业及时整改，防止出现认证走过场的现象。

（六）各市（州）局可以根据当地药品经营企业实际情况，在不降低标准要求的基础上对省局制定的《四川省药品零售企业现场检查评定标准》部分条款进行调整。

（七）具备条件的市、州可以按照新修订GSP办事流程、检查标准开展新修订GSP认证工作。

（八）本文件执行过程中国家总局出台相关规定的，按国家总局相关规定执行。

（九）本文件执行有效期为5年。

（十）本《方案》有未尽事宜，由省局负责解释补充。