老城区中心区调研报告

第一篇：老城区中心区调研报告

《城市规划原理》

题目：系别：专业：姓名：

学号： 调 研 报 告平顶山市老城区中心区调研报告 城市规划与建筑系 城市规划 刘豪杰

平顶山市老城区中心区调研报告

平顶山老城区中心区是平顶山轴线拓展的理想生长节点，是中部综合组团的中心，集行政、文化、商贸等功能于一体。

本次调研目的是通过调查分析得到老城区中心区用地功能构成，分析其交通组织特点和主要开放空间特点，总结老城区中心区存在的问题，进而进行对策分析。从而能够用专业的眼光重新认识在我们身边存在已久的城市。

一、规划用地范围：

本次城市调研以平顶山老城区中心地区为基础，从两个层面进行研究：研究范围主要包括建设路、矿工路、劳动路、体育路之间的区域

二、土地利用现状及空间特点：

通过调研发现，平顶山老城区中心区设置混合的用地功能，实现聚集效益；加强新老空间联系，塑造统一的大空间系统；创造丰富的公共活动空间提升片区活力。同时，针对旧城现状的特殊性，对确定改造的用地进行综合的设计研究；对现状保留用地重点进行城市环境品质的改良和场所感的营造。空间特点上形成错落有致的城市空间。

在平顶山老城区中心区中，用地的紧凑度，突出城市空间差别，形成更为有序的城市整体高度特征。总体上看，平顶山老城区中心区呈现由轨道站点周边向四周跌落的建筑布局。

根据城市用土地建设的布局形态、交通条件、制约因素，老城区用地的功能结构确定为：三个中心、四个服务片区。

三、存在的问题：

从当前现状看，存在很多矛盾和问题，有的还相当突出，具体表现为：

1、原来规划的系统性和综合性不强，割裂了城市问题之间的联系，忽略了对城市整体功能的优化

2、配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善。

3、城区建设发展不平衡。中心区有些地方能够称得上是“亮点”外，其它区域的建设还远远没有跟上，存在诸多盲点，甚至还很落后。从整体上看，中心区缺乏城市特色，建设精品少，城市风貌在建筑、绿化、通道、色彩等方面缺乏科学合理的整体搭配和协调，没有体现出中心区特色城市内涵和文化品位，中心区的商业地位和潜力还没有充分挖掘出来

再而从细部分析：

（1）：步行街分析：

首先，步行街经营状况不理想。

1、经营管理方广告宣传力度不够，促销形式单一，活动效果不明显。

2、交通条件不利，被三条马路阻隔于成熟商圈之外。交通方便对形成一条好的商业街至关重要，决定着其能够辐射到的周边区域，客流量的大小，直接影响到整个商业街的发展。

3、商业配套设施不完善。4，步行街缺乏特色。

（2）交通分析：

当前市区中心区交通存在的主要问题：

（一）道路交通基础设施相对滞后。一是城市道路网络不完善。城

市内部路网也未彻底连通，车辆分流难以实施，各类车辆混杂无序。二是尚无大型停车场。机动车辆在非机动车道、人行道及公共场所随意停放，使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。三是交通基础设施落后

（二）公共交通市场管理不规范。虽然我市公共交通车辆处于基本饱和状态，但由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因，造成市民乘车困难。

（三）城市交通管理人力不足。

（四）全民交通安全意识不强。尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有着一定的差距。车辆司乘人员随意停。

四，策略分析： 分析和研究老城区改造建设中存在的问题和困难以及今后的城市发展方向，我们得到了很多启示，主要有以下几点：

1、充分发挥城市规划的指导作用，为推进老城中心区改造提供服务和支持。坚持以完善城市功能、协调产业发展、塑造城市形象为目标，突出精品意识，提高详细规划的覆盖面，在规划深化、细化上下功夫。使城市规划体系进一步完善。

2、以完善和丰富城市功能为重点，不断加快城市基础设施建设，提高城市管理水平。采用集约化发展的形式，增强对周边的辐射能力，使区域经济一体化发展。不断强化商贸中心功能。通过培育和完善市

场，促进区域性物流中心的形成。加强对已建大型批发市场的政策扶持，扩大服务半径，增强辐射功能。

3、抓好老城区环境建设。按照体系化、层次化、精品化的绿化思路，全面推进城市生态绿化体系建设，开展以道路绿化、居住区绿化、公共绿地建设及油田工业区绿化为重点的园林绿化工程建设。本着街路亮化出精品、楼宇亮化有特色、区域亮化上规模的亮化工作思路，不断丰富城市景观亮化。不断提高城市品味，展示区域建设风貌，力争使老城区亮化建设再上规模、再创精品、再上档次。

4，关于中心区交通方面的几点建议与思考：

（一）进一步规范公共交通。

（二）进一步完善城市道路交通基础设施建设。道路交通基础设施滞后是制约城市交通的重要因素。二是强化交通配套功能。将建设大型停车场纳入城市发展的长期规划，先期在旧城区增设临时停车泊位，解决日益增长的城市停车需求。

（三）进一步提高城市交通教育管理水平。实现城市道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。

第二篇：平顶山老城区中心区调研报告

《城市规划原理》

中 心 区 调 研 报 告 题 目：平顶山市老城区中心区调研报告院 系： 建筑与城市规划学院 专 业： 城市规划 姓 名： 学 号：

平顶山市老城区中心区调研报告 建筑与城市规划学院一、二、三、调研时间：2013年11月22日星期五 调研方式：以个人为单位进行调研 调研区位：

该区域位于建设路以北，矿工路以南，劳动路以西，体育路以东

四、调研目的： 通过对中心区的实地考察，对中心区的结构与形态的特点有一个全面的了解，从中发现现有结构中的问题，并提出相应的发展对策，从而使城市的管理部门对城市发展中遇到的问题进行改进，以便在更大程度上为广大市民服务。

五、土地利用现状及空间特点：

通过调研发现，平顶山市区中心区设置混合的用地功能，商住结合，实现聚集效益；建设路直达东部高新区与西部新城区，加强了新老空间联系，塑造统一的大空间系统。同时，针对旧城现状的特殊性，对确定改造的用地进行综合改造；对现状保留用地重点进行城市环境品质的建设和场所感归属的营造，空间特点上形成错落有致、和谐统一的城市空间。

六、存在的问题：

从目前情况来看，中心区布局结构存在很多矛盾和问题，有的还相当突出，具体表现为：

1、原来规划的关联性和可达性不强，割裂了城市片区之间的联系，忽略了对城市整体功能的优化和各片区的资源共享；

2、配套建设跟不上，生态环境差，服务功能不完善，道路拥挤；

3、城区建设发展不平衡，中心区建设缺乏地方特色，建设精品少，城市风貌在建筑、绿化、通道、色彩等方面缺乏科学合理的整体搭配和协调，没有体现出中心区特色城市内涵和文化品位，中心区的商业地位和潜力还没有充分挖掘出来。细部分析：（1）：步行街分析：

1、步行街经营状况不理想，经营管理方宣传力度不够，促销形式单一，活动效果不明显。

2、交通条件不利，被三条马路阻隔于成熟商圈之外。交通方便对形成一条好的商业街至关重要，决定着其能够辐射到的周边区域，客流量的大小，直接影响到整个商业街的发展。

3、商业配套设施不完善。

4、步行街缺乏地方特色，建筑千篇一律、商品形式统一。

5、步行街东西两端衔接不够，人流不能大量聚集，而且被中兴路隔断人车混行造成很大的安全隐患。

（2）交通分析：

车辆随意停放 中国式过马路

当前市区中心区交通存在的主要问题：

（一）道路交通基础设施相对滞后。一是城市道路网络不完善，车辆分流难以实施，各类车辆混杂无序，路人素质有待提高，杜绝中国式过马路。二是尚无大型停车场。机动车辆在非机动车道、人行道及公共场所随意停放，甚至占用盲道，使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。三是交通基础设施落后。

（二）公共交通市场管理不规范。虽然我市公共交通车辆处于基本饱和状态，但由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因，造成市民乘车困难

（三）城市管理人力不足，路边商贩随地摆摊儿影响车辆运行。

（四）全民交通安全意识不强。尽管近年来市民的交通安全意识有所提高，但与文明城市的要求还有着一定的差距，中国式过马路现象仍随处可见。

七、策略分析：

分析和研究老城区改造建设中存在的问题和困难以及今后的城市发展方向，我们得到了很多启示，主要有以下几点：

1、充分发挥城市规划的指导作用，为推进老城中心区改造提供服务和支持。

2、以完善和丰富城市功能为重点，不断加快城市基础设施建设，提高城市管理水平。通过培育和完善市场，强化商贸中心功能，促进区域性商贸中心的形成。加强对已建大型批发市场（开源商场、人民商场、平顶山商场等）的政策扶持，扩大服务半径，增强辐射功能。

3、抓好中心区环境建设，增加中心区的绿地和休闲区建设，提高中心区的生活质量。

4、关于中心区交通方面的几点建议与思考：

（一）进一步规范公共交通。合理配置公共交通资源，科学化分公交路线，扩大公共交通的辐射范围，合理设置公交站点方便市民乘车。

（二）进一步完善城市道路交通基础设施建设。

（1）建设路、中兴路、矿工路全线交叉口信号灯控制，道路中央设置分隔带或隔离栏杆，沿线出入口严格控制，采用右进右出交通组织方式。机非分离，人车分离，渠化路口，出口控制。

（2）加强和改进交通管理能较快地改善交通秩序，提高交通运行效率，缓解交通拥堵，对主要节点和路段的标志标线进行详细设计。

（3）改善完善既有市政道路上的人行设施、自行车道和步行环境，中远期结合城市更新增加各类步行通道、自行车停放点，形成立体化的舒适的慢行空间。

（4）通过标志、标线、护栏等设施规范中兴路、矿工路、建设路、开源路等道路的人行过街，减少人车冲突，保障行人安全；增加开源路沿线人行横道的宽度，路口增设对角斑马线；在矿工路、建设路上设置行人二次过街安全岛；加快推进中兴路立体人行过街设施和片区二层步行连廊系统建设。

（5）近期规范配建停车位,清理占用配建车位,出台城市控规控制细则,对停车位配建进行规定,在服务性支路设置临时停车位,统一管理部门,绢纺厂地块地下停车场、机械停车位项目建设加快推进。

（三）进一步提高城市交通教育管理水平。实现城市道路交通安全、通畅、有序，关键在于教育和管理。

八、调研结束

通过对此次平顶山市中心区调研了解平顶山市中心区存在一系列的问题，并对其存在的问题进行分析以及提出相应的解决对策供市政管理部门和规划部门参考。通过对中心区的调研，在查找问题和解决问题的过程中提高自己的思考能力和解决问题的能力，为以后自己参与城市规划做好基础。

第三篇：城市中心区(老城区)的绿化建设

城市中心区(老城区)的绿化建设

活所必备的各种功效。(http://)

第四篇：关于项城市老城区管理的调研报告（精选）

关于项城市老城区管理的调研报告

根据市政府主要领导安排，近期，市政府办公室组织秘书人员就我市老城区管理情况，先后到市公用事业局等相关职能部门，通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式，深入了解我市城市管理中存在的问题及原因，同时，走访主要街道个体户、居民近300人，在综合各方意见的基础上，提出了改进老城区管理的建议，现将情况报告如下：

一、老城区管理中存在的问题及原因

（一）城市规划的导向作用没有充分发挥

一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。虽然省委、省政府提出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的目标，但在建设的过程中，没有明确具体的方向，缺乏战略性蓝图，往往是规划跟着建设走，出现什么问题解决什么问题，解决了老问题，出现了新问题，城市发展陷于“规划——建设——规划”的怪圈。2006年，我市才编制出了城市建设总体规划，但仍没有编制城市详细控制规划，也没有近期临时城市建设修建性规划。用总体规划指导城市建设，宏观有余，微观不足。干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模糊，有的无所适从。二是规划执行不到位。“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实，一些单位建设项目回避规划评审和科学论证，盲目开发建设。情大于法、权大于政策现象在规划建设中普遍存在。一些领导干部不讲程序，直接干预城市建设，为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。一些“外商”，以享有优惠政策为借口，无视我市城市规划要求，我行我素搞建设。同时，城市规划公共绿地面积较少，一些公共绿地被毁坏和占用严重。三是擅自改变原土地使用权用途。主要有三种形式：（1）行政事业单位与开发商联营联建家属楼。即由单位提供建设用地，开发商提供建设资金，双方按约定分享楼房使用权。（2）原划拔办公用地自建家属楼，老城区相当一部分单位都有这种情况。（3）非法转让国有划拔用地。一些老企业不经土地行政部门允许，不交纳土地出让金，私下转让土地，所得资金使用不透明，引发职工上访。初步统计，老城区和新区私自改变土地用途的近200亩，按平均每亩20万元的拍卖价估算，市财政少收4000万元。这些问题的存在，群众意见大，政府损失大，负面影响大，潜在危害大，尤其随着国家土地政策的更加严厉，这些问题一旦被追查，我们的干部将承担法律、纪律的责任，市委、政府也将受到政治经济的损失。四是私人违法建房造成规划管理失控。孔营（西大街西段两侧）、潘营（商业城东）、西郊（莲花大道东段）以及胡营（东大街东段）等老城区居民，受利益驱使，不顾城市规划要求，不顾相关法律法规约束，不讲周围自然条件，不讲开发资质和工程质量，私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住房，用于出售。据不完全统计，我市老城区每年私自违法建设房屋达180多幢，私人违法建房现象愈演愈烈，所引发的社会矛盾纠纷逐年递增，已到了非治不可的地步。五是城区大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。我市原商业、供销系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于闲置状态；部分行政事业单位迁移行政新区后，原有办公用地处于待开发状态，如不及时加以控制，将为不按规划建设埋下隐患。

（二）长效管理机制缺失

一是市场化运作机制尚未建立。市政公用事业管理一直采用政府直接管理的传统模式，2006共投入老城区建设资金1691万元，2007年已投入老城区建设资金1009万元。实际执行过程中，不可预知的投入连续不断，大小支出均由政府包干，城市日常管理成为财政投入的“无底洞”。缺乏“经营城市”理念，市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场及广告位设置权、道路冠名权等市政公用事业市场化运作机制没有真正建立。一些城市建设工程，因市场主体不明确，即使合同之外因技术原因产生的社会问题，政府也得为工程承建商的失误“埋单”。污水泵站建设就是典型的例子。二是职能部门工作主动性不强。一些职能部门工作人员缺乏工作激情，把不作为、乱作为的原因归结为人员、经费不足，把管理不好的责任推卸给政府，回避矛盾，被动应付。青年路、南大街部分门店商户、流动摊贩，每处每月交纳城市管理费用50元，工商费每天2元，卫生费每月10元。据商户反映，交了钱后，商户就可以占道经营。还有部分群众反映，举报了城建违法行为，却得不到有效解决。在东西大街随机调查16名汽车司机，其中12名司机反映交警有时罚款不亮证，一罚了之。据去年“四建”活动时调查，在东西大街中段（中心广场——文化路）1350米的路段上，各个部门的管理人员30人，平均每人45米，管理人员虽多，仍不能尽职尽责，发挥作用。三是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门，各个职能部门都能从某一管理角度行使管理权，造成执法部门之间权利和义务混淆不清，有利则抢，无利则推，他利则分，致使管罚脱节、监管失控，经常出现推诿扯皮现象，城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的恶性循环，直接影响了城市管理水平。四是社会治安难如人意。“小混混”长期得不到有效打击，市民没有安全感，商户时常受到人身威胁，企事业单位的某些正常工作被冲击。偷盗钱物、自行车、空调及市政公用设施行为极其猖獗，街上女士的首饰、挎包常常被抢。一些市民反映，110出警慢，有时长期占线打不通。不久前，在我市月牙街发生的一次凶杀案，群众拨打110报警后，警察30多分钟才到达现场。一些商户通过投保财产保险或向保安公司交费，求得财产安全。在被走访的近300名个体户、城市居民中，73%的人对社会治安表示不满。五是城市管理保障机制不健全。财政长期投入机制不完善，投入缺乏规划和评估，随意性较大。队伍保障机制不健全，一些城管监察人员待遇偏低，执法中有时遭到漫骂殴打，自身权益无法保障，这在一定程度上给队伍建设、人员管理、工资待遇等带来了诸多难题。

（三）市容环境亟需整治

一是道路被占用情况突出。店外经营、占道经营突出。8月13日上午我们对南大街进行了实地走访查看，发现南大街500多米的路段上，几乎所有门店都有店外经营现象，流动摊点、固定摊点93处，中间可供行走的路面仅有1米多。城区其他路口也不程度地存在着流动摊贩占道现象。建材占道突出。城区主要干道两侧人行道、慢车道均被大量建筑材料占用，富民路从环城路口到水厂的300米之间，堆放1立方以上的各种建筑材料65处，富民南路开发建设指挥部门前堆满了沙子、石子。车辆占道突出。实地走访发现，青年路南段，从环城路到西大街300米的主路面上，停靠各种车辆50多辆，团结南路与环城路交叉口停放大小货车23辆。城区内的商场、饭店、学校门前的道路，经常有各种车辆无序停放。二是部分街道脏乱不堪。遇到雨季，积水过后，城区道路泥泞不堪，污水外排的污物，使路面狼籍一片。一些路段由于缺乏有效管护，垃圾密布、污水横流。沙河大桥引线南段成了无人管的垃圾场，富民南路因路段管理职责不清，建筑材料、秸杆、生活垃圾混杂堆放。工业路煤灰粉尘到处飞扬、油污满地。南大街垃圾随处可见，环卫人员清扫困难。其它路段也或多或少地存在着这些现象。三是乱搭乱建现象普遍存在。城区的各条道路，都有大小不等的临时建筑，多次清理仍然存在。一高门前、交通局附近、供销社门前的小瓦房长期存在，严重影响了市容环境。商业主干道商户私自搭建各种摊棚，小街小巷违章建筑明显。一些违背城市规划的建筑，竟在重要地段建了起来。如湖滨路与铁路叉口西南角临街门面房。四是户外广告杂乱。相当一部分街道户外广告设置混乱，与城市建筑环境不协调，广告牌高低不一，参差不齐、混乱不堪；街头“牛皮癣”小广告屡禁不止，一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙，视觉污染严重。五是大气污染还未得到有效治理。电厂处于城市中心地带，二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标，市民深受其害。味精厂、化肥厂难闻气味笼罩城区，让人窒息难受，给城区居民的身体健康带来极大危害，广大市民对此反应强烈。

（四）交通拥堵日趋严重

一是城区道路网建设远不适应城市发展需要。城区人口猛增，常住人口由2000年的不足10万人增加到目前的25万人，加上流动人员，城区人口多达30万人。交通最拥堵的东西大街中段（青年路——文化路），一直是我市居民区、学校、商业中心、行政事业单位等分布最密集的路段，近年又新增不同层次的住宅小区近20个（不包括用于出售的个人建房），新增大型商业中心8个，人口密度急剧增加。交通循环网络不畅。多年来，老城区的道路并未加宽，道路网仍然是以前形成的“二纵四横”，且多为“断头路”，“丁字路”，交通拥挤处没有人行过街天桥，人车混行现象十分突出，严重制约了人车通行。二是机动车、电动三轮车迅猛增长。目前，城区各种车辆猛增，仅营运性电动三轮车就达4000多辆。东西大街与南大街、团结路两个交汇处，最高峰10分钟东西南北四个方向车流总量分别达到1000车次和600车次。非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，车辆随意停放调头，造成交通秩序混乱。三是占道经营现象严重。很多路段人行道被沿街商户挤占，行人无法通行，只能走慢车道；老城区专业市场少，一些流动摊点就在人行道或慢车道上占道经营，堵塞交通。四是城区缺少专门停车场。不管是老城区，还是新城区，都没有规划专门的停车场，车辆停放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。德银广场、苏果超市、项城商场、新华商厦、大中华超市等门前人行道，被圈占后存放大量自行车。五是长途客运汽车站布局不合理。现有的2个长途客运汽车站均处在我市的交通中路，车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。六是市内公共交通发展滞后。

（五）城区道路损毁严重

被调查的近300名个体商户、居民，都对目前城市道路状况表示不满意。经实地查看，发现城区道路多数路段损害严重，网裂、坑槽连片，行人车辆通行困难。城区道路损毁严重的原因：一是超重货车长期在市区违规行驶。工业企业运送货物的超吨位车辆，老城区新建小区运送建筑材料的超吨位车辆，外地绕道经过的超重车辆长期频繁碾压老城区道路，使其不堪重负。据统计，每天都有许多辆超吨位货车在我市老城区行驶。二是雨水浸泡破坏严重。老城区排水管网老化、规划不科学，再加上清淤不及时，每逢雨季，城区多数道路经常有较深的积水，尤其是团结路中段，积水有时达1米深，文化路、莲花大道、交通路、工业南路、富民南路、团结南路等路段积水长时间不能排出，长期浸泡直接影响了城区道路的使用寿命。三是城区道路年久失修。老城区道路建设时间较长，超期服役，受财力所限，多年未曾进行大的翻修，常是修修补补，而垫资建设使他们缺少监管，修补质量难以保证，加之管护不善，多是今年修好明年又坏。四是城区道路经常发生开挖现象。电信、供水、排水、燃气、电力等部门道路地下管线建设滞后，施工建设时各为所需，缺乏整体规划，城区道路经多次开挖后，由于不按技术要求回填，路基的整体结构受到严重损坏。在被走访的近300名个体户、居民中，82%的人对道路经常开挖表示强烈反感，14%的人对道路经常开挖表示不理解，交通路经常开挖特别明显，市民意见也最大。

（六）居民城市意识较差

部分城市居民公德意识较差，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，不讲公共卫生，乱写乱画，随意损坏公共设施。多数市民有改变环境的强烈愿望，但不愿付出具体行动。被走访的近300名个体户、城市居民，92%的人对城区目前发展现状不满意，但被问及愿以何种方式参与城市管理时，仅由3%的人选择“出钱出力”，89%的人选择“出谋划策”。多数市民对不文明行为麻木不仁，认为城市建设是政府的事，自已理所应当去享受。对损害市政公用设施行为，睁一只眼闭一只眼，事不关已，高高挂起。部分市民法制观念淡薄，无视城市总体规划，随意乱搭乱建。

二、做好老城区管理工作的对策和建议

（一）强化城市规划管理

一是切实维护规划的权威性。坚持“规划一张图、审批一支笔、一张蓝图绘到底”，规划面前人人平等。严把城市规划管理关，对规划部门实行责任追究制度。加大城市规划的宣传力度，使社会各界都能深刻认识规划的重要性、权威性。二是尽快制订城市建设详细规划。城区详细规划以调整产业结构、完善交通、社区结构和基础设施为目标，大到街道、社区，小到角落小巷、建设造型等方面都要具体化，在此基础上使老城区商业建设、住宅建设、街景建设、绿化建设、亮化建设、市场建设、基础设施建设和社会公益等城市建设有目标、有计划、有步骤健康发展。应特别注重城区绿化，切实保护公共绿地，严禁侵占公共绿地，逐年扩大公共绿地，提高城市绿化率。三是严格审查建设项目单位“特权”。要组织相关部门，对项目建设过程中各单位享有优惠政策进行严格审核，如明显与相关法律法规相抵触，要坚决予以撤销和纠正，所获不当收益全部收缴。建设项目有利于我市经济社会发展，又不与城市规划相违背，优惠政策应继续认真执行。房地产等暴利性项目，除正当参与经济适用房建设的，今后不再享有任何优惠政策，原来违规享有的优惠政策，相关部门要追究开发商不当收入，回补政策漏洞。四是城市规划的实施要体现创新意识。老城区行政事业单位搬入新区，不能完全实行“一家一户”式的方式，市国有资产管理局要对拟搬迁单位和已搬迁单位清产核资，新区办公楼面积超标较多的单位，由市政府根据人员编制，强制性安排其它单位入驻，合楼办公，具体操作事宜可参考外地经验。对于一些虽符合城市总体规划，但不利于城市交通管理的“痼疾”，要积极引导，良性消化。东西大街（青年路——文化路）沿线座落着我市教育质量最优的小学、初中、高中10多所，优质的教育吸引着大量的学生及家长在此学习和生活，相对集中的出行时间，直接造成了这一带交通拥堵、秩序杂乱，即使最大限度地追加管理人员，也无法使这些问题从根本上解决，很有必要引导这些面积狭小、人员拥挤、发展受限的学校向新区发展，降低这一路段的管理难度，同时也为新区聚集人气提供保证。

（二）规范土地使用中的各种行为

一是严查擅自改变原土地使用权用途的单位。由城市规划建设管理领导小组集中时间，集中力量，开展对老城区擅自改变原土地使用权用途的单位进行专项清查，发现问题，及时制止，公开曝光，严格查处，坚决堵住国有资产流失漏洞。二是对老城区国有闲置土地调查摸底。市政府应组织专门人员，对城区内老企事业单位闲置土地进行一次全面细致的调查摸底，等所有权无异议后，由市财政拔出专项资金，统一收购，纳入市土地储备库，由市政府对储备土地公开招标、拍卖、挂牌出让，所得土地收益专项用于城市基础设施建设。三是解决好单位搬迁后老城区土地规范问题。行政、事业单位搬迁新区需要划拔土地的，单位旧址要交市政府统一开发，市政府从土地收益金中对单位进行补偿。市政府应针对这些问题拟定意见，出台相关文件进行规范。四是有计划地引导城区企业向市工业集聚区集中。搬迁后的原工业用地，经城市规划部门调整用途后，由市政府公开招标拍卖挂牌出让，所得土地出让收益金全额用于搬迁企业新建厂房或购置生产设备。

（三）建立城市管理长效机制

一是完善市场化运行机制。彻底转变职能部门思想观念。职能部门一定要换“脑子”，去掉对政府的过分依赖思想，变“有多少钱干多少事”为“有多少事筹多少钱”，时刻把经营的理念贯穿于城市管理的全过程，真正做到不换“脑子”就换人。实现投资主体多元化。制定优惠政策，鼓励个人独资、合资兴建城市公用生活设施，全面放开市政设施维护、道路清扫等作业市场，大力吸引外资、民间闲散资本投入市政设施建设。以后新建市政工程，都要走市场化的路子，“谁投资、谁受益，谁经营、谁收费”，彻底改变“管、养、建”都有政府包揽的尴尬局面。坚持政府管制与社会参与互补的原则，突出政府在城市管理中的主导作用，通过政府公开招标，企业竞标管理，逐步实现政府部门从无限管理变为有限管理，进而加快城市管理的市场化进程。二是强化办事处在城市管理中的基础地位。市编委对办事处城市管理职能的界定：“办事处是城市发展建设管理的组织机构。”职责之一是组织辖区内单位、部门做好城市管理和提高完善城市功能相关工作。按照办事处职能职责，各办事处设立了“城市建设发展服务中心”。根据我市城市管理现状，要理顺办事处和专业管理部门的职责，强化街道办事处在城市管理中的基础地位。市政府要制订相应政策，明确赋予办事处城管一定的行政执法权和处罚权，按照属地、高效的原则，将城市管理各部门的职能尽可能迁移到办事处，让办事处有权有责，依法参与和主持辖区的城市管理，使城市管理工作的重心真正下移。逐步形成办事处、居委会、社区为主，群众积极参与的城市管理网络。建议将环卫处按属地划分给办事处，实现“事权”、“人权”的统一。对暂时不能下放、授权的权力，应明晰职能部门和办事处责任和工作协调配合制度，以减少管理漏洞和死角。对应属办事处管理的街道，如确实感到管理困难，可以把管理权移交相关职能部门，但城管编制也应随之移交。三是建立城市长效管理的保障机制。本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。借鉴周口等地经验，在城管人员中，派驻公安人员协同执法，提高执法效率，保障执法人员的人身权益。城市综合执法部门，单位一把手要实行定期交流制度，中层管理人员每年都要实行聘任上岗和末位淘汰制，切实提高城管人员的工作积极性和主动性。四是建立社会参与、监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。五是加强治安防控体系建设。成立反扒小组，重点打击“两抢一盗”。积极取证，动真格打击“灰色”组织行为。建立快速出警机制，保障人民群众生命财产安全。积极开展群防群治，充分调动群众参与治安管理的积极性。对不履行职责、影响公安形象的人员应严惩不贷。

（四）加强城区私房建设规范化管理

一是切实解决低收入群众住房需要。加快经济适用房建设速度，扩大建设面积，平抑我市过高的楼房价格，满足低收入阶层住房需求。二是合理引导居民建房。尽快出台《项城市城市私房建设管理办法》，规范我市私房开发建设行为，尽可能压缩非法建设空间。二是妥善解决历史遗留问题。由建委、国土等部门联动，开展城区私房普查。对不影响城市规划的私房可以补办相关证件，对违反规划的违法新建房，坚决不予颁证。三是落实基层单位私房建设管理责任制。将私房规划管理工作纳入市、办事处、居委会、村民组目标考核范围，严格落实基层单位规划管理责任追究制。四是加大监管力度。凡应纳入建设工程质量安全监管范围的私房建设，不论建设方是谁、施工方是谁，必须接受政府相关部门的质量安全监管；对于不属于监管范围的私房建设，也必须依法履行土地、规划、施工等工程建设审批程序，完善各项建设手续。

（五）实施城区道路畅通工程

一是认真解决城区道路积水问题。邀请有关专家，对我市城区地下排水管网进行科学论证，找出城区多次大量积水的“症结”，在现有管网基础上，科学预测承载能力，做好总体管网规划，不能再走“边建设、边修复”的老路。要加快管网清淤步伐，尽快疏通城区内用于排水的枯河、海河通道，对于河段上面的建筑，应结合实际再决定是否拆除。同时，科学论证新建成的污水管网能否发挥临时排水作用，实实在在地解决好城区道路积水问题。二是加快城区路网建设。对损坏特别严重的一些路段，要投入专门资金进行整修。打通文化北路、青年北路，逐步对莲花大道东段、火车站路、南大街南端等“断头路”、“丁字路”进行改造，围绕人口聚集区形成城区交通循环网络。通过市场化融资方式筹集资金，在东西大街与南大街交叉路段建设人行天桥（天桥广告经营权应属于投资方），通过立体通道，分流过往行人。三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。结合外地成功经验，制定出有利于我市公交发展的中长期规划。同时根据我市人口和经济发展实际，运用市场与政策调控的手段，建立多元化的投入机制，保证公交事业健康发展。四是加强三轮车运营管理。严格控制营运三轮车数量，一年一审核，逐年按比例减少，禁止无户、无牌载客行为，禁止“摩的”营运。五是启动城区内车站搬迁工程。有计划地对交通路联营车站、长途汽车站及市标车站实行整体搬迁。同时，在主要路段、路口、居住小区以及银行、饭店、商业网点等重点区域设置电子警察，利用现代设施，提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。严格巡查，禁止超吨位车辆在市区行驶。设置不同规模的停车场或划定专门的停车区域，严禁车辆随意停放。规划专业市场，引导小商小贩向专业市场集中。

（六）提高居民城市意识

一是在全市机关企事业单位开展文明机关创建活动，树立一批文明创建典型。二是大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，举办“告别陋习树新风、我为项城添光彩”、“文明交通工程”、“小手拉大手，文明一起走”、“首届文明市民”评选等一系列道德教育实践活动。三是充分发挥新闻媒体主力军作用，电台、电视台及网站要开辟宣传专栏，定期播出高质量的公益广告，对不文明行为公开曝光，真正起到警示教育作用。四是制订《项城市城市文明公约》，引导广大市民从自身做起、从小事做起，争当文明市民，建设和谐项城。通过以上活动，快速提高我市居民的城市意识。

第五篇：老城区改造调研问卷

1、您觉得您家的住房状况如何？

A、很宽敞B、比较宽敞C、一般D、比较拥挤E、很拥挤

2、您家住房通风情况如何？

A、很好B、好C、一般D、差E、很差

3、您家住房的日照（光线）情况如何？

A、很好B、好C、一般D、差E、很差

4、您对目前居住条件满意吗？（请在合适答案的序号上打对号）

（1、满意）

A、生活方便

B、安全、治安状况好

C、邻里关系融洽，相互之间有照应

D、空气清新，周围环境好

E、住房面积大

F、留下老房有感情

G、其他原因：

（2、不满意）

A、治安状况差

B、小孩教育条件差

C、邻里关系不好

D、卫生条件太差，垃圾乱扔

E、住房建筑质量太差

F、住房面积小

G、文化娱乐设施少

H、日常购物不方便

I、噪声大

J、外来人员杂乱

K、公共活动少

L、其他原因：

5、您最想改善哪些方面？

A、住房条件B、增加公共服务设施（大众娱乐、购物、教育等）

C、卫生D、安静、降低噪声

E、交通、道路F、治安状况

G、其他原因：

6、如果改造后，您的居住意愿是：

A、留在原地B、迁往（改造地）他处C、迁往新区D、随便E、其他：

7、如果新居，您愿意接受的住宅方式？

A、农村的独立院落B、联排住宅C、多层公寓

8、如果更愿意接受农村独立院落或联排住宅，那么您认为几层比较合适？

A、2层B、3层C、4层D、5层E、6层以上

9、如果您为中青年人，您愿意与家中老人：

A、同住B、不同住但相邻C、不同住且分开两地

10、如果您为老人（60周岁以上），您将来希望与家中年轻人：

A、同住B、不同住但相邻C、不同住且分开两地