城乡劳动力协调就业政策分析1

第一篇：城乡劳动力协调就业政策分析1

城乡劳动力协调就业政策分析

（开题报告）

1、1城乡劳动力协调就业政策分析的理论意义

改革开放以来，国民经济得到快速发展，中国特色的社会主义市场经济逐渐完善，经济发展的“中国模式”也随之慢慢的形成。诚然，我们在惊叹一片繁荣发展景象的同时，更要看到经济发展背后存在的一些问题。众所周知，劳动力的配置与再配置，以劳动力的流动为必要条件。能不能建立起城乡统一劳动力市场，尽快形成劳动力的市场配置机制，关键在于能否迅速拆除有碍劳动力流动的“制度性樊篱”。

经济的发展需要各个环节协调进行，我国有着不同于西方国家的特殊国情，人口众多，13亿人民中农村人口为9亿，这一庞大的数字使城乡发展之间的鸿沟越来越大。城乡协调化发展，有助于我们更好的探索中国模式下的城乡模式，为城镇化的实现打下坚实的理论基石，理论的科学性、正确性是指导我们实践的前提。十二五规划建议中提出：促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。劳动力的优化配置，从小的环境来讲可促进城乡经济的协调发展，从全国范围来看，是实现社会主义伟大事业的重要一步。

每个国家在全面发展经济的同时都会面临城乡发展这一重要瓶颈，是工业化中期阶段的必经之路。处在这一发展阶段，任何一种单一因素的拉动和贡献，都不可能在国民经济社会发展中起到决定性作用。未来中国国民经济整体水平的提高和竞争力的加强，以及社会的发展，都是多因素综合作用的结果。因此，进行城乡经济社会发展统筹，对未来中国经济社会发展有着十分重要的意义。美国在协调城乡劳动力的过程中所采取的措施有：发展农业规模经营；鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入；加大对农民的直接经济补贴；.重视职业教育等等。法国则是.建立新城以缓解大城市的压力 ；加强农村基础设施建设和社会事业建设；.逐步完善城乡统一的社会保障体系。

2、1国内外研究现状2、1、1国内研究水平

国内的一些城市也在区域性的探索如何保证城乡劳动力协调就业。青岛加快劳动力转移就业，城乡统筹就业辟出新天地。构建湖南城乡统一劳动力市场的设想。目前，国内的城镇化进程矛盾重重，面临着更方面的问题。

城乡二元化分割发展的战略是显著特征：

1.户籍制度

2.村级劳动力保障公共服务平台

3.政策是否得以很好的实行

4.教育资源的分配不公

5.医疗保障体系的不健全

6.政策实行是否能够得到有效地监督2、1、2国外研究水平

（一）美国

美国作为最发达的西方国家之一，其城乡统筹的成功经验具有重要的借鉴意义。具体而言，美国缩小城乡差距的措施归纳如下：

1.发展农业规模经营

2.鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入

3.加大对农民的直接经济补贴

4.重视职业技术教育

5.加强农村基础设施建设和社会事业建设

6.运用税收手段推进城乡协调发展

（二）法国

法国在推进城乡一体化的过程中，采取的主要措施有：

1.建立新城以缓解大城市的压力

2.加强农村基础设施建设和社会事业建设

3.逐步完善城乡统一的社会保障体系

4.注重税收的协调作用

法国从1995年开始不准在巴黎市中心区内上新的工业项目，20世纪60年代开始在巴黎市中心区征收“拥挤税”，对从巴黎区搬迁到郊区的占地500m2以上的工厂，政府给予60%的搬迁补偿费。

（三）日本

日本在历史上一度城乡差距比较大，但日本采取一系列统筹城乡发展措施后，1972年城乡居民的收入水平就基本持平，1998年日本农村就业人口的比重下降到占总人口的5.2%，大量农村劳动力转移到太平洋沿岸城市带。其基本经验和做法有：

1.根据实际情况制定促进农村发展和提升人力资本的措施

2.通过国土开发计划等综合手段推动城乡协调发展

3.增加对农村的财政投入

4.以提高农民收入为目标进行城乡统筹

日本造村运动中最具知名度的就是1979年开始的“一村一品”运动。它要求一个地方根据自身的条件和优势，发展一种或几种有特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品。由于这些产品实行了错位竞争战略，从而大大提高了各村的竞争优势，促进了农村的持续发展。此外，政府鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入。1995年，东京市农民的收入中，来自非农收入已达92.3%。

第二篇：乡劳动力就业情况分析

乡劳动力就业情况分析

乡劳动力就业情况分析2007-02-06 12:26:

54乡劳动力就业工作在乡党委、政府的正确领导和县劳动和社会保障局的精心指导下，坚持科学发展观，把发展放在工作首位，紧紧围绕劳动力增收这一主线，实现充分就业为目标，认真贯彻落实县委经济工作会议精神，全面贯彻落实2005年为民办实事中有关劳动力就业工作目标，按照“劳动力自主择业为主导，市场调节为基础，政府促进就来”的方针政策，精心组织，加大力度，全乡劳动力就业工作取得了明显成效。

一、××乡劳动力就业基本情况

××乡位于××县东南部，土地面积62平方公里，辖十一个村一个居委会，124个村民小组，总人口12001人，其中

农业人口11111人，劳动力资源总数××人，其中已就业人员××人，2005年全乡地方生产总值××万元，农业总产值××万元，粮食总产量达到××万吨。

1、单位就业人员××人，年工资性总收入××万元，人平年收入××元。

2、外出转移就业劳动力××*人，年劳务收入1××万元，人平年收入××元。

3、各类企业就业劳动力××人，年总收入2××万元，人平年收入8××元；个体工商业就业劳动力××人，年总收入××万元，人平年收入××元。

4、务农劳动力××人，养、种殖业等年总收入万元，其中种植业收入××万元（粮食总产量××吨×1440元/吨=××万元）；养殖业收入××万元（年出栏牲猪××头×800元/头+年出栏牛××头×1200元/头+年出售禽类××只×40元/只=万元）；人均年收入××元。

二、劳动力就业的主要特点

1、就业结构不断改善。随着产业结构的调整和优化，我乡三次产业劳动

力就业结构也发生变化。随着农业基础设施的不断完善，农业耕作水平提高，使得大部分青壮年劳动力向二、三产业转移。

2、就业渠道拓宽。随着人们的就业观念的改变，劳动力自主择业的就业机制已初步形成，私营个体就业等形式成为劳动力就业的主渠道。

3、劳务经济的迅速发展。外出务工已成为农村绝大多数青壮年劳动力选择就业的主流，并且成为增加收入的主渠道。

三、促进充分就业的主要做法

就业是民生之本，是社会稳定的基础，是发展经济的关键。面对强大的就业压力，我们坚持科学发展观，采取积极措施，促进社会就业工作。

1、加强领导，搭建工作平台。2005年乡党委、政府进一步提高认识，高度重视劳动保障工作，坚持把劳动力就业工作当作加快经济发展的重要之举，确保社会稳定的治本之策，实现人民群众

根本利益的头等大事来抓。进一步建立健全组织领导体系和目标管理责任制，全面贯彻为民办实事工作目标要求，确保劳动保障工作顺利推进。

2、积极促进“三个”转变，稳妥推进劳动力转移就业工作。全乡上下从思想观念上、工作思路上、就业机制上实现三个根本性转变。一是实现劳动力就业从第一产业向二、三产业转移吸纳为主的转变，进一步加快二三产业发展，提高三产比重将是扩大就业容量的主要方式。二是实现劳动力就业从单纯种养业吸纳为主，向私营个体产业，产业结构调整吸纳为主转变。三是实现劳动力就业从乡域内吸纳为主，向县外吸纳转变。推进农村剩余劳动力转移和就业，在大力发展小城镇建设的同时，统筹城乡经济社会协调发展，进一步拓宽就业空间。

3、拓展就业渠道，努力实现充分就业。坚持实施积极的就业政策。通过开展招商引资，大力发展民营经济、加

快项目建设、推进“三化”进程，不断扩大小城镇规模，多渠道、多层次、多形式地拓展就业领域，增加就业岗位，化解失业风险。一是大力发展民营经济，形成经济民有为主，投资民间为主，企业民营为主，事业民办为主的新经济格局。二是大力实施“项目带动、产业兴乡”方略，引进和发展就业容量大的劳动密集型企业，增加就业岗位。三是大力发展劳务经济，推进劳动力向东部周边地区转移，鼓励外出务工劳动力携资返乡创业，实现充分就业。

4、狠抓就业培训工作，积极推进劳动力转移就业。紧紧依靠县就业服务中心，广开渠道拓展领域，开展针对性的形成多样的就业培训，使劳动力由单纯的体力型转向智力型和技术型，提高劳动力素质和就业能力。一是开展职业指导。帮助劳动力认清形势，更新择业观念，树立自主就业意识，为他们提供职业需求信息，介绍求职方法，指导他们制定个人就业的计划和措施。二是抓

好职业技能培训。根据市场需求信息和劳动力自身特点，确定培训内容。三是进行创业能力培训。对于有意创办民营企业的劳动力，帮助他们尽快熟悉国家相关的政策法规，熟悉创办必备知识，掌握经济管理方法，了解市场行情，增强竞争意识、法律意识和职业道德意识，提高他们适应市场竞争的能力。

综上所述，我乡××个劳动力已有××个实现了充分就业，一个未就业劳动力都是因为其年事已高，本人无就业意向，就业率达××人平年收入达××元，实现了充分就业，达到了最充分就业乡镇要求，特申请最充分就业乡镇，敬请上级有关部门批准为谢。

××乡人民政府

第三篇：促进农村劳动力转移就业政策

促进农村劳动力转移就业政策

什么是农村劳动力？

是指具有本市农业户口，男16-59周岁、女16-49周岁，具有劳动能力，已经就业或目前无业正在寻找工作的人员。

什么是农村劳动力转移就业？

是指农村劳动力进入二、三产业依法从事生产经营或其它社会经济活动。具有本市农业户口，男16-59周岁、女16-49周岁，具有劳动能力，由于各种原因无法继续从事农、林、牧、渔等生产活动，或农业劳动时间不充分，需要到农业生产以外的工业、服务业等领域务工、经商，取得合法收入的称为转移就业。凡有转移就业要求的农村劳动力，均可办理求职登记手续，纳入全市城乡统一的就业管理服务体系。

农村劳动力怎样进行求职登记？

有转移就业要求的农村劳动力可通过村级就业服务站办理求职登记，也可直接到户口所在地的乡镇社保所进行求职登记，申领《北京市农村劳动力转移就业证》。农村劳动力办理求职登记须提交哪些材料？

（1）本人身份证、户口簿；

（2）近期免冠一寸照片2张；

（3）最高学历证明及复印件；

（4）具有相关职业技能的提交资格证、结业证等相关技能证书；

（5）享受本市农村居民最低生活保障待遇的提交《农村居民最低生活保障金领取证》。农村劳动力办理求职登记，申领《北京市农村劳动力转移就业证》可享受哪些就业服务及优惠政策？

《北京市农村劳动力转移就业证》是农村劳动力享受就业服务和各项转移就业优惠政策的有效凭证。有《北京市农村劳动力转移就业证》的农村劳动力，可在全市各级公共职业介绍机构享受免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务。同时，对于参加职业技能培训的按规定享受职业技能培训补贴，对于就业困难的农村劳动力可享受市、区（县）两级岗位补贴，有创业愿望的可享受小额担保贷款政策。

求职登记的农村劳动力在哪些情况下不纳入农村劳动力转移就业管理范围并收回注销《转移就业证》？

（1）取得本市非农业户口的；

（2）办理升学、参军、外省市落户、出境等手续的；

（3）长期从事第一产业生产经营活动或无业，且无转移就业要求的；

（4）超过劳动年龄的；

（5）完全丧失劳动能力的；

（6）被劳动教养、判刑的；

（7）其他不纳入农村劳动力转移就业管理范围的。

什么是农村劳动力转移就业培训？农村劳动力转移就业培训的内容有哪些？

农村劳动力转移就业培训是帮助从传统的农业生产领域向非农生产领域转移就业的农村劳动力掌握、提升职业转换能力的技能培训或创业培训。此外，本市还鼓励和提倡培训机构在讲授技能培训或创业培训课程前为农民提供引导性培训。

引导性培训

引导性培训是让农民了解就业形势和二、三产业就业的需要，转变就业观念，自主确定就业方向的培训。主要包括法律法规常识、文明礼仪、职业道德、职业指导、创业教育、城市生活常识等内容。

职业技能培训

职业技能培训是指具有技能培训资质的培训机构根据《国家职业分类大典》的职业标准和教学要求，对参加培训的人员进行理论知识和实际技能相结合，突出技能操作的培训。职业技能培训分为技术等级培训和非等级培训。对农村劳动力开展的职业技能培训是根据劳动力市场、农村劳动力向二、三产业转移就业的需求，以初级、中级职业培训和适应社区岗位需要的技能培训为主的培训。

创业培训

创业培训是对具有创办中小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导，其目的是通过提高企业创办者创业的心理、管理、经营等素质，增强其参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使其在成功地创办企业，解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的人实现就业或再就业。

什么是职业资格证书？它的作用是什么？

职业资格证书是表明劳动力具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。我国职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动力的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证有效证件。如何取得职业资格证书？

可申请职业技能鉴定，首先要根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级。如果需要培训，要到经劳动保障部门批准的培训机构参加培训。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。经鉴定合格者，由劳动保障部门核发相应的职业资格证书。

哪些农村劳动力可以享受职业培训补贴政策？

根据本市有关规定：在法定劳动年龄内、具有本市农业户口、有劳动能力和在二、三产业就业要求，并在就业服务机构办理了求职登记手续，取得《北京市农村劳动力转移就业证》的本市农村劳动力报名参加向二、三产业转移就业的技能培训，可以享受由市、区县政府提供的一次性职业培训补贴。农村劳动力职业培训补贴用于促进农村劳动力向二、三产业转移就业的职业技能培训、职业技能鉴定、创业培训的补贴。

农村劳动力如何报名参加创业培训？

本市农村劳动力本人可凭《身份证》、《北京市农村劳动力转移就业证》到市劳动保障部门公布的创业培训机构报名，由培训机构对申请参加创业培训的学员进行面试筛选，合格的学员可以参加创业培训。

学员取得《创业培训合格证书》后，培训机构还会为学员提供什么服务？

自学员取得《创业培训合格证书》之日起，培训机构还应当对学员进行为期六个月的后续指导服务。培训机构对学员开展后续指导服务的内容主要包括：为筹备开办企业的学员提供开业前的指导、咨询服务；对需要创业见习的学员，安排其见习；每月至少一次电话或实地跟踪了解学员见习和创办、经营企业的情况。

第四篇：城乡劳动力就业状况调研报告1

***城乡劳动力就业状况调研报告

为及时掌握***区的城乡劳动力具体情况及未就业人员数量，全面提升我区的就业服务工作水平，实现城乡劳动力就业。日前,我们对城乡劳动力就业情况进行了全面的调研工作，比较全面地掌握了全区劳动力资源就业情况，现将调研情况报告如下：

一、城乡劳动力就业的基本情况

***局依托辖区*个乡镇，*个办事处，依据“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，对城乡劳动力就业状况进行了统计。根据统计情况，我区城乡劳动力户数为****户，人数为*****人，其中男性为****人，女性为******人，第一产业*****人，第二产业*****人，第三产业*****人。未就业人数*****人，其中男性****人，女性****人，未就业人数中有就业意愿的****人，其中男性****人，女性***人，有参加培训意愿为****人。培训专业主要是财会、电气焊、服装、护理、计算机、家政、驾驶、美容美发等。从统计的情况来看，城乡就业形势有所缓和，形势比较乐观，但未就业人数总量依然偏大，压力不容忽视。

二、城乡劳动力就业的突出问题

一是从劳动力资源现状分析，求职总量偏高，素质普遍偏低，技工严重短缺。从劳动力技能状况看：城镇的新成长劳动力和就业转失业的人员，因技能单一而不适应就业市场的需求，导致就业再就业困难；转移的农村劳动力，因就业技能单

一、文化水平偏低以及年龄、身体等因素，用工单位很难录用。

二是从统计的情况来看，目前，我区****名有培训愿望的人员中，申请培训财会、电脑、驾驶所占的比例很大，通过培训后，实现就业的难度大。一方面，部分专业如驾驶、电脑等专业，不像过去是一种职业，而现在应作为一种技能来实现就业。另一方面，申请培训的人员中，没有从社会所需的岗位选择培训专业，他们的就业目标还是定位在办公室及后勤等管理岗位，而通过辖区企业用工需求来看，企业需要这部分专业的岗位很少，难以满足这部分人员实现就业。

三是从统计情况和电话抽查部分培训人员素质来看，有培训愿望的人员中，“40、50”以上人员占有一定比例，没有技能的人员数量也很大，根据《*****加强就业培训****规划实施方案》中要求的初级职业技能培训时间为****课时，其中实际操作培训不少于****，培训时间短。通过召开培训机构负责人会议反映的情况来看，部分培训专业的培训时间最长为****个月，费用最高为****元，这样通过《实施方案》实现技能提升培训，难以达到预期的效果。

四是通过就业资金支付培训机构的培训费用过低，培训机构的积极性不高。就业资金的使用和管理，省、市有着严格的管理和规定，地方政府很难对培训费用标准进行调整。

目前，培训费的支付标准为初级技能培训****元/人，中级技能培训****元/人，高级技能培训***元/人，创业培训费用为*****元/人。其中：新成长劳动力的培训费用由区财政承担***%，就业转失业人员培训费用由区财政承担***%，失地农村劳动力转移培训由区财政承担***%。培训费用难以满足培训机构的费用支出，培训机构的积极性不高。

五是由于就业渠道的多样化，*****通过电话回访发现，部分乡镇（办）上报的未就业人员有培训意愿的人员已经实现就业，实际有培训意愿人员数目偏低，造成了参加培训班的人员不足，而对这部分人员的培训状况很难掌握。

三、实现城乡劳动力就业的对策建议

一是建议*****政府从就业资金支付以外的支付渠道来补充培训费用，调动培训机构的积极性。

二是人社部门及各镇、办事处应该边培训边对接，及时搭建企业与有就业愿望人员对接平台，将用工对接常态化。同时，每半个月将企业岗位需求信息以电子版的形式发到各镇（办）、社区和村，让广大求职者不出社区就能了解到最新的就业信息，真正实现就业岗位进社区的信息平台。

******就业办公室

****年*月**日

第五篇：中国就业政策分析

当前中国就业政策分析

一、相关概念界定

（一）就业政策

就业政策是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。目前我国政府实施的是一种“促进就业政策”。坚持以经济建设为中心，通过经济增长带动就业增长，实行积极的就业政策，采取各种有效措施，大力促进就业。

（二）社会政策主体

社会政策主体是指制定和实施社会政策的责任承担者或行动者，它是社会政策运行中的核心要素之一。社会政策有不同的主体，它既可以是政府，也可以是民间组织。就业政策的主体主要是政府。

（三）社会政策对象

社会政策对象是指社会政策行动的具体实施对象，也可以说是社会政策的受众或受益对象。一般性对象，也就是全体国民或公民；特殊性对象，也就是某一部分或特定的国民或公民。社会政策对象在政策的制定和实施过程中具有依赖性和能动性。当前就业政策的对象主要是大学生、下岗失业人员以及残障人士就业困难群体等。

二、就业政策的发展

改革开放以来，我国就业政策从抛弃统包统配方式开始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性劳动计划体制，全面推进劳动、就业和用工政策创新。它确立的目标，是建立政府宏观调控的市场竞争就业机制。此后，围绕这一目标，出台了再就业工程计划、加强高校毕业生就业、解决农民工问题，以及促进残疾人就业等新政策。就业政策是宏观经济政策的重要组成部分也是社会政策的重要组成部分，就业政策的出台有效的实现了经济的发展和社会的稳定。

三、当前就业政策出台背景

金融危机发生以来，部分企业生产经营遇到困难，岗位数量减少，下岗失业人数、高校毕业生人数增加，就业压力明显增大，就业形势日趋严峻，稳定企业现有岗位成为当务之急。政府及时出台一系列稳定就业的政策措施，通过缓缴五项社会

保险费、降低四项社会保险费率减轻企业负担，使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴来稳定就业岗位，从而鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，稳定就业局势。这是积极就业政策实施以来，首次提出并实行的稳定就业的政策，填补了积极就业政策的空白，实现了稳定就业与扩大就业的并举。2011年，中国又提出了大学生基层就业的政策，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，重点解决大学生就业难的问题。

四、就业政策的功能

（一）社会功能

1．能够实现收入再分配，充分利用人力资源，大力减少初次分配中的不公平。

2．促进社会投资和社会建设。增强人们对于社会、市场和国家的信心，促进对于社会的贡献，提高整个社会的凝聚力。

3．有利于增强社会控制。就业政策能够缓解当前社会沉重的就业压力，防止社会动荡，营造和谐安定的社会状态，减少人们的不良行为和各种社会问题的发生及其危害。

（二）经济功能

1．实现对人力资本的投资。解决就业人员健康、医疗等保障，就业促进。

2．能够调节经济运行。实行合理的就业政策能够充分利用社会资源，扩大内需，刺激消费；公共事业投资带动就业和经济增长；，为经济改革创造社会条件。

3．够激励劳动者积极性的功能。就业政策力求满足职工安全需要，进一步提高企业职工的凝聚力、积极性。

（三）政治层面

1、充分实现政府对社会的管理。政府社会管理机制有直接控制、调解社会矛盾和提供有效服务实现社会管理目标，就业是当前社会的重要问题和矛盾之一，有效解决就业问题有利于充分实现政府对社会的管理。

就业政策社会管理中的作用有4个方面：（1）满足人们基本的工作需要，即使满足了人们基本的生存需要，以此实现社会管理（2）促进就业有利于维护社会公平，提高社会管理效果；（3）就业问题是当前普遍的社会问题，解决就业问题能够促进社会管理；（4）通过政府与社区、民间组织的合作实施有效管理。

2、调节各利益群体矛盾，主要是解决劳动力市场与资本市场配置的矛盾。

3、增强执政党基础和维护政治稳定。

五、就业政策的受益群体

就业政策的受益群体包括两大类：一类是直接受益群体即就业者自身、就业者的家庭成员；另一类是间接受益群体，即整个社会大环境影响下的所有社会成员。

六、就业政策资源的来源

就业政策主要是通过政府的宏观调控，解决经济社会中的生产者和劳动者之间的资源合理配置问题，因此首先要有详尽的社会就业状况信息以供参考和依据，政策的实施也需要市场资源的配合以及政府、学校、街道、社区等有关部门的协调合作，共同对就业政策的执行情况、落实情况以及效果做有效的监督和反馈，指导国家下一步的政策制定方向和计划。

七、就业政策的影响

（一）积极影响

1.积极的就业政策稳定了就业局势，就业市场出现了积极变化。首先，积极就业政策的多年实施已有一定的工作基础，并且仍在继续发挥作用。其次，由于地区经济结构的差异，新增就业还在延续增长，有利于总体就业局势的稳定。第三，我国国内消费需求保持了增长的势头，弥补了部分外需减少的损失。另外，对于高校，国家2011年就业政策和2010年接近，增加了专业学位的硕士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申办的会计专业、人力资源专业学位招生，扩大大学生到西部，扩大大学生到基层，扩大大学生到农村当村官。

2.保企业、稳岗位的政策局部发挥效应，带动企业不减员、少裁员。国家实行保企业、稳岗位的就业政策，使得企业有了切实的保障，增加了企业的信心。人多造成就业难，也是从单方面考虑的，如果资本也充裕，就业就不难。因此，在中国经济社会现状下，应该充分利用有限的资源，稳定岗位的政策有利于稳定就业形势。

3.职业培训计划和公共就业服务，使得劳动者素质提高和就业环境改善。人多造成就业一般形势比较困难，但不同专业之间会不一样，有些专业难，与人多没有直接关系，因此还要把握好培训和服务的方向问题。从短期来看，这项政策保证了部分困难企业职工能够留在企业中，并稳定了暂时找不到工作的劳动者情绪；从长远看，它提高了劳动者的职业技能素质，改善了劳动力市场供需不匹配状况，适应了未来劳动力需求变化，为我国长远的经济发展做好了积极的准备。

4.多项政策综合作用增强了企业和劳动者信心，激发了活力。国家多项政策并举，全力改善就业环境。一是创业环境得到改善，创业服务有所跟进；二是农民工就业形势总体稳定，并没有出现大量农民工滞留城市或在城乡间盲目流动的现象；三是大学生初次就业率已达68%，总体比较稳定；四是困难群体就业得到较好安置。

（二）困难和问题

1.就业政策的实施过程仍面临困难。就业新政策出台时间并不长，尽管有些地方已开始实施并收到初步效果，有些地方还处在制定实施办法过程之中。主要体现在：（1）农民工就业仍面临一系列问题，农民工市场的“不规范”将长期存在（2）大学生找到的工作并非真正的稳定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解决就业问题。

2.就业政策与财政政策、货币政策、产业政策的实际结合仍有差距。就业政策是应对金融危机系列政策措施中的一部分，只有与宏观经济政策紧密结合，才能收到较好的效果。

3.政策的落实到位和确保见效还需加快进度。目前较稳定的就业形势，主要得益于老政策的坚实基础和新政策的及时接续。

4.与当前及未来就业的新增长点相适应的政策还有待完善。金融危机发生后，我国对外需和投资过高依赖的经济发展模式难以为继，经济发展模式的调整势在必行，由此会对就业结构产生重大影响，不同产业、行业间将会出现劳动力的转移和人力资源的重新配置，这就要求我们应更加关注培育就业的新增长点，调整完善政策并加大支持力度，注重技能培训。

5.部分政策只注重当前应急而忽略长远、长效，影响了企业和社会的信心。金融危机的影响还未见底，仍将持续较长时间，客观上要求现有应急政策做好长期实施的准备，而期限过短不仅会影响政策的执行效果，更会影响企业和劳动者的预期。

八、未来就业政策的变动趋势

（一）确立更加适合的就业政策创新目标。就业政策正在朝着适应市场经济的方向演变。它的创新目标，就是通过劳动、就业和用工政策的全面创新，建立政府宏观调控的市场竞争就业机制。这一时期，政府就业工作面临的压力，主要来自下岗和失业职工的再就业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到社会保险机构领取

失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这“三条保障线”，是有中国特色社会保障制度的重要组成部分，也是促使就业政策走向创新目标的重要保证。

（二）规范劳动力市场管理。保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，推进市场经济条件下的就业工作。用人单位可以通过委托职业介绍机构、参加劳动力交流洽谈活动、以大众传播媒介刊播招用信息、利用互联网进行网上招聘，以及法律、法规规定的其他途径自主招用人员，并对用人单位招用人员时不得采用的行为作出规定。

（三）跟进就业和再就业工作。我国劳动力供大于求的基本格局在相当长时期内不会改变，就业再就业工作的重点，仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。要统一认识，加强领导，明确再就业工作目标和责任；努力开辟就业门路，积极创造就业岗位；完善和落实促进再就业的扶持政策；改进就业服务，强化再就业培训；坚持统筹兼顾，搞好就业的宏观调控；确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，完善社会保障体系。同时，也要继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。

（四）各大高校毕业生就业工作

1.大学生回流中等城市是未来趋势。从长远来讲，特大型城市人才密集度太高了，再进一步密集下去，收入上就递减了，回流中小城市，至少中等城市，应该是一个趋势，是不是到中小城市不敢确定，到中等城市是一个趋势，大学生不是完全集中到大城市，相当一部分要回到地级市，未来来讲应该是一个趋势。

2.大学生走向民营企业是趋势。积极引导和鼓励高校毕业生面向民营企业，面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升就业能力，促进供需见面，尽快实现就业。高校毕业生是我国宝贵的人力资源，当前，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大，需要采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

（五）制定解决农民工问题的政策。统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程。

（六）完善残疾人就业政策。国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。残疾人就业保障金征收、使用、管理的具体办法，由国务院财政部门会同国务院有关部门规定。财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。

我国的就业政策，将会沿着既有的目标指向继续推进创新，从而更加合理地配置劳动力资源。

参考文献：

[1]《人保部调研就业政策效果研究报告》 2009年11月04日

[2] 莫荣.《当前中国就业形势与加入WTO后的政策建议》 2002年

[3]《就业促进法》2008年

[4]《中国的就业状况和政策》白皮书2004年

[5]《残疾人就业条例》2007年5月1日

[6]《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》2002年9月30日

[7]《关于进一步加强就业再就业工作的通知》2005年11月4日

[8]《关于全面推进零就业家庭就业援助工作的通知》2007年6月28日

[9]《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》2009年1月19日