关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

第一篇：关于促进城乡劳动力就业的调查与建议

关于促进城乡劳动力就业的建议

一、全镇就业的现状

2009年底，我镇劳动力总量为1.26万人，其中城镇劳动力0.06万人，农村劳动力1.2万人。从业人员按产业划分，一产占46.7%，二产占39.1%，三产占12.2%。农村就业的1.2万人中，从事种植、养殖业的0.6万人，在当地二、三产业就业的0.51万人，镇外输出0.09万人。

近年来，镇党委、镇政府以科学发展观统领全镇经济社会发展，千方百计促进城乡群众就业增收，保证了社会的和谐稳定。

二、当前我镇就业面临的主要问题

受国际金融危机的影响，加之我镇的镇情特点，当前我镇就业形势较为严峻，群众就业增收困难增大。

一是劳动力数量充裕，劳动力质量不高。我镇现有劳动力总量1.26万人，其中农村劳动力资源就达1.2万人。但劳动力质量相对较低，尤其以农村劳动力更为突出。据农普资料，农村从业人员中，初中及以下文化程度的人员占64.6%,其中，小学文化和文盲人员就占16.4%。这直接导致了我镇劳动力结构性过剩与结构性短缺并存；打工者多，创业者少；劳动力就业层次低，工资收入少。

二是求职人数增多，用工需求减少。随着金融危机对实体经济的影响加深，我镇就业形势面临新的矛盾：不少企业

因经营困难减少用工，新增就业下降，农村劳动力转移受阻。今年四季度，我镇用工需求比同期减少了一半。

三是就业扶持政策有待进一步落实，地方性财政奖励制度需要完善。近年来，国家出台了一系列促进就业的政策法规，但由于多种因素，不少政策只掌握在职能部门手里，社会透明度低，不仅普通劳动者不清楚，企业也很少了解，影响了政策效应的发挥。我市、我区近年来鼓励企业发展的地方性财政奖励政策主要考核企业的经济增长，没有与企业吸纳劳动力就业的情况挂钩。

三、关于促进城乡群众就业的几点建议

扩大城乡群众就业，依赖于经济发展，关系到社会稳定，既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。为此，提出以下建议：

1、树立“保增长促就业”的思想，大力推动城乡经济发展。发展是就业之源。要深入宣传贯彻中央经济工作会议精神，把困难估计得充分一点，采取有针对性的措施，保持我镇经济持续稳定增长。要努力营造促进发展和稳定就业的税赋环境，规范部门行政执法行为，减轻企业负担，加大对企业金融支持力度，保证现有企业特别是重点骨干企业生产经营正常运行，促进“存量”经济增长。要扎实推进招商引资和项目建设，做强招商载体，优化投资环境，创新招商体制和招商工作机制，通过项目落户实现经济“增量”发展。如我镇招引的天津五星制衣有限公司，不仅拉动了当地经济增长，也解决了该镇近600名劳动力就业。要从镇情特点出

发，大力扶持就业容量大的劳动密集型企业和民生产业发展，以创造更多的就业岗位。

2、引导扶持民众创业，以创业带动就业。要正确把握和处理好培大与扶小的关系。从企业成长的客观规律看，企业发展到一定规模后，随着技术装备水平和劳动生产率的提高，会由劳动密集型向技术、资本密集型转变，企业用工增长明显趋缓，投资增加对就业的带动作用逐步递减。而面广量大的中小企业，恰恰是吸纳就业的主体，尤其是处于创业期的企业对劳动力需求更大。为此，要从我镇经济结构和劳动力结构的现实出发，在鼓励有条件的企业做大做强的同时，高度重视中小企业发展。当前尤其是要引导和扶持群众创业，以创业带动就业。建议结合当前的城镇化和新农村建设，积极开发社会管理、公共服务、小区物管、家政服务等新型服务项目，把创业就业与社会文明进步有机结合起来。扶持创业不能仅仅停留在一般号召上，而要落实到具体的政策措施上，建议市、区劳动部门要降低创业门槛，优化创业环境，加大政策扶持力度。如适当增加再就业小额贷款担保基金，将其改造为创业扶持基金，加强管理，完善运作机制，扩大受惠面，为创业者提供切实的帮助。

3、加快发展职业培训教育事业，提高劳动者素质和就业竞争力。要在保持现有培训体系相对稳定的基础上，进一步合理整合和配置城乡职工教育和劳动力培训资源，提高资源利用效率。要重视目前一些培训项目存在的形式主义走过场、缺乏实效、培训对象不愿参训等问题，紧紧抓住培训质

量这个核心和职业技能培训这个重点，切实加强对乡镇、部门承担的各类培训项目的管理和指导，提高培训的针对性和实效性；加强对劳动力培训专项经费使用情况的监督，确保各级政府安排的培训资金真正用于劳动力培训。要从完善培训机制和资金使用制度入手，突出劳动力岗前培训，把培训与企业招工结合起来，探索培训机构与企业合作办学的路子，安排一定比例的培训资金补贴给企业，调动企业参与劳动力培训的积极性。

4、放大政策导向效应，鼓励企业稳定岗位和增加用工。要把减轻企业负担与促进就业紧密结合起来。目前，社保补贴、岗位补贴等政策的实施范围仅限于城镇小型商贸服务企业及公益性岗位。建议针对当前经济形势和就业形势的新变化，抓住国家实行积极就业政策的有利机遇，加大上争力度和地方财政支持力度，扩大社保补贴实施范围，对工业企业新增用工较多并参保的，也应给予社保补贴，以鼓励企业增加用工。对暂时经营困难的企业，允许其与职工协商工资，以稳定岗位，做到不减员或少减员。要重视企业反映的养老保险单位缴纳与个人缴纳标准不

一、社保扩面征缴不考虑行业差别、一些非强制保险捆绑缴纳等问题，研究落实稳妥的解决办法。

5、改进政府就业管理服务，营造良好的就业环境。要在全镇营造关心就业工作、促进劳动力就业的良好社会氛围，加大政策宣传力度，广泛宣传国家促进劳动力就业的各项方针政策，提高有关就业扶持政策的透明度，把政策

落到实处。要正确引领社会舆论导向，通过各种载体教育引导群众理性看待当前的就业形势，转变就业观念。政府职能部门要加强对劳动力供需情况的动态监测，管理并运行区劳动力及就业资源网，定期更新劳动力资源信息，及时准确地掌握劳动力总量、结构和供需信息。在此基础上，加强对劳动力就业的分类指导和服务，当前要把城乡青年的初次就业作为就业管理的重点。

于宝利 2010年12月27日

第二篇：都江堰市农村劳动力就业情况调查与分析

都江堰市农村劳动力转移存在的问题及对策分析

中共都江堰市委党校袁华兵

开展农村劳动力转移工作，是落实科学发展观的一项重要举措，是建设社会主义新农村和实现现代化的必然要求。按照农业部和国家统计局认可的大约每个劳动力种12.7亩地的土地承载力计算,我市农业可容纳31854人充分就业;根据我们调查的数据显示,我市农村劳动力中已经转移到二三产业的人数为10.8万人,这就意味着我市目前农村剩余劳动力为9.5万人。所以有计划地把这9.5万剩余劳动力“消化”转移就业，对加快我市农村经济的发展，全面建成小康社会至关重要，而且也是客观必然要求。

一、我市农村劳动力转移情况分析

1、实现本市及成都市内转移较多，外市很少。从我们调查的数据可以看出，在我市已经转移到二三产业的农村劳动力中，在本市和成都市范围内转移的较多，占到了87%，说明一是我市农民盆地意识仍然较强，外出打工的愿望不高，宁愿在本地一个月挣五六百也不愿外出挣一千多；二是我市的二三产业对农村劳动力的吸纳能力已经不是很强，我市在招商引资中引进的劳动密集型不是很多，除蒲阳镇对本地劳动力吸纳能力稍好外，其它乡镇都不是很强；三是已经转移出去的农村劳动力大多都是有一定技能的，如胥家的建筑工人、向峨的煤矿工人就是如此。

2、男性劳动力转移较多且多在第二产业，女性劳动力转移较少且多在第三产业。在我们调查的乡镇中，一般转移出去的都是男性劳动力，主要从事如建筑、挖煤等重体力劳动，女性劳动力则较少，主要原因一是要照顾家里的老人和小孩，二是要种田种地，三是农村女性的特点决定了其不能从事重体力劳动和技能要求较高的工作，即使转移出去也大多从事服务业如清洁工、保姆、售货员、餐馆行业服务员等工种。

3、劳动力素质较低，制约了转移领域。

农村劳动力素质低是制约转移数量特别是提高转移层次的重要因素。从长远看，随着我市经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄，必将制约我市经济社会的和谐发展。

4、就业培训工作还有进一步深化。

近年来，农村的文化教育事业和劳务培训有了长足的发展，但农村劳动力的文化素质仍不容乐观，普遍缺乏专业技能和专业知识，即使就业率较高，从业技能还是偏低，不能胜任较高层次的工作岗位，极大地限制了农村劳动力的转移和流动。虽然近几年来我市大力开展农村劳动力培训工作，但成效不明显，培训的专业较少且与市场需求不对口，培训层次较低，对就业的作用非常有限。

5、个别部门和乡镇对农村劳动力转移规律认识不够充分。农村劳动力转移是随着整个国民经济和区域经济发展而推进的，这个过程是很长的甚至是漫长的，转移规模和方式是与经济发展水平相对应的，在这个过程中政府只是起推动、引导作用，而转移的主体是农民。而从我们调查的数据和情况可以看出，在对待农村劳动力转移工作上，有个别部门和工作人员对农村劳动力转移的实际情况和规律认识不是很充分，只要能够完成上级部门下达的农村劳动力培训或转移目标即可，有的乡镇在经过近三年的培训，可培训的农村劳动力几乎已经培训了一遍，明年已经无法组织了，这样的培训一是违背了农村劳动力培训和转移的规律，二是浪费了宝贵且少之又少的财政补贴，三是不能达到培训的目的。

二、对做好农村劳动力转移工作的建议

1、加大新闻宣传力度，形成良好的劳务输出工作的舆论氛围。

各级劳动就业部门应及时与新闻部门沟通，通过广播、报纸、电视等新闻媒体大力宣传劳务输出工作，有针对性地宣传劳务输出所带来的经济效益，让农民转变思想观念，逐步转变长时间形成的小农经济意识，使农民真正理解致富奔小康的含义，通过典型人物和典型事迹，带动周围的人，发挥典型示范作用，形成以点带面，以个人带动局部，以局部带动整体的氛围。鼓励农民积极走劳务输出这条路，改变以往的传统农业经济向新型的小康经济发展，加快农民致富奔小康的步伐。

2、进一步加大对农业的扶持力度

发挥农业作为农村剩余劳动力蓄水池的作用。利用农业和农村经济结构战略性调整的契机，大力发展高效优质农业，加快发展林业、水产养殖业、畜牧业等劳动密集型产业。要发展多渠道贸易，增加劳动与技术密集的农产品出口。大力发展农业产业化

经营和农业产业化企业的引进，延长农业产业链，最大限度地实现农业内部充分就业。要通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入，加快农业的深度广度开发，特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发，注意挖掘其中的就业潜力。改善农村的消费环境，推进贸工农一体化，增加就业岗位，增加农民的收入。

3、进一步深化农村劳动力转移培训工作

在大力推进“工业强市”的新时期，各级政府应广开门路，引进资金技术，开办不同规模的乡镇企业（在乡镇上办厂的企业），最大限度地吸收农民，将农村剩余劳动力得以真正转移，这才叫“离土不离乡，挣钱最荣光”。在吸纳农民工的政策上，政府应加大对企业的奖励，并鼓励农民工先培训后上岗，让企业与农村劳动力实现“双赢”。对于外出务工农村劳动力，政府也应组织相应部门专门引导。要从职业培训、就业渠道的拓展上下功夫，要真正地响应党的号召，帮助农民富起来，而不是把职业培训、拓展就业渠道作为我们培训机构、政府部门谋利的机会和手段。政府应该充分利用培训补贴这一经济杠杆将农村劳动力培训工作做实，做出成效。

4、重视劳动密集型企业的引进和发展

劳动密集型企业对就业有很强的带动作用是不言而喻的，所以在引导农村劳动力外出务工、加大农业开展力度的同时，还可以在符合国家法律法规和地区产业规划的前提下尽可能地引进劳动密集型企业，注意保护和发展本地的劳动密集型企业，尤其是在目前东部劳动力成本已经逐年上升、中部劳动力已经出现供

给不足的情况下，更要抓住机遇吸引东中部劳动密集型企业来我市投资办厂，这对于促进我市的农村劳动力充分就业，聚集人气财气，为本地的产业壮大和升级打下坚实的基础。

通过调研和对照，针对存在问题，我们应认真研究进一步做好我市农村劳动力转移工作的方式、方法和有效措施，形成上下齐心、部门协调、分工协作的合力，切实加强农民培训，提高农村劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势，为从根本上解决我市农业、农村和农民问题，为全面建设小康社会作出新的贡献。

第三篇：**镇农村劳动力就业情况调查

**镇农村劳动力就业情况调查

本次农村劳动力就业情况调查**镇对全镇*个村作了深入调查，我们的调查采用了据实填写“**县乡镇农村劳动力就业人员情况表”、与各村主管劳动就业工作人员座谈和电话调查等形式。针对农村劳动力就业类型、就业地域分布情况、就业人员收入分布情况、就业收入、就业行业分布、就业年龄以及文化程度作了调查，现作简要分析如下:

一、被调查的*个村共有*人，其中劳动力*人(劳动力系指男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的农村人员，下同)占总人口的*%。

二、劳动力在本镇就业共有*人，占总劳动力的*%。乡镇以外县内

就业的有*人，占总劳动力的*%。县外市内就业的有*人，占总劳动力的*%。市外省内就业的有*人，占总劳动力的*%。省外就业的有*人，占总劳动力的*%。

三、被调查劳动力的就业方式以“亲帮亲”、“邻帮邻”和自谋职业为主，有少量劳动力通过“师傅带徒弟”的形式就业。

五、被调查的农村富余劳动力中外出务劳动力就业工程主要是制造、建筑业，采矿、其他服务业，另有少量人员就业工种不固定。

六、对就业收入的调查，收入在2000元以下的有*人，占总劳动力的*%。收入在2000-3000元的有*人，占总劳动力的*%。收入在3000-4000元的有*人，占总劳动力的*%。收入在4000元以上的有*人，占总劳动力的*%。

*村驻村企业共有*家，其中包括钙厂，石子厂，饭店等，共吸纳农村劳动力余人*，其中*碳酸钙厂于*年建厂，吸纳农村劳动力*余人，创业典型有***。

*村驻村企业共有*家，其中加油站*家，脱硫粉厂*家，砖厂*家，共吸纳农村劳动力*余人，创业典型有***。

综上分析，为响应党和国家“要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进”。我们要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众在就业的各个方面得到实实在在的好处。

第四篇：促进农村劳动力就业创业

18．促进农村劳动力就业创业

农民日报 作者： 发布日期：(2010-03-12)我要评论

18．促进农村劳动力就业创业

就业是民生之本、农民增收之源。2009年末，我国农村外出就业劳动力达1.49亿人，比年初增加900万人，工资性收入占农民人均纯收入的比重为40%，对农民增收的贡献率达52.9%。但是，农民工的技能与岗位要求还不适应，公共就业服务体系还不健全，农民工合法权益受到侵犯的现象时有发生。为此，今年的中央1号文件进一步加大了对农民就业创业的扶持力度。

一是加强农民就业创业培训。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。农业部将创新阳光工程培训内容和模式，充分发挥中等专业学校和各类培训机构的作用，大规模开展农民就业创业培训，计划2010年培训300万人，重点提高农民在农村服务业、农产品加工业、农村特色二三产业就业的技能，以及农民的创业技能。

二是多渠道促进农民就业。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，促进农产品精深加工，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，继续推进农村中等职业教育免费进程，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。加大农民外出务工就业指导和服务力度，促进农村劳动力平稳有序转移。

三是扶持农民工返乡创业。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。继续落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。农业部将认定一批“农民创业示范园区”，为农民工返乡创业创造良好环境。

四是切实维护农民工合法权益。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老关系转移接续办法，落实以公办学校为主、以输出地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。

第五篇：促进农村劳动力转移就业政策

促进农村劳动力转移就业政策

什么是农村劳动力？

是指具有本市农业户口，男16-59周岁、女16-49周岁，具有劳动能力，已经就业或目前无业正在寻找工作的人员。

什么是农村劳动力转移就业？

是指农村劳动力进入二、三产业依法从事生产经营或其它社会经济活动。具有本市农业户口，男16-59周岁、女16-49周岁，具有劳动能力，由于各种原因无法继续从事农、林、牧、渔等生产活动，或农业劳动时间不充分，需要到农业生产以外的工业、服务业等领域务工、经商，取得合法收入的称为转移就业。凡有转移就业要求的农村劳动力，均可办理求职登记手续，纳入全市城乡统一的就业管理服务体系。

农村劳动力怎样进行求职登记？

有转移就业要求的农村劳动力可通过村级就业服务站办理求职登记，也可直接到户口所在地的乡镇社保所进行求职登记，申领《北京市农村劳动力转移就业证》。农村劳动力办理求职登记须提交哪些材料？

（1）本人身份证、户口簿；

（2）近期免冠一寸照片2张；

（3）最高学历证明及复印件；

（4）具有相关职业技能的提交资格证、结业证等相关技能证书；

（5）享受本市农村居民最低生活保障待遇的提交《农村居民最低生活保障金领取证》。农村劳动力办理求职登记，申领《北京市农村劳动力转移就业证》可享受哪些就业服务及优惠政策？

《北京市农村劳动力转移就业证》是农村劳动力享受就业服务和各项转移就业优惠政策的有效凭证。有《北京市农村劳动力转移就业证》的农村劳动力，可在全市各级公共职业介绍机构享受免费政策咨询、职业指导和职业介绍服务。同时，对于参加职业技能培训的按规定享受职业技能培训补贴，对于就业困难的农村劳动力可享受市、区（县）两级岗位补贴，有创业愿望的可享受小额担保贷款政策。

求职登记的农村劳动力在哪些情况下不纳入农村劳动力转移就业管理范围并收回注销《转移就业证》？

（1）取得本市非农业户口的；

（2）办理升学、参军、外省市落户、出境等手续的；

（3）长期从事第一产业生产经营活动或无业，且无转移就业要求的；

（4）超过劳动年龄的；

（5）完全丧失劳动能力的；

（6）被劳动教养、判刑的；

（7）其他不纳入农村劳动力转移就业管理范围的。

什么是农村劳动力转移就业培训？农村劳动力转移就业培训的内容有哪些？

农村劳动力转移就业培训是帮助从传统的农业生产领域向非农生产领域转移就业的农村劳动力掌握、提升职业转换能力的技能培训或创业培训。此外，本市还鼓励和提倡培训机构在讲授技能培训或创业培训课程前为农民提供引导性培训。

引导性培训

引导性培训是让农民了解就业形势和二、三产业就业的需要，转变就业观念，自主确定就业方向的培训。主要包括法律法规常识、文明礼仪、职业道德、职业指导、创业教育、城市生活常识等内容。

职业技能培训

职业技能培训是指具有技能培训资质的培训机构根据《国家职业分类大典》的职业标准和教学要求，对参加培训的人员进行理论知识和实际技能相结合，突出技能操作的培训。职业技能培训分为技术等级培训和非等级培训。对农村劳动力开展的职业技能培训是根据劳动力市场、农村劳动力向二、三产业转移就业的需求，以初级、中级职业培训和适应社区岗位需要的技能培训为主的培训。

创业培训

创业培训是对具有创办中小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导，其目的是通过提高企业创办者创业的心理、管理、经营等素质，增强其参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使其在成功地创办企业，解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的人实现就业或再就业。

什么是职业资格证书？它的作用是什么？

职业资格证书是表明劳动力具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。我国职业资格证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动力的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证有效证件。如何取得职业资格证书？

可申请职业技能鉴定，首先要根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级。如果需要培训，要到经劳动保障部门批准的培训机构参加培训。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。经鉴定合格者，由劳动保障部门核发相应的职业资格证书。

哪些农村劳动力可以享受职业培训补贴政策？

根据本市有关规定：在法定劳动年龄内、具有本市农业户口、有劳动能力和在二、三产业就业要求，并在就业服务机构办理了求职登记手续，取得《北京市农村劳动力转移就业证》的本市农村劳动力报名参加向二、三产业转移就业的技能培训，可以享受由市、区县政府提供的一次性职业培训补贴。农村劳动力职业培训补贴用于促进农村劳动力向二、三产业转移就业的职业技能培训、职业技能鉴定、创业培训的补贴。

农村劳动力如何报名参加创业培训？

本市农村劳动力本人可凭《身份证》、《北京市农村劳动力转移就业证》到市劳动保障部门公布的创业培训机构报名，由培训机构对申请参加创业培训的学员进行面试筛选，合格的学员可以参加创业培训。

学员取得《创业培训合格证书》后，培训机构还会为学员提供什么服务？

自学员取得《创业培训合格证书》之日起，培训机构还应当对学员进行为期六个月的后续指导服务。培训机构对学员开展后续指导服务的内容主要包括：为筹备开办企业的学员提供开业前的指导、咨询服务；对需要创业见习的学员，安排其见习；每月至少一次电话或实地跟踪了解学员见习和创办、经营企业的情况。