第一篇：鹤壁市以实现城乡劳动力就业一体化为目标
鹤壁市以实现城乡劳动力就业一体化为目标，着力构建“四个体系”, 推进统筹城乡就业试点工作，初步形成了统筹城乡就业的管理服务格局。
一、建立劳动力资源管理体系，夯实统筹城乡就业基础
鹤壁市政府从统筹城乡就业的大局出发将解决农村就业和外来劳动者就业问题纳入各级政府重要议事日程，做到城乡统筹就业工作与经济等工作同规划、同布置、同考核。在调查摸底的基础上，建立全市城乡劳动力资源信息库、企业用工信息库。初步形成了市、县、乡、村四级就业信息沟通机制。
二、健全公共就业服务体系，搭建覆盖城乡的服务平台
全市 24 个乡镇、14 个办事处、75 个社区全部建立了劳动保障工作机构，在 877 个行政村聘任就业服务联络员1054 名。已形成了市、县、乡、村四级城乡一体的公共就业服务体系。
三、健全职业培训体系，提高城乡劳动者的就业能力 按照统筹规划、合理布局的原则对全市现有培训资源进行整合，通过竞争，认定 22 家培训质量高、管理规范、就业效果好的培训机构作为定点培训机构，采取灵活多样的培训形式对城乡劳动者进行技能培训，形成公办、民办
培训机构互为补充、全社会培训机构共同参与、覆盖城乡的技能培训工作新格局。
四、健全劳动用工管理体系，维护劳动者合法权益 一是积极实施“劳动合同三年行动计划”，以提高农民工劳动合同签订率为重点，全面实行劳动合同制度。全市劳动合同签订率 93%, 其中农民工劳动合同签订率达到 71%。二是以解决拖欠农民工工资为重点，加大劳动监察执法力度。在建筑行业范围内全面推行农民工工资保障金制度，全市共收取工资保障金共计2615 万余元，有效防范了企业恶意拖欠工资的行为。建立企业劳动保障信用体系，对拖欠农民工工资总额超过应付总额 30% 且一年以上不能清偿的企业，列为信用不良单位向社会公布，并记录在档。三是积极稳妥地解决农民工的社会保障问题。制定实施了农民工参加医疗保险办法，积极推进农民工“平安计划”，同时在被征地农民基本生活保障、基本养老保险和大病救助医疗保险等方面进行了探索。
五、统筹兼顾，帮扶城乡就业困难群体
对城镇零就业家庭实施分包帮扶，分类解决。通过开发公益性岗位、技能培训、劳务输出等方式帮助零就业家庭至少有一人就业，并对无就业能力的家庭协调民政部门使其享受到足额城市低保。目前，零就业家庭问题得到全面解决。对农村贫困家庭实施就业扶贫计划，帮助农村贫
困家庭人员实现就业。通过免费职业介绍、技能培训等方式帮助农村贫困家庭实现就业或自主创业。对愿意外出务工的家庭成员，给予单程路费补贴。今年一季度共帮助 326 名农村家庭贫困人员实现转移就业。
六、完善配套政策，进一步推进统筹城乡就业工作 一是出台城乡户籍一体化的实施意见。在全市实行一元化户籍管理，取消农业和非农业户口性质的划分。二是出台做好进城
务工人员子女义务教育的工作意见。进城务工人员子女上学在学费、评优奖励等方面，与城市学生一视同仁。三是出台对农村贫困家庭人员实施就业扶贫计划的实施意见。明确提出到 2008 年底基本解决农村贫困家庭人员就业问题，使 95% 以上的援助对象实现素质就业和稳定就业，家庭收入有明显增长，多数家庭达到农村中等收入水平。四是建立创业平台，改善创业环境。将进城农民工纳入享受创业培训补贴的范围，将被征地农民纳入享受小额担保贷款范围，建立创业孵化园区，对入园区创业的返乡创业务工者和进城务工创业者，提供小额担保贷款和房租补贴，促其做大做强，充分发挥创业促进就业作用
第二篇：我国养老保险法律制度之改革路径――以城乡一体化为背景
我国养老保险法律制度之改革路径――以城乡一体化为背
景
【摘要】城乡基本养老保险一体化是我国社会保障制度改革的重要目标，关乎国家社会保障水平和经济稳步建设。改变固有观念，实现城乡统筹，有助于我国基本养老保险效率和保障水平的全面提高。本文从我国基本养老保险及其一体化的现状着手进行分析并指出实现我国城乡一体化养老保险法律制度所存在的问题，并提出相关建议。
【关键词】养老保险；法律制度；改革；城乡一体化
中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-114-02
作为社会保障法的重要组成部分，养老保险制度对社会经济的发展的显得尤为重要。现阶段我国城乡二元结构的养老保险制度严重影响了我国社会保障制度的发展。近年来，国家提出要合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
一、我国养老保险法律制度及存在问题
我国养老保险制度是社会保障制度一个子系统。《社会保险法》是城乡统筹社会保障法律制度的起点，但仅靠一部《社会保险法》并不能解决所有问题，还需要具体的分析城镇与农村二元养老保险法律制度存在的问题，发现问题、解决问题。
1.城乡二元结构对城乡统筹养老保险的阻碍
城乡二元结构是导致基本养老保险非均等的历史原因。我国城乡二元结构的基本特征是城乡分治、农民与市民身份不平等，享受权利不平等，所尽的义务也不平等。这种以歧视农民为核心的城乡二元结构，强制农民留在农村，形成了城乡二元社会结构。随着计划经济向市场经济的转变，工业化和城镇化进程的加速，社会生产力得到了逐步解放，农村不断受到城市化进程的影响，较多农村改变了原有的生产方式，不再以农业作为其主要生产方式。然而，在城市化进程不断推进过程中，这些过着市民生活的“农民”，却由于身份的限制依然享受着农民的社会保障，这是城乡二元结构与城市化进程的矛盾，也是阻碍中国社会保障城乡一体化的重要瓶颈。
2.观念方面的障碍
受到我国城乡二元经济结构的影响，我国很多人对于是否要建立、有没有必要建立城乡一体化的养老保险制度这个问题看法不一，这种争议对城乡一体化的养老保险制度的建立产生了严重影响。那些认为现在还没有必要建立城乡一体化的养老保险制度的人的理由是：我国目前不具备城乡一体化的养老保险制度所需的经济社会环境，如城乡一体化的户籍制度，经济发达，政策完善的社会制度等。显然，这种观念是十分不合时宜的。不可否认，这些观念的存在，对我国城乡一体化养老保险制度的发展有着非常不利的影响。因此，这些观念如果不改变，要真正实现城乡一体化的养老保险制度将面临许多困难。
3.养老保险法律制度尚不完善
我国养老保险法律制度非常不完善，目前我国的养老保险立法在法律体系中层次较低，而且不仅具有较强的政策性，还经常变动，缺乏法律所要求权威性和稳定性。除2011年颁布《中华人民共和国社会保险法》作为基本法对基本养老保险进行了明确的规定外，中国社会保障法律构成中，只有法规、部门规章和地方性法规对养老保险制度有所规定。
4.养老保险立法滞后
由于我国养老保险立法滞后，我国对养老保险制度的规定多数是以政府部门颁布的各种行政法规、规章来进行原则性指导，缺乏法制手段的推动，存在地方立法混乱、约束机制不健全、征收刚性不强、违规制裁措施不完善等缺陷，严重影响养老保障制度的进一步完善。2010年颁布的《中华人民共和国社会保险法》首次将养老保险制度以法律的形式予以明确，但是这并没有改变我国养老保险立法不足的现状。另一方面，养老保险基金属于省级统筹，相关法规和政策由省级出台和解释。此外，由于政府既是养老保障制度改革的主导者，又是利益相关方，因此政府行为本身需要相关法律的制约。
二、对我国养老保险法律制度改革的建议
城乡一体化进程要求把城镇居民基本养老保险制度与新型农村社会养老保险制度进行统一，使全体公民公平的享有基本养老保障。这是我国经济社会发展的必然要求，是建设社会主义和谐社会的基本导向。通过建立全国统一的社会保障卡，为老百姓异地领取社会养老保险金提供了方便，其主要受益的人群就是进城务工的“农民工”们，他们不再因为地理位置的变化而产生养老保险费用和转移上的纠纷，解决了他们的后顾之忧，一定程度上加快我国的“新四化”改革。这是对目前我国养老保险“双轨制”问题的初期挑战，使公众对公平的养老保险法律制度产生了迫切的期待。
（一）加快城乡二元户籍制度的改革
城乡二元的经济制度和户籍制度，造成了巨大的城乡差异，阻碍了我国的城市化进程，阻碍了劳动力的自由流动。我国的社会保障制度直接与户籍制度相联系，不同户籍在制度设计上存在明显差异，没有做到公共产品的均等化，加剧了社会分化。我国必须从户籍制度改革入手，建立全国统一的劳动力市场和人才市场，为养老保险城乡一体化的建立铺平道路。城乡一体化养老保险的基本目标是让城乡居民享受同样的社会保障待遇，需要建立城乡统一的社会保障制度。基于此，制度的建立需要将城乡、地方、区域、全国都纳入一个整体进行统一规划。而户籍制度的改革也将从观念上改变我国公民的城乡二元结构制，为城乡一体化养老保险制度的建立奠定思想基础。
（二）合理规划养老保险立法体系
面对人口老龄化的现状，我们应合理规划养老保险立法体系。纵观目前已具备完善社会保障制度的国家不难发现，各国均是在出台相关的法律法规的基础上建立和完善本国的社会保障制度的。而我国当前只有一部《社会保险法》，许多制度的运行都只是依照国务院及其职能部门颁布的政策、办法、条例，立法层次较低，约束力不强。在今后的改革发展中应明确参保人和相关责任人的权利和义务，规范养老保险的资金筹集和待遇给付标准，使养老保险制度的运行有据可循有法可依。借鉴世界各国养老保险发展、改革经验与中国养老保险的发展情况，应建立起多层次、多支柱的社会养老保险法律体系。
（三）完善养老保险立法
健全和完善养老保险制度的前提和基础是有法可依。一个科学的立法机制要求立法必须具有较强的计划性，维护法律的稳定。同时注意下位法与上位法保持一致，化相互矛盾、相互冲突的法律条文于逐渐一致与统一。近年来，中国在积极推进养老保险覆盖面的扩大，但不得不提的是无论是2005年实施的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，还是2010年1月1日实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》都没有改变我国养老保险立法层次较低，权威性不强现状。另外，由于城镇居民的基本养老保险制度有的还在探索之中，如城镇自由职业者，这需要加快立法，明确权利义务。总之，要采取有利措施提高养老保险相关的制定质量和可执行性，增强养老保险政策法规的严肃性。
（四）严格执行养老保险法律法规
法律制度要想取得预想的效果，离不开执行。因此，法律的执行显得尤为重要。我国的养老保险在立法时应注意规定违法行为的法律责任，对于逾期不缴纳养老保险费的个人和企业、养老保险基金经办机构的违法行为的责任追究等问题都应作出相应的规定。另外，应建立专门的监督委员会，配合养老保险制度中各政府部门建立相应的监管制度，对养老保险基金经办机构与相关政府部门进行监管，从而确保养老保险法律法规的实施。
三、结论
城乡基本养老保险一体化是我国社会保障制度改革的重要目标，这不仅关乎国家社会保障水平的发展，对于我国经济发展与社会稳定都有较大的影响。而在城乡一体化进程中，养老保险法律制度的改革对我国养老保险制度的完善有重要的意义。本文所提建议仍有不完善的地方，需要根据经济的发展结合具体国情，提出更适合的改革建议。
参考文献：
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第三篇：城乡劳动力就业状况调研报告1
***城乡劳动力就业状况调研报告
为及时掌握***区的城乡劳动力具体情况及未就业人员数量，全面提升我区的就业服务工作水平，实现城乡劳动力就业。日前,我们对城乡劳动力就业情况进行了全面的调研工作，比较全面地掌握了全区劳动力资源就业情况，现将调研情况报告如下：
一、城乡劳动力就业的基本情况
***局依托辖区*个乡镇，*个办事处，依据“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，对城乡劳动力就业状况进行了统计。根据统计情况，我区城乡劳动力户数为****户，人数为*****人，其中男性为****人，女性为******人，第一产业*****人，第二产业*****人，第三产业*****人。未就业人数*****人，其中男性****人，女性****人，未就业人数中有就业意愿的****人，其中男性****人，女性***人，有参加培训意愿为****人。培训专业主要是财会、电气焊、服装、护理、计算机、家政、驾驶、美容美发等。从统计的情况来看，城乡就业形势有所缓和，形势比较乐观，但未就业人数总量依然偏大，压力不容忽视。
二、城乡劳动力就业的突出问题
一是从劳动力资源现状分析，求职总量偏高，素质普遍偏低，技工严重短缺。从劳动力技能状况看：城镇的新成长劳动力和就业转失业的人员，因技能单一而不适应就业市场的需求，导致就业再就业困难；转移的农村劳动力，因就业技能单
一、文化水平偏低以及年龄、身体等因素，用工单位很难录用。
二是从统计的情况来看，目前，我区****名有培训愿望的人员中，申请培训财会、电脑、驾驶所占的比例很大，通过培训后，实现就业的难度大。一方面，部分专业如驾驶、电脑等专业，不像过去是一种职业，而现在应作为一种技能来实现就业。另一方面，申请培训的人员中，没有从社会所需的岗位选择培训专业，他们的就业目标还是定位在办公室及后勤等管理岗位，而通过辖区企业用工需求来看，企业需要这部分专业的岗位很少，难以满足这部分人员实现就业。
三是从统计情况和电话抽查部分培训人员素质来看，有培训愿望的人员中，“40、50”以上人员占有一定比例，没有技能的人员数量也很大，根据《*****加强就业培训****规划实施方案》中要求的初级职业技能培训时间为****课时，其中实际操作培训不少于****，培训时间短。通过召开培训机构负责人会议反映的情况来看，部分培训专业的培训时间最长为****个月，费用最高为****元，这样通过《实施方案》实现技能提升培训，难以达到预期的效果。
四是通过就业资金支付培训机构的培训费用过低，培训机构的积极性不高。就业资金的使用和管理，省、市有着严格的管理和规定，地方政府很难对培训费用标准进行调整。
目前，培训费的支付标准为初级技能培训****元/人，中级技能培训****元/人，高级技能培训***元/人，创业培训费用为*****元/人。其中：新成长劳动力的培训费用由区财政承担***%，就业转失业人员培训费用由区财政承担***%，失地农村劳动力转移培训由区财政承担***%。培训费用难以满足培训机构的费用支出，培训机构的积极性不高。
五是由于就业渠道的多样化，*****通过电话回访发现，部分乡镇（办）上报的未就业人员有培训意愿的人员已经实现就业，实际有培训意愿人员数目偏低，造成了参加培训班的人员不足，而对这部分人员的培训状况很难掌握。
三、实现城乡劳动力就业的对策建议
一是建议*****政府从就业资金支付以外的支付渠道来补充培训费用，调动培训机构的积极性。
二是人社部门及各镇、办事处应该边培训边对接，及时搭建企业与有就业愿望人员对接平台，将用工对接常态化。同时，每半个月将企业岗位需求信息以电子版的形式发到各镇（办）、社区和村，让广大求职者不出社区就能了解到最新的就业信息，真正实现就业岗位进社区的信息平台。
******就业办公室
****年*月**日
第四篇：城乡劳动力协调就业政策分析1
城乡劳动力协调就业政策分析
（开题报告）
1、1城乡劳动力协调就业政策分析的理论意义
改革开放以来，国民经济得到快速发展，中国特色的社会主义市场经济逐渐完善，经济发展的“中国模式”也随之慢慢的形成。诚然，我们在惊叹一片繁荣发展景象的同时，更要看到经济发展背后存在的一些问题。众所周知，劳动力的配置与再配置，以劳动力的流动为必要条件。能不能建立起城乡统一劳动力市场，尽快形成劳动力的市场配置机制，关键在于能否迅速拆除有碍劳动力流动的“制度性樊篱”。
经济的发展需要各个环节协调进行，我国有着不同于西方国家的特殊国情，人口众多，13亿人民中农村人口为9亿，这一庞大的数字使城乡发展之间的鸿沟越来越大。城乡协调化发展，有助于我们更好的探索中国模式下的城乡模式，为城镇化的实现打下坚实的理论基石，理论的科学性、正确性是指导我们实践的前提。十二五规划建议中提出：促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。劳动力的优化配置，从小的环境来讲可促进城乡经济的协调发展，从全国范围来看，是实现社会主义伟大事业的重要一步。
每个国家在全面发展经济的同时都会面临城乡发展这一重要瓶颈，是工业化中期阶段的必经之路。处在这一发展阶段，任何一种单一因素的拉动和贡献，都不可能在国民经济社会发展中起到决定性作用。未来中国国民经济整体水平的提高和竞争力的加强，以及社会的发展，都是多因素综合作用的结果。因此，进行城乡经济社会发展统筹，对未来中国经济社会发展有着十分重要的意义。美国在协调城乡劳动力的过程中所采取的措施有：发展农业规模经营；鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入；加大对农民的直接经济补贴；.重视职业教育等等。法国则是.建立新城以缓解大城市的压力 ；加强农村基础设施建设和社会事业建设；.逐步完善城乡统一的社会保障体系。
2、1国内外研究现状2、1、1国内研究水平
国内的一些城市也在区域性的探索如何保证城乡劳动力协调就业。青岛加快劳动力转移就业，城乡统筹就业辟出新天地。构建湖南城乡统一劳动力市场的设想。目前，国内的城镇化进程矛盾重重，面临着更方面的问题。
城乡二元化分割发展的战略是显著特征：
1.户籍制度
2.村级劳动力保障公共服务平台
3.政策是否得以很好的实行
4.教育资源的分配不公
5.医疗保障体系的不健全
6.政策实行是否能够得到有效地监督2、1、2国外研究水平
（一）美国
美国作为最发达的西方国家之一，其城乡统筹的成功经验具有重要的借鉴意义。具体而言，美国缩小城乡差距的措施归纳如下：
1.发展农业规模经营
2.鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入
3.加大对农民的直接经济补贴
4.重视职业技术教育
5.加强农村基础设施建设和社会事业建设
6.运用税收手段推进城乡协调发展
（二）法国
法国在推进城乡一体化的过程中，采取的主要措施有：
1.建立新城以缓解大城市的压力
2.加强农村基础设施建设和社会事业建设
3.逐步完善城乡统一的社会保障体系
4.注重税收的协调作用
法国从1995年开始不准在巴黎市中心区内上新的工业项目，20世纪60年代开始在巴黎市中心区征收“拥挤税”，对从巴黎区搬迁到郊区的占地500m2以上的工厂，政府给予60%的搬迁补偿费。
（三）日本
日本在历史上一度城乡差距比较大，但日本采取一系列统筹城乡发展措施后，1972年城乡居民的收入水平就基本持平，1998年日本农村就业人口的比重下降到占总人口的5.2%，大量农村劳动力转移到太平洋沿岸城市带。其基本经验和做法有：
1.根据实际情况制定促进农村发展和提升人力资本的措施
2.通过国土开发计划等综合手段推动城乡协调发展
3.增加对农村的财政投入
4.以提高农民收入为目标进行城乡统筹
日本造村运动中最具知名度的就是1979年开始的“一村一品”运动。它要求一个地方根据自身的条件和优势，发展一种或几种有特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品。由于这些产品实行了错位竞争战略，从而大大提高了各村的竞争优势，促进了农村的持续发展。此外，政府鼓励农民发展农业以外经济，增加农业外兼业收入。1995年，东京市农民的收入中，来自非农收入已达92.3%。
第五篇：镇安县劳动力转移就业工作实现开门红
镇安农村劳动力转移就业工作实现开门红
镇安抢抓春季企业“用工荒”的大好机遇，早安排、早部署、以政府集中有组织转移就业为引导，以劳务中介组织和劳务经纪人组织为抓手，以鼓励群众自主转移就业为辅助，主动出击，双管齐下，多轮驱动，全县农村劳动力转移就业工作实现了开门红。
截至目前，全县累计转移农村就业劳动力5.8万人，其中政府集中有组织转移就业3.1万人，劳务中介组织转移就业1800人，劳务经纪人组织转移就业5800人，群众自主转移就业2万人，与去年同期相比，增加4300人。
镇安县委办公室 金辉 ***
与往年相比，今年隆德县劳动力转移就业工作呈现出不同特点：
一是在转移方式上，主要以劳务中介组织和经纪人带领转移为主，充分发挥了劳务经纪人的能动作用，为今后劳动力转移就业组织方式由政府有组织向市场化运作开了好头。二是在组织形式上，召开现场招聘会，用工单位面对面与求职者洽谈，双向选择，签订就业协议和劳动合同，做到了职适其人，人适其职，人力资源配臵趋于合理。
三是在输送方式上，除政府集中有组织外，企业派员对接，就地进行岗前培训，亲自带队管理护送，安臵就业，劳动关系进一步规范。
四是在转移就业人员结构上，初、高中毕业生及高校毕业生向东南沿海发达城市转移，壮年劳动力向区内重点工程、企业及周边省市转移，留守家庭成员依托县内特色产业就地就近转移，填补了以往以青壮年为主用工的不均衡性。
五是在技能和文化层次上，持有职业资格证书的占41.7%，高中以上文化程度的转移就业人员占总61.4%，转移就业由体力型转移向技能型转移日渐凸显。
六是在转移效果上，输出成本明显降低，就业岗位明显稳固，劳务产业实现了市场化运作。
黔江：2010年推进转移就业 40万农民致富
2011年03月07日 10:22:59 来源： 华龙网
华龙网讯（通讯员 罗跃）2010年来，黔江区切实把“民生10条”纳入城乡统筹就业战略，把农村劳动力转移就业作为当地经济社会发展重要目标和纳入经济社会发展规划，按建网络、强基地、树品牌、助创业的工作思路，不断推进劳动力转移就业，壮大全区劳务经济，帮助40万农村居民增收致富。
建劳动力转移就业服务网络
全区按照科学化、规范化、现代化标准，落实资金1000万元打造了设施先进、功能齐备、服务优良的人力资源市场，完成了30个街道、镇（乡）、119个社区（村）劳动就业和社会保障工作平台建设，并将市、区人力资源信息网络延伸到街道、镇（乡）和村（社区）平台，实现市、区、镇（乡）、村（社区）四级人力资源信息共享。
目前，黔江区以区人力资源为中心，辐射所有街道、镇（乡），行政村（社区）的“三级”劳务工作站已经建立，380名劳务经纪人分布每一个行政村（社区），确保每个村（社区）具有1名以上劳务经纪人，发挥他们的桥梁纽带作用，帮助富余劳动力转移就业。
强化劳务基地建设
通过搭建市场主体，积极拓展劳务基地，推动劳动力有序转移。组织人员到上海、广东、浙江、新疆、陕西、四川等地考察劳务市场、走访用工单位、洽谈劳务协作，多层次、多渠道、多工种开展劳务合作，建立了上海、新疆、广东、浙江等劳务基地。几大主要劳务基地的黔江籍农民工1.3万人，2010年实现劳务收入4.7亿元。
打造特色劳务品牌
通过在劳务基地培育特色人才和专业人才，近5年来黔江区实施农村劳动力培训达8万人，2010年达2.1万人，重点培育了缝纫、刺绣、砖瓦生产等技术工人。根据各劳务基地的实际情况量身打造了“黔龙海运”、“武陵页岩砖工”、“阿蓬江钻井工”、“土家妹”缝纫工等特色品牌。2009年“黔龙海运”被评为重庆市十佳劳务品牌，2010年成功申报国家级劳务品牌。
助推农民工返乡创业
近年来，随着劳务输出工作的不断深入，大批打拼多年的成功人士开始回报家乡，投身家乡建设，“归雁经济”蓬勃兴起。为了营造良好的投资环境，黔江区出台了一系列优惠政策，在土地供给、财税扶持、规费减免上给予最大优惠；农民工返乡创办企业，工商部门开辟“绿色通道”。截至2010年底全区农民工返乡创业户数5300户，返乡创业实体吸纳就业人数2万人，吸纳农村劳动力达到1.5万人，返乡创业实体为区内劳动实现劳务收入1.9亿元。
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