现行城市管理中存在的问题与对策

第一篇：现行城市管理中存在的问题与对策

现行城市管理中存在的问题与对策

随着我县城市建设步伐的不断加快，对城市管理也提出了更高的要求，目前我县的城市管理工作纵向相比虽然有了很大的提高，但横向和市内其他县区相比还有不小的差距，城市管理工作中还存在着诸多问题，严重阻碍了我县城市管理向精细化、常态化迈进的步伐。

一、**县城市管理队伍基本情况

**县城市管理工作主要由城市管理行政执法局、卫生站、公安交警共同承担。城管局共有全额事业编78人（2003年成立时18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全额事业编60人，大学生、退伍士官、乡镇干部各20人），其中内部退养17人，借调住建局各股室18人，在城管局从事城管执法工作的共43人。下设5个中队，即拆违中队，广告牌匾中队，三个市容市貌监察中队。主要开展的工作是违法建筑的查处，广告牌匾管理与审批、市容市貌管理工作，另外还有公益岗协管84人，主要负责街道的自行车、摩托车停放的管理。卫生站共有编制11人，临时工112人，主要负责县城主次干道的清扫保洁、垃圾清运、厕所保洁清掏工作。交警负责车辆管理。

二、城市管理中存在的问题

1.城管部门在执法中不具备行政执法主体资格1

国发［2002］17号和冀政［2004］19号文件中明确规定，行使相对集中行政处罚权必须由省级以上人民政府批准，必须作为政府部门独立执法，不能作为其他部门的下属单位和内设机构。目前我县城管在日常执法中依据承市政［2000］17号文件行使相对集中行政处罚权未经省政府审批，不具备执法主体资格，在违规执法。

2.多头管理，职能交叉现象突出,互相推诿扯皮

城市管理领域，职能交叉较多。例如：城市道路乱停乱放，公安交警和城管职能交叉；县城绿化管理，城管局和林业局职能交叉；县城经营、建筑、商业噪声管理，露天烧烤管理，城管局、环保局、住建局职能交叉；城区广告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局职能交叉；施工现场围栏，住建局、城管局职能交叉，建筑渣土的运输与管理，城管局、公安交警职能交叉。城市管理涉及多个部门，往往是有利可图的争着管，无利可图的全部推到城管，或县里安排综合整治时管一管，整治过后全部抛给城管部门，而单靠城管部门一己之力是不可能达到理想效果。

3.市民素质亟待提高。与城市的发展水平相比，部分市民的城市意识、环境意识、卫生意识落后，在日常行为中普遍存在随地吐痰、乱扔乱倒、乱贴乱画等现象，甚至有一些人肆意偷盗、破坏公共设施。

4.“两场一厕”等城市配套设施建设滞后

近几年，我县城市建设增速，城区面积已扩大至8平方公里，东西长约10公里，城区人口近8万人，机动车大幅增加，但城市配套服务设施建设相对滞后，目前我县只有一个农贸市场（中心市场），没有一处公共停车场，造成县城内流动摊贩无处可疏，车辆占用公路和人行道停车，增加了管理的难度。县城56座公厕，仅2010年改造了5座水冲式公厕，其余仍为旱厕，县城167个垃圾点，2010年改造了37个地坑式垃圾点，其余130个仍在露天堆放。小区配套设施建设不到位，普遍存在停车位不足，不设置垃圾点等问题。县城没有建筑垃圾填埋厂，建筑垃圾无处可倒。

5.环卫经费投入不足。卫生站负责县城42万平方米清扫保洁，167个垃圾点的清运，56座公厕的保洁清掏，2010年环卫经费仅为96万元，2011年经费为147万元，后因临时工上调工资至全省最低工资标准等因素，经费追加至260万元。因经费少，卫生站目前只能负责县城主次干道的清扫保洁，清扫保洁人员工作量超出省定额一倍，部分次干道、街巷路和城中村无人清扫。和平泉相比，2011年平泉县清扫保洁面积为80万平方米，环卫经费900万。

6.广告牌匾设置没有专项规划，随意性较大。

三、城市管理存在问题的原因

1.城市管理观念相对落后。前些年我县注重城市建设，轻城市管理，2010年以后，开始向“建管并举”转变，我县

城市管理相对其他县区起步较晚，原来仅限于管理小摊小贩，而周边管理好的县区起步较早，如平泉的城市管理从2005年就已经全面铺开，2007年就通过了省级卫生城市的验收。

2.受自然条件制约。我县城区为两山夹一沟，东西狭长，南北窄，造成县城街道窄，人行道窄，随着县城人口增加，私家车辆大幅增加，车辆占用公路停放，造成街道交通拥堵、秩序混乱。

四、城市管理建议和措施

（一）积极向省政府争取批准城管领域相对集中行政处罚权，明确城管局的执法主体地位，做到依法行政。

（二）健全城市管理各项制度。制定出台《兴隆县城市管理办法》、《门前五包管理办法》、《广告牌匾管理办法》、《摩托车、自行车停放管理办法》等，完善城市管理工作机制。

（三）加强城管执法队伍建设，提升执法人员素质，严格执行内部奖惩制度和绩效考核制度，打造一支执法严、手段硬、队伍精的城管执法队伍。

（四）加大宣传力度，提高公民素质。充分利用电视、广播等媒体大力宣传城市管理的法律法规，让市民了解城管工作，理解城管工作，营造全民参与城市管理的舆论氛围。在电视台开辟专栏节目，加强正面报道并对不文明行为进行曝光，提升市民素质。

（五）以开展“城市管理年”活动为载体，进行市容市貌集中整治，以大整治，促大转变。一是开展秩序整治。主次干道实现无流动摊贩和店外经营，根据我县实际情况，目前暂时在东区、开发区适宜位置设置便民市场，在街巷路、居民小区合理安排摊位；城区内大型建筑材料经销商、废旧物品收购及城区主要道路及旅游路两侧加工、修理、制作、销售停办行政许可，已经审批的有效期满后，不再审批；与公安交通部门协调重新规划增加机动车、非机动车停车位，设立出租车临时停靠点，延长大街、二街单行线至西关红绿灯，借鉴北京做法实行单双号限行政策，严格查处机动车占用人行道行为、非机动车乱停乱放行为，出租车随意停靠、趴活等客行为。二是开展卫生整治。坚持早晚巡查，加大对乱泼乱倒行为的处罚力度。

（六）实施环卫一体化，进一步提升清扫保洁质量。一是将次干道、街巷路和城中村全部纳入卫生站清扫保洁范围，实行分区域、分类差别管理，推行责任到人到岗管理模式。主次干道早扫、晚扫，24小时保洁；部分次干道、街巷路只早扫，12小时保洁；胡同及城中村道路实现早扫。二是按定额重新核定清扫保洁人员工作量，加强考核，提升清扫保洁质量。

（七）加快城市配套服务设施建设。建议在东区和开发区各建一正规市场，在县城周边适宜地点尽快设置建筑垃圾

填埋场，加快露天垃圾点改造，取缔县城主、次干道露天垃圾点，全部改为地坑式垃圾点，消除二次污染。加强小区配套服务设施的验收，配套设施不到位的坚决不予验收。

（八）加大执法力度，严格广告牌匾管理。聘请有资质部门制定县城牌匾设置规划，以今年精品一条街建设推动县城牌匾升级改造，日常管理中做到严格按规划审批，对不符合规划要求的广告牌匾坚决予以拆除。

（九）加速推进数字城管建设，建立城市管理的长效机制。

运用数字化技术，推行网格化管理模式，明确城市管理各部门职责。分工，整合城市管理资源，形成指挥统一、监督有力、分工明确、责任到位，处置及时的城市管理长效机制。

第二篇：城市管理中存在的问题及对策

城市管理中存在的问题及对策

问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。

对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。

问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。

对策：树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。

对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。

问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。

对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。

问题五：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

对策：规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。

对策：建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。

问题七：落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。

问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。

对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。

问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。

对策：完善城管执法公众参与制度。积极推进人民群众自我管理、自我服务的各类社会组织与城市管理工作的衔接，通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织、市民走进城管，推广社区居民劝导队、城管小卫士、向社区居民述职、环境卫生责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与城管执法的有效互动。要巩固城管志愿者队伍，深入推进城管执法公共关系建设。积极培育和引导非政府组织、非盈利组织，发挥他们在城管执法过程中的特殊作用。以“假日文明行动”为核心，拓宽志愿者招募渠道和范围，丰富志愿者参与城市管理工作的活动内容和形式，建立志愿者参与城市管理长效机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好氛围，构建城管队伍与广大市民水乳交融、和谐共生的局面。

第三篇：我国城市管理中存在的问题与对策（xiexiebang推荐）

我国城市管理中存在的问题与对策

摘要：随着现代社会化大生产的发展，城市现代化的推进使得城市内部各种因素、各种结构、多种关系变得错综复杂。在城市竞争日趋激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促进城市的发展，已经成为我国城市管理者面前一个非常严峻的问题。本文首先分析了城市管理进行了概述，接着分析我国城市管理中存在的问题，最后提出了完善城市管理中的对策与建议。

关键词：城市管理；城市功能；对策

一、我国城市管理中存在的问题

伴随着城市建设步伐的不断加快，我国城市管理日益受到高度重视，与加快推进城市化的形势相比，依然存在许多不容忽视的问题。

（一）城市管理模式落后

我国政府在城市管理的权力运行方向是自上而下的，运用政府的政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理，还没有意识到政府的管理应该是一个上下互动的管理过程。政府所拥有的管理机制仅仅依靠政府的权威，而不是合作网络的权威，政府的权力向度不是多元的、相互的，而是单一的和自上而下的。这种模式下的城市管理主体党政不分、政府管理职能宽泛化、模糊化、政府市场服务意识淡漠化、缺乏提供优质服务的能力、管理方式行政化。

（二）城市管理观念存在不适应的地方

在我国城市管理工作中，虽然开始从“重建轻管”向“建管并举”转变，但“三分建、七分管”的指导思想还落实不到位，重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻环境主导等思想还没有真正扭转过来，在不同程度上存在管理因利益松手，规划向开发让路，环境为建设放行的问题。

（三）城市管理行政执法不文明

我国城市管理行政执法局所负责的工作基本是原有城市其他管理部门不愿干的活，并把主要的职责定位于街头无证商贩，同时强制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇状态，没有扩张力、没有推动力、没有更新城市容貌的激情，而无证的街头商贩是每个城市最难管理的一个角落，这个角落里有老弱病残，有下岗职工，有农村来的打工一族，基本是弱势群体，让老百姓同情，因而是工作力度加大就会遭来质训与谩骂，其他的工作方法（如劝告、思想工作）又解决不了问题。

（四）市民的文明素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群

多以个人经济利益为追逐的根本出发点。一旦加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，我国城市管理应“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。目前，市民的整体素质得到了提高，但与城市的发展水平相比，部分市民群众的城市意识、环境意识、卫生意识还不够强，维护环境、爱护城市的主人翁意识还有待提高。少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动，在日常行为中还存在随地吐痰、乱扔乱倒等现象，甚至有一些人肆意偷盗、破坏公共设施，在很大程度上加大了我国城市管理的难度。

二、完善我国城市管理中的对策与建议

城市的发展离不开城市管理水平的提高。21世纪将是我国经济和社会发展的重要机遇期。如何在面临巨大挑战与难得机遇时提升我国城市管理水平？这已经成为我国城市管理者亟待解决的问题。针对我国城市管理中存在的问题及其原因分析，建议从以下几个方面来提升我国城市管理的水平。

（一）转变城市管理模式

现在我国城市管理模式是典型的行政主导型的管理模式。由于城市内部原因如城市发展和外部原因如城市竞争之间竞争的加剧，这种传统的城市管理模式已经完全不能适应现代城市经济与社会发展的需要。综合国内外各种现行的城市管理模式，经营型城市管理模式比较适合我国的国情发展。经营城市是市场经济条件下政府管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作最重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运作，以实现城市建设的自我积累和自我发展。我国大连市按照“不求最大，但求最好”的城市发展思路，创造性地走出了一条“经营城市，增强城市综合竞争力和发展后劲”的成功之路。同样地，选择经营型城市管理模式，必然要求我国城市管理者树立经营城市的现代理念：

经营型城市管理模式不仅仅要求我国城市管理者转变现有的城市管理理念，还需要改变现有城市管理中政府管理职能宽泛化、模糊化的弊病，提高市场服务意识，提升优质服务能力。新型模式下的政府管理方式必然要抛弃原来以行政审批为主的办公形式，缩减审批程序，减少暗箱操作，杜绝腐败的源头。

（二）加强城市管理的公众参与建设

科学的参与制度是以人为本思想和民主管理思想的本质要求和体现。广泛的公众参与有利于城市政府在决策过程中听取不同城市利益相关人的多种利益需求，政策透明公开，有利于监督；有广泛的公众支持基础，有利于执行。同时，参与制度也是一种防治腐败和经济节约的城市管理方法。建立科学的城市管理参与制度，要根据城市的实际情况和公众参与意愿的要求，坚持以人为本的思想。

（三）创建服务型城市管理执法队伍

我国城市管理中的行政执法工作是一项纷繁复杂、涉及多项学科的既艰苦又细致的工作，特别是在实施相对集中行政处罚权以来，任务更加艰巨，对建设好城市和管理好城市需要一个什么样的城市管理行政执法队伍显得愈加重要。

1、从严治局，提升队伍政治素质

加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力，形成人人思进的氛围。开展好思想政治工作，坚持不懈地对城管执法人员进行执政为民教育、党的宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育、法制教育、艰苦奋斗教育和爱岗敬业教育，解决好“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”这一根本问题，增强执法人员做好执法工作的责任心和使命感，使广大执法人员树立正确的人生观、价值观，提高政治思想觉悟。

2、深化改革，提升城市执法队伍的业务素质

只有深化改革，提升队伍的业务素质，才能克服就案办案、孤立办案、机械办案的积习，才能使执法的政治效果、社会效果、经济效果有机统一。

（四）培育具有现代素质的市民

培育具有现代素质的市民是城市文化建设的关键。市民是城市的主体，是城市社会文明的创造者和体现者，也是城市文化的载体。城市市民的素质如何，直接决定着一个城市的形象。没有现代素质的市民，现代化城市由谁来规划?由谁来建设?由谁来巩固和发展?一个充满小农意识和市井习气、封闭保守的城市，是无法成为一个现代化城市的。所以，我国政府必须对市民进行大力的宣传与教育，使之不断地增强城市意识、开放意识、法制意识和现代生活环境意识，促使城市形成良好的社会风气和精神风貌，有浓郁的崇文意识、有健康的心态和良好的行为习惯。此外，要重视人才培养、建立科学有效的人才培养、利用机制，这样才有助于城市现代化的建设。

突出“以人为本”的城市发展思路。在城市规划思路中，应将“人”的发展放在城市发展放在城市发展的首位，强调“以人为本”，关注如何更好的为“人”服务，提高生活质量。要认识到正是城市在提供全面性服务方面的独特优势，方使得城市对“人”以及“以人为中心”的经济社会活动形成吸引力。从宣传入手，激发广大市民对本身生活的城市建设发展的参与感和工作积极性，使得每一位市民都能真正将个人的奋斗目标同整个城市的发展目标紧密结合起来。

结束语

21世纪是城市世纪，我国已进入加快推进社会主义现代化的发展新阶段，加快城市化建设是我国必然的战略选择需要。而在城市化进程中，只有加强我国城市管理工作，只有以人为本的城市管理的加强，城市化才能健康发展。参考文献

[1]吴开松：《比较城市管理》，北京：科学出版社，2004年版。

[2]尹艳华：《现代城市政府与城市管理》，上海：上海大学出版社，2003年版。

[3]尤建新：《现代城市管理学》，北京：科学出版社，2003年版。

[4]谭善勇：《城市管理概论》，北京：经济科学出版社，2003年版。

[5]秦甫：《现代城市管理》，上海：东华大学出版社，2004年版。

第四篇：城市管理存在的问题及对策

长沙县城管局吴军

近年来，县城星沙城市规模快速发展，城市基础设施不断完善，城市管理水平不断提升，尤其是今年全面实施县城管理体制改革后，工作重心下移，建立“两级管理、三级服务”、“市场化、网格化、精细化、人性化”管理新模式，逐步形成了系统化、常态化的较为成熟的城市管理体制。但当前我县城市管理中仍然存在一些问题，有待我们进一步创新思想，转变理念，采取强有力的措施逐步加以解决。

一、我县城管工作尚存三大问题

（一）管理体制的问题

1、城市管理下放街道后，条块结合、责任分解方面还存在一定问题。例如考评办在考核街道范围内门店店外经营时，街道就认为责任应该在城管局执法大队。

2、城市基础设施建设与管理移交体制不畅。如新建的绿化带在施工方一年的养护期过后的状况达不到物业承包公司的交接标准；经开区内还有几条道路未能实现管理移交；县城桥梁在移交时大部分找不到建设资料等。

3、建设工程项目一系列前期审批手续时间冗长问题。园林绿化建设具有季节性的特点，市政道路维修维护受天气等因素制约，因此前置审批也要服务好项目建设。

4、国土、规划部门应尽快选址设定大型渣土消纳场。渣土消纳矛盾多，协调难度大，也没有正规的零星建筑装修垃圾消纳场，导致随意倾倒现象屡禁不止。

5、街道、社区应把如何长效保持提高市民素质放到一个重要议事日程。目前城市管理质量正在上台阶，只有有效改善部分市民的一些不良生活习惯，良好的城市形象才能得到一个长效的保持，才能得到一个全面的反映。

6、与城市基础设施有关的部门之间过于强调自身利益，建设过程中的相互默契不够。例如有的部门在建设时需要破坏其他部门的设备设施，但在完工后既不通知也不修复，造成了市容缺陷和安全隐患。

（二）城市基础设施建设维护存在的问题。

1、城市基础设施维护资金问题。一是今年已开工的基础设施建设项目还有部分项目资金得不到落实。二是城市基础设施维护资金投入太少。以往我县每年不足400万元市政设施维

护经费相比较38平方公里的城区根本就是杯水车薪；今年虽然追加了800万元用于市政设施零星维护、1500万用于城区十五条主干道的维护，但这只是在还历史欠账。

2、下水厢涵、桥梁、涵洞自建设投入使用十几年以来从未做过维护，城市排水能力差，安全隐患较大。我局已将这些维护项目向政府申报了2012年财政投资计划项目。

3、县固体废弃物处理场2010年6月底暂停使用后，周边村民上访依然不断，9月初市政府也明确批示明年年底后将不再接受我县的垃圾处理。所以我县的垃圾填埋处理的形式异常严峻，重新启用县固体废弃物处理场迫在眉睫。我县固体废弃物处理场根据设计还可填埋生活垃圾100万吨，按现在全县每天产生400—500吨生活垃圾量计算，还可以使用5—6年，但必须解决两个问题：一是将处理场周边一定范围内的农户进行拆迁；二是做好渗滤液处理工作，使之达到国家排放标准。同时强化周边环境监测。

4、园林绿化建设档次、品位不高，面积建设投入较市里少得多，设计、绿化层次、视觉感观力不高。我县建成区绿地率39.9%，人均公园面积5.1平方米，相比其它园林县城都相对不高。规划和设计未能有效地反映地方特色和文化内涵，植物品种较单调，一些绿地缺乏必要的园林建筑小品,公共绿地中服务设施不足。在绿化建设标准上，我县为100元/平方米左右，而长沙市的绿化建设投资标准一般在300元/平方米以上，投资标准低往往影响绿化建设的档次和品位。今后应加大绿化建设投入力度，提高绿化建设投资标准，通过改造或新建各种绿地，提高绿地率,通过规范园林绿化设计和施工资质门槛，提升绿化档次和品位。应加快通过长沙县绿规审定，坚决执行绿规确保县城绿地率。应通过加强园林科研培育，提高我县绿化地方特色。

5、城管执法难度大，违章建筑、流动摊贩，噪声扰民等问题突出。如城区流动摊担较多，尤其是长期在星沙城区40多个贩卖哈密瓜、烧烤的新疆少数民族摊担，依仗敏感的少数民族身份，极不配合管理，执法难度又特别大。这些问题必须堵疏结合的方式才能解决，一是街道要加快划定流动摊贩集中经营点规划流动摊贩经营，给出政策出口体现人文关怀；二是城管执法、民族宗教、公安、街道联合执法，强力取缔不服从管理的摊贩。

（三）城管局人员、机构配置问题

星沙无论是人口规模、建成区面积、经济发展水平、城市基础设施建设都达到了一个中等城市标准，而我县城市管理机构、人员等方面仍维持在普通县城的水平，尤其是市政、园

林、环卫、渣土等4个管理部门，工作量、工作要求与人员配置、机构设置、经费投入不相匹配。

二、我县城管工作呈现出三个特点

1、小机构管大事。我县县城建成区38平方公里，城区人口接近40万人，县城与城市管理有关的事务基本上都由城管局164人管理，其下设的科室和二级机构共13个，但除执法大队外都没有行政级别。而反观比我县规模小些的其它区县，园林、环卫、市政等行业管理部门基本上都达到了副科级以上的级别，分别都有百来几十号人。

2、重建设轻管理。县城每年的城市基础设施建设投入都在十个亿以上，而每年的城市设施维护投入仅几千万。按照现代城市“三分建、七分管”的发展理念，重建更要重管。

3、做事多，表扬少。城市管理事务繁杂，矛盾多，尽管城管工作年年在上台阶，但离县委政府和市民的要求还有一定距离。城市管理与维护就如同一户人家的保姆，不论她事做得再多再好，主人总有不如意的地方。

三、正确认识目前存在的困难和现状，要取得新的突破必须加快在思路上实现“三个转变”。

1、加快由行业操作者向行业指挥者的转变。在深化城市管理体制改革的过程中，一是加大事务权对街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15条主干道的维护以及所有背街小巷的市政维护。二是坚定不移的执行城市管理事务市场化、公司化运作，城管局仅仅只成立一个小型维护队及时小修小补破损路面。三是集中精力履行好行业主管部门职责，制定城市管理的远景和近期规划，完善城市管理制度、标准和分行业的管理规范等管理体系。四是指导各街道和物业公司切实加强城市日常维护。五是采用科学、准确的方法严格落实城市管理考评考核工作，加强考核结果的运用。

2、加快在城市管理的过程中由单兵作战向部门联合出击的转变。充分运用城管委的大平台，发挥街道、社区、职能局等骨干单位作用，通过更多沟通、协调、协作、联动来增强城市管理工作合力。如扬尘治理、噪声整治、违章建筑、违章停车等工作需环保、建设、公安、交警等多部门联合管理和执法；渣土消纳要规划、国土、街道等多部门制定并确保场地，街道、社区、城管等多部门参与管理；市民素质需街道社区落实提高；绿地规划需规划局尽快制定等。

3、加快由注重做事向注重想事的转变。城管局作为全县行业主管部门，应当站在代表县委政府的高度，将重点放到机制、方法的研究和业务指导创新的大方向层面。坚持进一步解放思想，开阔视野，多研讨、多与外地交流，合理引进先进大城市的城市管理新理论、新方法，并逐步试验推广，努力建设县有国际化视野的幸福星沙。

四、在城市管理的实践与创新过程中，有效结合“三种意识”，努力提高“三种能力”。

1、有效结合“全民城管意识”，努力提高“公民教化能力”。我们将坚决贯彻“全民城管”理念，主导深入开展“全民城管”系列活动，扩大“全民城管”的影响力和号召力，通过长期的法制宣传、市民教育、互动活动，提高市民的文明素质与意识，实现市民由要我文明向我要文明的转变。

2、有效结合“完善城市功能、服务发展大局意识”，努力提高城市基础设施建设质量与水平的能力。完美的城市是市民的期望，是经济社会全面发展的载体，今后我们将重点抓好完善县垃圾处理场、园林绿化景观、垃圾站、公厕、路灯、市政道路、停车场等配套设施工作，在设计深度和施工质量上把好关，特别是要讲究科学的设计和施工方法，彻底改变以前园林绿化栽单行树、断头树，市政道路小洞不修修大洞等弊端。

3、有效结合“国际化视野的意识”，提高“最佳人居环境的管理能力”。城市建好了，更要管好。国际化视野具体到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市环境质量，让城市适宜投资创业和居住生活。我们已经荣获“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文明县城”、“中国人居环境范例奖”等荣誉，今后要进一步自我提高到以联合国人居环境奖的最高标准来管理我们美丽新城。

五、从完善管理的角度出发，提三点建设性的建议。

1、加强资金投入，一是落实已开工项目资金来源，二是加大园林、市政等单面积建设成本。

2、配强专业技术人才，市政工程、园林工程、桥梁工程专业人才我局奇缺，同时又是当务之急需要的。

3、升格园林、环卫、市政、渣土等行业管理部门机构级别，便于有更高权威性开展工作。

第五篇：浅析现行会计人员管理体制存在的问题与对策

目录

一、会计人员管理体制概述.................................................................................2

（一）会计人员管理体制概念.......................................................................2

（二）会计人员管理体制的必要性及作用...................................................2

二、会计人员管理体制的现状.............................................................................3

（一）管理法制不完善...................................................................................3

（二）管理制度不健全...................................................................................4

（三）保障不到位...........................................................................................4

（四）管理体制不适用...................................................................................5

三、会计人员管理体制面临的问题.....................................................................5

（一）会计人员双重身份...............................................................................5

（二）当前会计人员的人事管理归属关系不适...........................................5

（三）与政府部门履行职能不相适应...........................................................5

（四）惩罚力度不够.......................................................................................6

（五）监督弱化 监管不到位.........................................................................6

四、会计人员管理体制的建议及对策.................................................................6

（一）转变会计人员的管理体制...................................................................6

（二）加强政府对会计人员的宏观管理.......................................................6

（三）加强会计人员管理以适应我国市场经济发展...................................7

（四）加大管理力度 严格奖惩制度.............................................................7

（五）加强对会计工作的监督.......................................................................7

（六）加强会计人员职业道德建设...............................................................8

五、结语.................................................................................................................8 参考文献：...............................................................................................................9

浅析现行会计人员管理体制存在的问题与对策

摘要：会计工作是经济生活中至关重要的环节随着经济体制改革的日渐深入，我国会计管理体制也经受着严峻考验，其中尤以会计人员管理体制改革最为引人注目，由于过去的会计人员管理体制各种配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已经不能适应新时期的会计工作需要。对此，我们需要认真总结实际会计工作中的成功经验和作法，尽早建立符合我国国情的会计管理体制，从体制上、制度上保证会计工作规范有序进行。探讨新形式下完善我国会计人员管理体制的问题与对策。

关键词：会计人员管理体制；存在问题；对策；

近年来，随着国家对财政工作的不断重视，我国会计人员的管理体制和管理方式发生着深刻的变化(但是，经济体制改革越深入，会计人员管理体制与现实经济生活要求的矛盾就越尖锐，深度改革迫在眉睫，通过对现存会计人员管理体制的分析，对如何建立适应我国现阶段社会主义市场经济会计人员管理体制进行理论探讨。

一、会计人员管理体制概述

（一）会计人员管理体制概念

会计人员管理体制，是会计管理体制的一个重要组成部分。它是会计管理体制得以形成和存在的基础，也是会计管理体制借以存在和发挥作用的具体形式。它是指一定的国家或地区在一定的时期根据自身所处的社会经济环境介入会计活动，对会计人员及其从事的会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，对本国或地区的会计人员进行组织领导和管理的方式，它是会计管理工作中的一个组成部分。会计人员管理体制的实质即是单位会计机构和会计人员归谁管理、会计人员直接对谁负责的问题。

由此看出，会计管理体制具有动态性，即是说，它可以根据现实的经济环境和要求进行适应性的调整和改革。随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作已成为经济管理的基础和重要组成部分。如何有效加强会计管理监督工作，提升会计为经济社会服务的效率。加强会计人员管理是会计管理工作的基础，也成为会计管理工作的难点。

（二）会计人员管理体制的必要性及作用

会计人员管理体制，是会计管理体制形成和存在的基础，突出强调了人的要素在会计工作中的特殊重要性，会计人员管理体制，主要解决的问题就是单位的会计机构和会计人员由谁进行科学管理，如何保证单位财务工作的正常运转，发挥会计工作的职能的问题。

改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和各个方面带来了巨大的变化。十五大提出的建立现代企业制度的标准（即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学）指明了企业今后改革和发展的方向。但是，由于我们处在新旧经济体制转轨时期，新的体制尚未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。许多企业，由于投资主体不明确，所有者主体的缺位，投资代表人的不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起社会的普遍关注。在一些行政事业单位中，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”以 及私设“小金库”的问题较为突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪行为提供了便利条件。

这些问题反映在会计上，则表现为：会计管理监督制约机制不健全，部分单位会计工作基础薄弱，会计人员素质不高，某些单位的滥收滥支，挥霍浪费，贪污挪用公款，违法犯罪现象屡见不鲜。会计信息失真，会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此，改革会计人员管理体制，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监督约束机制，是增强政府宏观调控能力，改善会计人员理财环境，提高会计信息质量，促进党风廉政建设，维护财经纪律，从源头上防止腐败的一项重要措施。同时，改革会计人员管理体制，也是进一步加强会计人员管理，适应国际经济一体化的必然要求，是深入贯彻落实《会计法》，规范会计工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施。

企业管理以财务管理为核心，会计核算则是财务管理的根本，财务会计报告质量的高低，直接影响投资人的投资决策，影响企业的资金成本，机会成本，进而影响整个社会资源的优化配置。从美国安然公司的丑闻，到中国银广夏的暴露，以及郑百文的重组，无不说明，会计信息的失真给会计工作的教训是沉重的，要彻底扭转国有企业“厂长成本”，“经理利润”和“59岁现象”，进一步防止腐败现象的滋生蔓延，使企业完全以独立的法人资格参与国际竞争，就必须对国有企业的会计机构进行改革。

二、会计人员管理体制的现状

（一）管理法制不完善

首先，它与现行法规相抵触。《会计法》和《公司法》明确规定了企业财务负责人及各类会计人员的任免权应由董事会和经理组成的企业管理机构决定，资产所有者和其他外部集团无权直接干预，这恰好与会计人员委派制相抵触。其次，它有悖于我国国有企业改革的目标和方向。我国政府在国有企业改革的进程中，已充分认识到行政干预企业的管理和协调需要花费巨大成本的问题，以及由此引起资源配置与利用的低效率，从而做出了减少对企业行政干预的重大决策，以发挥市场在资源配置方面的优势。转变政府职能，把企业推向市场，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人组织，这不仅是市场经济体制的根本要求，也是我国国有企业改革的目标和方向。会计人员委派制显然是与这一目标相违背的，它直接干预了企业的劳动用工权和人事管理权，并在一定程度上影响了企业的经营决策。第三，它不符合我国会计改革的目标。按照我国《企业会计准则》规定，会计信息不仅应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，而且还要满足企业内部经营管理的需要。会计人员委派制强调会计作为政府代表而对企业实行监督，并不重视会计在加强企业内部经营管理方面的作用。第四，它与国家审计构成重复监督。国家审计是政府接受人民委托而对国有资产进行监督，而会计人员委派制下的会计也是代表人民（政府接受人民委托）对国有企业进行监督。

另外，《会计法》规定县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。也就是说，会计人员的管理也由县级以上政府财政部门管理。由于法律上盲区造成乡镇农村会计人员管理体制不顺,，形成乡财政部门不管农村会计人员，而由乡农村经营 管理站管理农村会计人员的局面，造成会计人员由财政部门统一管理的缺陷，不利于对农村集体经济组织会计人员的管理。

（二）管理制度不健全

纵观目前有关对会计人员管理的规定，只涉及到会计人员取得从业证书，专业技术资格考试及颁发荣誉证书等。而对行政事业单位会计人员的管理，会计人员职称评定，会计人员社会保障及考核等均无具体规定；对会计人员奖励等虽有规定，但没有兑现，这些现象产生不良后果。

现举例如下：关于会计职称评定问题，目前的法律、法规、规定会计人员取得初级和中级职称要参加公开考试，成绩合格才取得资格，这比由少数职能部门闭门造车公正得多，但是明确规定职称由单位聘任。会计的职能是反映和监督本单位的经济活动，他们既要维护国家利益又要维护本单位利益，具有双重责任，如果他们坚持国家利益至上，不维护本单位利益，甚至坚持财经纪律，不与单位领导一致；那么他的职称聘任可能就泡汤了。为了个人利益，致使他们在强权之下屈服，损害国家利益的假帐层出不穷。高级会计师的评定上，也存在不公正、不公开的现象，高级会计师的评定要向全体会计人员敞开大门，不实行公开考试，难免会计主管部门暗箱操作，易生腐败现象。再者，目前的高级会计师评定标准，只对地市级以上单位的会计人员评定职称有利，高级会计师的选定对象成了少数几个会计人员，形成矮子里面拨将军局面。对县及县以下会计人员而言成了高不可攀的职称，致使基层会计人才不能脱颖而出，不能施展才华，造成不能公开公正选拔高级会计人才。造成会计干部队伍不稳，会计长期从事会计工作的积极性不高。

原因是：从事行政工作的，晋升职务的机会大，随着他们从科员提拔为科级、处级至高级公务员，他们的政治待遇、工资待遇随之提高。而行政事业单位会计人员如不按职称套改工资，他们只能靠随工龄的增长、国家增薪政策才能提高工资待遇，甚至到退休也难享受同工龄副科级公务员的待遇，由于物质利益驱动，这必然造成会计从事几年会计工作后改行，不利于形成稳定的会计人员队伍，留不住人材。

（三）保障不到位

首先是法律上保障不到位。《会计法》明确规定任何人不得对会计人员打击报复。自 1989 期间，财政部会计司组织的全国《会计法》实施情况抽样调查情况显示，对坚持原则的会计人员打击报复的现象诸多，打击主体是单位领导人，打击形式多样。

如借竞争上岗机会将坚持原则的会计人员下岗分流、“炒鱿鱼”，在评职称，加工资时予以刁难等，这种现象到现在仍然存在，而对打击报复的会计人员而言大多数是“胳膊扭不过大腿”只好忍气吞声，自认倒霉，而全国近十年来惩处单位领导打击报复会计人员的案例比较少。其次是工资待遇上的保障不到位；在这一点上国家机关、社会团体、大中型企业、事业单位对会计人员工资保障得比较好。但是私营企业、个体工商户、其他经济组织工资待遇比较差，更无养老金等社会保险。按西方经济学家的观点，在市场经济条件下，社会上的人都是经济人，而经济人的本身是自私自利，甚至为达到自己的目的不惜损人利己。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”由于会计人员社会保障不到位，为了 一个利字，会计人员为了个人利益、为了单位利益，做起了假帐。

（四）管理体制不适用

当前的会计人员管理体制是计划经济体制下的产物。与当前我国市场经济体制不完全相适用，其管理范围仅包括国家机关、社会团体、国有企业及国家控股的公司、财政拨款的事业单位，而对外资企业、私营企业、农村集体经济组织、其他经济组织、以及个体工商户中会计人员管理无能为力。其原因是这些单位除农村集体经济组织外，经营的目的是为了追求最大利润。为偷税漏税等，老板使用自己的人当会计，造成假帐流行。此外，一些单位领导授意、指使、强令财政管理范围内的单位会计人员篡改会计数据造假帐，为其提升政绩。综上所述，产生这些问题的原因：没有把会计人员从各单位（或企业）中分流出来，也就是会计人员管理体制不能适用当前经济发展，必须对当前这种会计管理体制实行改革。

三、会计人员管理体制面临的问题

现行会计人员管理体制是：用人单位自己管理为主，即各单位自主设置会计机构，任命会计人员并对会计人员进行日常管理；业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。

（一）会计人员双重身份

会计人员双重身份是指:会计人员一方面作为单位的职工，既要代表单位正确核算#精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会计法》规定:会计机构、会计人员在会计监督方面的职权主要是，发现会计账簿记录与事务，款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理;无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员也就!情不自禁“地选择了单位利益。

（二）当前会计人员的人事管理归属关系不适

长期以来，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，即不管人事任免#职务晋升，也不管工资#奖金#福利#待遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥打击报复时，财政部门也很难对其实施有效保护由于监督职能弱化，特别是事前事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。

（三）与政府部门履行职能不相适应

与政府部门履行职能不相适应；当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格考试证书的发放会计证年检，有时偶尔也会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上，至于监督检查职能则很少。

（四）惩罚力度不够

《会计法》第五章规定的法律责任，大多以情节严重，造成严重后果为标准，《会计基础工作规范》第二节规定了会计人员违反职业道德的，用所在单位进行处罚，情节严重的由会计发证机关吊销会计证。在现实中，会计人员违反职业道德的行为，有不少是受单位领导的指使，要求所在单位对违反职业道德的会计人员进行处罚是难以实现的!在很大程度上，这条规定形同虚设。而以“情节严重”作为界定标准，通常都得不到严格执行，而是从宽处理或不予处理，使得财务人员存有侥幸心理。正因为法律后果不严重，法律不具有足够的威慑力，才使得财务人员敢冒违法犯罪的险，而博得领导之欢。如果财务人员严格依法办事，就可能引起领导的不满，自身的前途或经济利益将会受到不小的损失。相反，如果他按领导的要求去做，不但不会有任何损失，反而会受到领导的信赖和重用，即使有一天事情败露，也不会有很严重的后果。财务人员经多方考虑，权衡利弊，通常都会采取“丢车保帅”的做法而不能很好地履行监督职能。

（五）监督弱化 监管不到位

会计工作涉及到企业的资金运转，为了保证会计工作的正常运转以及企业的快速发展，就必须对会计工作进行监督”不过当前会计监督工作并没有引起企业相关领导人的重视，所以也没发挥出应有的作用，造成企业财务信息失真，给会计工作的开展带来阻碍，一方面，会计信息失真的情况经常发生，这就会使得会计工作的运行出现问题，影响到企业的经营情况，使得企业制定的计划缺乏科学的数据根据“此外，正是因为监督的缺失，使得会计人员缺乏监督，就会导致会计人员因为自身利益而造假会计信息，严重影响到财务管理的科学性，进而损害企业的利益和信誉”另一方面，会计工作导致的腐败现象逐渐增加。企业的会计工作与企业的财务工作相关联，一些会计人员由于缺少监督导致的企业的腐败现象逐渐增加，这给企业造成了重大的损失，同时也影响了正常的财务工作。

四、会计人员管理体制的建议及对策

（一）转变会计人员的管理体制

1.是建立会计人员委派制。会计人员归属财政或审计职能机关独立领导，机关和企事业的财务人员都从这里聘用。在一定行政区域内，建立一个财务人员委派单位，任何机关企事业的财务人员统一聘用，不能擅自从非委派单位聘用财务人员。用人单位向委派单位缴纳聘金，委派单位向财务人员配发工资“资金等一切福利待遇。

2.是实行财务人员轮换制。委派单位可以不定期的轮换会计人员的工作单位，随时检查受聘人员的工作情况，财务人员定期向委派单位报告工作单位的财务状况；但注意汇报结果应严格保密，委派单位将检查情况与财务人员的汇报情况进行比较，以强化监督制约作用。

（二）加强政府对会计人员的宏观管理

1.加强会计人员管理以适应企业资金配置。当前企业的资金配置主渠道，决定了政府必须对会计工作包括会计人员进行管理。从国际上看，一个国家对会计工作的管理范围和 深度，很大程度上取决于资金市场的特征，如果企业直接融资是资金市场的主要特征，那么会计工作可交由民间社会管理（包括会计标准的制定）。经过几年的实践，我国的证券市场有了一定发展，但企业资金来源主要还是银行（特别是国有商业银行）和国家投资”银行在资金的筹集和分配中起着主导作用。由于企业资金配置的主渠道是间接融资（主要是国有资金），而不是直接融资，因而尚不具备由民间管理会计工作的条件，由政府管理会计工作，这是与我国企业资金配置的基本方式相适应的。

2.要继续探索会计人员人事制度的改革模式。这是会计人员管理体制改革的核心问题，而问题的关键是要改变会计人员“双重身份”的状况。当前，各地试行的会计委派制度是改革会计人员管理体制的有益尝试。会计人员的委派制，能较好地解决会计人员“双重身份”问题，并符合中纪委十五届二次全会提出的“改革会计人员管理体制”精神。我国国有企事业单位法定代表人是政府委派的，需建立科学的治理机构，而会计人员统管统派正是规范进入市场的法人行为的强力制衡机制，它可以较好地解决会计人员“双重身份”及财政部门对其执法监督难问题!在委派会计制度下，会计人员在多元利益主体（投资者“经营者”债权人等）中不属于任何一方，而是处于多元利益边缘，实施特殊服务行为，肩负依法公正处理各方利益的使命，这种体制使会计人员不会偏向多元利益主体的任何一方。

（三）加强会计人员管理以适应我国市场经济发展

加强会计人员管理以适应我国市场经济发展。新修订的宪法规定，公有制在我国的各种经济成分中占主体地位，这是我国社会主义市场经济本质的体现。会计工作作为一项重要的经济工作，在加强国有经济管理及实现宏观调控中发挥着不可替代的作用。在公有制为主体，多种经济共同发展的过程中，会计工作要对所有投资者负责，其中对国家资本金保全及增值增效更要负责。因此，政府部门对包括会计人员管理在内的会计管理工作不能削弱，而要加强，这也是与现阶段我国社会主义市场经济发展相适应的。

（四）加大管理力度 严格奖惩制度

首要的是审查任职资格。除了审查业务素质之外，主要是审查财务人员与派驻单位领导之间是否存在需要回避的情形，防止会计不公的情形出现，消除会计人员和单位领导共同犯罪的隐患。设立与改革后的会计人员管理体制配套的奖惩制度，并保证得切实的贯彻执行。对依法律法规办事的会计人员，对其成绩应给予肯定，并给予一定的物质奖励，对于财务监督有突出成绩，并为国家挽回大量损失的会计人员，应给予奖励，并大力宣传，鼓励会计人员履行监督职能，提高其依法办事的积极性。对不履行监督职能的，放纵企业领导人的违法犯罪行为，造成国有资产流失等严重后果的，应严厉惩处。

（五）加强对会计工作的监督

1.规范会计基础工作，能够使会计人员相对独立地行使监督权。在以往的会计管理体制下，会计只对本单位领导负责，使会计人员的监督权与会计工作的管理权出现“两张皮”难以依法理财。做假账、编假报表现象屡见不鲜，导致会计信息失真，影响政府宏观决策。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分 离出来，使会计人员能够相对独立地行使监督权；杜绝随意查阅“修改”调整会计资料和会计数字等现象，保证会计资料的真实性、合法性、准确性和完整性。

2.完善会计人员的考核监督体系，创新会计职业教育的培训形式。会计人员的自我约束十分重要。但是，由于岗位的特殊性，社会和单位也要加强对在岗人员的考核监督。要定期检查会计人员的履职情况，检查他们的账目是否清晰、相关票据是否齐全、是否存在违规情况；要建立一套系统完善的考核监督体系，并以此作为他们职业晋升、待遇提高的主要依据。尤其，会计人员继续教育的问题要予以高度关注。过去一段时期，会计人员继续教育工作存在重形式、轻实质的错误倾向。因此，要强化会计人员继续学习的动力机制，将学习情况和个人发展结合起来，提高他们学习的主动性与自觉性；要认真选择培训教材，针对高级、中级、初级人员的不同情况区别甄选；要规范会计人员继续教育培训机构，加强师资力量建设，培训机构与师资选择的要求和标准必须细化；把好培训的考核关，根据需要什么培训什么，培训什么考核什么的原则，提高教育培训的实效性。只有真正把这些制度落到实处，会计管理工作才能继续向前改革。

（六）加强会计人员职业道德建设

会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事物的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器，对委派会计人员开展职业道德培训，使广大委派会计人员不但懂得会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。通过典型案例，以案说法，帮助会计人员提高职业道德水准，逐步树立会计人员遵守职业道德的风尚。

五、结语

会计人员管理体制和工作组织的科学化建设必须紧紧围绕企业的经营战略、经济活动、内部控制制度和会计法规。其宗旨是完善企业的管理水平，提高企业的经营效率和效益。

在当前市场经济的快速发展使得会计人员工作承担更多的工作，这对于会计管理人员工作提出了更高的要求。为了实现会计人员管理工作更好地发展，应该对会计人员管理工作进行改革，更好地维护国家利益。如果不能够及时解决会计管理人员工作中的问题，就会直接影响到市场经济的正常发展。我们必须认识到会计人员管理工作对会计工作正常开展的重要性，不断完善会计人员管理制度，促进企业发展、促进经济发展。参考文献：

① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 曾繁荣、刘小淇、刘家玉.在新形式下我国会计人员管理体制的浅析［D］.桂林电子科技大学，2010.王 蓓.探索会计人员管理体制的构建［D］.台州市财政局会计处，2010.马艳秀.浅谈现行会计人员管理体制的改革［D］.新疆新能房地产开发有限责任公司，2012.张树梅.浅谈会计人员的职业道德［J］.法治经纬，2009,07：23.郑建国.论如何加强会计人员管理以提高会计信息质量［D］.河南大学淮河医院，2010.王晓华.从社会化角度分析会计人员管理制度问题［J］.合作经济与科技，2008,352:114-115.9