河北省城管执法水平专项提升行动工作方案

第一篇：河北省城管执法水平专项提升行动工作方案

附件7：

河北省城管执法水平专项提升

行动工作方案

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》，建设繁荣、舒适城市，进一步规范各市城管执法行为，树立城管执法队伍良好形象，为群众提供更加优质的服务，省政府决定，从2011年至2013年，在全省城市大力开展城管执法水平专项提升行动。

一、目标任务

全面加强城管队伍建设，提升队伍素质，展示良好形象，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍，进一步完善规章制度，规范执法行为，坚持文明执法、群众参与，推行柔性、亲民、和谐的城市管理。

二、重点工作

围绕“内强素质、外树形象，全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”主线，进行观念、思路和方式方法创新。

（一）加强执法队伍建设。配备与执法任务相适应的执法人员，2013年底，一线执法人员配备数量要达到城市常住人口的万分之三以上。工作经费由同级财政给予保障，所有罚没、收费全部上缴财政。为城管执法队伍创造必要条件，落实城管执法队伍办公场所。加大培训力度，2011-2012年要将各市县城管执法部门所有干部全部轮训一遍。大兴学习之风，努力建设学习型队伍，不断提高城管队伍的文化素质。

1实施准军事化管理，培养队员的组织纪律性，增强队员的工作责任心和责任感。

（二）建立执法责任体系。以城管体制改革为契机，理顺部门关系，明确管理职能。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，落实和完善“两级政府、三级管理、四级落实”的工作体系，尤其要强调重心下移、属地管理、以块为主。充分发挥各职能部门的作用，做好综合协调和统筹安排，将城市管理的总体目标和工作要求细化分解，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。

（三）落实城管考评标准。严格履行《河北省城建监察管理服务标准》，2011年、2012年、2013年设区市城市管理行政执法单位群众满意度分别达到70%、75%、80%。建立城市管理的绩效评价指标体系，进一步完善考核方法、工作标准和设施养护标准，建立起公开、公平、公正的监督考核机制，努力使考核过程透明、公开，扩大监督过程中的民主性和透明度，提高城市管理行为的质量和水平。

（四）实现执法“三个转变”。坚持疏导在前，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，实现由对抗管制型向亲民服务型转变。融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾，讲究执法证据和执法程序，对扣留物品要完整履行手续，并妥善保管，实现由简单粗放型向程序规范型转变。规范执法步骤，避免不必要的矛盾和纠纷，完善各项管理制度，实现由突击整治型向长效管理型转变。

（五）规范城管执法行为。严格按照立案、调查取证、审查、听证、决定、执行等一系列法律程序进行，把尊重、关爱管理相对人作为城管执法的出发点，使城管执法更具人情味。在执法过程中，要着装整齐，佩带统一标志，使用普通话和规范用语，同时尊重管理相对人，态度诚恳谦逊。禁止推诿、扯皮，对管理服务对象冷横粗暴、故意刁难，向管理服务对象摊派、收取钱物，违法实施处罚、检查、行政许可和采取强制措施等行为。结合本次专项提升行动，省住房和城乡建设厅将开展城管执法队伍“星级单位”创建活动。各地要通过开展“用心执法每一天”和“文明执法、和谐城管”等活动，强化执法为民、规范执法意识，展示城管队伍良好形象。

（六）搞好部门执法协作。城管执法部门要与相关部门建立工作联系和协调制度，相互配合。与相关行政机关建立健全信息共享机制，互相通报有关行政管理信息。查处违法行为需要相关部门作技术鉴定时，应征求相关部门意见，并根据其提供的结论、赔偿标准和数额，责令当事人恢复原状、赔偿损失。在执行公务时，相对人发生阻碍执行公务的行为，城管执法人员应加强与公安机关协作，不得暴力执法。

三、保障措施

（一）树立全新理念。围绕“科学发展、为民执法、和谐城管”的理念，以深入开展“城管执法水平提升专项行动”为主线，积极争创“和谐城管”服务品牌，大力倡导“依法行政，以人为本，促进和谐”的执法理念。引导城管执法人员在工作中做到“感情上亲民、理念上爱民、措施上为民、程序上便民、效果上利民”，解决市民群众关注的热点难点问题。

（二）完善工作机制。进一步完善城管执法各项配套制度，明确城管执法工作的管理标准，建立健全投诉举报受理机制、重大事件快速反应机制、严格规范的执法办案机制、监督有力的督查机制、奖惩分明的考核激励机制。进一步规范案件办理，明确办案标准，严格执法程序，规范执法自由裁量权，并向社会公开，接受群众监督。通过组织执法案卷评选等多种途径和措施，规范、统一行政执法文书。

（三）强化宣传教育。围绕提高市民的城市意识、法律意识，加大宣传力度，提高市民的自我教育、自我约束能力，营造良好的城管执法氛围。要把城管队伍建设情况、城管执法部门参加的重大社会公益活动，及时向社会宣传，塑造城管执法队伍亲民爱民、奉献社会的良好形象，提高城管执法机关的公信力和亲和力。对阻碍城管执法、破坏城市设施的反面典型，予以曝光。

（四）提高工作效率。要转变执法方式，积极探索“管理、服务、执法”三位一体的执法方式，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，使群众真正享受到便民、高效的服务。要利用数字化城管平台，实现相关行政执法部门信息的互联互通，提高城管执法的快速反应和应对能力，提高城管执法的效率和效果。要将执法程序、标准、要求、结果置于社会各界的监督之下，促进执法行为更加规范、公正。

（五）强化检查考核。在全省城镇面貌“三年上水平”考核当中，将城管执法水平专项提升行动列为重要考核内容，把任务目标细化分解，加大检查考核力度。同时，要对各市

提高城管执法水平的考核办法，考核范围，实现执法考核全覆盖情况进行不定期抽查并通报。

第二篇：顾全大局 提升城管执法水平

顾全大局 提升城管执法水平

在讲党性顾大局守纪律百日教育整顿活动中的专题教案二

市城管执法局作为城市管理的重要部门，必须围绕经济社会建设这一大局开展工作。如何顾全大局，也是摆在我们城管执法人面前的大问题。大局就是整体、全盘，是整体局面、长远走势以及由此带来的全局性要求，事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，力求了解大局，顾全大局，在大局下有效开展工作，努力提升城管执法水平。

一、大局意识的具体含义

大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。首先，大局意识反映的是政治立场，就是要求我们城管执法队员高度自觉地站在党和人民的立场上，从群众根本利益出发，从党和国家前途命运高度来思考处理问题，贯彻落实上级决策指示，做到对党忠诚、对人民负责。大局意识体现的是高瞻眼光，就是高度自觉地跳出一时一事、一地一己的局限，正确把握和处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，以宽广眼界审时度势，权衡利弊得失，把握现在、透视未来。其次，大局意识表现的是系统思维，就是高度自觉地把握大系统与子系统之间的互动关系，善于因势利导。积极主动做好本单位工作，履行好所负职责，进而服务和推动全局发展。第三，大局意识展示的是党性素养和思想境界，就是在大局需要的时候，自觉 1

做到局部和个人利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。一支合格的城管执法队伍，只有具备了这样的大局意识，才能在复杂形势面前把握正确方向，在大是大非面前不犹豫动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，经得起各种诱惑与考验。

二、顾全大局的重要意义

能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要标志。一个地方、一个行业、一部分人的局部利益、眼前利益同国家和人民的全局利益、长远利益总的说来是一致的,但有时也不一致,甚至有矛盾和对立。这就要求我们无论办什么事,一定要前思后虑、反复斟酌,把眼光放远去,使局部的、眼前的利益,服从全局的、长远的利益。只有在工作中顾全大局，我们的城管执法事业才会兴旺发达,国家才会稳定发展。那种“且不管它,干了再说”的论调和作法,只会给我们的事业带来极大的损害。

三、如何做到顾全大局

（一）正确处理好全局与局部的关系。

正确对待全局和局部，首先要处理好贯彻上级精神与创造性开展工作的关系。领导干部在关系全局的重大原则问题上，必须与上级保持一致，坚定不移地按照上级的路线方针政策办事。在这个前提下，要善于从实际出发，勇于创新，走出一条适合自身情况，能够充分发挥本地区、本部门优势的发展道路。其次，坚持对上负责与对下负责的统一，对上级负责与对所在地方和部门负责的统一，对党负责与对人民 2

负责的统一。领导干部必须加强学习，提高政策理论水平；加强调查研究，找准处理和兼顾各种利益的结合点；加强锻炼，提高领导艺术和工作能力，在实践中坚持“三个统一”，把党和国家的路线方针政策贯彻落实好。第三，做到有令必行，有禁必止。这是党和国家的政治纪律，也是每个领导干部的政治责任。领导干部一定要高度重视这个问题，切实做到讲政治、顾大局、守纪律。

面对具体问题，我们可以从下几点着手解决全局与局部的矛盾：对局部有利,对全局也有利的事,坚决去办;对局部有利,对全局有害的事,坚决不办;对局部无利甚至暂时有害,但对全局大有利的事,放弃局部利益服从全局利益;对局部有利,对全局无害的事,可以办。领导干部要牢固确立全局观念，全面贯彻党的路线方针政策，正确处理全局和局部的关系。深刻领会并在实践中认真贯彻这一精神，对于顺利推进城管执法事业建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，具有重大意义。

（二）城管执法如何紧紧围绕市委市政府走新型城市化发展道路想问题、理思路、做决策。

新型城市化发展的重要标志之一，就是良好的城市秩序和优美的城市环境。城管执法要围绕走新型城市化发展道路想问题、理思路、做决策，就要做好以下几点：一要坚定理想信念，筑牢**新型城市化发展的思想基础。当前，要紧密联系**经济社会发展实际，把思想政治建设与推进新型城市化发展结合起来，深化对**走新型城市化发展道路的认识，3

自觉把崇高的理想信念转化为推进新型城市化发展的坚定信心。通过深入学习考察调研，准确把握新型城市化发展的新理论、新知识，深刻领会其核心理念和基本内涵，促进思想观念、思维模式、理论素养、知识结构和工作能力转型升级，争当新型城市化发展的倡导者、组织者、推动者和实践者。二要深入贯彻落实科学发展观，推进**新型城市化发展的创新实践。党员干部要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在推进新型城市化发展的实践中体现先进性和纯洁性。广大党员干部要牢固树立创新发展、转型发展的新思想、新理念，勇于突破传统的思维定势和路径依赖，勇于破解影响和制约科学发展的难题，真正把先进性、纯洁性体现在新型城市化发展的理论创新和实践创新上，团结带领全市人民创新城市发展理念、创新城市发展定位、创新城市发展动力、创新城市空间形态、创新城市品牌特色、创新城市体制机制、创新党的建设工作，不断提高**的核心竞争力和文化软实力，在推进新型城市化发展的各个方面创先进、争优秀、当表率。三要坚持民生幸福最高追求，凝聚**新型城市化发展的强大动力。党员干部要深入实际、深入基层、深入群众，时时处处为群众排忧解难，扎扎实实办好民生实事。坚持群众路线，发动全体市民主动参与城市管理，主动充当城市主人，由此城管执法事业才能获得不竭的动力和源泉。

（三）新时期该如何顾全大局。

增强大局意识，必须做到了解大局、把握大局。如果连大局都不了解，不认识，怎么增强大局意识？怎么把握大 4

局？了解大局，既要加强学习，对有关政策措施要注重原原本本学习，力争吃深吃透；又要联系城管执法实际学习，通过深入实际，调查研究，及时发现执法过程中的苗头性、倾向性问题，及时了解广大人民群众的迫切需求，通过协调关系，解决突出矛盾，化解不和谐因素，在工作实际中进一步了解大局。事实上，只有全面了解大局，才能更好地把握大局，从而真正做到想问题、作决策、抓落实都能围绕大局，一切从大局出发。

增强大局意识，必须做到思考大局、融入大局。了解大局固然重要，但真正了解大局，是建立在深入思考基础上的；真正把握大局，是建立在融入大局基础上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看远一点、想深一些；融入大局，就是要合而为一，让本地本部门本单位及其个人成为大局的一部分、一分子，成为一个有机的协调的整体。

增强大局意识，必须做到心系大局、顾全大局。大局是生命线，心系大局就必须坚持以下原则：凡事都必须符合大局利益，一切都要在大局范围内转，不能以种种借口脱离大局。保障大局，更须强调顾全大局，即必须正确处理好局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系。全局固然要照顾局部，但局部必须无条件地服从全局。要知道，“不谋全局难以谋一域”，只有胸怀大局，才能摆正位臵，处理好局部和全局的关系，做好本地区本部门本单位的工作。

增强大局意识，必须做到立足大局、推动大局。发展是 5

党执政兴国的第一要务，发展是永恒的主题，发展一定是大局的主旋律。立足大局、推动大局，首先必须紧扣发展主题，做到有所为有所不为，要切实把思想和行动统一到上级对形势的分析判断和总体部署上来，落实好上级的方针政策。特别是领导干部必须切实转变作风，从实际出发，积极发挥主观能动性，带动本门更好地立足大局、推动大局。

（四）结合城管执法实际，顾全大局就要解决好三个问题。

第一、要解决“认识不清”的问题。思想是行动的先导，全体队员要站在大局的高度看问题、想问题、办事情，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态做好各项工作，切实解决“认识不清”的问题。首先，保持顾全大局的姿态。如何看待大局、面对大局、服从大局，没有起码的觉悟和姿态不行。有的同志在考虑问题时，不是站在全局的高度筹划开展工作，而是考虑能否实现单位和个人利益最大化。姿态决定行为，当个人利益与集体利益不协调时，要主动舍弃小我，成就大局。其次，坚定顾全大局的信心。大局效益有些时候并不能立竿见影。有些情况下，个人服从了集体，局部服从了整体，暂时并没有看到大局的利益，有人便质疑到底该不该做出牺牲。这时，我们必须坚定顾全大局的信心，要相信困难是暂时的，前途是光明的，只有人人顾大局，大局的利益才能生成，城市管理的光荣使命才能完成。最后，形成顾全大局的习惯。全体党员干部始终要把“顾大局”当作一种习惯来遵守。每当自己站在人生的十字路口要做出选择时，总是要把 6

城管执法使命和人民利益放在首位。要以广大人民群众的根本利益为重，用战略的眼光和思维谋划工作，用全局的观点和科学的方法推进单位建设，讲大局、顾大局。

第二、要解决“指挥不灵”的问题。做到令行禁止，政令畅通，这是执法工作的起码要求。现在，有些领导干部只顾自己不顾大局，只顾团体不顾整体，不适当地强调本地区、本部门工作的特殊性，希望全局利益服从他们的局部利益，因而给全局造成了损害。我们党的宗旨和党的先进性，要求党的每一个成员尤其是每一位领导同志，必须成为遵守党的纪律的模范，成为维护全局利益、整体利益的模范。同时，要善于把上级精神和部门实际结合起来，按照城市管理的工作特点创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一，做到在维护大局的前提下实现本地区、本部门的发展。近年来，我们城管执法队伍能够打赢迎亚运、创文、创卫等几场硬仗，正与“一盘棋”高度统一思想是密不可分的。

第三、要解决“职责不清”的问题。目前，**在对镇街园区执法中队的管理上采取了条块结合、以块为主的管理模式，镇街园区执法中队接受属地部门和局的双重领导。然而我们在管理上仍出现了一些问题：首先是政令难以畅通。由于多头领导、多头管理，容易造成环节多的现象，难免出现政令不同，执法力度减弱，督办难、工作效率大打折扣等情况。其次是工作随意性加大。部分镇街将其他中心工作也交由执法队去处理或派员参加，执法队员被随意安排参加行政 7

执法以外的工作。最后是重使用轻管理。部分镇街对执法队的日常工作抓得不紧不实，存在重使用，轻管理的现象。对队员的日常管理、廉政教育缺乏应有的常态监督、检查，在执法过程中容易出现执法不严、不依法行政等消极问题。

要解决“职责不清”的问题，就要理清镇街园区执法中队接受属地部门和局双重管理的关系。树立行政执法相对独立的意识，坚持依法执法，严格执法，公平公正执法，对事不对人，对上负责和对下负责相一致。对于这些问题，执法局将争取市委市政府和相关职能部门的支持，实现明确分工，落实镇街园区执法队的行政关系和业务关系，避免因职权不清带来管理不顺畅的问题。切实解决执法工作中“职责不清”的现象。

当前，我们的城管执法事业所面临的环境异常复杂，不确定不稳定因素增多，管理难度加大。我们必须了解大局、思考大局、心系大局、立足大局，以更加宽阔的视野，以更加振奋的精神，以更加扎实的作风，认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实上级的各项方针政策，以城管执法事业发展的更大成绩，为维护大局、服务大局作出我们应有的贡献。

第三篇：农产品质量提升专项行动工作方案

农产品质量提升专项行动工作方案

根据《XX县质量强县工作领导小组办公室关于印发<2021年质量强县暨质量提升行动工作方案>的通知》（X质强县办〔2021〕X号）要求，为深入推进质量强县战略，切实提升全县质量发展水平，加快融入成渝地区双城经济圈建设，助推XX融城发展、协同发展，特制定本方案。

一、工作任务

一是持续提升农产品质量，加快建设“7+3”现代农业生产体系。

继续加大农产品质量安全风险监测和监督抽查力度。严格规范农药、兽药和化肥的使用，推广种养循环农业发展模式和技术，农作物秸秆综合利用和畜禽粪污综合利用率均稳定在90%以上，农产品产地初加工率达62%。实施食用农产品集中交易市场食品安全规范化建设“三年行动”计划。建立健全农产品使用质量和食品安全追溯体系。严格落实农产品质量安全追溯“4挂钩”工作。全面推行“合格证+追溯码+品牌Logo”模式，加快农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用。（责任股室：政策法规和行业管理股、农业生产发展股、乡村治理股、各镇畜牧兽医站）

二是不断改善环境质量。

加快推进污染地地块土壤详查和风险评估工作。加强全县优先保护类耕地土壤环境保护工作。（责任股室：农业生产发展股）

三是强化质量抽检监测。

切实做好重要食用农产品质量监测和风险预警工作，加强抽检。加强质量信用体系建设。推动食用农产品、农业生产资料重点产品追溯体系建设。（责任股室：政策法规和行业管理股）

四是创新品牌培育发展。

推进省级农产品质量安全监管示范县复审工作，推动绿色食品、有机农产品和地理标志农产品发展。（责任股室：政策法规和行业管理股）

二、工作要求

（一）加强组织领导。

成立以局长为组长、分管领导为副组长，相关职能股室（站）为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，切实加强农产品质量安全监管工作的领导，制定下发工作方案，细化各项任务分工，确保工作有序推进。

（二）加强宣传引导。

通过张贴宣传单、发放宣传资料、设立宣传咨询点、开展主题宣传活动等方式，多渠道开展农产品质量安全法律法规及相关知识宣传，并向群众传授违禁农药、假冒伪劣种子、假化肥的识别方法，提高群众鉴别能力，使广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法，不断提高公众农产品质量安全意识和安全生产水平，营造良好社会氛围。

（三）加强信息报送。

各责任股室要按要求报送质量工作推进情况。每月25日之前报送质量提升动态信息1-2条到政策法规和行业管理股；11月20日前报送全年质量强县暨质量提升行动工作开展情况。

第四篇：河北省公用事业服务专项提升行动行动方案

附件4：

河北省公用事业服务专项提升行动

工作方案

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》（冀办发[2010]36号），为全面提升我省公用事业服务水平，从2011年到2013年，在全省范围内开展供气、供热、供水和公交等公用事业服务专项提升行动。具体方案如下：

一、目标任务

供气行业：改变城市燃料供应结构，逐步向天然气为主发展，以优质清洁能源取代成本高、污染大的能源，设区市燃气普及率达到99%以上，县（市）城区燃气普及率达到70%以上。设区市管道燃气比重达到80%以上。管网抢修及时率100%，灶前压力合格率100%。

供热行业：大力发展以热电联产为主，大型区域锅炉为辅的集中供热，改善城市环境，提高居民生活舒适度，采暖期供热温度要符合国家标准，供热温度达标合格率95%以上，管网抢修及时率100%。全面推进供热计量改革，设区市集中供热普及率达到80%以上，热计量收费面积达到30%以上。

供水行业：加快城市供水设施建设，拓展供水服务范围，全面关停供水服务范围内自备水源井，提高饮用水水质，出厂水9项水质单项合格率和管网水7项水质单项合格率达到

95%以上，管网压力合格率达到97%以上，管网抢修及时率100%。

公交行业：加快公交场站等基础设施建设，进一步优化公共交通运营结构，提升公交服务水平。公交出行分担率石家庄、唐山达到30%以上，其它设区市达到25%以上。万人拥有公交车辆石家庄、唐山、邯郸达到18标台，其它各设区市达到15标台。公交车辆运行正点率达到90%以上，车厢整洁合格率达到95%以上。

二、重点工作

（一）加快基础设施建设，提升服务能力

供气行业：积极利用天然气，天然气长输管线沿线城市要加快天然气设施建设，全部实现天然气供应。已经实现天然气供应的城市要扩大天然气使用范围，提高天然气使用比重，优化能源结构，改善城市大环境质量。对使用年限超过15年且不符合国家现行标准的和有严重安全隐患的燃气管道，各地要制定管网更新改造计划，按照步骤进行更新和改造，提高燃气供应系统的安全性。在部分城市的边缘地区和远离长输天然气管线的地区，因地制宜发展压缩天然气供应，提高燃气普及率。

供热行业：积极制定集中供热专项规划，发展以热电联产集中供热为主导的城市供热体系，设区市单台容量在10吨/小时以下、县级市单台容量在4吨/小时以下的分散式燃煤小锅炉，要根据本地热源能力作出合理安排，利用三年时间逐步关停。对热交换站进行全部接管，减少由于服务环节过多而引发的社会矛盾。积极利用太阳能、风能、地热、沼

气等清洁能源，建立新型能源体系，大力开展供热系统节能技术改造，提高能源利用效率。全面推进供热计量改革，所有新竣工建筑、大型公共建筑和进行热计量改造后既有建筑，要全部取消按面积计价收费方式，实行按用热量计价收费。县级市和10万人口以上县城要全部出台供热计量价格及收费办法，开展供热计量收费试点，试点面积不低于50万平米。

供水行业：加快城市水源地、供水厂、供水管网等基础设施建设，保障供水能力。抓好水源地保护，严格禁止一切在饮用水水源保护区内污染水质的活动，避免水源污染。实施水厂技术改造，提高供水水质，集中式饮用水水源地水质全部达标。加强供水水质检测机构建设，积极引进先进的检测设备，增加检测项目，提高检测水平。推广水质在线仪表应用，提高供水水质的监测水平和出现异常情况的快速反应及处理能力。全面推行一户一表、计量收费。

公交行业：积极推进“公交优先”，建立适应城市可持续发展的高效优质的公交系统。整合现有公交资源，优化公交经营模式，调整公交路网布局，提高公交出行分担率，改善公交车档次，确立公共交通在城市交通中的主题地位，形成安全有序、方便舒适、快捷高效、质优价廉的公交体系。建立城市公交财政补贴机制，对城市公交公司承担的社会公益职能（老年人、残疾人、军人、伤残军人、伤残警察、离休干部免费乘车，学生、成人持月票优惠乘车）和完成政府指令性任务所增加的支出进行财政补贴，确保城市公交行业正常运转。以公交客流集中区域为重点，重点建设片区公交枢纽，形成以公交专用道为纽带，以公交枢纽站为龙头的现代化公交换乘体系，全面提高公交运行效率。

（二）细化行业服务标准，提升服务质量

一是细化燃气、供热、供水服务标准。2011年各市行业主管部门要集中组织相关服务单位学习河北省《供热行业服务标准》、《燃气行业服务标准》和《供水行业服务标准》，并在日常管理和服务过程中认真贯彻执行。在省级服务标准的基础上，各市都要根据本地实际情况和行业特点，制定本市的燃气、供热、供水行业服务标准规范，在文明举止、入网办理、户内管道设计施工验收、收费经营、运行管理、应急处置、投诉处理以及管理监督方面进一步细化提升。

二是全面提升管道用户服务质量。供气行业重点要在用户申请、泄漏抢修、入户安检等方面进行提升。户内燃气设施设计施工要充分听取用户意见，在满足规范要求前提下尽量做到美观和便于装修，充分考虑用户需求。在接到用户申请迁移、改装、拆除燃气设施后，应迅速安排设计和施工人员现场勘查,并在5个工作日内答复。向社会公布并保持24小时事故报警（修）电话，抢修人员要昼夜值班。接到用户管网燃气事故报警后，抢修人员必须迅速出发，30分钟内到达现场。户内燃气设施发生故障，应在报修6小时内修复。定期检查户内外管线、燃气设施的安全情况，工业用户、商业用户、公建用户每月检查一次，居民用户每年检查一次以上。供热行业重点要在温度保障、测温服务、停热退费等方面进行提升。应按照当地政府规定的供热起止时间供热和停热，不得延期供热和提前停热。如遇恶劣寒冷天气，可适当

提前供热或延期停热。遇事故抢修需临时停热时，应在第一时间通知用户，并尽快恢复供热。供热期间连续36小时以上停热或室内温度达不到16℃，供热单位应制定相应的退费措施。用户因室温不合格要求测温，供热单位应迅速组织相关人员入户测温，查找温度不达标原因，属于供热设施原因的，供热单位应及时给予维修。供水行业重点要在水质安全、停水处理和临时供水等方面进行提升。要保证公共供水达到国家规定的压力标准和水质标准，用户反映水质问题，须化验的2日内予以化验，5日内答复。加强供水管线及附属设施的巡检、维护和保养，确保24小时不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需暂停供水或降压供水的，提前24小时通知用水单位或个人，并尽快恢复正常供水。管网设施漏水抢修应做到小漏不超过24小时，大漏连续抢修，冬季要做好漏水现场的清冰防滑工作，方便用户出行安全。

三是抓紧制定公交服务标准。将规范公交服务，提升服务水平纳入三年上水平工作内容，从老百姓不满意的地方抓起，从改善公交服务的基础工作做起，针对公交服务中的薄弱环节，组织专门人员进行调研，从公交站台、营运车辆、车容环境、服务礼仪、行车规范、宣传报站、营运安全、营运调度、投诉处理、服务质量考核等方面，抓紧制定《河北省公交行业服务标准》，2011年底出台。各市也要依据省级标准和自身的地理环境、人口状况，制定详细的公交出行服务标准规范。

四是积极开展文明行业创建活动。以“政府放心、群众满意、社会认可”为宗旨，在全省供气、供热、供水、公交行业

范围内开展优质服务竞赛、劳动技能竞赛、巾帼建功和青年文明号、工人先锋号、文明示范点创建活动，积极创建文明行业。公交行业还要积极开展文明线路、文明车辆、文明车组的创建活动，倡导“无人售票，有人服务”理念，努力创造更加良好的乘车、候车环境，使更多的文明线路、文明车辆、文明车组成为深入民心的服务精品与城市名片。

（三）推行阳光便民服务，提升办事效率

一是完善价格机制。在供气、供热、供水和公交等公用事业现行价格需要调整时，严格按照价格法的要求，在物价部门指导下，组织召开价格听证会，认真听取用户和不同阶层代表的意见，特别是对困难群体，要有一定的优惠补贴措施。价格调整一经批准，要通过新闻媒体及时向社会公布。价格标准、计价方式、收费办法及优惠措施要让群众家喻户晓、明白有数。

二是落实公开内容。把产品质量和服务标准、产品及服务价格、办事流程、应急事故处置、行业服务承诺、热线服务和报修电话等内容向社会公开。把人民群众反映最强烈、社会最敏感、职工最关心的内容，作为办事公开的重点加以落实。供气行业重点落实燃气开户、抄表收费、液化气罐装、钢瓶入退网、管网抢修维修、用户报修、供气质量等内容的公开工作。供热行业要落实好供热质量、热费收缴、用户入网、供热抢修维修、用户测温、热费减免、价格调整等内容的公开工作。供水行业要落实好供水水质、水费缴纳、水表鉴定、供水设施维护抢修、应急供水以及水价构成等内容的公开工作。公交行业要落实好公交线路分布、间隔、首末班

时间、线路新辟调整、票价及调整、IC卡办理、免费乘车及车厢优质服务等事关群众出行方面的公开工作。

三是创新服务举措。积极整合服务资源，建立以服务热线为载体的高标准客户服务中心，为用户提供舒适的办事环境，明确“一站式”服务具体路线图和时间表。通过开通服务热线，形成申请、受理、设计、施工、移交、维修、收费、咨询、投诉为一体的高效流程，确保热线服务办结率达到100%。设区市要全部开设敞开式综合服务办事大厅，打破以前单一热线受理，封闭式办理的服务模式，实现真正意义上的“进一个门，办所有事”的服务模式，提高行业工作效能和服务保障能力。

（四）强化安全运营管理，提升应急水平

一是落实安全运营监管。加强对供气、供热、供水和公交等公用事业安全运营的监督管理，配备专职安全管理人员，定期对设施运营状况进行监督检测，对于不符合安全运营要求的单位要及时整改，保证设施设备安全、稳定运行。加大安全技术投入，落实运营设施维修和养护资金，对超期运行、问题严重的现有设施、设备、管网和运营车辆等要加快进行改造升级，确保设施设备完好。

二是加强隐患排查治理。加大隐患排查治理力度，各行业每年至少开展三次以上的安全隐患专项治理活动，进一步完善安全隐患日常排查、定期排查和整治制度，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、日常化、制度化，推动隐患排查治理工作的有效开展。建立完善安全隐患排查治理长效机制，经常抓，反复抓，常抓不懈，把安全隐患排查治理持之

以恒地坚持下去。

三是建立应急救援体系。按照国家和省的要求，结合本市实际，以确保安全供气、供热、供水为目标，建立健全安全生产应急救援体系，完善重大事故应急预案。充分整合现有人员、设备等资源，建立具有快速反应能力的专业化抢险救援队伍，认真开展定期演练。加强与相关部门的协调配合，形成部门、企业、社会联动机制，增强预案的针对性和可操作性。

三、保障措施

（一）加强组织领导。设区市人民政府要成立公用事业专项提升行动工作组，具体负责对实施专项提升行动的指导、协调和督察。要按照本行动方案，制定具体的实施方案和相关政策措施，进一步细化任务目标，明确职责分工，将公用事业服务工作纳入年终考核范畴，调动各方面的积极性，确保行业管理和服务质量上水平。

（二）完善制度建设。坚持制度创新，完善行为准则和职业道德规范，建立起按制度办事、靠制度管人的机制。把公用事业服务提升工作作为提高行政效能和预防腐败的重要工作，强化责任，健全制度，抓好落实。要建立系统、完善、相互衔接的制度体系, 把制度建设贯穿于工作的各个环节，做到以制度管人，以制度管事，以制度规范运行。

（三）健全监督机制。强化监督考核，建立考核评价机制，使公用事业服务工作成为广大职工的自觉行动，及时发现和纠正工作中存在的问题，切实采取措施进行整改。对服务工作取得成绩的，及时予以表彰和奖励。建立咨询、求助、投诉举报机制，强化纪律约束和责任追究。对在工作中搞形式主义，弄虚作假、欺上瞒下，以及侵害群众利益的行为，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。

（四）强化专业培训。供气行业重点加强政策法规、燃气应用、安全用气、燃气具安装维修等方面培训。供热行业重点加强行业政策标准规范、系统调控改造、热计量技术路线等方面培训。供水行业重点加强供水调度、运行管理、净水操作、水质化验等方面的培训。公交行业重点加强驾驶员岗位技能培训，建立星级管理考核长效机制。各市行业主管部门应每年至少组织一次专业培训，通过加强专业培训，使从业人员掌握必要的专业知识和操作技能，做到持证上岗、专业上岗、安全上岗。

（五）搞好宣传发动。结合行风建设和创先争优活动，加强公用事业服务提升经验交流，总结推广经验，提高全省公用事业业服务整体水平。坚持抓两头带中间的工作方法，加强分类指导，调动各方面工作的积极性，把公用事业服务提升工作不断引向深入。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，大力宣传先进单位和个人的典型经验，鼓励广大干部职工比学赶超，努力营造良好的创先争优氛围。

第五篇：专项行动工作方案

专项行动工作方案三篇

专项行动工作方案 1

为贯彻落实党的十九大精神，深化服务业供给侧结构性改革，推动服务业优质高效发展，促进消费体制机制建设，根据《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》《服务业创新发展大纲(2017-2025 年)》等部署要求，市场监管总局、国家发展改革委决定组织开展服务业质量提升专项行动，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、*中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以提高服务业质量和核心竞争力为中心，坚持质量第一、消费引领、市场主导、审慎监管，大力实施质量强国战略，创新服务质量治理，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，不断提升公共服务供给能力和供给质量，实现服务业质量水平整体提升，打造中国服务品牌，更好支撑经济转型升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

到 2020 年底，通过开展服务业质量提升专项行动，服务业整体竞争力持续增强，服务业质量治理和促进体系更加完善，服务质量监管进一步加强，服务消费环境有效改善，消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高。

二、主要任务

(一)推动服务创新能力建设。鼓励企业开展技术工艺、产业业态和商业模式创新，促进人工智能、生命科学、物联网等新技术在服务领域的转化应用。发挥龙头企业带动作用，开展服务质量共性技术联合开发与推广。鼓励企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等发展平台经济、共享经济，提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。引导企业创新服务业融合发展模式，构建线上线下联动服务网络。支持检验检测认证、售后服务和服务质量监测等公共服务平台建设，继续推进服务业综合改革试点，引导检验检测认证机构集聚发展。

(二)激发企业质量提升动力。引导企业树立质量第一的强烈意识，推广应用先进质量管理体系和方法，积极运用新理念和新技术加强服务质量管理。鼓励企业作出优质服务承诺，推动服务质量信息公开，引导服务企业全面、真实、准确、及时公开服务质量信息内容。大力弘扬创新发展、追求卓越的企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，培育根植质量文化。根据实际情况，对于质量提升效果显著的企业，给予相应的激励政策。

(三)开展服务质量监测。加强服务质量测评指标、模型和方法研究，推进建立服务质量综合评价体系，逐步完善模型统一、方法一致、测评规范、数据归集、结果可比的服务质量监测机制。推进公共服务质量监测结果运用，引导地方政府和有关部门改善公共服务供给结构和质量。针对质量问题集中和人民群众关注重点服务领域加强服务质量监测，动态掌握服务质量状况，实施更有针对性的政策措施。

(四)加强服务质量监管。强化服务业领域市场监管综合执法，探索建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型服务质量监管机制。积极适应服务经济新业态、新模式特点，坚持包容审慎监管，创新监管模式，为新兴服务产业营造良好发展环境。探索建立跨部门、跨

区域执法联动响应和协作机制，加强服务质量问题信息共享和联合执法。

(五)强化售后服务及质量担保。引导企业加强售后服务模式创新，健全服务网络，完善服务体系，不断增强企业售后服务功能。依法督促生产经营者履行首问负责和质量担保责任，及时受理和处理消费者质量投诉，保护消费者合法权益。完善新能源汽车等产品质量担保条款和相关标准，探索开展第三方争议处理机制试点。督促企业建立健全质量追溯体系，履行质量担保、售后服务、缺陷召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。加大产品和服务质量保险应用推广力度，保障质量安全事故受害者得到合理、及时的补偿。

(六)加强服务行业信用监管。健全服务企业信用记录，加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制，对严重违法失信主体采取行业限制性措施，依法予以限制或禁入。有效整合应用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统等数据资源，推进实施企业信用风险分类监管。对信用风险等级高的市场主体，适当提高抽查检验等监管频次，适时进行消费警示提示。鼓励信用服务机构开展服务领域企业信用评价，充分发挥行业协会商会的行业诚信自律作用。

(七)推动服务标准提高。加快研制新兴服务领域标准，稳步提高服务标准水平。推广和实施质量领先、企业参与、社会认可的服务领域行业标准和团体标准，鼓励企业制定和实施高于国家标准或行业标准的企业标准，增强企业竞争力。深入实施企业标准领跑者制度，全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施，完善社会监督机制。

(八)加大服务认证力度。加强服务认证技术和规范研究，完善服务业重点领域认证认可制度。大力推行高端品质认证，在健康、教育、金融、电商等领域探索推进服务认证活动。建立健全社会第三方服务认证认可制度，鼓励企业积极参

与服务认证，引导各类服务企业特别是中小型服务企业获得服务认证，帮助更多服务企业提升质量管理水平。

(九)提升服务业从业人员素质。加大服务业各领域专业人才培养力度，扩大应用型、技术技能型人才规模，大力培养复合型人才。强化综合素质和创新能力培养，创新培养培训方式，深化产学教融合、校企合作，实行工学结合的人才培养模式。推行终身职业技能培训制度，完善职业培训补贴制度，畅通技能人才成长路径，推动服务从业人员职业化、专业化发展。推动企业广泛开展质量意识教育、质量素质教育、质量能力教育和质量专业教育，大力弘扬工匠精神，提高员工职业素质。

(十)加强服务领域品牌建设。指导重点行业服务企业实施质量升级计划，导入优秀质量管理模式，对标国内外同行业先进水平，持续开展竞争性绩效对比，改进服务质量水平。强化服务品牌价值评价体系建设，培育具有国际影响力的品牌评价理论研究机构和评价机构。鼓励发展品牌建设中介服务企业，建设一批品牌专业化服务平台，为企业提供更专业的服务。

(十一)推进服务消费环境建设。深入开展放心消费创建活动，广泛开展消费投诉公示工作，针对消费者反映问题较为突出的服务领域，实施质量监测、重点抽查、行政约谈、消费调查、公开曝光、行业规范、培育标杆等一系列措施，破除侵害消费者权益的明规则、潜规则，营造安全放心的服务消费环境。鼓励、引导有柜台或者场地出租的商场、超市，特别是具备一定规模的家具、建材、家电等大型商场，摊位较多的集贸市场、批发市场，网络交易平台、电视购物平台等为销售者、服务者提供经营条件及相关服务的经营者，建立和完善赔偿先付制度。

(十二)推动服务质量社会共治。推进服务质量治理方式变革，创新服务质量治理模式，推进以法治为基础的社会多元治理，构建市场主体规范、行业自律、社会监督、政府监管、消费者参与的服务质量共治格局。强化服务质量社会监督与舆论监督，推广服务领域消费后评价制度，从平台型企业入手建立消费者自主评价机制，确保消费者评价信息真实、公开、易于识别、便于获取[网监司]。探索培育第三方服务质量监测和评价机构，对企业服务质量进行体验调查和比对分析，引导理性消费选择。

三、工作要求

(一)加强组织协调。各地市场监管部门、发展改革部门要高度重视服务业质量提升工作，加强产业政策与质量提升手段的协调互动，结合本地区开展质量提升行动实施方案有关内容，根据实际情况制定服务质量专项行动计划，落实细化行动措施，稳步推进各项工作开展。

(二)加大工作宣传。做好服务业质量提升专项行动宣传引导工作，充分利用广播、电视、报刊、互联网、自媒体等传播媒介，宣传推广各地服务业质量提升先进经验做法，营造良好的社会舆论范围。

(三)强化督促检查。各地市场监管部门、发展改革部门要与相关部门加强合作，将服务业质量提升专项行动纳入地方党委政府质量提升督促检查中，及时掌握本辖区工作开展情况，确保任务落实到位。

(四)建立长效机制。要及时总结服务业质量提升专项行动工作成效，发掘、总结和推广典型经验。要认真查找工作中存在的问题和不足，不断改进工作模式和方法，修订完善规章制度，推动建立服务业质量提升的长效工作机制。

专项行动工作方案 2

为进一步规范征地拆迁行为，维护群众合法权益，落实省委巡视整改意见，明确部门和各村居以及集体经济组织责任，细化工作要求，切实解决当前全镇征地拆迁工作中存在的问题和矛盾，镇党委、政府决定，从2018年7月至11月，在全镇开展征地拆迁专项治理工作。

一、总体目标

严格执行征地拆迁法律、法规及政策规定，全面排查各村居、各部门对镇党委成立以来和之前涉访、涉诉及上级反馈的征地拆迁项目，严肃处理严重违法违规行为，限期整改工作中存在的问题，妥善化解征地拆迁中的矛盾纠纷，大力提高征地拆迁依法管理水平，大幅度减少征地拆迁信访数量，有效维护社会稳定，促进科学发展。

二、排查整治重点

(一)集体土地征地拆迁项目排查整治重点

1.征地程序是否合法。是否严格执行土地利用总体规划和农用地转用计划。是否严格履行征地前的告知、确认和听证等工作程序。是否严格执行“征地补偿资金预存”制度。经依法批准征收土地的，是否严格落实征收土地“两公告一登记”制度。(牵头单位：国土所，配合单位：各村居、各部门)

2.被征地农民社会保障是否履行。是否按照省政府 93 号令要求，对被征地农民落实“即征即保、应保尽保”。县政府批准征地补偿安置方案前，是否对被征地农民社会保障费用落实情况提出审核意见。经国务院批准征地的，是否将被征地农民社会保障费用落实情况报省人力资源和社会保障部门审核。对劳动年龄段内的被征地农民是否建立就业培训和指导体系。(牵头单位：劳保所，配合单位：国土所、农经技中心、各村居)

3.征地补偿费用是否及时足额到位。是否存在以会议纪要、政府文件等形式变相降低补偿标准。是否存在拖欠、截留、挪用征地补偿费用等行为。征地拆迁补偿费用是否及时、足额支付，是否存在“以租代征”行为。对经批准实施增减挂钩项目，是否存在补偿安置不到位行为。是否存在未经批准擅自扩大增减挂钩

范围行为。是否存在违反相关政策法规下放管理权限行为。是否存在未制定房屋拆迁计划、未开展拆迁补偿方案论证、未进行社会稳定风险评估，即实施征地拆迁行为。对依法强制搬迁的项目，是否严格执行法定程序。是否存在采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁行为。(牵头单位：各村居，配合单位：国土所、财政所)

三、行动计划及阶段安排

各村居、各相关单位要迅速组织对本辖区征地补偿情况进行全面自查自纠，对“以租代征”“拖欠、截留、挪用征地补偿费用”、不按标准补偿安置和因违法用地引起的强征强拆等违法违规征地行为，要迅速落实整改，并依法依规从重从严查处。

1.问题排查阶段：2018 年 7 月 16 日至 2018 年 8 月 31 日。各村居各相关单位按照要求进行自查自纠，对发现的问题进行汇总上报至牵头单位，其中集体土地征地拆迁项目排查整治重点第 3 项，8 月 20 日前上报国土所统一汇总。

2.问题整改阶段：2018 年 9 月 1 日至 2018 年 10 月 30 日。对发现的问题，各村居、各相关单位要结合工作实际进行分析与研判，形成针对性处置意见，迅速完成问题整改。对涉及严重违法违规的，要严肃查处。对违法行政、办事不公以及因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件的，要严肃追究相关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

3.总结提升阶段：2018 年 11 月 1 日至 2018 年 12 月 20 日。各村居、各相关单位要认真总结和反思以往在征地拆迁和被征地农民社会保障工作中的不足，在今后的工作中以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，对群众反映的问题不“堵”不“避”，不“拖”不“压”，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，努力做到早发现、早处置，防止矛盾积累激化，切实把征地拆迁矛盾纠纷解决在基层。

四、工作要求

(一)强化组织领导。这次专项治理行动，时间紧、任务重、要求高、纪律严。各村居、各有关部门要高度重视，列入近期工作的重要议事日程，坚持党政“一把手”负总责、亲自抓，建立健全统一领导、部门协作的工作机制。要认真制订实施方案，明确目标任务，细化职责分工，落实工作责任，加强协调配合，建立工作制度，扎实推进征地拆迁专项治理工作，确保取得实效。

(二)依法稳妥推进。一要切实落实征地拆迁政策。按照严格程序、严格标准、严格监管“三个严格”的要求，不折不扣地贯彻执行。征地前要及时公告，征求群众意见，不得强行实施征地。房屋拆迁要充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。要严格执行征地拆迁补偿标准，确保及时足额支付到位，坚决防止拖欠、截留、挪用补偿费用。要合理安排普通商品房、拆迁安置房、经济适用房、廉租房、公共租赁住房等建设规模，保障不同层次被拆迁居民的安置和购买需要。征地涉及拆迁农民住房的，应先安置后拆迁，力争“零过渡”，确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。二要扎实稳妥推进被征地农民社会保障。要加大政策宣传力度，采取各种方式严格执行省政府第 93 号令。严格按照市政府文件要求，由人社局牵头，会国土局、财政局、农工办共同制定整改方案，在今年底前完成 2017 年以前被征地农民逐步纳入社会保障的目标任务;对 2018 年新发生的征地，要按照“即征即保”的要求，及时将被征地农民纳入社会保障，切实维护被征地农民合法利益。三要大力整顿规范拆迁市场和拆迁行为。要按照“依法拆迁、和谐拆迁、有情拆迁和人性化拆迁”的要求，切实关心弱势群体拆迁问题，做到依法拆迁、友情关爱，对符合城乡低保条件的拆迁户全家全部纳入低保，对困难群众给予经济补助，对重病家庭给予大病救助。要

强化属地管理责任，加快城乡拆迁与社保、住房等政策的有机对接，优先保障拆迁过渡，优先解决安置房屋，努力为重点工程建设提供有力保障。深入实施拆迁市场“净化”工程，集中排查梳理拆迁项目中存在的违法、违规问题，及时严肃查处相关责任单位和责任人，并予以公开通报和媒体曝光。

(三)加强督促检查。专项治理期间，镇政府将组织镇纪委、监察室等有关部门成立督查组，对各村居、各部门开展自查自纠、上级交办征地拆迁信访事项办理、违法违规行为查处等情况进行全面督查，并以适当方式进行通报。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理，确保专项治理各项要求落到实处。

(四)构建长效机制。要坚持标本兼治、治本为主的原则，加快建立、全面推进征地拆迁风险评估制度，从源头上预防和减少征地拆迁矛盾的发生;强化矛盾纠纷调处机制，切实做到征地拆迁矛盾的动态排查，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题;健全应急处置机制，一旦发生突发事件，迅速做好稳控工作，就地平息事态;严格责任追究机制，强化行政问责，坚决维护法律法规、党纪政纪的权威性和严肃性。

专项行动工作方案 3

根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电信条例》(国务院令第 291 号)和《电话用户真实身份信息登记规定》(工业和信息化部令第 25 号)，电话用户真实身份信息登记(以下称实名登记)于2013 年 9 月 1 日起全面实施。一年多来，电话用户实名登记制度基本建立，用户实名登记率逐步提高。但是，基础电信企业部分社会营销渠道落实电话用户实名登记要求不严，非实名电话卡(含无线上网卡)依然存在。一些不法分子利用非实名电话卡进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，严重侵害人民群众合法权益，扰乱社会正常秩序，危害国家安全和社

会安定。为防范和打击不法分子利用非实名电话卡进行违法犯罪活动，维护人民群众合法权益，保障国家安全和社会安定，工业和信息化部、公安部、工商总局决定，自 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动(以下简称专项行动)。

一、指导思想和工作目标

以党的十八大和十八届*中、*中全会精神为指引，坚持依法打击和源头治理相结合，坚持管理措施和技术防控相结合，建立完善“黑卡”治理协作机制，着力强化“黑卡”源头防范，坚决切断“黑卡”流通渠道和利益链条，严厉打击利用“黑卡”实施违法犯罪行为，切实维护人民群众合法权益，保障国家安全和社会安定。

二、组织协调机制和工作职责

为加强对专项行动的组织协调，工业和信息化部会同公安部、工商总局建立电话“黑卡”治理专项行动协调机制，并在工业和信息化部通信保障局设立电话“黑卡”治理专项行动办公室(以下简称专项办)。专项办负责组织推进全国专项行动，协调解决专项行动推进过程中出现的问题，汇总专项行动开展情况，统筹做好相关宣传引导工作。专项办主任由工业和信息化部通信保障局主要负责同志担任，成员包括工业和信息化部、公安部、工商总局相关司局负责同志和基础电信企业集团公司相关部门主要负责同志。专项行动中涉及电信行业“黑卡”治理工作的重大事项，由专项办向工业和信息化部电话用户真实身份信息登记工作领导小组汇报。各省(自治区、直辖市)通信管理局会同当地公安厅(局)、工商行政管理局建立当地电话“黑卡”治理专项行动协调机制，并在通信管理局设立电话“黑卡”治理专项行动办公室，负责协调推动本地区专项行动。

在电话“黑卡”治理专项行动期间，工业和信息化部及各地通信管理局(以下

简称电信主管部门)负责牵头组织开展专项行动，组织电信行业采取有效措施严格落实电话用户实名登记要求;公安机关负责依法处理电话“黑卡”相关违法犯罪活动，配合电信主管部门开展电话用户实名登记工作执法检查;工商行政管理部门负责配合电信主管部门和公安机关依法处理电话“黑卡”相关违法行为。

三、工作任务和措施

(一)强化电话“黑卡”源头防范

1.提升身份信息核验能力。2015 年 2 月 1 日起，基础电信企业和移动通信转售企业(以下简称电信企业)各类营销渠道为用户办理电话入网手续时，应利用专用移动应用程序(APP)、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息，实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式。对持有居民身份证之外有效证件的用户，电信企业应在自有营业厅为其办理电话入网手续。

2.完善证件核验技术手段。2015 年 9 月 1 日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息;不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续。

3.进一步规范社会营销渠道。电信企业通过技术和管理措施加强对社会营销渠道(含网络代理)的日常监督管理，严格社会营销渠道的代理条件，禁止签约社会营销渠道擅自委托下级代理商办理电话入网手续。电信企业对社会营销渠道配发统一标识和代理编号，并要求其在显著位置进行张贴。

4.加强网络营销渠道管理。电信企业通过网络营销渠道销售电话卡时，在预选卡号环节，应要求用户上传居民身份证的扫描信息，将该信息与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网比对，核验通过后方可配送电话卡;在电话卡配

送环节，应确认用户身份证件与网上提交的身份信息一致后，方可向其交付电话卡并为其开通移动通信服务。对没有取得电信企业网络售卡代理的网店，电信企业要会同网络交易网站经营者及时进行清理。

电信主管部门、工商行政管理部门根据相关法律法规规章和《工商总局 工业和信息化部关于加强境内网络交易网站监管工作协作 积极促进电子商务发展的意见》(工商市字〔2014〕180 号)等要求，加强对境内网络交易网站的管理，督促境内网络交易网站经营者及时清理未取得电信企业网络售卡代理的网店。

5.强化单位用户实名登记。电信企业为单位用户办理移动电话入网手续，要在与单位用户签订的协议中明确电话用户实名登记义务，对移动电话卡实际使用人的身份证件进行核验并登记身份信息，做到移动电话卡与实际使用人一一对应。对用于智能电表、公交车监控等行业应用的无线上网卡，要登记责任单位及责任人信息。

6.全面推进未实名老用户补登记。对于 2013 年 9 月 1 日前入网的未实名老用户(含没有登记信息或登记信息不全的)，基础电信企业要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记，并利用话费积分奖励等方式积极主动引导其进行补登记，确保在 2015 年 12 月 31 日前本企业全部电话用户实名登记率达到**%以上。基础电信企业要通过多种方式向未实名老用户告知补登记方法，设立便捷的异地补登记渠道，并在补登记过程中对用户提供的身份证件和身份信息进行查验。未实名老用户进行补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。

各通信管理局可根据国家相关法律法规，结合本地实际积极推动出台地方法规或政府通告，进一步完善未实名用户补登记要求，组织当地基础电信企业做好未实名用户补登记工作。

(二)加大“黑卡”发现力度

7.深入开展监督检查。各通信管理局和基础电信企业按照《工业和信息化部关于加强电话用户真实身份信息登记监督检查工作的通知》(工信部保〔2014〕234号)要求，定期对电话用户实名登记工作进行监督检查。移动转售企业要加大对本企业各类营销渠道的自查力度，确保各类营销渠道认真落实电话用户实名登记要求。

8.建立健全协作机制。各通信管理局会同当地公安厅(局)、工商行政管理局建立执法检查协作机制，积极探索联合执法检查的协作方式，加大对社会营销渠道和流动商贩售卖非实名电话卡、盗用他人身份信息进行虚假登记等违规行为的检查力度。公安机关在侦办违法犯罪案件过程中，注重发现和搜集“黑卡”号码信息，及时汇总并转交当地通信管理局依法依规进行处理。

9.核实用户身份信息准确性。电信企业对以同一身份证件在一个省份内登记了 5 张以上移动电话卡的用户为重点，通过核验登记信息、进行回访等措施，验证用户身份信息的准确性。对登记信息虚假、缺失、不准、不全并且在电信企业通知的期限内未补正信息的用户，依据法律法规和服务协议限制向其提供有关通信服务。

10.畅通社会举报渠道。各通信管理局、电信企业设立举报电话、邮箱和网站栏目等，接受社会各界对出售非实名电话卡违法行为的举报，及时对被举报违法行为进行调查取证，并按照有关规定对查实的违法行为及时进行处理。

(三)从严处理“黑卡”相关违法违规行为

11.快速核实关停“黑卡”。在执法检查工作及公安机关办案工作中，对发现的涉嫌违法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局组织本地电信企业依法配合公安机关查询使用人身份信息，对无法查清身份信息的有关“黑卡”予以关停，并对

流出渠道进行查处;对发现的涉嫌违法犯罪的外地“黑卡”，由发现地通信管理局通报归属地通信管理局，由归属地通信管理局组织当地电信企业依法配合公安机关查询使用人身份信息，对无法查清身份信息的有关“黑卡”予以关停，并从重对流出渠道进行查处。对公安机关通报的“黑卡”的核实和关停情况，通信管理局要及时反馈相关公安机关。

12.建立违法渠道黑名单制度。电信企业将电话用户实名登记要求纳入对社会营销渠道的考核奖惩体系，对出现出售非实名电话卡等严重违法行为的社会营销渠道，按协议及时取消代理。各通信管理局组织当地电信企业建立违法社会营销渠道黑名单制度，对被纳入黑名单的违法社会营销渠道，不得委托其办理电话入网手续，并由各通信管理局移交当地工商行政管理局通过企业信用信息公示系统对其进行公示。

13.从严进行责任追究。对监督检查中发现的违反电话用户实名登记要求的行为，各通信管理局、电信企业按照《工业和信息化部关于加强电话用户真实身份信息登记监督检查工作的通知》要求，充分利用企业内部业绩考核、网络信息安全责任考核、行政处罚等手段，及时进行问责和处罚。

14.依法追究法律责任。电信企业要加强对用户身份信息的保护。对违反《刑法》规定，将用户身份信息出售或非法提供给他人的电信企业及其社会代理渠道责任人，公安机关依法进行查处。公安机关根据通信管理局提供的线索或自身掌握的情况，对涉嫌利用“黑卡”从事的违法犯罪活动及时进行立案侦查和依法打击。

四、工作要求

(一)提高思想认识，精心组织安排。各相关单位要从加强行业基础管理、提升国家网络信息安全基础保障能力、打击违法犯罪和维护国家安全的高度，充分认识“黑卡”治理工作的重要性，制定专项行动实施方案，明确专项行动的主管

领导、牵头部门和责任人、联系人，加强组织领导和协调，确保各项任务落到实处、取得实效。

(二)密切协作配合，形成工作合力。各级电信主管部门、公安机关、工商行政管理部门积极争取地方党委、政府支持，充分发挥各自职能优势，严格依法开展工作，健全以联合执法检查、“黑卡”号码信息通报、黑名单制度实施、案件调查配合、法律责任追究为重点的协作机制，定期进行会商，及时交流工作情况。每季度第一个月的 15 日前，各通信管理局、基础电信企业集团公司要将上一季度“黑卡”治理工作开展情况汇总上报专项办。

(三)加强宣传引导，营造良好环境。各单位要认真做好专项行动相关宣传引导工作，加强对专项行动中涉及“黑卡”典型事件的报道，及时向社会公众通报专项行动取得的成果，积极争取社会公众的理解和支持，提高电话用户进行实名登记的意识，有力震慑利用“黑卡”开展的违法犯罪活动。

(四)做好行动总结，坚持常抓不懈。2015 年 12 月，电信主管部门会同公安机关、工商行政管理部门对“黑卡”治理专项行动进行总结，对工作成效好的单位和个人，予以表扬;对工作成效差的电信企业，责令进行整改，取消评优资格。建立和完善“黑卡”治理长效机制，完善相关制度和措施，继续有效发挥协作机制作用，加强常态化管理，巩固工作成效。